Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng - Thực trạng áp dụng tại thành phố Hà Nội

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

HOANG MINH ĐỨC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, NĂM 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

HOANG MINH ĐỨC

PHAP LUAT VE XỬ LÝ VIPHAMHANH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG - THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHO HA NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyén ngành - Luật Hién pháp và Luật Hanh chính. Mãsó: 8380102

HANOI, NĂM 2019

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

riêng tối.

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bé trong bắt kỳ cơng, trình não khác. Các số liêu trong ln văn là trung thực, có nguồn gốc rõ rằng,

được trích dẫn đúng theo quy định

"ôi san chịu trách nhiêm về tỉnh chính zác vả trung thực của luận văn nay.

TAC GIÁ LUẬN VAN

Hoang Minh Đức

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

"rong suốt thời gian học tập, nghiền cứu va hoàn thành luận văn, tơi đã

nhận được sự hướng din, chỉ bao tân tình của các thy cô giáo, sự giúp đổ,

đông viên của gia dinh, bạn bè va đồng nghiệp.

'Nhên dịp hoàn thành luận văn, cho phép tơi được bay tư lịng kinh trong

và biết ơn su sắc tới TS. Ngô Hồng Thuỷ - người đã tận tinh hướng dn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt q trình thực hiện. để tải

Tơi xin bay tố lòng biết ơn chân thánh tới Ban Giám hiệu, Khoa pháp, luật Hanh chính - Nha nước, Khoa đảo tao sau dai học trường Đại học Luật

Ha Nôi đã tân tình giúp đổ tơi trong quả trình học tấp, thực hiển dé tai vả

hoàn thành luận văn.

‘Xin chân thành cảm on gia đình, người thân, bạn bẻ, đẳng nghiệp đã tao ‘moi điểu kiên thuân lợi va giúp đỡ tôi về moi mat, đơng viền khun khích tơi hồn thành luên văn /

“Hà Nội, ngày 26 tháng 8 năm 2019

Tac giả Luận văn

Hoang Minh Đức

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

CHƯƠNG 1: MỘT SO VAN DE LY LUẬN VE PHAP LUAT XỬ LÝ VI PHAM HANH CHINH TRONG LINH VUC XAY DUNG 6

1.1. Vipham hành chính trong lĩnh vục xây dung... 6

LLL Định nghĩa. 6

1.12. Các yêu tổ câu thành viphạm hành chính. 8

1.13. Đặc thù cũa vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dung. 12

12. Xi lý vi phạm hành chính trong lĩnh vục xây dung.

12.1 Khái niệm wie |ÿ vi phạm hành chính

1.2.2. Nguyên tắc xử: vi phạm hành chính H

1.2.3. Các hình thức xữ if vi pham hành chính và các biện pháp cưỡng,

chế lành chính Khác áp ching trong qué trinh xử lÿ vi phạm hành chính 15

1.2.4. Đặc thù của nit vì phạm hành chính trong linh vực xáy đựng... 18

(HUONG 2: PHÁP LUAT HIEN HANH VÀ THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DUNG 3 2.1. Các quy định của pháp luật hiện hành về vi phạm hành chính va

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vue xây dựng... uD

2.1, Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây đựng, 2 2.12. Hình thức xứ If vt phạm hành chính và biên pháp khắc pine hin

quả 30

2.14. Thủ tue wit vì pham hành chính 31

2.2. Thực tiễn áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong Tinh vục xây đựng trên địa bàn thành phố Hà Nội. 35

2.2.1 Tinh hình vi phamn hành chỉnh trong Tinh vực xâp đựng trên địa bàn hành phỗ Hà Nội trong thời gian gẵn day 35

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

2.3. Những khó khăn, vướng mắc chủ yếu và nguyên nhân trong thực tiến thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây

dựng se

23.1. Khô kiăn, vướng mắc xuất phát từ các quy dinh pháp Iuật... 49

23.2. Khó khăn, vưởng mắc trong việc tổ chức thực hiện Luật xử If vi phạm hành chính và các văn bẩn hưởng dẫn chỉ tiết. SI 23.3, Nguyên nhân của những khó khăn vướng mắc. 53

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHAP NANG CAO HIEU QUA THI HANH PHAP LUAT VE XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 55 3.1. Quan điểm về nâng cao hiệu qua thi hành pháp luật về xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vie xây dựng --55

3.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thi hành pháp

‘Twat về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. ST

3.2.1 Những giải pháp tiếp túc hoàn thiên pháp luật về vi phạm hành

chỉnh và xử! vi phạm hành chính trong linh vực xây đưng, T6

3.2.2 Những giải pháp hoàn thiện về tỗ chức thực hiên pháp luật về xử I

vi phaon hành chính trong Tinh vực xây đựng, 60 5.23. Những giải pháp nâng cao chất lương công tác cản bộ cling niue đổi ngũ cán bộ làm công tác xi: if vi phon hành chính trong lĩnh vực xây

đụng 62

KET LUẬN 66DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.... 67

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

Củng với nên kinh tế cả nước trên đà phát triển manh va hội nhép sâu hơn, rộng hơn vào nên kinh tế khu vực va thé giới, ngành xây dựng đã tổ chức thực hiện có hiệu quả các chiến lược, Quy hoạch vả Kế hoạch phát triển dai

đất nước theo định hướng phát triển bên vững Co thi định ngành xây,

dựng nước ta đã có đóng gúp tích cực vào ba khâu đột phá của nên kinh tế

‘bao gém đột phá về co sở hạ tang, nâng cao điều kiện phát triển xã hội và gop phan tao môi trưởng đâu tư tốt hơn để thu hút các doanh nghiệp đầu tư nước. ngoải, tuy nhiên, với sự xuất hiện ngày cảng nhiêu các khu đô thi lớn, những.

cơng trình xây dựng có quy mơ lớn va sự gia tăng chóng mắt của các cơng trình sây dựng dân dụng, vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đã trở

thành van để cần được đặc biết quan tâm, hiện nay tình hình vi pham hảnh. chính trong lĩnh vực xây dựng đang có chiếu hướng gia tăng và diễn biển

phức tạp.

Trong những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiễu văn ban vé xử lý

vi phạm hanh chính đổi với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực zây dựng Củng với Luật xử lý vi phạm hảnh chính năm 2012, Chỉnh phủ đã ban hảnh Nghĩ định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định sử lý vi phạm hành.

chính trong hoạt động đầu tw zây dựng, khai thác, chế biển, kinh doanh

khoáng sản lam vật liệu xây dưng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng,

quan lý cơng trình ha tang kỹ thuật, kinh doanh bat động san, phát triển nhà ở,

quản lý sử dụng nhà và công sở, Bé Xây dưng cũng đã ban hảnh Thông tư số

03/2018/TT-BXD của Bô Xây dựng hướng dẫn Nghĩ định số

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

139/2017/NĐ-chong mặt, việc vi phạm xây ra thường xun và nhiêu cơng trình lớn cũng vi phạm với tính chất hành vi nghiêm trong, thám chí lé xây dựng khơng phép, xây vượt q số tang quy định, xây dựng vào khu vực an toản hanh lang lưới

điện... Viếc xử lý không những khỏ khăn vì tính phức tạp của tính chất hảnh

vĩ mã côn phức tạp bởi quy định pháp luật thiếu đồng bô, mâu thuần.

‘Vi vậy, việc nghiên cửu lý luân về pháp luật xử lý vi phạm hảnh chính. trong lĩnh vực xây dựng, đảnh giá nội dung pháp luất va thực tiễn thi hảnh. pháp luật trong lĩnh vực này trên dia bản thành phố Hà Nội để từ đó đưa ra

các giải pháp nâng cao hiệu qua thi hảnh phát luật xử lý vi phạm hanh chinh

trong lĩnh vực xây dựng là rat cẳn thiết. Chính vi lý do nay, học viên đã chon

đề tài. “Pháp luật vé xử Wj vi pham hành chính trong ink vực xây đựng

-Thực trạng áp dụng tại thành phô Hà Noi” đễ làm Luân văn Thạc sĩ chuyên.

ngành Luật Hiển pháp và Luật Hanh chính

2. Tinh hình nghiên cứu.

Thứ nhất_{, nhóm các luận văn thạc si}

- Nguyễn Trong Binh (2000), Luận văn Thạc sĩ luật học “Hoan thiện

các quy đính pháp luật về các biên pháp xử lý vi phạm hành chính”, Trường Đại học Luật Hà Nội

- Nguyễn Thị Thuỷ (2001), Luan vẫn Thạc si luật học “Tham quyển xử

lý vi phạm hành chính”, Trường Đại học L.uật Ha Nội

- Nguyễn Hà Thanh (2014), Pháp iuật về xứ I} vi phạm hành chính

rong lĩnh vực xập đựng, Luận văn thạc đ luật hoc, Đại học Luật Hà Nội, Ha Nội

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

- Trần Thị Hiển (2003), “Nguyên tắc zác định thẩm quyển xử lý vi

pham hành chính”, Ludt học, (Số đặc san vẻ vi pham hành chính), tr. 23-27

~ Lê Vương Long (2003), “Một số van để hoàn thiện pháp luật về xử lý

vi pham hành chính”, Luất học, (Số đặc san vẻ vi pham hành chính), tr. 34-40 - Buti Thi Đảo (2005), “Thủ tục xử lý vi pham hảnh chính”, Luật học, (Số đặc san về vi pham hành chính), tr. 17-22

- Bùi Xuân Đức (2006), “Vi pham hành chính và hình thức sử lý vì

pham hành chính - Những hạn chế và giải pháp đổi mới”, Luật học, (2), tr

"Với tình hình các nghiên cửu khoa học hiện nay, vấn dé xử lý vi pham.

ánh chính trong lĩnh vực xây dựng nói chung và nghiên cứu thực tiễn vẻ vẫn. để này trên từng địa bản trên cả nước nói riêng thi vẫn con hạn chế. Do đó, cần có thêm nhiéu cơng trình nghiên cứu, bai viết phan ánh về van dé xử lý vi phạm hanh chính trong lĩnh vực xây dựng để góp pl

luận và cả thực tiễn trên mỗi địa bản trong cả nước.

xây dung h thống lý

3. Mục đích, đối trong, phạm vi nghiên cứu.

3.1. Mục đích nghiên ctu

Mục đích nghiên cứu dé tai là phân tích, lam rõ một sơ van dé lý ln. -vé vi phạm hành chính vả xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực xây dựng.

