Luận văn thạc sĩ Luật học: Thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.47 MB, 89 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI ĐỨC SỸ

THUC TRANG VA GIAI PHAP

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI- 2019

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO BỘ TƯPHÁP. TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI ĐỨC SỸ

LUẬN VAN THẠC SĨ LUẬT HỌC

“Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Ludt Hành chính. Mã số : 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. NGUYEN NGỌC BiCH

HÀ NỘI- 2019

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Tôi xin cam đoan đây là công trinh nghiên cửu Rhoa học độc lập cũariêng tôi

Các Xết quả nêu trong Luận văn chưa được cơng bỗ trong bắt ky cơng trình nào khác. Các số liêu trong luận văn là trưng tine, có nguồn gốc rố ràng, được trích dẫn theo ding quy dinh

Tơi tửn chin trách nhiệm vỗ tính chính vắc và hung tìnge của Luận văn này,

TÁC GIẢ LUẬN VAN

BÙI ĐỨC SỸ

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT Cụm chữ viết tắt Giải thích.

T ^PPL ‘Ap dung pháp huật

7 CB, CC Can b6, công chức

3 CNGDP Ching nhân quyến sử dung đất

4 CONN Co quan nha nước

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỞ ĐẦU... a1 CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE THUC HIỆN QUYEN KHIEU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT DAL i

111. Một số khái niệm chung i

1.11. Khái niệm khiếu nai. =}

1.12. Khái niệm về quyén khi

1.2. Khái niệm thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai... 10 13 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1. Khái niệm vi pham lành chink trong linh vực dit đai.. 13.2. Đặc diémyvi phạm hành chinh trong link vực dit dai.

144. Đối trong khiếu nại trong lĩnh vực đất đai...

1.4.1. Quyết Định hành chink trong lãnh vực dit dai. 1.4.2, Hành vi hành chink trong lính vực dit dai.

1:5. Ý nghĩa của thực hiện quyền khiếu nại hành chính trong lĩnh vực TIỂU KET CHƯƠNG 1... 229 CHƯƠNG 2 PHAP LUẬT HIEN HANH VA THUC TIEN AP DỤNG PHAP LUAT VE THUC HIEN QUYEN KHIẾU NẠI TRONG LĨNH 'VỰC DAT DAI 30 2.1. Quy định của pháp luật về khiếu nai hành chính trong lĩnh vec

đất đai. 30

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

TIEU KET CHUONG 2 AB CHƯƠNG 3 MỘT SO GIẢI PHAP BAO DAM THUC HIỆN QUYEN KHIEU NAI VA NANG CAO HIEU QUA HOAT DONG GIAI QUYET KHIEU NẠI TRONG LĨNH VỰC BAT DAI TREN DIA BAN TINH DAK LAK TRONG THỜI GIAN TOI... 49 3.1. Những kiến nghị về thực hiện quyền khiếu nai trong lĩnh vực đất

đai. 49

3.1.1. Tiệp tục xây dựng và hồn thiện pháp lật về khiến nai hành:

chính trong lĩnh vực dit đai, loại bỏ những quy dink trừng lặp, min thuẫn, lạc hậu, không nhất quán và b6 sung những quy định con

thiếu 49

3.1.2. Thực kiện pháp luật về khiếu nại hành chink trong lính vực đắt dai dim bão lợi ích của các chit thé theo quy định của pháp hật...53

3.1.3. Tăng cường công tác tuyên truyền, phô biên, giáo đục pháp luật vé khiêu nại hành chính trong lĩnh vực đắt đai.. woe 54.

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

địa bàn về giải quyết khiếu nại đất đai

3.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra dé kịp thời giải quyết. khiếu nại cũng như đánh giá chính xác tính chất, mức độ khiếu nại

Jam căn cứ cho việc giải quyết khiếu nai ...

3.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra gải quyết nại cấp cơ sở trên.

TIỂU KET CHƯƠNG 3... 66KET LUAN.. sootDANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

MỞ DAU

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Điều 30 của Hiển pháp nước Công hòa xã hội chủ nghĩa (XHICN) Việt Nam.

năm 2013 ghi nhận rằng, khiếu nại lả một trong những quyền cơ bản của công. din Việc thực hiện quyển khiếu nại la một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân.

dân tham gia hoạt đông quân lý nhà nước, quản lý zã hồi giám sát các hoạt đồng,cia cơ quan nhả nước, công chức nha nước. Đây là hiện tượng phát sinh trong đồisống sã hội như là một phan ửng của con người trước mốt quyết định, một hành vinào đồ mà người khiểu nại cho rễng quyết định hay hánh vi đó là khơng phủ hop

với các quy tắc, chuẩn mực trong đời sống công đồng, xâm phạm đến quyền va lợi ich hop pháp cia mình. Giải quyét tốt khiếu nai của công dân gép phản phát

"huy dân chủ sã hồi, đầu tranh chống quan liêu tham những, tiêu cực trong các cơ

quan nha nước, đẳng thời cũng góp phân én định chính trị, thúc đẩy kinh tế phát triển

Trong quá trinh xây dựng phát triển va bảo về đất nước, Đăng và Nhà

nước ta đặc biệt quan tôm đền thực hiện quyển khiếu nai của công dân qua đóđã ban hành nhiễu văn bản, pháp luật quy định về van để này. Chính sách,pháp luật về quyển khiêu nại ngày cảng hoán thiên, tạo điều kiên thuận lợihơn cho tỗ chức, cá nhân thực hiện quyền khiếu nai, bao vệ quyển và lợi ich

hop pháp của công dân, góp phẩn nâng cao hiểu lực, hiểu quả quản lý nhà

‘Tinh hình khiếu nại có chiêu hưởng gia tăng hơn trong những năm gần. đây, trong đó khiêu nai trong lĩnh vực đất đai luôn chiém tỷ lệ lớn trong hau

hết tổng số đơn thư khiển nại. Đây là một hiện tượng xảy ra khá phổ biển

trong xã hội, đặc biệt khi nước ta đang thực hiện chuyển đổi sang nên kinh tế thị trường, đất đai vừa là tải sản quỷ giá, vừa 1a tư liệu sản xuất, vừa la điều

kiện cin thiết trong đời sống xã hội ở nước ta. Theo Hiến pháp năm 2013:

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

ghia vu theo quy Äinh cũa luật. Cu

"Trong đó, người sử dụng dat được cập Giầy chứng nhận quyền sử đụng đất

(QSDD), quyển si hữu nha ở và tài sin khác gin liên với đắt, được hưởng thành.t, hưởng các lợi ích do cơng tình của Nbaquả lao đồng, kết quả đâu tư trên

nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo dat nông nghiệp; được Nha nước hướng dẫn va giúp đỡ trong việc cai tạo, bồi bỗ đắt nông nghiệp, được Nhà nước bảo hộ khi người khác xêm pham quyển, lợi ich hợp pháp vẻ đất đai của mình, được bổi

thường khi Nhà nước thu hỏi it; có quyển khiêu nai, tơ cáo, khỏi kiến về những,hành vi vi pham QSDĐ hợp pháp của minh và những hành vi khác vi pham pháp

uất về đất đai. Chính vi vay, finh vực đất đai luôn là một lĩnh vực quan trong phát sinh nhiều mâu thuần tranh chap, khiều nai, đặc biệt la các vụ việc liên quan đến van dé thu hồi , dén bù, gi phóng mặt bằng Việc giải quyết các khiếu nạitrong lĩnh vực này là hết sức khó khăn, phức tap, khơng ít các vụ viée trở thành.

điểm nóng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp, gây mắt én định

chính tị, tình hình tt tự an tồn sã hội. Tính phức tạp của khiểu nại về đất dai

không chi bắt nguồn tử những zung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ qua của sự.

quản lý thiểu hiệu quả của cơ quan công quyền, sự bất hợp lý và thiền đẳng bộ củahệ thống chính sách ma cịn do những hạn chế của hệ thông pháp luật liên quanđiên thực hiện quyên khiêu na trong lĩnh vực vé đất đai

Tir thực tiễn trên cần thiết phải có những nghiên cứu về thực trang pháp luật để giải quyết quyền khiêu nại về dat đai lam minh chứng lam căn cứ để

hồn thiện hệ thơng pháp luật về thực hiện quyển khiển nại đắt đai trên cơ sởđáp ứng yêu câu nhà nước pháp quyển XHCN, bao đảm quyển con người,

quyển cơ ban của công dân, tao diéu kiện cho các cơ quan có thẩm quyển. trong việc áp dụng pháp luật để giải quyết ngày cảng tốt hơn các vụ khiếu nại về đất đai hiện nay trên địa bản quân lý.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

ak Lắk là một tinh nằm ở trung tém của vùng Tây Nguyên, có vai trỏ rất

quan trong trong chiến lược phát tnén kinh tế khu vực và quốc gia tại day. Tinh Dak ‘Lak la dia phương dang trong giai đoạn phat triển kanh tế mạnh mẽ, có tiém năng,

Joi thé rất lớn để phát triển lanh tế - zã hội, nhất là về nông nghiệp, công nghiệp chế: biến, năng lượng, thương mai, du lịch Đây cũng là dia phương có nhu cầu lớn về

sử dụng đốt lâm cho gia ti Quyên sử dụng đắt (QSDB) trên dia bản tăng lên nhanh

chứng Điêu nay dẫn đền thực tế là khiêu nại về dat đai tai Đắk Lắk cũng đang diễn a hết sức phic tap, đồi hii cơ quan có thẩm quyên phải căn cử trên cơ sỡ pháp luật để công dân thực hiện quyền khiều nai trong lĩnh vực đất đai nhằm tháo gỡ những,

"vướng mắc cho người dân góp phân bao đảm qun và lợi ích hợp pháp cho ngườiSDB.