để lam cơ sở đánh gia thực trạng vi phạm trong lĩnh vực xây dựng cũng nhưthực tiễn áp dụng pháp luật vẻ xử lý vi phạm hanh chính trong lĩnh vực xây.dựng hiện nay. Dựa trên thực tiễn áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hanhchính trong lĩnh vực xây dung, luân văn sẽ chỉ ra những hạn chế, bat cập va

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

3.2. Đôi tượng nghiên cit

Đối tương nghiên cứu của luân văn là các quy định pháp luật hiện hảnh

về zử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực xây dựng và tinh hình thực tiễn

thi hành pháp luật về xử lý vi pham hảnh chỉnh trong lĩnh vực sây dung. 3.3. Phạm vỉ nghiên cứu

Pham vi nghiên cửu của dé tài tập trung: vé thời gian từ năm 2017 đến nay, về khơng gian là xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng tai

địa bản thành phô Hà Nội theo hướng chon một số dia bản quân huyện thuộc

thành phé Hà Nội, cụ thể là quận Hoan Kiếm, quân Thanh Xuén và huyện.

Sóc Sơn làm đại điên do tinh đặc thù của từng khu vực.

4, Phương pháp nghiên cứu

Để tai được nghiên cứu đưa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy

vật biến chứng, tư tưởng Hỗ Chí Minh va đường lối, chính sách, pháp luật của Đăng, Nhà nước về quản lý hành chính nha nước, xử lý vi phma hành chính ‘va các quan điểm định hướng én định phát triển kinh tế.

Ngoài ra. trong luân văn, học viên cịn sử dụng các phương pháp phân

tích, tổng hợp, thông kê, so sánh... để nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành, thực tiễn áp dụng pháp luật và đưa ra những giải pháp hoàn.

thiện pháp luật về vi phạm hành chính và xử lý vi pham hành chính trong lính "vực xây dựng,

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

- Ý nghĩa khoa học: Luân văn đã hệ thông hoa va gop phan hoàn thiên.

khái niêm, đặc điểm của xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực xây dựng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

- Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có thé là tải liệu tham khảo cho các cơ quan áp đụng pháp luật trong quá trình nghiên cứu, tim kiếm các giải pháp để

hoàn thiện pháp luật cũng như áp dung pháp luật một cách hiệu quả trong xử ý vi phạm hành chính trong inh vực xây đựng

6. Bố cục của luận văn.

Ngồi phan lời nói đâu, phan kết luân, luôn văn được bé cục thành 03

Chương 3. Quan điểm và giãi pháp nâng cao hiệu quả thi hành pháp

uất về xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực sây dưng

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DUNG

1.1. Vi phạm hành chính trong lĩnh vục xây dung

LLL Định nghĩa

Trong cuộc sống hiện nay, không khó để chúng ta bắt gặp những cum

từ liên quan đến vi phạm hành chính hay xữ lý vi pham hành chính. Vi pham. hành chính là cơ sở của việc xử lý vi phạm hành chính, do vay, việc nghiên cửu vẻ khải niêm hảnh vi vi pham hành chính có ý nghĩa lý ln quan trọng,

giúp chúng ta hiểu đúng vé hành vi vi phạm hành chính, từ đó sác định được các vi phạm hành chính cu thé trong từng lĩnh vực quan lý nha nước.

‘Vi phạm hảnh chính lả loại vi phạm pháp luật xây ra khá phổ biển trong.

đời sông xã hồi, gây thiệt hai hoặc de doa gây thiết hai cho lợi ích của Nhà

nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích chung của tồn thể cơng

đẳng, là ngun nhân nay sinh các loại tôi phạm trên các Tinh vực cla đời sống xã hội nếu như không được xem xét và xử lý kip thời. Chính vì lẽ đó, cơng tac đầu tranh phịng và chống vi phạm hành chính ln là van dé được xã hội quan tém, cùng với Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Chính

phủ đã ban hành hang loạt các nghị định quy định cu thể về việc xử lý các vi

pham hảnh chính trên các lĩnh vực khác nhau của quản lý hảnh chỉnh nha

"Việc đưa ra định nghĩa chính thức vé vi phạm hảnh chính là hết sức cần

thiết để từ đó có thể xác định rõ tính chất va mức độ nguy hiểm cho xã hội

của loại vi phạm này, chính vi lý do đó, vẻ phương diên lý ln cũng như thực

tiễn, định nghĩa vi pham hành chính phải phan ánh được những dau hiệu đặc. trưng thể hiện đây đủ tính nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm nay đồng.

thời cũng phải thể hiện được sư khác biệt giữa chúng với tôi phạm.

‘Theo pháp luật thực định, khái niệm vi pham hảnh chính lẫn đầu tiên được nêu ra trong Pháp lệnh zử lý vi phạm hành chính ngày 30/11/1989, cụ

thể, Điều 1 Pháp lệnh nảy quy định “Vi pham hảnh chính lả hảnh vi do cá

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

luật phải bi xử lý hành chính”, pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1905 không trực tiếp đưa ra định nghĩa vé vi pham hành chính nhưng khoản 2 điều

1 của Pháp lệnh nay đã định nghĩa vi phạm hảnh chỉnh một cách gián tiếp:

*Xữ lý vi pham hảnh chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi

cổ ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý nha nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định cia pháp luật phải bị xử lý hảnh chính”, sau đó, Pháp lệnh xử ly vi phạm hảnh chính năm 2002 cũng định nghĩa một cách gián tiếp khái niệm vi phạm hảnh chính tại khoản 2 Điều 1

Pháp lệnh này, cụ thé: "Xử lý vi pham hành chính được áp dụng đổi với cá nhân, cơ quan, tổ chức (Sau đây gọi chung lé cá nhân, tổ chức) có hành vi cổ

ý hoặc vô ý vi pham các quy định của pháp luật vẻ quản lý nha nước ma không phải là tơi pham va theo quy đính của pháp luật phải bị xử lý han chính

Tuy khơng giống nhau trong cach diễn đạt nhưng các văn bản pháp luật niêu trên đều thông nhất với nhau về các dau hiệu bản chất của loại vi phạm.

pháp luật nay và đến năm 2012, Luật zử lý vi pham hành chính năm 2012 đã trực tiếp đưa ra định nghĩa về vi pham hành chính quy định tại khoản 1 Điều 2

Luật này, theo đó “Vi phạm hảnh chính là hành vi có lỗi đo cá nhân, tổ chức.

thực hiện, vi pham quy định của pháp luật về quản lý nha nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành.

Trên cơ sở của đính nghĩa chung vé vi pham hành chính nêu trên,

chúng ta có thể hiểu ring vi pham pháp luật hành chính lä loại vi pham pháp

luật có tính nguy hại không én cho xã hội. Tuy vây, chúng có tinh da dang

và xảy ra phổ biển trong sã hội và vi phạm hanh chính trong lĩnh vực xây

dựng khơng phải lả ngoại lệ. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng là hành vi vi pham pháp luật vẻ quản lý nhà nước trong lĩnh vực xây dựng của

<small>“Trường Đụ học Luật Hi NG: G01), Giáo minh Lute hành hi Fite Nơi, Nhb Công nhân dân, BÀng</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

1.12. Các yếu tô câu thành vi phạm hành chính:

Để sác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay

khơng, cân xác định các dau hiệu pháp ly của các yếu tố cầu thanh loại vi phạm pháp luật nay; vi phạm hành chính được cầu thành bởi bổn yếu tổ bao gom mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan vả khách thể.

* Mat khách quan

Mất khách quan của vi pham hành chính là tổng hợp các dâu hiệu bên

ngối của vi phạm hành chỉnh, bao gồm các yêu tổ

Thứ nhất, là hành vi tréi pháp luật hành chính. Hanh wi tréi pháp luật ‘hanh chính được thé hiện đưới dang hành động (chủ thể thực hiện những hảnh. vi bi pháp It hành chính ngăn cắm) hoặc khơng hảnh động (chủ thể không thực hiến những hành vi mà pháp luật hành chính bắt buộc phải thực hiện) Nếu khơng có hảnh vi trái pháp luật hanh chính của chủ thé thì khơng thé có

cấu thành vi pham hành chính. Cần tránh tình trạng áp dụng "ngun tắc suy đốn” hoặc áp dụng "tương tự pháp luật” trong việc sác định vi phạm hảnh chính đối với cả nhân,

Thứ hai, là hau qua do hành vi trải pháp luật hành chính gây ra cho xã hội. Hành vi trái pháp luật hanh chính 6 những mức độ khác nhau déu có tính

nguy hiểm cho xã hội, nó có thé gây ra hoặc chứa đựng nguy cơ gây ra những.

thiết hại về vat chất, tinh than vả những thiết hai khác cho xế hồi. Mức đô

nguy hiểm cho zã hội của vi phạm hành chính được đảnh gia, sắc định thơng

qua mức độ thiệt hại trên thực tế hoặc nguy cơ gây ra thiệt hại cho xã hội ma hành vi đó gây ra

Thứ ba, là mơi quan hệ nhân qua giữa hành vi trải pháp luật hành chỉnh.

với hậu quả ma nó gây ra. Điều nảy thể hiện ở chỗ, sự thiệt hại cho xã hội trên.

thực tế là hệ quả tat yêu của han vi trái pháp luật hanh chính, do chính hảnh vi trái pháp luật hảnh chính gây ra. Như đã nêu ở nội dung thứ hai, hêu quả của vi pham hành chính có thé là những thiết hại thực tế hoặc nguy cơ gây ra thiệt hại cho xã hội. Trong một số trường hop, đối với mét số vi phạm hanh

thức.

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

trường hợp này, việc sắc định môi quan hê nhân quả giữa hành vi trái pháp uất hành chính với hậu qua (sự thiệt hai của sã hội) mà nó gây ra là điều hết

sức cân thiết để khẳng định có vi phạm hành chính hay khơng. Ví dụ: Điểm b.

khoản 2 Điều 18 Nghị đính số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/9/2017 của Chính phủ quy định zử lý vi phạm hanh chính trong lĩnh vực phịng, chồng thiên tai, khai thắc va bão vệ cơng trình thủy lợi, đê điều quy định xử lý hành vi vi

phạm quy định về điều khiển phương tiên giao thơng qua cơng trình thủy lợi, trong đó, hành vi "điều khiển phương tiện thủy nội dia qua cơng trình thủy

lợi" chỉ bị coi là vi phạm hành chính khi nó gây hư hại cho cơng trình thủy lợi

Thứ te là các u tơ khác như. Thời gian thực biện vi pham hành chính, dia điểm thực hiện vi phạm hành chỉnh, phương thức, thủ đoạn thực hiện vi pham hành chính; cơng cu, phương tiên dùng để thực hiện vi pham.

hành chính... Vi dụ: Khoản 2 Điều 6 Nghỉ định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chỉnh phi quy định xử lý vi phạm hanh chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phòng, chống tệ nan xã hõi, phòng cháy va chữa chảy, phòng, chồng bạo luc gia đỉnh quy định xử lý đối với các hành vi vĩ phạm quy định về bao đảm sự yên tinh chung, trong đó có hanh vi đùng loa phóng thanh, chiêng, trồng, cịi, kèn hoặc các phương tiền khác để cỗ động ở

noi công cộng ma không được phép của các cơ quan có thẩm quyền.