“Xuất phát từ bơi cảnh đó tác giả đã mạnh dan lựa chon để tai: "Thực

thiện quyên khiếu nai trong lĩnh vực dit đai trên địa bàn tĩnh Dik

Thực trang và giải pháp" làm đê tài Luân văn cao học chuyên ngành Luật Hiển pháp - Luật Hành chính, nhằm tim kiém những cơ sở khoa học va thực tiễn cho việc hoàn thiên pháp luật vẻ thực hiện quyển khiếu nại trong lĩnh

"vực đất đai ð Việt Nam hiện nay.

2. Tình hình nghiên cứu đề tai

Thực hiện quyền khiếu nại nói chung vả thực hiện quyển Khiếu nại

trong lĩnh vực đắt dai nói riêng là để tải thu hút sự quan tâm cia nhiều nhanghiên cửu. Hiện nay đã có một số lượng lớn các bai viết, cơng trình nghiềncứu về quyên khiêu nai va pháp luật liên quan đến thực hiện quyển khiêu nại

trong lĩnh vực đắt dai, trong đó có một số cơng trình tiêu biểu tửarsau,

- Phạm Văn Long (2005), “Việc thực hiện thẩm quyền giải quyết của

Thủ trưởng cơ quan nhà nước và trách nhiễm cũa các cơ quan thanh tra nhà

Trước trong giải quyết khiếu nại hành chính": Đề tai khoa học cập B6;

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

"hành chiali", Đê tải khoa học cấp cơ sở.

- Nguyễn Tuân Khanh (2008), "Viễc áp ching pháp luật dé giải quy ®khuễu nại về đắt dat”, Tap chi Thanh tra, số 5/2008,

- Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), "Giải gui

quan I đất det của Uy ban nhân dân cắp imyên thuộc tinh Khánh Hòa",

Luân văn Thạc hành chính cơng, Học viên Hanh chính Quốc gia;

~ Phạm Anh Tuần (2011), "Cơ chế giải quyết khiển nai hành chính ở

khu nai trong Tah vực

Việt Nam hiện nay và vắn đề hoàn thiên", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa

Luật, Đại học Quốc gia Hà Nôi,

~ Viện khoa học thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), hiểu nat hàn: chính và giải quyết kintéu nại hành chú: 6 Viet Nan hiên nay,

- Đố Văn Tuần (2013), "Thẩm quyên giải quyết khiêu nại đất dai của cơ “gian hành chính nhà nước, thực tiễn tại Tĩnh Hung Yên", Luận văn Thạc si

Hanh chính cơng, Học viên Hanh chính.

~ Trần Ngân Ha (2013), “Pháp iuật về giải quyét khiếu nại tổ cáo ở Viet

Nam”, Luận văn thạc si Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội,- Doãn Hồng Nhung (2014), "KF năng áp ding pháp luật trong giải

quyét tranh chấp đắt đai 6 Việt Nam", Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội,

- Nguyễn Ngọc Phi (2015), "Gidt quyết Rhiễu nại về đất đai trên địa

bàn huyện Bình Xuyên, tiah Vinh Phúc", Luận văn Thạc ä Quản lý hànhchính cơng, Học viên Hành chính Quốc gia.

'Nội dung nghiên cứu trong các cơng trình nói trên mới dừng lại ở mứcđơ chung nhất về thực hiện quyển khiêu nại hảnh chính và hoạt đồng giải

quyết khiếu nại về đất đai trên một số địa bản. Tuy nhiên chưa nhiều cơng, trình nghiên cửu cụ thé về Thực trang và giải pháp trong thực hiện quyển "khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trên địa bản tinh Đắk Lắk

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

3. Mục dich và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn3.1. Mục đích nghiên cứu của luận văn.

"Mục dich của luên văn là trên cơ sỡ nghiên cứu những van để lý luận về

thực hiện quyển khiếu nai trong lĩnh vực đất đai và thực trang cũng như giảipháp thực hiện pháp luật trên địa bản tinh Đắk Lắk nhằm tim ra những ưu

điểm, hạn chế vả nguyên nhân Từ đó, để xuất một số giải pháp phủ hợp vả khả thi nhằm hoán thiên thực hiện quyển khiếu nai trong lĩnh vực đất đai ở

"nước ta hiện nay.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Đổ đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau đây:

“Một là, nghiên cứu một cách hệ thống các van để lý luận cơ bản vềkhiếu nại và thực hiến quyển khiếu nại trong lĩnh vực đết đai như. Khái

niém, đặc điểm của khiếu nại và quyển khiéu nại; khái niệm, đặc điểm của.

khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, thực hién quyền khiếu nại hành chính trongTĩnh vực dat đai, các đâm bão nhằm thực hiện quyển khiểu nai han chínhtrong lĩnh vực dat đai hiện nay.

Hai ia phân tích đãnh gia những quy định, thực trạng khiêu nại cũngnhư công tác giải quyết khiếu nại cia pháp luật hiện hảnh về khiêu nại hành

chính trong lĩnh vực đất đai, qua đó thấy được những tru điểm, han chế va tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế đó.

Ba là trên cơ sỡ nghiên cứu lý luận va thực tiễn, dé xuất các giải phápnhằm hoàn thiện quyển khiéu nại vẻ đất dai của người dân.

4. Đối trợng và phạm vi nghiên cứu

4.1. Đối trong nghiên cứu.

Luận văn chủ yêu nghiên cứu các quy định pháp luật thực định về thực

hiện quyền khiêu nai trong lĩnh vực đất dai và thực tiễn áp dụng các quy định đó trên dia ban tinh Đắk Lak

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

~ Về thời giam: Nghiên cứu tình hình thực hiện quyển khiếu nại trong lĩnh vực đất đai trước và sau khi Luật GQKN năm 2011 có hiệu lực, tập

trung chủ yêu vao giai đoạn từ 2011 đến nay.

~ Về Rhông giam: Nghiên cửu về thực tiễn thực hiện giải quyết khiêu nại về dat dai trên địa ban tinh Dak Lake

5. Cơ sở lý luận va phương pháp nghiên cứu5.1. Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mắc - Lénin,tư tưởng Hồ Chi Minh về quyển khiếu nại của công dân, chủ trương, đường lồicia Đăng và pháp luật của Nha nước vẻ thực hiện quyên khiển nai trong lĩnh vựcđất dai, vé yêu câu xây dụng Nhà nước pháp quyển XHCN Việt Nam. Cơ sỡ lý

luân nêu trên là nên tăng tư tưởng, lý ln để nghiên cứu vẫn để hồn thiên thực

hiến quyên khiêu nai trong Tính vực đốt dai ở Việt Nam hiên nay.5.2. Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cửu của chủ ngiễa duy vật biện.chứng va duy vat lich sử, phương pháp phân tích va tổng hợp, so sánh, lơgỉc,

kết hợp nghiên cứu lý luân với tổng kết thực tiễn, chú trong việc thu thập các

số liệu từ các báo cáo thực té về thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đắtđại trên địa bản tinh Đắk Lake

6. Những đóng gúp mới của luận văn.

Luận văn lả cơng trình đâu tiên nghiên cứu có hệ thống, tồn diện vé

thực hiện quyền khiếu nai trong Iĩnh vực đất đai và những thực trang - giải

pháp tai tinh Đắk Lắk nên có những đóng góp mới như sau:

- Góp phân hệ thống hóa va lam sáng tỏ cơ sở lý luận về thực hiện

quyển Khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.

~ Lâm rõ thực trang thực hiện quyên khiêu nai trong lĩnh vực đất đai tại

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

tĩnh Dale Late qua việc phân tích, so sánh, đánh gia, rút ra những thảnh tựu,

‘han chế và nguyên nhân Từ đó, làm tiên dé đưa ra quan điểm vả giải pháp có tinh khả thi nhằm hoản thiện thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, gop phần hoàn thiên hệ thống pháp luật nói chung, hoản thiện thực hiện quyển khiếu nại nói riêng, đáp ứng yêu cầu xây dung nha nước pháp quyền. XHCN, bảo dam quyền con người, quyển công dân.

7. Ý nghĩa lý luận và thực tién của luận văn

~ Gop phân hệ thống lại, xây dưng cơ sở lý luôn về thực hiện quyền khiềunai trong lĩnh vực đất dai

- Luận văn sẽ là tải liêu tham khảo cho các nha nghiên cứu lập pháp và

các nh thực tiễn áp dụng pháp luật về thực hiện quyển khiêu nại trong lĩnh vực đất đai trong việc thực hiện thẩm quyển quản ly va SDD có hiệu qua;

ngăn ngừa, hạn chế nguyên nhân dấn đến khiéu nai về đất đai cũng như nângcao hiệu quả thực hiên thực hiện quyền khiếu nại vé đất đai

$8. Kết câu của luận văn.