Trong các yếu tổ nêu trên, thì hành vi trái pháp luật hành chỉnh là dâu. hiệu bất buộc phải có trong mặt khách quan của vi pham hành chính, các u

tố cịn lại có thể có hoặc có thể khơng, tủy thuộc vào từng loại vi phạm hảnh.

* Mat chủ quan

Mất chủ quan của vi pham hành chính là những biểu hiện tâm lý bêntrong của chủ thể thực hiện hảnh vi, bao gồm các yết

tổ

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Thứ rất, là y của chủ thé vi phạm Lỗi là trạng thải tâm lý của

chủ thể đổi với hành vi vi phạm của minh va hậu quả do hành vi đó gây ra,

hoặc nói cách khác vi phạm hanh chính phải lả hanh vi có lỗi, thể hiện.

đười hình thức cơ ý hoặc vơ ÿ.

"hành vi, thấy trước hậu quả nguy hiểm cho 28 hồi do hảnh vi của minh gay ra nhưng vẫn cố tình thực hién và mong muốn điểu đó xảy ra hoặc tuy khơng ‘mong mn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xy ra

Lẫi vô y thể hiện ở chỗ chủ thể khơng nhận thức được tính chất nguy.

hai của hành vi mặc di có thé hoặc cén phải nhận thức được hoặc nhân thức

được nhưng cho rằng hậu quả khơng sảy ra hoặc có thể ngăn ngừa được hậu

quả sây ra

Thứ hai, là yên tổ mục dich. Mục đích là cái “mốc”, là kết quả cuỗi

củng trong suy nghĩ ma chủ thé vi phạm mong muén dat được khi thực hiện thành vi vi phạm Muc đích vi phạm cũng thể hiện tính chất nguy hiểm của

hành vị

Trong các yếu tổ nêu trên, thi lỗi là dầu hiệu bất buộc phai có trong mặt chủ

quan của vi phạm hảnh chính, u tố mục đích có thể có hoặc có thể khơng,

tùy thuộc vảo từng loại vi phạm hảnh chính. Trong một số trường hợp, đối với một s6 vi pham hành chính cụ thé, pháp luật quy định đâu hiệu mmc dich là dấu hiệu bat buộc phải có, ví du: Đối với hành vi “hoạt đơng tư vẫn,

"hơn nhân va gia đình có yếu tơ nước ngồi” chỉ bi coi là hảnh vi “vi phạm quy.

định về tổ chức và hoạt động của trung tâm tư van, hỗ trợ hơn nhân va gia dinh có u tổ nước ngồi” khi nhằm mục đích "để trục lợi” theo quy định tại

khoản 6 Điều 29 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/0/2013 của Chính phủ quy đính xử lý vì pham hành chính trong finh vực bé trợ tư pháp, hành. chính tư pháp, hơn nhân va gia đỉnh thi hảnh ản dân sự, phá sin doanh. nghiệp, hợp tac sã.

* Mat khách thé

Vi phạm hảnh chính cũng như moi vi phạm pháp luật khác đều xâm hại dén các quan hệ xã hôi được pháp luật bảo vệ va đâu hiệu khách thể để nhân

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

biết về vi phạm hành chính lả hành vi vi phạm nay đã xm hai đến trật tự

quản lý hành chính nba nước được pháp luật hành chính quy đính va bảo về, nĩi cảch khác, vì phạm hành chính là hành vi trái với các quy đính của pháp luật về quản lý nha nước trên các lĩnh vực khác nhau cia đời sống xã hội,

chính vi vậy, khách thể của vi phạm hành chính là trét tư quản ly nba nước

trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như trật tư an tộn giao thơng, an ninh trật tự, an tồn xã hội, trấ tự quan ly nhá nước trong lĩnh vực

bảo vệ mơi trường... được pháp luật quy định và bão vệ”

* Mặt chủ thé

Chủ thể vi phạm hành chính là cá nhân, tổ chức cĩ năng lực trách

nhiệm hành chính, ngiấa 1a theo quy định của pháp luật hành chính, họ phải chu trách nhiệm đối với hành vi trái pháp luật của mình. Đơi với cá nhân, ho

phải lả người đạt độ tuổi nhất đính, cĩ đây đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của minh. Nếu khơng đủ căn cử cho rằng chủ thể thực hiện. hành vi trong tỉnh trang cĩ đây đủ khả năng nhận thức va diéu khiển hảnh vi của minh thi cĩ thể kết luên rằng Khơng cĩ vi phạm hành chính xây ra

Khodn 5 Điểu 11 Luật Xử lý vi phạm hanh chính cũng quy định việc khơng truy cứu trách nhiệm hành chính trong trường hợp người thực hiện hảnh vi “khơng cĩ năng lực trách nhiệm hành chính” hoặc "chưa đủ tuổi bi xử lý vi phạm hành chính”

Chủ thể (đối tượng) bị xử lý vi phạm hanh chính lả cá nhân, tổ chức

quy định tại khoản 10 Điều 2 va khoản 1 Điểu 5 Luật Xử lý vi phạm hảnh chính

Thứ nhất, là cá nhân, gồm:

(0) Người từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi bị xt lý vi pham hanh chính vé vi pham hành chính do cổ ý, người từ đủ 16 tuổi trỡ lên bị xử lý vi pham hảnh. chính về moi vi phạm hanh chỉnh, (ji) người thuơc lực lượng Quân đội nhân dân, Cơng an nhân dân vi phạm hành chính thì bị sử lý như đối với cơng dân khác, trường hợp cén áp dụng hình thức phạt tước quyên sử dụng giấy

<small>2 truing Đạ học Luật Nội G018), Giáo nh Lute hn chi Pte Nơi, Nob Cơng emnhân din, BàNếu 32,</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

phép, chứng chỉ hanh nghề hoặc đính chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến.

quốc phịng, an ninh thì người xử lý để nghị cơ quan, đơn vị Qn đội nhân.

dân, Cơng an nhân dân có thẩm quyền xử lý, (iii) cá nhân, tổ chức nước ngoài. vĩ phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, ving tiép giáp lãnh hãi, vũng đặc

quyền kinh tế và thêm lục địa của nước Công hoa sã hội chủ nghĩa Việt Nam,

trên tau bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cỡ quốc tịch Việt Nam

thì bi xử lý vi pham hành chính theo quy định của pháp luật Viết Nam, trừ trường hợp điển ước quốc tế ma nước Cơng hố xã hội chủ ngiĩa Việt Nam là thánh viên có quy định khác

Thứ hat, là tO chức, gồm: Cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ chức. chính tr - x4 hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức zã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và tổ chức khác. được thành lập theo quy định của pháp luật, t8 chức bi xử lý vi pham hành. chính được quy định cụ thể tại các nghị định quy định xử lý vi phạm hảnh

chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước.

1.1.3. Đặc thù của vi phạm hành chính trong link vực xây đụng. 'Ngoái những dầu hiệu chung giống như bắt kỳ vi phạm hẻnh chính nao, vvi phạm hành chính trong Tĩnh vực xây dựng có một số nét đặc thủ sau đây:

Thứ nhất, vì phạm bảnh chính trong lĩnh vực xây dựng gắn với những

yến tổ đặc thù kinh té - kỹ thuật của ngành xây dựng, do đó những đấc thù

của vi phạm hành chính trong lĩnh vực sây dựng va xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xy dựng cũng được phản ánh trong các văn bản pháp luật có

liên quan như Nghĩ định số 139/2017/NĐ-CP của Chỉnh phi (thay thể Nghị

định 121/2013/NĐ-CP) quy định xử lý vi pham hênh chính trong hoạt động đầu tu xây dựng, khai thác, chế biển, kinh doanh khoáng sản lam vật liêu xây

dung, sản xuất, kinh doanh vat liêu xây dựng, quan lý cơng trình ha tang kỹ: thuật, kinh doanh bat động sin, phát triển nha ở, quan lý sử dung nha va công, sở và Thông tư số 03/2018/TT-BXD hướng din thí hành Nghỉ định số

Thứ hai, vì pham hành chỉnh trong lĩnh vực xây dựng thường gây thiệt

tại và hậu quả lớn do sản phẩm của ngành xây dựng thường có quy mơ lớn,

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

kết cầu phức tap, thời gian sử dung lâu dai, có giá tri lớn, chất lượng của cơng

trình phải đặc biệt chủ ý vì nó anh hướng tới nhiêu van để zã hội khác nhau cả

vẻ kinh tễ, môi trường, sức khoẻ con người, thẩm mỹ xã hội... Để zác định

được tinh thiết hai của nó khơng phải là van dé đơn giản. Do những nguyên nhân gây ra hành vi vi phạm và hâu quả của nó có những mối quan hệ nhân.

quả va chồng chéo nhau nên gây khó khăn đối với các nha lam luật cũng như

các cơ quan quản lý nha nước *

Thứ ba, tính chất da dang, phức tạp của các vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực sy dưng, Ngành zây dựng la ngành có sản phẩm kha đa dạng và

phong phú: chúng có thể là các cơng trình cơng cơng hoặc nha ở dan cư. như

hệ thông các nba xưỡng trong sản xuất, hệ thống đường xá giao thông, bệnh.

viện, trường hoc, nha ở sinh hoạt dân cư, hoặc cũng có thể la phương tiện cho

các hoạt động lao động sản xuất hay cung ứng dich vụ, do đó, các hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực xây dưng hết sức da dang phức tap được

phan ra với nhiều đối tượng vi phạm khác nhau.

1.2. Xữ lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dung

1.2.1. Khái niệm vữ ý vi phạm hành chinh

“Xử lý vi phạm hảnh chính là hoạt động của các chủ thé có thẩm quyền,

căn cử vào các quy định pháp luật hiện hành về xử lý vi phạm hành chính, quyết định áp dụng các biên pháp xử lý hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cẩn thiết, theo quy định của pháp luật)

đổi với các c nhân, tổ chức vi phạm hảnh chính

Hoat động xử lý ví pham hành chính có đặc điểm sau đây.

Thứ nhất, xt lý vi phạm hành chính được áp dụng đối với cả nhân, tổ

chức vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật, hoặc nói cách khác, vi

phạm hanh chính là cơ sở để tiền hảnh hoạt động xử lý vi pham hành chính; cụ thể, Luật xử lý vi phạm hảnh chính năm 2012 và các nghị định hướng dẫn.

thi hanh của Chính phi quy định rõ rang các hảnh vi vi phạm hành chính,

hình thức, biện pháp xử lý hành chính áp dụng đối với tổ chức, cá nhân, vi

<small>mm...</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

phạm hảnh chính trong các lĩnh vực quản lý hanh chỉnh nha nước là cơ sở pháp lý quan trong để tiền hành hoạt động xử lý vi phạm hảnh chính

Thứ hai, xử lý vi pham hành chỉnh được tiên hành bởi các chủ thé có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

Thứ ba, xử lý vì pham hảnh chính được tién hành theo những nguyên. tắc, tinh tự, thũ tuc được quy đính cụ thể trong Luật xử lý vi pham hảnh.

chính và các băn bản hướng dan thi hanh.

Thứ tr, kết quả pháp lý của hoạt động xử lý vi pham hành chính do các

chủ thé có thẩm qun tiền hành được thể hiện bằng quyết định hành chính cá.

it, trong đó ghi nhân các hình thức, biện pháp xử lý cụ thể được áp dụng đổi

với cả nhân, tổ chức đã có hành vi vi phạm hảnh chính Việc quyết định ap dụng biện pháp zử lý thể hiện sự trừng phat nghiêm khắc của nha nước đổi

với các cá nhân, tổ chức vĩ phạm hảnh chính, qua đó giáo dục cho moi người ý thức tuân thủ pháp luật hanh chính nói riêng và pháp luật nói chung,

Từ những phân tích trên, có thể hiểu, xử I} vi phạm hành chính trong Tĩnh vực xây đăng là việc người cơ thắm quyền áp đụng các hình thức, biên

Theo tinh thin của Điều 3 Luét xử lý vi pham hành chính năm 2012, hoạt đơng xử lý vi pham hành chính phải tuân thủ các nguyên tắc sau đây:

- Việc xử lý vi phạm hanh chính phải do người có thẩm quyển tiển

ảnh theo đúng quy định của pháp luật

- Ca nhân, tổ chức chỉ bi xử lý khí có hành vi vi pham hành chính do

pháp luật quy định

- Moi vi pham hảnh chính phải được phát hiện kịp thời va phải bị định.

chỉ ngay, việc xử lý phải được tiền hành nhanh chóng, cơng minh, triệt 48,

5 nh Plan Quỳnh 2018), Zs đu tổ xử vipa ônh cô rong Từ tục giao thông đường bố

<small>‘hea pháp lute Tt Now Ian Hà Nội, 38</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

mọi hậu quả do vi phạm hanh chính gây ra phải được khắc phục theo đúng

pháp luật,

~ Một hành vi vi pham hành chính chỉ bị xử lý một lan; mét người thực hiện nhiễu hành vi vi pham hành chính thi bi xử lý vẻ từng hảnh vi, nhiều người cùng thực hiện một hảnh vi thi mỗi người vi phạm đều bị xử lý.

- Việc xử lý vi pham hành chính phải căn cứ vao tính chất, mức đơ vi

phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để

quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hop.

- Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hảnh chính có trách nhiệm chứng minh vi pham hành chính, người bị xử lý vi pham hành chính hoặc người đại điện hợp pháp của họ có quyền chứng minh khơng vi pham hành chính.

~ Đồi với cùng một hảnh vi vi phạm hành chính, mức phạt tién áp dung đổi với tổ chức vi phạm cao gap hai lan mức phạt tiên áp dụng đổi với cá

nhân vi phạm 6

12.3. Các lành thức xir lý vi phạm hành chink và các biện pháp. cưỡng ché lành: chink khác áp dung trong quá trink xiv lý vi phạm hành:

Hình thức sử lý chính này được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi

pham hành chính nhỏ, lẫn đâu, có tinh tiết giảm nhẹ hoặc đối với moi hành vi vi

phạm hảnh chính do người chưa thảnh niên từ đủ 14 tuổi di thực

đến dưới 16

"hiện, khi xử lý cảnh cáo, người có thẩm quyển quyết định xử lý bằng văn bản.

- Phạt tiến.

Phat tiến là hình thức xử lý chính được quy định tại Điều 23 Luật sử lý vi phạm hành chính năm 2012; nhin chung, các tổ chức, cá nhân vi phạm.

<small>° Bgông Đại học Lait Hà Nội 2018), Giáo minh Lute hed chin PL Man, Xô Công nhân dẫn, HàNe, 381</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

hanh chính nếu khơng thuốc trường hop bi xử lý cảnh cáo thi bị xử lý bằng

hình thức phat tiến Theo quy định tại khoản 1 Điểu 4 Nghỉ đính số 139/2017/NĐ-CP thi mức phat tiễn tôi da trong lĩnh vực hoạt đồng đâu tư xây

dựng là 1.000.000.000 đồng.

~ Tước quyển sử dung giây phép, chứng chỉ hảnh nghề có thời hạn hoặc

inh chi hoạt động có thời han

Theo quy định của Điểu 21 Luật sử lý vi phạm hành chính năm 2012,

hình thức xử lý nảy có thể là hình thức zử lý chính hoặc hình thức zử lý bỗ

sung. Tước quyển sử dụng có théi han (trong khoảng thời gian từ O1 tháng

đến 24 tháng) giấy phép, chứng chỉ hành nghề của tổ chức, cá nhân vi pham hành chính khi tổ chức, cá nhân đó đã vi pham nghiêm trọng những quy định

trong việc sử dụng loại giây phép, chứng chỉ ảnh nghề đó.

‘Theo khoản 1 điều 2 Thông tư 03/2018/TT-BXD, đổi với finh vực hoạt

đông đầu tư xây dựng, các trường hợp bị tước giấy phép xy dựng bao gồm.

+ Tước giây phép xây dựng từ 3 tháng đến 6 tháng đối với hành wi xy dựng nhà ở riêng lẽ trong kim bão tôn, khu di ích lich sử - văn hố hoặc cơng

trình xây dựng khác không thuộc trường hợp quy định tại điểm b, điểm c

khoăn 0 Điều 15 Nghĩ định 139/2017/NĐ-CP.

+ Tước quyển sử dụng giấy phép xây dựng từ 6 tháng đến 9 tháng đổi với hành vi sây dựng nha 6 riêng lẽ tại đô thị nhưng không thuộc trường hop quy định tại khoản 7 Điền 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP.

+ Tước giây phép xây dựng tử 9 tháng đền 12 tháng đối với hảnh vi xây.

dựng cơng trình phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đâu tr xây dựng, lập dự án đâu tư xây dựng hoặc xây dựng cơng trình thuộc trường hợp quy định tại khoản 7 Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP.

Đình chi có thời hạn (trong khoảng thời gian từ 01 thang đến 24 tháng)

hoạt động của chủ thể vi pham hành chính được áp dung đối với những chủ. thể vi phạm hành chính gây hau quả nghiêm trọng hoặc có khả năng thực tế gay hậu quả nghiém trọng đối với tinh mạng, sức khoẻ con người, méi trường,

và trật tự, an toan xã hội.

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

- Tịch thu tang vat, phương tiện vi phạm hành chỉnh.

Biên pháp tích thu tang vat, phương tiên vi pham hành chính được ap dụng đổi với cá nhân, tổ chức vi pham hành chính trong trường hợp:

+ Đã thực hiện vi phạm hanh chính nghiêm trọng do có ý.

<small>+ Vật, tiến, hàng hố, phương tiên phải là tang vat trực tiếp của vi</small> phạm hành chính (do vi phạm hảnh chính ma có) hoặc được sử dung trực tiếp

để vi pham hành chính mà nên khơng có chúng thì vi phạm hành chính không thể thực hiện được.

~ Truc xuất

Trục xuất là việc buộc người nước ngodi vi phạm hành chính trên lãnh.

thổ Việt Nam phải rời khỏi Viet Nam

b. Các biện pháp Rhắc pine hận quả do vi phạm hành chính gập ra

Trong nhiễu trường hợp ngoài việc bi áp dung các biện pháp sử lý hành.

chính như đã nêu trên, cả nhân, tổ chức vi phạm hanh chính cịn có thể bi áp.

dụng các biên pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hảnh chính gây ra, trong

trường hop nay, biến pháp cưỡng chế hanh chính này khơng có tính trừng

phạt người vi phạm hảnh chính ma chỉ nhằm mục đích khắc phục những hau

quả do vi phạm hảnh chính đã dé lại trên thực tế.

Các biển pháp khắc phục hâu quả này bao gồm: - Buộc khơi phục lại tình trạng ban đâu.

- Buộc thảo dỡ cơng trình xây dựng khơng có giấy phép hoặc khơng

đúng phép. Đây là biện pháp đặc thủ, phổ biển trong hoạt đông xy dưng. - Buse thực hiện các biển pháp khắc phục tỉnh trang ô nhiễm môi

trường, lây lan dịch bệnh.

~ Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hoa, vat phẩm, phương tiện.

- Buộc ci chỉnh thông tin sai sự thật hoặc gây nhằm lẫn.

- Buôc loại bé yếu tổ vi phạm trên hang hoá, bao bi hang hoa, phương,

tiên kinh doanh, vật phẩm.

- Buộc thu héi sản phẩm, hang hố khơng bao đầm chất lượng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

- Buộc nộp lại số lợi bat hợp pháp có được do thực hiện vi phạm bảnh. chính hoặc buộc nộp lại số tiễn bằng tr giá tang vật, phương tiện vi pham

u tần, tiêu huỷ trái quy định của pháp luật - Các biện pháp khắc phục hậu quả khác do Chính phủ quy định.

¢. Các biện pháp ngăn chăn và đâm bảo việc xit I} vi phạm hành chính

Khi phát hiện tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính, để ngăn chặn kịp

thời khơng cho vi pham của họ tai diễn, dim bao cho việc xử lý cũng như thi

hành quyết định xử lý sau đây có hiệu quả, người có thẩm quyển tuỷ từng trường hợp cu thé do pháp luật quy định có thé áp dụng các biên pháp sau đây

- Kham người theo thi tục hành chính

- Kham phương tiên vận ti, đồ vật theo thủ tục hảnh chính

~ Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính.

- Quan lý người nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam trong thời gian làm thủ tục trục xuất

- Giao cho gia đinh, tổ chức quản lý người bi để nghị áp dung biến.

pháp xử lý hành chính trong thời gian lảm thi tục áp dung biện pháp xử lý hành chính.