Ngoài phân mỡ đâu, kết luận và danh muc tai liêu tham khảo, nội dungcủa luận văn gồm 3 chương

Chương 1: Một số van dé lý luân về thực hiện quyên khiếu nai trong

Tĩnh vực đất đai

Chương 2: Pháp luật hiện hành va thực tiễn áp dụng pháp luật về thực

hiện quyền khiêu nai trong lĩnh vực đất đai

Chương 3: Một số giải pháp dim bảo thực hiện quyền khiêu nai và nângcao hiệu quả hoạt động giải quyết khiêu nại trong lĩnh vực đất dai trên địabản tinh Đắk Lắk trong thời gian tới

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE THỰC HIỆN QUYEN KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẮT BAI

111. Một số khái niệm chung.

1.1.1. Khái niệm khiếu nại

Khiéu nại nói chung được thực hiện trong rat nhiều lĩnh vực bao gồm hoạt động nha nước va trong đời sống xã hội. Trong lĩnh vực Nha nước, khiêu nai là việc một chủ thể dé nghị CQNN có thẩm quyển xem xét lại quyết định cá biệt,

hành vi khi có căn cử cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trai pháp luật,xâm phạm các quyền, lợi ích hợp pháp cia họ

Từ điển Bách khoa Việt Nam đưa ra định ngiĩa vẻ KNHC như saw “KNHC là việc cá nhân hay tổ chức đề nghi cơ quan HƠNN xem xét, sửa chữa một QDHC hay HVHC mà ho cho là quyết dink hoặc hành vi đô không

và lợi ich hợp

dig pháp luật, thiệt hại hoặc sẽ gây tiiệt hat đến quyés

_pháp cũa họ...”

Theo khoăn 1 Diéu 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Khiéu nai là

việc công dân, cơ quan, té chức hoặc CB,CC theo thủ tục do Luật nay quy định, để nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QDHC, HVHC của cơ quan HCNN, của người có thẩm quyển trong cơ quan HCNN.

hoặc quyết định kỹ luật CB,CC khi có căn cứ cho ring quyết định hoặc hành.vi đó là trái pháp luật, xêm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của minh,

Khiéu nại hành chính trước hết là khiếu nại diễn ra trong hoạt đông cia

nhả nước, tức là yêu cầu xem xét và giải quyết quyên va lợi ich hop pháp cia

một chủ thể liên quan đến quyết định hoặc hảnh vi của nhà nước, viên chức nhả nước và do CQNN có thẩm quyển xem xét, giãi quyết. Nói cách khác,

Vien Từ.

Neb. Te

n hoe và Bách khoa Toàn thư Việt Nam (2005), Từ đến Bách koa - Tập 2,

in Bách khoa, Hà Nội, 506-507

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

KNHC là một dang của khiếu nại pháp luật

khiếu nại và ADPL để giải quyết khiếu nại đều phải tuân theo các quy định

của pháp luật. Đây là tiêu chí đầu tiên phân biệt KNHC với các khiếu nại do

các tổ chức của xã hội (khơng có thẩm qun của nha nước) thực hiện. Theo

pháp luật Việt Nam có hai loại khiếu nai, là KNHC va khiêu nai tư pháp. Căn, tức là moi quy định về quyền

cứ vào nội dung khiếu nai, su phân biệt KNHC với khiểu nai tư pháp được

căn cử vao tính chất, đặc điểm, nội dung của lĩnh vực hoạt động nhà nước lam

nay sinh khiêu nai?

KNHC là một trong những phương thức quan trong mà thông qua đócơng dân u cẩu các CQNN bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp của minh, đẳngthời là phương tiên mà nhờ nó các CQNN hoặc cán bơ, cơng chức trung các

cơ quan đó kiểm tra được tính pháp lý, tính đúng đắn của các quyết định,

hành vi mà minh đã thực hiện KNHC phải chứa đựng các chứng cứ của việc

‘vi phạm các quyển hoặc lợi ích được pháp luật quy định Do vậy, có thể hiểu KNHC là hình thức bao vệ quyển cơng dân trước các quyết định hoặc hảnh vi

vĩ phạm cia CỌNN. Khi phát sinh một KNHC cũng đồng ngiĩa với việc một

cơ quan, tổ chức hoặc cơng dân cho rằng quyển, lợi ích mà pháp luật quy đính cho ho đã bị sâm hại hoặc có thể bị sâm hai. Nội dung KNHC khơng phụ

thuộc vào các CQNN mã người khiêu nại gửi đến ma phụ thuộc vảo chính'QĐHC hoặc HVHC bi khiêu nại.

‘Tw phân tích trên có thể hiểu: Khiếu nại ià việc đối tượng (co quan, tổ chức, cá nhân) chịu sự tác động trực tiếp của QDHC. HVHC yêu câu hoặc đề nghĩ cơ quan nhà nước, người có thẫm quyền xem xét lai các QĐHC, HVHC

do cơ quan HƠNN người cô thẩm quyên trong cơ quan HƠNN ban hành

2 Viện Floa học than ta, Thanh tr Chính phủ 2012), Kế nat hành chính vi gã quất

ung lệnh hin Ht Non én nay, Ha Nei, 13

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

hoặc thực hiện tht cho rằng QDHC. HVHC dé không hop pháp, hop ý, xâm phạm quyền. lợi ích hợp pháp của minh.

1.12. Khái niệm về quyên khiếu nai

Trong một xã hội dân chủ, quyển công dan luôn là van dé cốt lỗi, quyết định.

đến sự tôn tại của một Nhà nước. Đối với Việt Nam, quá tình sây dựng nhà nước

pháp quyển xã hội chủ ngbiia không thé tach rời với việc bão đâm thực hiện quyển. công dân. Quyển khiểu nại là quyển chính tri cơ bản của cơng dân, thực hiện quyển khiêu nai là một hình thức dân chủ trực tiép để nhân dân tham gia hoạt

động quản lý nha nước, quản lý sã hội giám sit các hoạt đồng của cơ quan nhàước, công chức nha nước

Khiéu nại lả được pháp luật công nhận va bảo hô quy định tại Hiển pháp

qua các thời ky (Điều 29 Hiến pháp năm 1959, Điều 73 Hiển pháp năm 1980,

Điền 74 Hiển pháp năm 1992 và Điểu 30 Hiển pháp năm 2013). Nêu như các

Hiển pháp trước đây chỉ quy định “cơng đân có qun kiiễu nại và tổ cáo bắt 3ÿ cơ quan nào cũa Nhà nước về nhiững việc làm VPPL của cán bộ, nhân viên CONN..”, thi khoản 1 Biéu 30 Hiến pháp năm 2013 đã mỡ rộng phạm vi quyền khiêu nại của công dân “Moi người có quyền khiển nại, 16 cáo với co quan, 16 chức, cá nhân có thẩm quyên về những việc làm trái pháp luật của cơ

quan tổ chức, cá nhân"

Tóm lại, có thé đưa ra định nghĩa về quyển khiêu nại như sau: “Quyển khiếu nại là quyền của công dan, cơ quan, tỗ chute hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét lat các quyết định của cản bội

công chức nhà nước Rồi thực hiện công vu theo cay dah cũa pháp luật kit cho

rằng quyết dinh đó trái pháp iuật, xâm phạm quyền lợi ich hợp pháp cia minh.

1.2. Khái niệm thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Đề đưa ra được khái niệm về thực hiên quyền khiêu nai trong lĩnh vực đất đai, trước hết ta phải tìm hiểu định nghĩa về khiếu nai trong lĩnh vực đất dai.

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Linh vực quan lý đất dai là một lĩnh vực có nơi dung rộng lớn, dân traitrong nhiễu lĩnh vực, nhưng chỉ những nội dung mio khí cơ quan QLHCNN

về đất dai ban hành các QĐHC hoặc có HVHC đổi với người sử dụng đất mà

họ không đẳng ý, cho rằng các QĐHC, HVHC đó đã xâm phạm tới quyển lợi

ich hợp pháp của người sử sung dat, thì họ có quyền khiêu nại.

Khiéu nai hành chính trong lĩnh vực đất đai là một dang của KNHC nói

chung, đó là việc khi người khiểu nại cho rằng, cơ quan, cá nhân có thẩm. quyển ban hành QĐHC hoặc thực hiện HVHC trong quản lý đất dai sâm hại đến quyên, lơi ich hop pháp của mảnh, thì có qun khiểu nai, u câu chấm đứt, sửa đổi, thu héi, huỷ bỏ QĐHC, HVHC đó, thậm chi phải béi thường

thiệt hại xảy ra. Điều 204 Luật Bat dai năm 2013 quy định: *Người sử dung

dat, người có quyén lot và nghĩa vụ liên quan đến sử dung đất có quyên khiếu nại, khởi kiện QDHC hoặc HVHC về quản lý đắt dat”.

‘Tw những nội dung trên có thể hiểu: KNHC trong ih vực đắt dat là việc các chủ thé sử đụng đất đề nghị CONN có thẩm quyền xem xét lại QDHC howe HVHC theo quy dinh của pháp luật, kai có căn củ cho rằng quyết dinh Hoặc hành vi đó là trải pháp luật, xâm phạm quyển lợi ich hop pháp của minh trong quả trình quản I} và sử đụng đất.