- Truy tìm đối tượng phải chấp hanh quyết định đưa vảo trường giáo. dưỡng, cơ sở giáo duc bat buộc, cơ sở cai nghiện bat buộc trong trường hop

bỏ trên

Đối với hoạt đông sây dựng, biện pháp tam giữ tang vat, phương tiện vi

pham hảnh chính, giấy phép, chứng chỉ hảnh nghé là biện pháp chủ yếu, các

biển pháp khác không được áp dụng trong lĩnh vực này.

1.2.4. Đặc thù của xữ lý vì phạm hành chảnh trong link vực xây dung _Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng mang day đủ những

đặc điểm chung của xử lý vi pham hẻnh chính trong các nh vực quản lý nhà

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

nước khác nhau, mặc di vậy với đặc thủ của ngành xây dựng, xử lý vi phạm.

‘hanh chính trong [ĩnh vực nảy cũng có một số điểm đáng lưu y sau đây.

Thứ nhất, ngành xây dựng là một ngành sản xuất vật chất độc lập có chức năng tái sản xuất tải sản cổ đính cho nên kinh tế quốc dân, do đó, đặc điểm của sản phẩm sây dựng có quy mơ lớn kết cẩu phức tap, thời gian sử

dụng lâu dai, mỗi cơng trình được xây đưng theo một thiết kể, kỹ thuật riêng,

có giá trị dự tốn riêng và tại một địa điểm nhất định. Để phát hiện và xử lý hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng địi hỏi các chủ thể có thấm quyển xử lý phải thực hiện thủ tục thanh tra, kiểm tra, giám định chất

lương cơng trình một cách kỹ lưỡng, tỉ mổ

"Với những đặc điểm trên của ngành xây dựng thì vi phạm hanh chỉnh trong hoạt động xây dựng chủ yêu la các hank vi sau:

Đối với người quyết định đầu tư, chủ đâu tr hoặc chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng công trinh: Các chủ thé này thường vi pham chủ yếu ở các

vấn để sau: quy định vẻ lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư

xây dưng; quy định vẻ khảo sát xây dựng; quy định vẻ lập và điều chỉnh quy hoạch sây dựng, quy định vẻ lập, phê duyệt dự án đầu tr xây dựng, quy định vẻ thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; quy định vé đầu tư phát triển đô thị, quy định về khởi công xây dựng cơng trình, quy định vẻ trật từ xây dưng, quy. định về thi cơng xây dựng cơng trình, quy đính vẻ nghiệm thu, thanh tốn, quyết tốn vốn đâu từ zây dựng cơng trình, quy định vé hop đẳng xây dựng, quy định vẻ bảo hành, bảo tri, khai thắc, sử dụng cơng trình xây dựng, quy.

định về quan lý, lưu trữ hỗ sơ, quy định về sư cổ cơng trình, quy định vẻ quản

lý dự án đâu tư zây dưng cơng trình.

Đổi với chủ dau tư (trong trường hợp tự thực hiện), nha thau, tổ chức,

cá nhân khác. Các chủ thé này thường vi pham quy định vẻ diéu kiện hoạt

động xây dựng, vi pham nôi dung hé sơ dư thâu, vi pham quy định vẻ quy. chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp dung, sử dung sổ liệu, tải liệu trong

hoạt đông xây dựng, vi pham quy định vẻ khảo sat xây dựng, vi phạm quy

định về công tác lập quy hoạch zây dựng, vi pham quy định vé thẩm tra dự ánđầu tư xây dựng cơng trình, thiết kế dự tốn, vi phạm quy định vẻ thiết kế, dur

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

toán xây dựng cơng trình, vi pham quy định vẻ trật tự xây dựng, vi phạm quy. định về an toàn trong thí cơng xây dựng cơng trình, vi phạm quy định vẻ thi

cơng xây dựng cơng trình, vi phạm quy định vẻ giám sát thi cơng xây dung

cơng trình, vi pham quy định về nghiệm thu, thanh tốn khối lượng cơng trình xây dựng; vi pham quy định vẻ hợp đỏng xây dưng, vi pham quy định vé bao

hành, bao trì cơng trình xây đưng, vi pham quy định về lưu tri, vi pham quy. định về kiểm định, thí nghiêm, đảo tao trong hoạt đồng xây dựng, so với Nghị

định 121/2013/NĐ-CP của Chính phủ thì nhóm hành vi vi phạm đối với chủ

thể là chủ đầu tư (trong trường hợp tự thực hiện), nha thâu, tổ chức, cá nhân.

khác đã được quy định cụ thé và rổ rằng hơn

Thứ hai, ngành xây dựng là một ngành kinh tế đặc thù, sản phẩm. thường đặc trưng béi tính lâu bên, nguồn vốn đầu tư lớn, đồng thời liên quan

tới nhiễu vấn để xã hôi như. vẫn đề môi trường, sử dung đất, lối sơng, xu hướng thẩm mf... đều có những méi tương tác nhất đính, ngồi ra, ngành xây

đựng cịn giữ một vai trò quan trọng trong việc nộp thuế cho ngân sách Nha nước, thúc day sự tăng trưởng của nên kinh tế. Có thể nói, ngành xây dựng lả tiên để cho các ngành khác, vì nó tao ra cơ sỡ vật chat phục vụ cho y tế, giáo

duc, giao thơng, sin xuất.. Do đó, việc xử lý vi pham hành chính trong lĩnh ‘vue xây dựng phải đặc biệt lưu tâm đến việc áp dụng các biện pháp khắc phục

hâu quả do vi phạm hành chính gây ra vi những hành vi vi phạm hành chính.

trong lĩnh vực xây dựng thường để lại những hâu quả, ảnh hưởng tới nhiều vấn để xã hội khác cỏ liên quan.”

Ti ba, vi pham hành chính trong lĩnh vực xây dựng rất phong phú, da dạng, với nhiêu hình thức vi phạm va đối tương vi pham khác nhau. Quả trình từ khi khối cơng cho đến khi hồn thánh cơng trình bản giao va đưa vào sử dụng thưởng kéo dai do phụ thuộc vào quy mơ và tính chất phức tạp về kỹ

thuật của từng cơng trình, qua trình thi cơng được chia thành nhiễu giai đoạn, mỗi giai đoạn thi công lại chia thành nhiễu công việc khác nhau, chính vi vay,

việc xử lý vi pham hảnh chỉnh va căn cứ xử lý trong lĩnh vực xây dựng được

quy định cụ thé, có hệ thơng trong nhiều văn bản luật khác nhau

<small>red unl dac-đm<t8-rEanh dun. co-banva-Ta:lait32v:BB/07843044.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Tổng kết Chương 1

Pháp luật xử lý vi pham hanh chính trong lĩnh vực xây dựng là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nha nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã

hội phát sinh trong linh vực sy dựng. Thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm "hành chính trong lĩnh vực xây dựng la qua tình hoạt động có mục đích làm cho những quy phạm pháp luật xử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực xây dựng đi

'vào cuộc sơng, tao ra hanh lang pháp lý cho hoạt động thực tế của các chủ thé

tham gia hoạt đông xây dựng nhằm ngăn chăn tình trạng vi pham hành chính trong lĩnh vực xây dựng, bão dim én định kinh tế, chính tri và xã hội cho đất

Để bão đâm thực hiện pháp luật vé zử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực xây dựng cân phải xem sét các yêu tổ ảnh hưởng đến việc bao đăm thực hiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sy dựng, đó là chất lượng quy đính pháp luật zử lý vi pham hành chính trong lĩnh vực sây dựng, ý thức pháp luật của các đối tượng tham gia hoạt động xây dựng, bô

máy tổ chức vả sự phôi hợp giữa các cơ quan, tổ chức thực hiện pháp luật vé

xử lý vi phạm hanh chính trong lĩnh vực sy dựng, năng lực đội ngũ cán bộ thực hiện pháp luật về xử lý vi pham hảnh chính trong lĩnh vực xây dựng,

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DUNG

2.1. Các quy định của pháp luật hiện hành về vi phạm hành chính.

và xử lý vipham hành chính trong lĩnh vue xây dựng

2.1.1. Hanh vỉ vị phạn hành chính trong lãnh vực xây dung

Ngày 10/10/2013, Chính phi ban hành Nghị định số 121/2013/NĐ-CP về xử lý vi pham hành chính trong hoạt động xây dưng, kinh doanh bắt đông sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liều xây dưng, qn lý cơng trình ha

tảng kỹ thuật, quản lý phát triển nha vả công sở, nhờ đó, cơng tac quản lý nha nước trong lĩnh vực xây dựng tại một số đô thi đã có những chuyển biển tích

cực, gúp phin nâng cao nhận thức pháp luật vẻ ay đựng cho các cá nhân và

18 chức trong hoạt đồng zây dựng, các hành vị vi phạm pháp luật về sây dựng được kiểm soát và xử lý kịp thởi, nghiêm minh sau khi triển khai thi hành văn.

‘ban pháp luật nêu trên.

Tuy nhiên, lĩnh vực xây dựng là mét Tinh vực có tinh chất đa dạng,

phong phú và phức tạp. Bên cạnh đó, dưới sự thay đổi vả tác động của nền

kinh tế thi trường, sau 4 năm thực hiện, Nghị đính số 121/2013/NĐ-CP đã

phát sinh một số han chế, bắt cập. Một số hành vi vi pham thuộc lính vực xây, dựng chưa được quy đính cu thể, một số quy định thiéu tinh khã thi và không phủ hợp với thực tiễn, việc quản lý nha nước đối với hoạt động xây dựng vẫn. con gặp nhiều khó khăn do vi phạm trật tự xây đựng ngay cảng tinh vi, phức

tạp. Điều nay doi hoi phải điều chỉnh, sửa đổi, bé sung nhằm đáp ứng yêu câu. của việc xử lý vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực sây dựng có xu hướng ngày cảng đa dạng va phức tạp.

Chính vi lý do đó, Chính phủ đã ban hành Nghĩ đính số

139/2017/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động đầu tư xây dựng, khai

thác, chế biển, kinh doanh khoáng sản làm vat liệu xây dung, sản xuất, kinh. doanh vat liêu xây dưng, quan lý cơng hình ha tang kỹ thuật, kinh doanh bắt

động sản, phát triển nha ở, quản lý sử dung nha va công sở có hiệu lực thi

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

bánh từ ngay 15 tháng 01 năm 2018 va thay thé Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013

So sánh với Nghỉ định số 121/2013/NĐ-CP, Nghỉ định số

139/2017/NĐ-CP điều chỉnh, sửa đổi một số các hảnh vi vi phạm cũ và bổ

sung nhiều hành vi vi pham mới cũng như nâng mức phat, đáp ứng nhủ cầu

đầu tranh phòng, chong va xử lý vi pham hảnh chính trong lĩnh vực xây dựng.

Nghĩ định số 139/2017/NĐ-CP đã quy định các hảnh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực zây dựng ở các Điễu tư 7 đến 38 với hai nhóm hành vi vi phạm.

bánh chính bao gồm nhóm hành vi vi pham hanh chính của người quyết định

du tư, chủ đầu tư hoặc chủ sỡ hữu, người quan lý, sử dung cơng trình, nhóm hành vi vi phạm hành chính cia chủ đầu tư (trong trường hop tự thực hiến),

nha thấu, tổ chức, ca nhân Khác

2.1.1.1. Nhóm hành vì vì phạm hành chính của người quyết định đâu

the ch dé te hoặc chủ sỡ hit, người quấn I, sử: dung công trinh

Điều 3 Luật Xây dựng quy định “Chi đâu từ zây đựng là cơ quan, tổ

chức, cá nhân sở hữu vén, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dung

vốn để thực hiện hoạt động dau tư xây dựng”. So với các quy định trước đây, Nghĩ định 139/2017/NĐ-CP đã bé sung một sé hành vi vi pham hành chính

mới của người quyết định đâu tu, chi đâu tư hoặc chủ sở hữu, người quan lý, sử dụng cơng trình

trành vị vi phạm quy định về lựa chọn tổ chức, cá nhân tham.

gia hoạt động dau tư xây dưng là một hành vi vi pham hành chính mới của

chủ đâu tu theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP. Qua thực

tẾ áp dụng trong vai năm gin đây, chủ đâu tư dự án thường xuyên vi pham.

hành vi này nhưng pháp luật ma cụ thể ở đây là Nghị định 121/2013/NĐ-CP

của Chính phủ chưa có các quy định vẻ sử lý, sử lý đổi với hảnh vi này nên

Nghĩ định 139/2017/NĐ-CP bé sung, khắc phục thiểu sót của các văn bản.

pháp luật trước đây nhằm ngăn ngừa vi phạm, nâng cao trách nhiệm của chit

thể về lựa chọn tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động dau tư xây dung.

Thứ hat, hành vi vi phạm quy định vẻ khảo sát xây dựng, Điểu 8 của

Nghĩ định 139/2017/NĐ-CP đã bổ sung thêm các hảnh vi vi phạm liên quan

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

dén khảo sát xy dựng bao gồm "lập hoặc phê duyệt nhiệm vụ khảo sát sly

dựng không phù hợp với mét trong các nội dung sau: loại, cấp cơng trinh xây

dựng, loai hình khảo sát, bước thiết kế hoặc yêu cầu của việc lập thiết kế xây

dựng”, "phê dut dự tốn chi phí khão sát khơng phủ hợp với nhiệm vụ khảo sat xây dựng được duyét, phương án kỹ thuật khảo sat xây dựng được đuyết hoặc sắc định định mức, đơn gia khảo sát xây dựng không phù hợp với thành. phân công việc hoặc không diing các chế đơ, chính sách theo quy định đổi với

cơng trình sử dụng vốn nhà nước" và “dé năng lực thực tế về nhân sự, thiết bi khảo sat tại hiện trường hoặc phịng thí nghiệm (nêu có) cũa nhà thầu khảo sát

xây dựng không đâm bao so với phương án kỹ thuật khảo sit xây dựng được duyệt"

Thứ ba, trong khi Nghĩ đính 121/2013/NĐ-CP chi quy định vẻ hành vi

vi phạm về lưu trữ, điểu chỉnh quy hoạch (Điển 7) thi Nghỉ định 139/2017/NĐ-CP đã quy định thêm hanh vi vi phạm vé lập quy hoạch xây dựng tại Điều 9. Trước đây, Nghị đính 121/2013/NĐ-CP khơng quy định hành vi này và khơng có chế tai xử lý và đã tạo ra kế hở trong quản lý nhà

nước dẫn đến ảnh hưởng lớn đến Chiến lược quy hoạch ngành Xây dung tổng. thể trên cả nước, tuy nhiên, Nghỉ đính 139/2017/NĐ-CP đã khắc phục và quy

định chỉ tiết vẫn để này.

Thứ he, Nghỉ định 139/2017/NĐ-CP đã bỗ sung thêm các hành vì vi

phạm liên quan đến hoạt động phê duyệt dự án đầu tư xây đựng quy định tại

điểm c, d khoản 1 vả khoản 2, 3, 4 Điều 11, bao gồm: "khơng trình cơ quan chun môn vé xây dựng thẩm định dự án theo quy định”, “không td chức phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định”, "khơng phê dut điểu chỉnh dự án đầu tư xây dựng cơng trình khi có thay đổi một trong các yếu tố: Chủ đâu tư, Nguồn von, Tổng mức dau tư”, “lập hoặc phê duyệt dự án.

đầu tư ay dưng cơng trình thuộc một trong các trưởng hop sau: không phù

‘hop với quy hoạch xây dung đã được cấp có thẩm quyền phê duyét, phương.

án công nghệ hoặc phương án thiết kế không phù hợp theo quy đính, khơng đâm bão đủ vốn của dự án theo quy định, không đảm bảo hiệu qua tải chính

hoặc hiệu quả kinh tế - xã hội đổi với dự án sử dụng vốn nha nước”. Ngoài ra

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

trong khi Nghỉ định 121/2013/NĐ-CP không để cập dén nội dung này.

Thứ năm, liên quan đên đầu tư phát triển đô thi, Điều 13 Nghỉ định 139/2017/NĐ-CP đã quy định bỗ sung thêm nhóm hành vi vi pham của chủ đầu tư, bao gdm: “dé chủ đều tư thứ cấp thực hiên đầu từ zây dựng không phù

hợp với quy hoạch chỉ tiết xy dựng hoặc tiên đô dự án đã được phê duyệt”,

“thay đổi chủ đâu tư cấp 1 ma chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền. chap thuận bằng văn bản”, “điều chỉnh dự án ma chưa được cơ quan có thẩm. quyền xem sét chấp thn”, "khơng hồn thành thủ tục để được công nhân

quyền sử dụng đất, quyển sở hữu cơng trình theo quy đính đổi với cơng trình

đã hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng”; việc quy định bé sung thêm nhóm. hành vi vi pham nảy là rất cần thiết vì hiện nay, kinh tế xã hội phát triển, các

đô thị tại các tỉnh thành phổ lớn trên cã nước moc lên rất nhiều sẽ dẫn đến

việc chủ đầu tư vì quyển lợi của đoanh nghiệp mà thực hiện đầu tư phát triển. khu đô thi một cách 6 at, không dam bao được quyên lợi và nhu cầu hợp pháp

của ân cự đến ở

Thứ sáu, Điêu 14 Nghị định 139/2017/NĐ-CP đã quy định rổ rang va chi tiết các điểu kiện ma chủ déu tu phai dm bão khi thực hiện khỏi công zây dựng cổng trình chứ khơng nêu chung như quy định của nghi định

121/2013/NĐ-CP trước đây, các điều kiện đó 1a: "mặt bằng xây dựng dé bản. giao toàn bộ hoặc từng phân theo tiền độ dự ân”, “thiết kế bản vẽ thi cơng của

hang mục cơng trình, cơng trình đã được phê duyét”, “hop đồng thi công xây. dựng được ký giữa chủ đâu tư và nhà thu”, "biện pháp bao đầm an tồn, bão vệ mơi trường trong q trình thi công xây dựng"

Thứ bấy, tại khoăn 7 Điền 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định mới VỀ các hành vi vi phạm xây đựng bao gồm "xây dựng cơng trình khơng phủ hợp với quy hoạch xây dưng được duyệt”, “ xây dựng cơng trình sai cốt

xây đơng", “xy dựng cơng trình lần chiếm hảnh lang bão vệ cơng trình quốc.

phịng, an ninh, giao thông”, "xây dưng coi néi, lan chiếm diện tích, lần

chiếm khơng gian dang được qn lý, sử dụng hợp pháp của tỗ chức, cá nhân

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

khác hoặc của khu vực công công, khu vực sit dụng chung”. Ngoài ra, Điều 15 Nghĩ định 139/2017/NĐ-CP đã quy định chỉ tiét hơn các mức chế tải đổi với việc chủ đâu tư vẫn tiếp tục thực hiện các hành vi vi pham Bên cạnh đó,

Điều 15 cũng bỗ sung thêm các biện pháp khắc phục hậu quả (khoản 11 Điều

15) nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của chi đầu tư.

Thứ tám, Nghĩ định 139/2017/NĐ-CP quy định mới vé nhóm hảnh vi vi

phạm quy định về hợp đồng xây dung (Điều 18). Nhóm hảnh wi nảy bao gồm.

“khơng có thoả thuận liên danh đổi với bên nhân thâu là liên danh nha thấu”, “hợp đồng xy dựng không sử dụng ngôn ngữ Tiếng Việt theo quy định”, "giá ký kết hợp đẳng vượt giá trúng thâu hoặc kết quả dam phán, thương thao hợp dang xây dưng (trừ khối lương phat sinh ngồi gói thâu được người quyết định đầu tư cho phép)”, "Mức tam ứng hop đẳng vượt quá tỷ lệ % quy định hoặc tam ng hợp đơng khi chưa có bảo lãnh tam ứng theo quy định”, “Quyết toán hoặc thanh lý hợp đồng xây dựng châm quả thời hạn quy định đối với hợp đồng sây dựng sử dụng vốn nhà nước”, việc khơng quy định hành vi nay và khơng có ch tai xử lý là một sự thiểu sót của Nghị định 121/2013/NĐ-CP và đã tạo ra kế hở trong quan ly nha nước, tuy nhiên Nghị dinh 139/2017/NĐ-CP đã khắc phục va quy định chỉ tiết vẫn để nay.