‘Vay, thực hiện quyền khiểu nại trong lĩnh vực đất đai có nghĩa là việc

“cm thé sử dung đất trên cơ sở các quy đình của pháp iuật hiện hành, đề nghĩ CONN có thầm quyền xem xét lại QDHC hoặc HVHC theo qnp định của pháp Trật, khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm

pham quyển, lợi ich hop pháp cia minh trong quả trình quân If và sử ng

đắt đễ đầm bảo quyền và lợi ich hợp pháp của mình và sự ghi nhận, động thời là cơ chỗ của Nhà nước dé đâm bảo thực hiện quyén khiếu nại của ciui thé sứ dung đất

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

1.3 Vipham hành chính trong lĩnh vực đất đai

1.3.1. Khái niệm vì phạm hành chink trong link vực dit dai

‘Vi phạm hảnh chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khả phổ biến trong đời sông xã hội. Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của no thấp hơn so.

với tội phạm hình sự nhưng vi phạm hảnh chỉnh là những hảnh vi gây thiệt

hai hoặc de doa gây thiết hai cho lợi ích của Nha nước, của tép thé, của cá

nhân cũng như lợi ích chung của toan thé công đảng, là nguyên nhân.

tinh trang pham tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống zã hội nêu nhưkhông được ngăn chăn và xử lý kúp thời. Chính vi lẽ đó, cơng tác đâu tranhphịng và chống vi phạm hành chính ln là van đề được xã hội ta quan têmTừ trước đến nay Nha nước ta đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật quyđịnh về vi pham hành chính và các biện pháp xử lý đổi với loại vi phạm nay,

trong đỏ phải ké đến Nghị định 143/CP ngày 27/5/1977 của Chính phủ ban ‘hanh Điều lệ Xử phạt vi cảnh va hang loạt các nghị định khác quy định cụ thể

về vi phạm hảnh chính và việc zử lý các vi pham hành chính đó trên các lĩnh"vực khác nhau của quản lý hanh chính nha nước.

Để xác định rõ tinh chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại vi

phạm nay, đặc biết là việc sắc định ranh giới giữa vi pham hảnh chính vả tơi

phạm, tạo cơ sở pháp lý can thiết để xử ly cũng như đầu tranh phịng, chống,

một cách có hiệu qua đổi với các vi pham hành chính, cén thiết phải đưa ra"một khải niệm chính thức

'Vệ phương diện lý luận cũng như thực tiễn, khái niệm vi phạm hành

chính phải phân ánh đây đủ những dâu hiệu đặc trưng của loại vi phạm nay,

trong đó thé hiện đây đủ tính nguy hiểm cho xã hội của chúng, đồng thời cũng phải thể hiên được sự khác biệt giữa loại vi phạm nảy với tôi pham vé mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

‘Khai niệm vi phạm hanh chính lần đầu tiên được nêu ra trong Pháp lệnh. “Xử phạt vi pham hành chính ngảy 30/11/1989. Điều 1 của Pháp lệnh này đã ghi rõ: "Vì phạm hành chính là hành vi do cả nhân, tỗ chức te hiện một cách cỗ ÿ hoặc vô ý, xâm phạm các quy tắc quản If nhà nước mà khơng phải

là tơi pham hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị wit phat hànhchính" Tại khoăn 2, Điễu 1 Pháp lệnh XXữ lý vi phạm hảnh chính năm 2002,vĩ pham hành chính cũng được định nghĩa một cách gián tiếp

Xử phat vi phạm hành chính được áp dung đổi với cá nhân, cơ quan, tổ

chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hảnh vi cổ ý hoặc vô ý viphạm các quy định của pháp luật vé quản ly nhà nước ma không phải la tộipham va theo quy định của pháp luật phải bi xữ phạt hành chính.

Tuy có sự khác nhau về cách

chính trong các văn bản pháp luật nêu trên déu thông nhất với nhau vẻ những én dat, song quan niệm về vi phạm hanh

đấu hiệu bản chất của loại vi pham pháp luật này. Trên cơ sé những nội dung

đã được néu ra trong hai văn ban pháp luật nêu trên, có thể đưa ra khái niêm về vi phạm hành chính như sau: Vi pham hành chỉnh là hành vi 06 § hoặc vơ ÿ của cá nhân, tổ chúc vi phạm các quy dink cũa pháp huật mà không phải là

Tôi pham và theo quy đình của pháp luật phải bị xử phạt hành chính:

Trên cơ sở lý luận vẻ vi pham pháp luật và vi pham hành chính đã trình

‘vay ta có thé đưa ra khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất dai nhur sau: Vi phan lành chỉnh trong nh vực đắt dt là hành vi trái pháp luật đất đại, được thực hiện một cách cổ ÿ hoặc vô ý, xâm phạm đến guy

của Nhà nước, quyên và lợi ich của người sử cung đất cũng như các guy dmh

của pháp luật về chỗ a6 sit dung các loại đất. mà không phải là tội phạm, và

theo quy định của pháp luật phải bị xử phat hành chính

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

những biểu hiện ra bên ngoài của vi pham hành chính về đất đai, nó gồm có

những yếu tô sau:

+ Hành wi trái pháp luật dat đai. Để zác định có hảnh vi trái pháp luật đấtđai thi ta phải căn cử vào những quy định của pháp luật vẻ đất đai, về đường

ơi chính sách của Đăng va Nhà nước liên quan đến việc quan lý, sử dung đất dai để xem xét về một hành vi cụ thé

"Nếu một chủ thể thực hiện những việc mà pháp luật đất đai nghiêm cảm hoặc không làm những việc mà pháp luật đất đai yêu cầu thì người đó là người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai. Vi vay, hành vi trái phâp luật đất

đai là hành vi không thực hiện hoặc thực hiên không đúng những quy định

của pháp luật đất dai. Hành vi không bị coi lé trái pháp luật dat dai khi nó có liên quan đến việc thực hiên một mệnh lệnh khẩn cấp của cơ quan nha nước có thẩm quyển hoặc những sự kiện xảy ra ngoai ý chi va khả năng của người

sử dụng đất (tinh thé cấp thiết hay sự kiên bắt ngờ).

+ Hậu quả (sự thiệt hại của xã hội) do hảnh vi trái pháp luật dat đai gây ra. Tinh nguy hiểm cho xã hội của hành vi trái pháp luật đắt đai thể hiện ở chỗ nó xêm hại quyển sỡ hữu của Nhà nước đối với đất đai hoặc xâm hai đến quyển lợi của người sử dung đắt. Cụ thể

Sự zâm pham quyển sở hữu của Nha nước đổi với đắt đai thường thể hiện

trong việc đính đoạt một cách bắt hợp pháp số phận pháp lý ola đất đai nhưkhông tuân theo những thủ tục cấp đất do pháp luất quy định, giao đất không

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

đúng thẩm quyển, không đúng đối tượng, mua, bán, chuyển nhượng quyển sử dụng đất trai phép dưới nhiều hình thức như múp dưới danh nghĩa thanh lý tai sản, thanh lý nhà cửa hoặc thu tiễn ban đất trên danh nghĩa đền bù nhưng sử dung số tiên đó khơng đúng mục đích, hoặc ty tiên chuyển giao đất cho người thừa kế, hoặc sử dung đất không đúng mục dich được giao, tự ý thay đổi mục đích sử dung đất khi chưa có sự đơng ý của cơ quan nha nước có thẩm quyển.

4m phạm quyền loi của người sử dụng đất như mượn tạm dat sử dụng.

trong một thời gian nhất đính khi hết thời han khơng trả lại chủ cũ mà chiếm

luôn để sử đụng, hoặc tự tiện chuyển dịch ranh giới ra ngoài phản dat được

giao, hoặc lay quá mức đắt ma Nhà nước giao cho mình... Mức độ hau quả

của hành vi vi pham hành chỉnh trong lĩnh vực đất đai được xác định theo nguyên tắc quy đổi giá tri quyền sử dụng đối với diện tích đất bị vi phạm

thành tién theo giá dat do ủy ban nhân dân (UBND) tinh, thành phổ trực thuộcTrung wong nơi có dat đó quy định

+ Mỗi quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính về đất đai với

hậu quả ma nó gây ra cho zã hội thể hiên sự thiệt hai cho 2 hội là do chính

hành vi vi phạm hành chính về đất dai gây ra. Song khơng phải mọi vi phạmhành chính vé đất dai déu bất buộc phải có dầu hiệu hậu quả và quan hệ nhânquả mà nhiễu vi pham hành chính về đất dai chỉ cần dâu hiệu "cầu thánh hìnhthức" là đã căn cứ để xử phạt hành chính Ngồi ra, khí nghiên cứu mất kháchquan của vi pham hành chính vé đất dai trong một số trường hợp cân xem xét

thêm một số dầu hiệu khác như thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện thực

hiện hành vi vi phạm.