Thứ chin, về bao hành, bảo trì cơng trình, khai thác, sử dụng cơng trình. xây dựng, Nghĩ định 139/2017/NĐ-CP quy định thêm các hanh vi vi pham về ‘bdo hành, bảo trì cơng trình xây dựng như “khơng tổ chức giảm sắt, nghiêm.

thu việc khắc phục, sửa chữa của nhà thu thi công xây dựng, nha thấu cung

‘ing thiết bi công trinh xây dựng", "khống lập hỗ sơ sữa chữa cơng trình theo

quy đính", "khơng ban giao, ban giao châm hoặc ban giao khơng day đũ quy

trình bao tri cơng trình xây dựng được dut cho chủ sở hữu, đơn vị quản lý.

sử dụng cơng tình”, "khơng lập, thẩm định, phê duyệt dự tốn bao trì đổi với cơng trình xây dưng sử dụng vốn nhả nước”, "Sử dụng tiêu chuẩn kỹ thuật đã ‘hét hiệu lực để thực hiện bảo trì”, “khơng tổ chức đánh giá định kỷ về an tồn.

chu lực, an tồn vận hành cơng trình hoặc khơng gửi kết quả đánh giá đến cơ

quan có thẩm quyển theo quy định”, "không thực hiện mét trong các nội dung

sau khi cơng trình hết thời han sử dụng gia cổ, cải tao, sửa chữa hư héng

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

trước khi xem xét, quyết định việc tiếp tục sử dung cơng trình, báo cáo kết

quả kiểm tra, kiểm định, đánh giá chất lượng công trinh, kết quả sửa chữa. cơng trình với cơ quan có thẩm quyền đổi với cơng trình quy định phải báo. cáo”. Việc quy định bé sung nảy 1a rat cần thiết bởi 1£ hoạt động bao tri, bảo. dưỡng nên được thực hiện nghiêm túc sể nâng cao tuổi thọ cơng trình, han chế lanh phí tháp nhất trong việc tu sửa. Một thực trang phổ biển đang xây ra. chính là các nha thầu và chủ đầu tư khí ay dưng cơng trình xong la hết trách

nhiệm với cơng trình, chất lượng cơng trình kém, hậu quả phải gánh chịu lả người sử dụng

Thứ nười, trong khi Nghị định 121/2013/NĐ-CP chỉ quy định hành vì vi pham vẻ lưu trữ hỗ sơ đối với hỗ sơ dé án quy hoạch thì Nghĩ định

139/2017/NĐ-CP đã bé sung thêm hảnh vi "không lưu trữ hổ sơ hồn thành.

cơng tình say dựng hoặc lưu trữ không day đủ danh nme tải liêu theo quy định” (Điều 20), Việc quy định hành vi vi phạm vé lưu trữ hồ sơ đổi với chỉ

‘hé sơ đổ án quy hoạch ma không để cập đến các hỏ sơ khác la không đây đủ. Thứ mười một, Nghỉ định 139/2017/NĐ-CP bỗ sung nhóm hành vi vi pham của chủ đầu tư về sự cơ cơng trình (Điễu 21), bao gồm: “khơng báo cáo cơ quan có thẩm qun theo quy định khi xảy ra sự cơ cơng trình”, "khơng tổ

chức bao vệ hiện trường sư cổ cơng trình hoặc tự ý pha dỡ, thu dọn hiên

trường khi chưa được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận”, “khơng lập hỗ sơ sử cổ cơng trình theo quy định”. Ngồi ra, Điển 21 cũng quy định rất cụ thể

các biện pháp khắc phục hậu quả như: "buộc báo cáo bằng văn bản với cơ

quan có thẩm quyên”, “buộc lập hổ sơ sự có cơng trình”. Quy định nảy nhằm. đâm bảo ngun trạng cơng trình khi sự cơ xảy ra, là cơ sở để các cơ quan có.

thẩm quyền có phương án xử lý và giải quyết phù hợp.

3.112. Nhớm hành vi vi phạm hành chính của chủ đầu te (rong trường hop tư thực hiên), nhà thâm, tỗ chức, cá nhân khác

Điều 3 Luật Xây dựng quy định "Nhà thầu trong hoạt động xây dựng là

tỗ chức, cả nhân có đủ năng lực hoat đơng xây dưng, năng lực hành nghề xây,

dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động xy dựng". Nghĩ định

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

139/2017/NĐ-CP quy định nhiều nội dung mới liên quan đến nhóm hảnh vi vi

phạm nay.

Thứ nhất, về điều kiện hoạt đông xây dựng, năng lực hành nghề xây

đựng, Nghĩ định 139/2017/NĐ-CP đã quy định bỗ sung thêm các han vi mới “mượn, cho mượn, thuê hoặc cho thuê chứng chỉ hành nghề để hoạt động xây

đựng”, "người nước ngoài hoặc người Việt Nam định cư ở nước ngoài hảnh

nghé hoạt đông xây dựng ở Việt Nam ma không thực hiện việc chuyển đổi chứng chi hảnh nghề theo quy đính”. Thực tế, các hành vi nay chỉ có thể được phat hiện khi kiểm tra quy trình cap chứng chỉ của cơ quan có thẩm quyển va

do vay tính khả thi của quy định này khơng cao, Ngồi ra, Điều 23 Nghị định.

139/2017/NĐ-CP cũng quy định bd sung các biện pháp khắc phục hậu quả đổi với nhóm hảnh vi nay. Đây lả điểm mới so với Điểu 21 Nghị định

121/2013/NĐ-CP khí quy đính về diéu kiên hoạt động va năng lực hành nghề xây dựng

Tint hai, về khảo sát xây dựng, Nghị định 139/2017/NĐ-CP bổ sung thêm ba hành vi vi phạm mới tại các điểm c, e, g khoản 2 điều 26 vé trách

nhiệm của nhà thấu trong công tac khảo sát. Cac quy định nay buộc nha thâu. phải lập nhiệm vụ khảo sát hoặc phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng phù

‘hop với loại, cấp cơng trình xây dựng hoặc loại hình khảo sát, buộc nha thâu. 'phải tổ chức thực hiện biện pháp kiểm soát chất lượng quy định tại phương án. kỹ thuật khảo sắt xây dựng, va buộc nhà thâu mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp theo quy định để hạn chế hảnh vi trồn tránh nghia vụ của nhà thầu.

nhằm tăng thêm lợi ich.

Thứ ba, một điểm mới của Nghị định 139/2017/NĐ-CP là đã quy định thêm nhóm hành vi vi pham quy định về thấm tra dự án đâu tư xây dựng cơng trình, thiết kể, dự tốn. Cụ thể, Điều 28 Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định.

thêm các hénh vi vi phạm sau: "thực hiến thẩm tra dự án do minh lập hoặc

cơng trình do minh thiết kế”, “báo cáo kết qua thẩm tra khơng chính xác” vả.“thực hiện thẩm tra dự án vượt quá thời hạn quy định”. Việc quy định bỏ sungnảy lả rất can thiết vì nếu hoạt đông thấm tra dự án đầu tư zây dung cơng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

trình, thiết kế, dự tốn được dm bão thi sẽ lả cơ sỡ để tiền hành các bước tiếp theo hiệu qu.

Thứ tự, về trật tự xây dựng, Nghị định 139/2017/NĐ-CP đã quy định

hành vi “vi phạm quy định vẻ trật tự xây dung” thay cho quy định hành vi “vi

pham quy đính về thi công xây dựng” của Nghỉ định 121/2013/NĐ-CP nhằm.

cu thể hơn về các hành vi vi phạm. Để xử lý vi phạm này, Nghị định 139/2017/NĐ-CP để quy đính bé sung thêm biên pháp khắc phục hậu qua là “buộc bồi thường thiệt hai theo quy định” so với Nghĩ định 121/2013/NĐ-CP.

Thứ năm, về an tồn trong thi cơng, Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy.

định hảnh vi vi phạm mới la “khơng có số nhật ký an toản lao động hoặc số.

nhật ký không ghi chép dy đã theo quy định”, Quy định nảy nhằm đảm bảo

việc theo đối trong quả trình thi cơng một cách đây đũ, chính xác về cơng tác. an tồn đổi với người tham gia thi cơng va các đối tượng không trực tiếp tham.

ia thi công nhưng có liên quan Ngồi ra, Điểu 31 Nghỉ định

139/2017/NĐ-CP cũng quy đính thêm các biên pháp khắc phục hậu quả đối với nhóm hảnh vi này, như “bude cũng cấp day đủ trang thiết bi bao vệ cá nhân, an tồn lao

đơng cho người lao động trên cơng trường theo quy định”, "buộc lập các biên pháp an toàn cho người lao động, thiết bị, phương tiên thi công hoặc cơng trình trước khi thí cơng xêy dựng”, "buộc sử dụng thiết bị thi cơng có đẩy aa

giấy to lưu hành, vân hành, được kiểm định theo quy định” vả “buộc có biển cảnh báo dé phịng tai nạn, bồ trí người hướng dẫn tại những vị trí nguy hiểm.

trên cơng trường”

Thứ sản, về thì cơng xây dưng cơng trình, Nghị định 139/2017/NĐ-CP

đã quy định hành vi “vi phạm quy định vẻ thí cơng sây dựng cơng trình” thay

cho quy định hảnh vi “vi phạm quy đính vé quan lý chất lượng cơng trình sây

dựng” tai Nghĩ định 121/2013/NĐ-CP nhằm quy định bao quát, toàn điên hơn

các hành vi vi pham Nghị định 139/2017/NĐ-CP đã bổ sung thêm hanb vi vi

pham của nhà thầu là "khơng trình chủ đâu tư chấp thuận” và "không lập hỗ sơ quản lý chất lương các công việc xy dựng theo quy định hoặc lập không phù hợp với thời gian thực hiện thực tế tại công trường”

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

vi phạm hành chink và biện pháp khắc phục

Trên cơ sở kế thừa va phát huy ưu điểm của các hình thức xử lý và biện

pháp khắc phục hêu quả từ Nghị định 121/2013/NĐ-CP, Nghị đính số

139/2017/NĐ-CP đã quy định cụ thé, chi tiết vả rổ rang hơn các hình thức xử

lý vi pham hành chính trong lĩnh vực xây dựng và các biện pháp khắc phục hậu quả.

Theo quy định mới của Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, mức phạt tiễn đổi với các vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực zây dựng đều được tăng lên.

Điều này nhằm muc đích thể hiện tinh rn de đôi với các cá nhân và tổ chức

vi pham hành chính trong lĩnh vực xây đưng, làm cho pháp luật trong quản lý xây dựng được tôn trọng va bão vệ.

Về hình thức xử lý bd sung: chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng có có thể bị áp dụng các hình thức xử lý bd sung bao gồm tước.

quyển sử dung giầy phép, chứng chỉ hành nghé có thời hạn hoặc đính chi hoạt

động từ 3 thang đến 24 thang. Điểm mới của việc quy định các hình thức xử ý bỗ sung trong pháp luật hiện hành là đã giảm thời gian tước quyền sử dụng

giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hoặc hoặc đính chỉ hoạt đơng từ “6

tháng đến 24 tháng" xuống còn “3 tháng đến 24 tháng”. Mục đích nhằm thé hiện sự khoan hồng của pháp luật cũng như tạo điều kiện cho các chủ thé vi phạm có thể khắc phục nhưng hậu quả ma minh gây ra.

'Về các biện pháp khắc phục hậu quả, chủ thé vi phạm hảnh chính trong.

Tĩnh vực xây dưng có thể bị áp dụng các biện pháp sau đây, - Buộc khôi phục lai tinh trạng ban đâu,

- Buộc thực hiện các biển pháp khắc phục tỉnh trang ô nhiễm môi

- Bude nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện vi phạm hảnh

- Buộc tháo dé cơng trình, phân cơng trình xây dựng vi phạm, - Những biến pháp khác được quy định tại Nghị đính này,

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

2.13. Thi quyên xử lý vi pham hành chính

Nghị định sơ 139/2017/NĐ-CP đã quy định rat cụ thể các chủ thể có thấm quyền xử lý vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực xây đựng từ Điều 71 đến.

Điều 78, đó là: Thanh tra viên xy dựng, trưỡng đoàn thanh tra chuyên ngành, Chánh thanh tra Sở xây dựng, Chánh thanh tra B ô Xây dựng, Chủ tịch UBND cấp sã, Chủ tích UBND cấp huyện, Chủ tich UBND cấp tinh.

Nhu vậy, so với Nehi định 121/2013/NĐ-CP, quy đính vẻ thâm quyền. xử lý vi phạm hanb chính trong lĩnh vực xây dựng vẫn được giữ nguyên

2.14. Thai tục xứ vi phạm hành chính

"Thủ tục xử lý vi pham hảnh chính trong lĩnh vực xây dựng được Luật

“Xử lý vi phạm hảnh chính năm 2012 quy đính cụ thể, 16 rang từ khi vi phạm.

"hành chính bi phát hiện, lấp biển bản đến việc xác minh các tình tiết làm căn. cử cho việc xử lý, ra quyết định xử lý, thi hảnh quyết định sử lý và cưỡng chế

thực hiện

Lap biên béin vi phạm hành chinh trong lĩnh vực xy dưng

Các quy định về thẩm quyền, tình tự thủ tục lập biên ban vi pham hành.

chính tại Điều 58 của Luật cơ ban kế thửa quy đính Điều 55 Pháp lệnh cia uj ban thường vụ Quốc hội số 44/2002/PL-UB.TVQH10 ngày 02 thing 7 năm.

2002 về việc xử lý vi phạm hành chính, đồng thời sửa đổi, bổ sung quy định vẻ nội dung của biên bản xử phạt vi pham hành chỉnh và bổ sung quy định

trường hợp người chưa thánh niên vi phạm hành chính thi biến bản cơn được gửi cho cha me hoặc người giảm hộ của người đó

Theo Khoản 7 Điều 1 Nghị định 97/2017/NĐ-CP thi Người có thẩm. quyền lập biển bản vi pham hành chính gồm người có thẩm quyền xử lý, cơng

chức, viên chức và người thuộc lực lượng Quân đôi nhân dân, Công an nhân dân đang thi hành công vụ, nhiệm vụ theo văn ban quy phạm pháp luật hoặc

‘van ban hành chính do cơ quan, người có thẩm quyên ban hảnh,,

Việc quy định rõ chức danh có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hảnh.chính có ý nghĩa rất quan trong để tránh sự lạm dụng, tùy tiện của các lực

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

lương chức năng khi tham gia xử phạt vi pham hành chính, góp phẫn dim bảo ‘wat tự kỹ cương của quản lý nha nước.

, Xác minh tình tiết của vụ việc vi pham hành chính trong hoạt đơng xây đựng

La thủ tục bất buộc cia người có thẩm quyển xử phat được thực hiện trước khí ra quyết đính xử phạt nhằm đảm bảo tính chỉnh xác, minh bạch,

khách quan của quyết định xử phat được quy định tại Điều 5Ð Luật xử lý vi

pham hành chính năm 2012. Hoạt đồng nay thể hiện trước hoặc sau khi lập ‘bién bản vi phạm hanh chính va có thé được thực hiện củng với các trình tự,

thủ tục xử phạt tiếp theo cho dén khi ra quyết định xử phat. Đây là quy định mới so với Pháp lênh của uy ban thường vụ Quốc hội số 44/2002/PL-UBTVQHIO ngày 02 tháng 7 năm 2002 vé việc xử lý vi pham hành chính,

theo đó trong trường hợp can thiết (Điều 59) trước khi ra quyết định xử phạt

người có thắm quyển xử phat có trách nhiệm ác minh có hay không hảnh vi vi pham hành chỉnh xảy ra trên thực tế, lỗi, nhân thân, tỉnh tiết tăng năng,

giảm nhẹ. Quá trình xác minh phải thể hiện bằng văn bản để dim bao tinh khách quan, chính xác của các tình tiết của vụ việc vi phạm.

© Xác đinh giá trị tang vật vi pham hành chính trong hoat động xát

dung để làm căn cử xác định hémh vì vì phạm, khung tiền phạt, thẩm quyên xứ

<small>P</small>

Về thấm quyên định giá, Luât quy định người có thẩm quyên tổ chức. định giá là người có thẩm quyền đang giãi quyết vu việc. Quy định "người có thấm quyền đang giải quyết vụ việc” chính xác hơn quy định “ người có thẩm.

quyền xử phat” quy định tại Điều 34 của Nghị định 128/2008/NĐ-CP, vi mục

đích của việc định giá là để làm căn cử xác định khung tién phạt, thẩm quyền. xử phat, vào thời điểm định giá, chưa xác định được ai là người có thẩm.

quyền xử phạt

Căn cứ và thứ tự wu tiên áp dụng để xác định giá trị tang vật, gồm Giá

tiêm yét hoặc giá ghi trên hợp đồng hoặc hóa đơn mua bán hoặc tờ khai nhập

khẩu... Đối với tang vật 1a hang giả thi gia của tang vật đó 1a giá thị trường.

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

của hảng hóa thật hoặc hàng hóa có cũng tính năng, kỹ thuật, cơng dụng tai

thời điểm nơi phát hiện hảnh vi vi phạm.

c4 Hoạt động giải trình

"Việc xem sét ý kiến giải trình của người vi phạm sẽ bảo đầm việc xử lý được thực hiện một cách khách quan, minh bạch, dân chủ, hoạt động giải trình chỉ áp dung đối với những vi phạm có tinh chất nghiêm trong theo quy

định bị áp dung hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giây phép, chứng chỉ hành nghề có thời han hoặc đính chỉ hoạt động có thời han hoặc vi phạm hành. chỉnh quy định mức phạt tién tôi đa của khung tiễn phạt đối với hành vi vi phạm lớn, từ 15 triệu đồng trở lên đối với ca nhân va 30 triệu đồng trở lên đổi với tổ chức

Hình thức giãi trình: Giải trinh trực tiếp hoặc bằng văn ban

Thời hạn gửi u câu giải trình: Khơng q 5 ngày đối với giải trình ‘bang văn ban và khơng q 2 ngày lam việc đối với trường hop giai trinh trực

tiếp, kể từ ngày lập biển bản vi phạm hảnh chính.

Thời hạn giải quyết u cầu giãi trình: 5 ngày kể từ ngày tiép nhân yêu

cầu giải trình

Việc giải trình trực tiếp phải lập thanh biên bản va phải có chữ ký của

các bên liên quan va lả một trong những căn cứ quan trọng để người có thẩm.

quyển xử phạt xem xét, ra quyết định xử phát.

e. Chuyén hồ sơ vụ đm vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự và chuyễn hỗ sơ vụ vi phạm để xử I hành chính trong hoạt'

đơng vật dựng

Trong q trình xem xét vụ việc, người có thẩm quyền xử phạt có trách. nhiêm đánh giá đúng mức độ, tính chất của vụ vi pham, nếu vụ vi phạm có

mức d6, tinh chất it nghiêm trọng thi ban hảnh quyết định xữ lý hành chính theo Nghị định số 130/2017/NĐ-CP và Thông tư 03/2018/TT-BXD của Bộ

“Xây dựng, nếu vụ vi phạm có tính chất, mức đơ nghiêm trong thì phải chuyển cho cơ quan tiến hành tơ tụng hình sự có thẩm qun.

Thời hạn xem xét, chuyển hổ sơ vụ vi phạm giữa các cơ quan có thẩm.

quyền xử phạt va cơ quan tơ tung được Luật quy định khá rổ nhằm dam bảo

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

việc chấp hành đúng các quy định vẻ thời hiệu xử lý vi pham hanh chỉnh, thời

hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự đối với đổi tương vi pham, trénh bỗ lọt tôi

pham. Thời hạn ban hành quyết định xử phat trong trường hợp nay là 30 ngày.

hoặc tối đa 45 ngày Š

4 Ban lành quyết đình vies vi phạm hành chính

- Điều 66 Luật xử lý vi phạm hanh chính đã quy định rất chỉ tiết va rõ rang vé thời han ra quyết định xử lý vi phạm hành chính. Cụ thé như sau.

+ Đối với các trường hợp thông thường thi thời hạn ra quyết định xử lý.

vĩ pham hành chính 1a 07 ngày, ké từ ngày lập biến bản vi phạm hành chính,

+ Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường.

hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hop giải trinh theo quy định

tại khoản 2 vả khoản 3 Điều 61 thi thời han ra quyết định xử lý lả 30 ngày kể

từ ngày lập biên ban vi phạm hành chính,

+ Đổi với những vụ việc vi phạm có tính chất đặc biệt nghiém trọng, có nhiêu tinh tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình theo quy đình tại đoạn. 2 khoăn 2 và khoản 3 Điều 61 Luật Xử lý vi pham hành chính ma cân có thêm

thời gian để zác minh, thu thập chứng cứ thì théi hạn ra quyết định xử lý vi phạm hanh chính tối đa 1a 60 ngày ké từ ngày lập biên ban vi phạm hảnh.

- Về việc ra quyết định xử lý vi phạm hanh chính nói chung va trong

Tĩnh vực sây dựng nói riêng đã được quy định rất cụ thể tại Điều 67 của Luật xử lý vi phạm hảnh chính

Quy định nảy nhằm bao đảm tỉnh linh hoạt trong thực tiễn xử lý va thi hành quyết định sử lý, tạo điều kiên thuận lợi cho người có thẩm quyển sử lý ‘va cá nhân, tổ chức vi phạm tổ chức thi hành quyết định xử lý.

<small>* Btgz./Aretnplaplieteon/bbs/ait1av/gtan:lclanh </small>

<small>chínhíchuyen-de-4-thiếccC⁄53--MfếCCX3canf6cC3a-gl⁄eCxa>:v:plaXXcc3a Ranh chính</small>

</div>