- Mặt chủ quan của vi phạm hảnh chính về đất đai là những biểu hiện. tam lý bên trong của chủ thể vi phạm, gồm lỗi, động cơ vả mục đích Lỗi lá

trang thai têm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với hành vi vi phạm vàhậu quả do hành vi đỏ gây ra được thực hiện một cách cổ ý hoặc vô ý. Vì vay

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

phải xét yếu tổ lỗi chính xác để xác định được hình thức xử lý phù hợp với

hành vi vi phạm pháp luật đất đai. Hành vi vi phạm bảnh chính vé đất đai có

thể thực 'hiện bằng hanh động như lân, chiếm đất đai, phá vỡ mặt bằng đất

canh tác, sử dung đất khơng đúng nmc đích... hoặc khơng hành đơng như khơng,

sử dụng dat, không cải tao, boi bổ dat, không ngăn chăn sự xói mon dat đai. ~ Mục dich, động cơ trong vi phạm hành chính về đất đai Mục dich của

vĩ phạm hành chính là cái "đích" trong ý thức của người vi pham được đất racho hành vi vi pham đạt tới. Mục đích của vi phạm hành chính về đất đai chỉ

có ở trong một số hành vị vi pham hành chính về đất dai nhất định va được thực hiện với lỗi cơ ý ví dụ " hành vi tẩy, xoá, sửa chữa giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất" (khoản 1 Điểu 21 Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày

29/10/2004 của Chính phủ về xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực đắt đa).

Đơng cơ vi phạm hanh chính được hiểu là động lực bên trong thúc day

người thưc hiện hành vi vi pham hành chính Trừ những hành vi vi phạm.

thành chính về đất đai với lỗi cổ ý thì động cơ, muc đích rõ rệt cịn các vi

pham hanh chính vé đất dai khác thi đơng cơ, mục đích khơng rố nét, Trongcác trường hợp nay vi phạm hành chính vé đất đai chủ yêu do thiếu thantrong, vô tinh hay coi nhẹ các ngiĩa vụ pháp lý mà vi phạm ở mức độ nhỏ và

trên thực tế thiệt hai 6 những trường hợp nảy là khơng đáng ké Do đó, động

cơ, mục đích trong vi phạm hành chính về đất đai cũng như vi phạm hànhchính nói chung khơng coi là dâu hiệu bắt buộc

‘Hanh vi trái pháp luật là sự thực hiện trên thực tễ của người vi phạm còn

16i thể hiện mục đích can đạt được của hanh vi đó. Việc truy cứu trách nhiệm.

pháp lý đổi với hành vi vi phạm pháp luật đất dai khác với việc truy cứu tráchnhiệm pháp lý đối với hành vi vi pham pháp luật khác lả trong đa số các

trường hợp chỉ cẩn hai dâu hiệu la có hành vi trái pháp luật đất đai vả có lỗi lả đũ căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý mà không cần phải có day đũ cả

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

các yêu tổ khác như có thiết hai thực tế say ra, có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả bởi vì Luật Đất dai điều chỉnh nhóm quan hệ 2 hội phát

sinh trực tiếp từ quá trình sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai. Mà đất đaithuộc quyển sỡ hữu toàn dân do Nha nước đại dién chủ sỡ hữu, do đó mọi

hành vi sâm phạm tới quyền sỡ hữu đề là hành vi vi phạm pháp luật.

- Khách thể của vi pham hành chính vé đất dai. Khách thể của vi phạm.

hành chính là những quan hệ sã hội được pháp luật bao vệ nhưng bi hảnh vi

vi phạm hành chính xâm hại. Vậy khách thé của vi phạm hành chính trong

Tĩnh vực đất dai la những quan hệ trong quản lý, sử dụng đất dai bị hành vì vipham hành chính sâm hại.

- Chủ thé của vi phạm hành chính vé đất đai. Vi phạm hành chính vé đất đai là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện có ý hoặc vô ý zâm hại đến các. quan hệ xã hội được pháp luật dat đai bảo vê. Do vậy, chủ thể của vi phạm ‘hanh chính về đất dai lả những cá nhân, tổ chức có năng lực chủ thể Những,

hành vi này đều xâm hại đến các quan hệ pháp luật đất dai dang được duy tr,lâm ảnh hưỡng đến hiệu lực, hiệu quả quên lý nha nước. Song do tính chất và

mức đơ xâm hại của hành vi chưa đến mức nguy hiểm cho xã hội để trở thành

tơi pham hình sự vả theo quy định của pháp luật phai bi xử phạt hành chính.

144. Đối trong khiếu nai trong lĩnh vực đất đai

14.1. Quyết Định hành chính trong lĩnh vực đất dai

Quyết định bảnh chính trong linh vực quản lý đất dai là quyết định bằng văn ban của cơ quan HCNN hoặc người có thẩm quyển trong cơ quan HCNN,

được ap dung một lan đổi với một hoặc một sé đối tượng cu thể về một van

để cu thể trong hoạt động QLNN về đất đai như. QĐHC vé giao đất, cho thuê đất, thu hổi đắt, trưng dung dat, cho phép chuyển mục dich sử dụng đắt, quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mất bang, tái định cư, cấp hoặc thu hỏi

giấy CNQSDP, quyết định gia han thời hạn sử dụng đất

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Có thé phân biết nhiễu loại quyết định han chỉnh theo các tiêu chi khác nhau. Theo tiêu chí thẩm quyền ban hanh, có thé phân biệt quyết định hành

chính của cơ quan hảnh chính, quyết định hành chính của các cơ quan nhà

nước khác. Theo tiêu chí tính chất pháp lý, có thể phân biệt quyết định hành

chính chủ đạo, quyết định hành chính quy pham va quyết đính bảnh chính cá

tiệt - cụ thể. Theo tiêu chí về phạm vi tác đơng, có thé phân biệt quyết định

hành chính hướng ra bên ngối và quyết định hành chính trong nội bơ cơ quan

nhà nước... Tuy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể ở mỗi quốc gia ma các quyết định hành chính nói trên có thé trở thành đổi tượng của khiếu nai hành chính Ví dụ, ở Pháp, các khiếu nại đổi với quyết định hành chính quy phạm. được chấp nhận trong khi ở các nước khác quyết định hành chính quy pham

khơng phải la đổi tương của khiêu nại hành chính.

1.4.2. Hành vi hành chink trong lãnh vực dit dai

Hanh vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đắt đai lé hành vi của cơ quan.

HNN, của người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN khi thực hiện nhiêm

vụ, công vụ theo quy đính của Luật Bat đai. Khi KNHC liên quan đến cácQĐHC, HVHC về đất đai, thì cơ quan HCNN cần tiền hành xem xét tính hợppháp của QĐHC, HVHC chính đó

Khác với quyết định hành chính, hảnh vi hanh chính thường chi phân

thánh hai loại 1é hanh động hoặc không hành động, Tuy nhiên, y ngiấa củaviệc hành động hay không hành động được xác định trong từng hoan cénh cụ

thé. Ví dụ, trong trường hợp cơng dân xin cấp phép, sự im lăng không hành. đông sẽ được coi là đồng ý hay không đồng ý. Một số quốc gia trên thé giới lựa chọn cách quy định cụ thể ý nghĩa của hảnh động hoặc không hành động của cơ quan nha nước trong tửng trường hợp và coi đó là căn cứ dé cơng dân.

thực hiện quyên khiêu nai cia mảnh.

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

15. Ý nghĩa cửa thục hiện quyền khiếu nại hành chính trong lĩnh.

vực đất đai

Thứ nhất, góp phan bão vệ các quyên và lợi ích hợp pháp của người sit dung đất.

Thực hiện pháp luật về KNHC trong lĩnh vực đất đai lả phương thức quản lý thực hiện sự bảo dim cia Nha nước đổi với quyền khiếu nại của công dân, là thực hiện quyển dân chủ trực tiếp của công dân được Hiển pháp và pháp luật gh nhân, là một hình thức biểu hiện của dân chủ XHCN, đầu tranh

chống lại mọi việc làm trái pháp luật xâm phạm quyển va lợi ích hợp pháp.của nhân dân. Mọi khiểu nại các QĐHC và HVHC trong lĩnh vực đất đai của

cá nhân, tổ chức được giải quyết nhanh chóng, kip thời, thưa dang, đúng pháp.

Tuật chính la khối phục kip thời quyền, lợi ich hợp pháp của ho bi xâm hại bai

quyết QĐHC hoặc HVHC trái pháp luật, chủ thể QLHCNN sớm sửa chữa. ắc phục những sai phạm, hạn chế trong quản ly đất đai, xử lý nghiêm minh

những người có hanh vi sai phạm, tham những, tiêu cực trong quan lý đất đai,tất yéu sẽ gop phan giảm bớt khiểu nại kéo dai, vượt cấp

Thông qua việc sử dung quyên khiếu nại và ADPL giải quyết KNHCtrong lĩnh vực đất đai, không chỉ giúp cho pháp luật thực sw di vào cuộc sống,bảo vệ các quyền và lợi ích hop pháp của người sử dung đất, ma còn giúp cho

Đăng va Nha nước kiểm tra được tính đúng dan, sự phủ hợp của đường lỗi,

chính sách, pháp luật vẻ khiều nai, pháp luật vẻ đất đai đã ban hành. Đồng

thời, ngày cảng có cơ sỡ thực tiễn hơn trong việc hoạch định đường lối chính sách, hồn thiên chính sách, pháp luật về khiếu nai, dat đai. Chi có thơng qua thực tiễn, nhân dân mới thực sự là người kiến tạo nên lịch sử quốc gia, các

quyển và lợi ích hợp pháp của mình méi được đảm bão trên thực tế. Do vay,KNHC trong lĩnh vực đất dai luôn là van để được Đăng và Nhà nước ta hết

sức coi trong.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Trong trường hợp các KNHC vẻ đất dai được các cơ quan HCNN có

thấm quyển ADPL xem x¢t, giải qut kip thời, thoả đáng, đúng pháp luật thi người khiếu nai va cả những người xung quanh sẽ thấy được nha nước tơn trong, lắng nghe, từ đó cũng cổ lòng tin của nhân dân vào đường lồi, chủ trương, chính sich của ding và pháp luật của Nhà nước, làm cho méi quan hệ giữa đảng, nha nước và nhân dân ngày cảng gắn bỏ bản chất va phát huy tỉnh

thân đồn kết, tương trợ trong cơng đổng dân cư, giữ gin, phát huy truyền

thống, đạo lý của con người Việt Nam.

Thứ hai, góp phần đấu tranh phịng chẳng quan liêu, tham những lãng phí và các hiện tượng tiêu cực khác trong lĩnh vực đắt đai.

Nghi quyết Đại hội lẫn thứ X của đăng đã yêu cầu “toc Đáng tồn bộ

HICT và tồn xã hội phải có quyết tâm chính trị cao đẫm tranh chỗng tham những lãng phí “2 Văn kiện Đại hội lân thứ XI của Dang khẳng định: “Phòng. và chỗng tham nhiững lãng phi thực hành tiết lệm là nhiệm vụ vừa cắp bách, vừa lâu đài. Mọi cán bộ lãnh dao của Đảng, Nhà nước, Met trân Tổ quốc các đoàn thé nhân dan từ Trung ương dén cơ số và từng đăng viên trước hét là người ding đầu phải gương mẫu thực luện và trực tiếp tham gia đấu tranh phòng chẳng tham những lãng phi

Trãi qua quá trình gian khổ đầu tranh giảnh độc lập dân tộc gắn liên với

CNKH do đó việc sây dưng một Nha nước pháp quyển Việt Nam XHCNtrong sạch, vững manh là yêu cầu cơ bản của cách mạng Việt Nam Trong

thời gian qua ở nước ta xuất hiện nhiễu cá nhân có chức, có quyển đã lợi dụng quyển lực để mưu câu lợi ích riêng cho minh. Ho đã dua vào dia vi của mình. để tham những, lam trái với mục tiêu cia Bang, trỡ nên những người za la với

3 Đăng Cong sản Việt Nam (2006), Van hin Dai hãi đủ liễu ioàn quốc lẫn thit X, Neb

(Chin bị uốc gi, Hà Nội tr128 ¬

Ý Đăng Cong sản Việt Nam (2011), Văn lận Đại hat đại bidu toàn qude lẫn tứ XƑ Neb

Chính tị quốc gia, He Nội, tr 252

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

nhân dan Văn kiện Đại hội Dai biểu toàn quốc lần thử XII chỉ rõ tham những “làm cẩn trở sự phát triển KT-XH, gd túc xúc trong nhân dân, thách thức

nghiêm trong đối với vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực quấn I của Nhà nước, de doa sự tần vong của chỗ đổ".

Pháp luật về KNHC ra đời, người dân đã sit dụng quyền lam chủ trực

tiếp của mình để đâu tranh với những hiện tượng tiêu cực có hảnh vi lợi dụng chức vụ quyển han để xâm hại tới quyên lợi ích của nhân dân trên các lĩnh.

vực trong đó có lĩnh vực đất đai. Chính nhờ vậy, đã làm hạn ch rất nhiền sựlạm quyển của các CB, CC trong cơ quan HCNN. KNHC trong lĩnh vực đất

dai không chỉ làm cho nhân dân từng bước thể hiện quyên lam chủ mã cịn

lâm cho các cấp ủy Đăng, chính quyền, căn bô, đăng viên nhận thức 16 hơn véquyển làm chủ của nhân dan cũng như ÿ thức được trách nhiệm phục vụ nhândân, phát huy dân chủ, giữ gìn kỹ cương, phép nước. KNHC trong lĩnh vực

đất đai, cũng đòi hỏi bộ máy nha nước phải đẩy mạnh CCHC để phục vụ nhân.

én ngày cảng tốt hơn theo hướng gần dân, thân dân, sắt dân.

Té quan liêu, nạn tham những và các hiện tượng tiêu cực đã được ban

luận nhiêu, tính chất va mức phổ biển Ở nước ta, tệ nạn quan liêu, tham

nhũng, lãng phí ngày càng tinh vi, dé dẫn đền tinh trang khiếu kiện của nhân.

dân. Biểu hiện ở CB, CC, có quyển ở các lĩnh vực liên quan đến cơ sở vật chất, tiên bac, đặc biệt về lĩnh vực đất đai. Vi vậy, phải có quan điểm, thái độ

đúng dn trong việc đâu tranh chồng quan liêu, tham những và các hiện tượngtiêu cực

Đăng Công sin Việt Nam (2016), Văn hận Di hãi donb tan mắc th XT, Nab

CChinh hị quốc gia, Ha Nột, tt 219,

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

vực đất đai

1.6.1. Các bảo đầm Kinh tổ - xã hội

KNHC trong lĩnh vực đất đai cần được bão dam về kinh tế. Tức can được đảm bảo bởi các điều kiện cần thiết vẻ cơ sở vật chat, kinh phí vả ha tảng kỹ thuật cho các hoạt động triển khai pháp luật về KNHC trong lĩnh vực. đất đai trong thực tiễn cuộc sống.

Bao đâm vé kinh tế là diéu kiến quan trọng đổi với giải quyết khiển nại

trong lĩnh vực dat đai, bởi một nên kinh tế phat triển bản vững, Gn định la

điều kiện quan trong bậc nhất cho hiệu quả hoạt đơng pháp luật, trong đó có

hoạt động giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực dat đai va ngược lại, đường lối. đổi mới của đăng đã thúc day sự phát triển kinh tế và tạo điều kiện cho cá. nhân sống trong xã hội phát triển Đây là điều kiện bảo dém vé kinh tế và là

cơ sở tạo điểu kiện thuận lợi cho pháp luật khiển nại nói chung, pháp luật

KNHC về đất dai nói riêng được hoản thiện Theo đó, cơng tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực dat đai sẽ được tăng cường về cơ sở vật chất và pháp ly vững chắc để đạt hiệu qua cao, bảo đầm lợi ích của nha nước trong quản lý đất đai, quyên va lợi ích hợp pháp của người sử dung dat, thúc day sự phát triển kinh tế và tiền bô zã hội. Hon thể nữa, giải quyết khiéu nai trung lĩnh. vực đất đai là một cơng tác địi hơi sự huy động tổng hợp nhiễu nguồn lực, nến khơng có sự bão dim về kinh tế thi các điều kiện bao đâm cho việc giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất dai sẽ trỡ nên vô nghĩa. Bởi 1, các chủ thể khi tiền hanh các biện pháp giải quyết khiếu nai trong lĩnh vực dat dai cẩn

phải được đầu tư thỏa đảng về kinh tế cho các hoạt động của mình. Do đó,

niểu khơng có cơ sở kinh tế thì các chủ thể tiền hành giải quyết KNHC trong

Tĩnh vực đất đai sẽ gặp rất nhiêu khó khăn trong giải quyết

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Thực hiện tốt các quy đính của pháp luật về KNHC trong lĩnh vực đất đai sẽ gop phần lam cho cuộc sống của dân cư ở thôn, bn, tổ dân pho

định, đồn kết. Mơi trường 28 hơi, văn hố lành manh thì mới dim bao đượcan sinh, an ninh cho cuộc sống của người dân Trong một xã hội đáp ứng

được các yêu cau về giáo dục dao tao, văn hố, thơng tin, thể duc, thể thao, y

, chăm sóc sức khoẻ, cơng tác dân số,

nghèo... sé phản ánh trình độ phát triển của xã. Một 28 hồi giảu có sẽ có tác

lao động, viếc làm, xơá đối giảm

đơng thuận lợi đến qua trình dân chủ hố đời sống sã hội trên tat cả các lĩnhvực, trong đó có việc người dân lựa chọn và sử dụng đúng din các quyền.

đúng tư do dan chủ của minh dé thực hiện.

‘Trun thơng văn hóa dân tộc, phong tục tập quán vùng miễn, đư luân x4hội, trình 46 dân trí, văn hóa... Trong qua trình giải quyết các KNHC trongTĩnh vực đất đai cần phải xem xét sự việc trên nhiễu bình điện khác nhau, đầmbảo tính tồn diện, có lý, có tình. Đây là trách nhiệm cia CQNN trong giảiquyết các khiển nại của công dân, bao vệ quyển và lợi ích hợp pháp, chínhđáng của ho, là yêu cầu, đồi hõi của người dân khí quyên và lợi ích của họ bi

xâm hại bởi các QĐHC, HVHC của co quan, người có thẩm quyển trong

Trên thực tế đã chứng minh rằng, sw phân cực do bất bình đẳng xã hội lâm nay sinh những mâu thuẫn hoặc xung đột vẻ đắt đai, mà nhiễu khi không thể sử dụng thiết chế và phương pháp dân chủ để giải quyết các xung đột đó. Do vậy, các hình thức va phương tiện để tuyên truyền THPL vẻ KNHC trong.

Tĩnh vực đất đai có nhiêu hình thức lơi cuốn sự chú ý tham gia của người dân

sẽ góp phan nâng cao trinh đơ dân tri cho người dân có chính kiến lựa chon quyết định những van dé sin xuất, kinh tế.

Bén cạnh đó, trình độ học van, trinh độ hiểu biết các van dé CT-XH của

nhân dân cũng là một trong những những diéu kiện bao đảm cho quá trình

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

THPL về KNHC trong lĩnh vực đất đai. Bởi vì, thực hiện quyền Khiếu nại của

cơng dân là biểu hiện của trình độ văn hố chính trị, có quan hệ mật thiết với

trình đơ dan trí, văn hố nói chung Chỉ khi người dân tự giác nhân thức được.

quyển han vả nghĩa vụ của minh, tự giác tham gia vao công việc nha nước,

công việc xã hội, hoạt động với tư cách là công dan có tn thức văn hoa mới

thực sự có điều kiện nói chung, pháp luật về KNHC trong lĩnh vực dat đai nói riêng. Trong xã hội, những bộ phân cơng dân có trinh độ dân trí thap thường đứng ngồi chỉnh trị và dễ tré thành đối tượng cho các mánh kh, thủ đoạn của những lực lượng chính tì cơ hội. Điểu nảy đã được Chủ tịch Hỗ Chi

‘Minh chi rõ: “Trinh độ văn hoá cũa nhân dân ta nâng cao sẽ giúp chúng ta

“đây mạnh công cuộc Rhôi phuc kinh tế. phát triển dân chủ. Nâng cao trình đơ văn hố của nhân dân cũng là một việc cần thiết đỗ xâp dung nước ta thành một nước hồ bình, thơng nhất, độc lập, dân chủ và giàn mạnh”®.

Pháp luật về KNHC trong lĩnh vực dat đai dù có được hồn thiên đến

đâu, nhưng chi thực sự di vào cuộc sống khi mỗi người dân có đủ nhận thức

và năng lực thực hiện được dy đủ quyền cũng như trách nhiêm của mình đổivới Nhà nước, diéu nay phụ thuộc rét nhiêu vào trình độ dân trí, ý thức công

đồng, lối sông theo pháp luật của các chủ thé.

16.2. Các bảo đầm pháp lý

Một trong những điêu kiện quan trong, bão đảm việc thực hiện pháp luậtvẻ KNHC trong lĩnh vực đất dai là các điều kiện vẻ pháp luật, bai thực hiện

pháp luật về KNHC trong lính vực đất đai là hoạt đơng có mục đích của các chủ thé pháp luật nhằm đưa các nguyên tắc, quy định của pháp luật vẻ lĩnh vực này đi vao đời sống zã hội. Để đưa pháp luật vào cuộc sống, phát Huy hiệu quả điều chỉnh các QHXH phát sinh trong quá trình xây dựng và triển

Te Thanh te Thanh ta Chính phủ (2012), Khẩu ng hành nh và gã

bung hành cính Hột Nm adn nay, Hà Nội tr4T

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

khai THPL về KNHC trong lĩnh vực đất đai, cân phai đảm bảo tốt các điều

kiến sau:

162 1. Các guy dinh của pháp luật đắt đai

“Hoàn thiện lộ thống các văn bản QPPL về KNHC và giải ann

trong lĩnh vực đắt dat trên cơ sở Hién pháp và pháp luật. Hệ thông các văn. ‘ban QPPL về KNHC trong lĩnh vực dat đai (Luật Dat dai, Luật Khiếu nai,

Luật Tiếp công dân... các văn bản dưới luật) bao đảm pháp lý quan trọng cho

việc giải quyết khiêu nại trong lính vực dat đai, là một trong những cơ sở dm ‘bao cho việc thực hiện và ADPL vẻ KNHC trong lĩnh vực đất đai đạt kết quả cao trong thực tiễn, đẳng thời cho phép dự báo được kha năng hiện thực hóa

các quy định pháp luật về khiêu nai trong đời sống zã hồi. Do vậy, hệ thống

các văn ban QPPL vẻ khiếu nại và giải quyết KNHC trong lĩnh vực dat dai

phải có chất lượng va ngày cảng hồn thiện. Nêu hệ thơng các văn bản QPPL,vẻ KNHC trong lĩnh vực đất đai chất lượng khơng cao, tính khả thi kém thiviệc THPL vẻ KNHC trong lĩnh vực đất đai chắc chin sẽ gấp rất nhiễu khó

khăn, thâm chi có những quy định khơng thể thực hiện được trên thực tế. Khi

đánh gia vé mức đơ hồn thiên va chất lượng của pháp luật về KNHC trongTĩnh vực đất đai phải dựa vào các tiêu chi cơ ban, đó là tính tồn điện, ding‘6, tính thơng nhất, tính phù hop va trình độ kỹ thuật pháp lý.

16.22. Các quy dinh của pháp iuật về khiễu nại quyết Ätnh hành chính,

"ảnh vi hành chinh:

~ Quy trinh, thủ tục khiếu nai và giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất dat phét được pháp luật qnp dinh cụ thé, chặt chữ. chính xác, phù hop với thực tiển quản If và sử dung đắt đai. Dam bao tính thơng nhất giữa các văn bản pháp luật quy định cơ chế giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai nhằm bảo.

vệ quyển và lợi ích hợp pháp của công dân ADPL giải quyết các vụ việc

khiêu nai trong lĩnh vực dat đai thực chất là một hình thức THPL, theo trình

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

tự, thủ tục do pháp luật quy định Do đó, các cơ quan, người có thẩm quyền. ADPL vào giải quyết khiêu nại trong lĩnh vực dat dai cản phải dm bảo tuân. thủ, chấp hành một cách triệt để quy định của pháp luật trong suốt quá trinh

giải quyết vụ việc.

Đối với các tỉnh miễn núi, do có nhiều khác biệt so với ving đồng bang va 46 thị về nhiễu mặt, nên cần phải có những quy định mang tinh đặc thù để ap dụng cho phủ hợp với cơ chế thực hiến của pháp luật hiến hảnh, (chẳng han

trong gidi quyết các bức xúc, khiêu nại của người bi thiệt hại khi nhà nước thu

hỏi đất trong phạm vi một dự án đối với ving déng bao DTTS phải có hưởng. Gn thực hiện cơ chế độc lập có nội dung áp dung cho cơng ding dân tộc ít

~ Bảo đâm tổ chức thực hiện pháp iuật đất đai. pháp luật vê khiếu nại. Trong thực tế can xã hội hóa công tác tổ chức thực hiện bằng các dich vụ tư vấn pháp lý, hệ thong hỗ trợ pháp luật va qua các hoạt động bảo vệ pháp luật

đổi với quyên khiến nại của công dân trong lĩnh vực đất dai như. thanh tra,

kiểm tra, giảm sát và zử lý các VPPL trong khiểu nại và giải quyết KNHC trong lĩnh vực đất đai Thơng qua đó, các chủ thể QLNN có thể phịng ngừa, ngăn chặn, phát hiện va xử lý kịp thời các VPPL, các yếu kém trong tổ chức

‘va hoạt động của bô máy nha nước và đơi ngũ CB, CC khi thí hành nhiệm vu,quyển han của mình Đồng thời, hoạt động giám sét của cơ quan quyển lực

nhả nước đổi với công tác giãi quyết các KNHC trong lĩnh vực đất đai cũng cần được chú trọng như. hoạt đông giám sát của Quốc hội, dai biểu quốc hồi, HĐND các cấp va đại biểu HĐND.

163. Các bảo đãm về nhận thite

163.1. Cá nhân, tổ chức khiếu nai

Đổ áp dụng đúng din các văn ban pháp luật vào giải quyết các khiếu nại của chủ thé sử dụng dat, các chủ thể quản lý có thẩm quyển giải quyết khiếu.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

nai trong lĩnh vực dat đai trước hết phai có hiểu biết chính xác nội dung, u.

cầu của QPPL va có khả năng phân tích tình tiết thực tế của từng trường hop

cụ thể, nắm bắt được ban chất của sự việc để khi cần áp dung một loại QPPL ảo thì phải đánh giá đúng đắn điễn biển của sự việc được dé cập tới. Điều đó địi hỏi chủ thé ADPL phải có ý thức pháp luật.

Y thức pháp luật là một hình thải của ý thức xế hồi, là một trong những,

biểu hiện của trình độ văn hóa xã hội. Có thể định nghĩa ý thức pháp luật là tổng thể những học thuyết, tư tưởng, tỉnh cãm của con người thé hiện thái độ, sự đảnh giá vé tính cơng bằng hay khống cơng bằng, đúng đắn hay không

đúng đắn của pháp luật hiện hảnh, pháp luật trong quá khứ và pháp luật canphải có, vé tỉnh hợp pháp hay không hợp pháp trong cách xử sự của conngười, trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức.

Y thức pháp luật là cơ sé cho sự thực hiện pháp luật khiểu nại trong lĩnh

vực đất dai, đặc biết là hoạt đơng áp dụng pháp luật. Bởi vì, moi chủ thé, nếu.

có tư tưởng pháp luật tiên tiền va thái đô, tỉnh cảm (tâm lý) đúng đối với pháp

luật, sẽ tự giác va biết chấp hành tốt pháp luật, các cơ quan có thẩm quyển. biết áp dung các quy định của pháp luật vào các trường hợp cụ thể phủ hop

với yêu câu cia pháp chế, phát huy hét hiệu qua cia quy pham đó. Nếu ngược.lại thì chúng ta sẽ thấy tinh trang vi phạm pháp luật gia tăng, kỷ cương vàpháp chế bị buông ling, pháp luật trở nên vơ hiệu

1.63.2. Co quan người có thẩm quyền quản i nhà nước về đất đai, thực hién việc giải quyết khiển nai

Bên cạnh đó, ý thức pháp luật của CB, CC bao dim giải quyết khiéu nạitrong lĩnh vực đất đai đúng pháp luật, co tắc đồng một cách trực tiếp đến cơngdân, hình thành niém tin của công dân đốt với pháp luật. Những VPPL ciaCB, CC, sư thiểu ý thức và trách nhiệm cia đôi ngũ nay trong giãi quyếtkhiếu nai vé đất dai sẽ tác đông tiêu cực tới ý thức pháp luật của người dân,

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

lâm mắt niém tin của nhân dân đối với pháp luật, với CQNN. Do vậy, việc rên.Tuyên va nâng cao ý thức pháp luật XHICN đối với những CB, CC hành chínhJam cơng tác giải quyết khiếu nai trong lĩnh vực đất đai là cẩn thiết và quan

trong

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

TIEU KET CHUONG1

Khiéu nại là một quyển cơ bản của công dân được ghi nhân trong Hiển pháp và pháp luật Việt Nam. Đây là một trong những quyển cơ bản để công,

dân tham gia quan lý nha nước và bảo về quyên, loi ích hop pháp của minh.

Trong lĩnh vực đất dai, quyền khiéu nai cũng bao gồm những ý nghĩa đó. Do vay, việc lam rõ những van dé vẻ khiểu nai, khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, phạm vi khiếu nai trong lĩnh vực dat đai, ối tượng khiếu nai trong lĩnh vực.

đất đai, ý nghĩa của khiêu nai hành chính trong lĩnh vực đất dai, cùng ác baođâm thực hiên quyển khiéu nại hành chính trong Hinh vực đất đai lả một trong

những điểu kiện căn bản để tim hiểu các quy định pháp luật hiện hành về quyền khiêu nai và thực hiện quyên khiến nai trong lính vực đất đai trên địa

bản tinh Đắk Lắk trong thời gian qua

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

CHƯƠNG 2

PHAP LUAT HIỆN HANH VÀ THỰC TIEN ÁP DỤNG PHÁP LUAT VE THỰC HIEN QUYỀN KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC DAT DAI

2.1. Quy định của pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực

đất đai

2.1.1. Chủ thé khiếu nại

tực hiện quyển khiếu nại về dat đai thì người dân phải biết được ai có quyền khiểu nại (người khiêu nại), cụ thể

“Người khiếu nại gồm: Người sử dung dat, người có quyền lợi vả nghĩa

vụ liên quan đến sử dụng đết, người được ủy quyền

~ Người sử đụng đất gor:

+ Hộ gia đình, cá nhân trong nước,

+ Tổ chức sử dụng đất như Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân. dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính. trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức

sư nghiệp công lập va tô chức khác theo quy định của pháp luật vẻ dân sự,+ Công ding dân cư gim công đồng người Việt Nam sinh sống trên

cing địa bản thôn, lang, ap, bản, bn, phum, sóc, tổ dân pho và điểm dân cư

tương tur có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dong họ,

+ Co sử tơn giáo gồm chủa, nha thờ, nha nguyên, thánh thất, thánh.đường, niêm phat đường, tu vi, trường đảo tao riêng của tôn giáo, trụ sỡ của

tổ chức tôn giáo va cơ sở khác của tơn giáo,

+ Tổ chức nước ngồi có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện

ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức

năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại điện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chỉnh ph, cơ quan đại điện của tỗ chức liên chính phủ,

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

+ Người Việt Nam định av ỡ nước ngoài,

+ Doanh nghiệp co vốn đầu tư nước ngoài gôm doanh nghiệp 100% vén

đầu tu nước ngoải, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Viết Nam ma nha

đầu tư nước ngoài mua cỗ pl Tuật về đầu tư

So với quy định vẻ “người sử ching đắt” của Luật đất đai 2003, Luật đắt

, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp

đại 2U13 đã thay TỔ chức cá nhấn nước ngồi đầu he vào. Việt Nam” bằng “doanh nghiệp có vốn đầu te nước ngoài ”. Như vậy, các chủ thể nước ngoai (tổ chức, cá nhân) nếu muôn đầu tư, sử dụng đất tại Việt Nam thì

phải thơng qua hình thức của một doanh nghiệp được phép dau tư, sử dụng

đất tại Việt Nam Cách “guy hoạch” lại chủ thể như vậy không những tạo

thuận lợi cho quan lý nha nước mà cũng phù hợp với thực tế việc sử dung đất

tại Việt Nam của các chủ thể nảy trong những năm qua.

~ Người có quyên lợi và nghĩa vụ liên quan đến sứ đụng đất nhục

+ Người nhận tặng cho quyền sử dung đất,

+ Người nhận chuyển nhượng (người mua đất) quyền sử dụng đất.

Khi có căn cử cho rằng quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính. vẻ quản lý đất đai là trai pháp luật, sâm phạm dén quyên, lợi ich hợp pháp cia minh thì người khiéu nại có thé tư minh thực hiện hoặc ủy quyển cho người khác thực hiện việc khiêu nại, cụ thé

+ Tư mình khiếu nại: Người sử dung đất, người có quyền lợi vả nghĩa vụ. liên quan đến sử dụng đất có quyền tự mình viết đơn và thực hiện khiêu nại

theo thủ tục quy định.

+ Người đại điên theo pháp luật của người sử dung đất thực hiện việc

khiếu nại (chi áp dụng khí người sử dụng đất 1a người chưa thành niên, người mất năng lực hảnh vi dan sự).

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

+ Trường hợp người khiếu nai ốm đau, giả yếu, cỏ nhược điểm vẻ thé chat hoặc vi lý do khách quan khác ma khơng thể tự minh khiếu nai thì được

‘dy quyển cho cha, me, vợ, chẳng, anh, chi, em ruột, con đã thành niên hoặc

người khác có năng lực hành vi dân sự đây đủ để thực hiện việc khiếu nại + Uỷ quyền cho luật sư thực hiện khiêu nại để bảo vệ qun, lợi ích hop

pháp của mình.

3.12. Hình thức thai tục khiếu nại

Khoản 2 Điều 204 Luật Dat đai 2013 quy định: “Trinh tee tha tue giải

quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chink về đất đai tực. hién theo quy dinh của pháp iuật về khiếu nat

"Như vay, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nai quyết định hành chỉnh,

hành vi hành chính vẻ đất đai (gọi chung la thủ tục giãi quyết khiếu nai đất

dai) không được quy định va thực hiện theo Luật Bat dai 2013 va các văn ban

hướng dẫn mà được thực hiện theo quy định của Luật Khiéu nại 2011 va các ‘vin ban hướng dẫn.

đình thức khiếu nại. Căn cit theo Điễu 8 Luật Khiếu nại 2011, việc khiêu nại v đất đai được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiêu nại trực tiếp, cụ thể

~ Trường hợp 1: Khiếu nai được thực hiện bằng đơn

“Trưởng hợp khiếu nại được thực hiện bằng đơn thi trong đơn khiếu nạiphải ghỉ ré nối dung sau: Ngày, tháng, năm khiếu nại, Tên, địa chỉ của người

khiếu nai, Tên, địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiêu nai, Nội dung, lý do khiếu nại, tai liệu liên quan đến nội dung khiếu nại vả yêu câu giải quyết của người khiếu nại. Đơn khiêu nai phải do người khiển nại ký tên hoặc điểm chỉ

- Trường hợp 2: Đến khiéu nại trực tiếp.

Trường hợp người khiêu nại đến khiéu nại trực tiếp thì người tiếp nhận. khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiéu nại hoặc người tiếp nhận.

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

ghi lại việc khiếu nại bằng văn bản va yêu cầu người khiếu nại ký hoặc điểm.

chỉ xác nhân vảo văn bản, trong đó ghi r nội dung như trường hop 1

3.1.3. Các quy định về khiếu nai

- Thời hiệu khiếu nai. Theo Điều 9 Luật Khiéu nại 2011 thời hiệu khiếu nai là 90 ngày, kể từ ngày nhân được quyết định hành chính hoặc biết được

quyết định hành chính, hành vi hành chính.

Nhu vay, quá 90 ngày, kế từ ngày nhân được quyết định hành chính hoặc.

biết được quyết đính hành chỉnh, hành vi hành chính về quản lý đất đai thìngười sử dụng đất, người có quyển lợi va nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất

khơng có quyền khiếu nại, trừ những trường hợp sau:

Người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nai theo đúng thời

hiệu vì:

+ Om đau,

+ Thiên tại,+ Địch hoa,

+i công tác, hoc tập ở nơi xa

+ Hoặc và những trở ngại khách quan khác thi thời gian có trở ngại đókhơng tính vào thời hiệu khiêu nai

~ Thời han giải quyết Rhiễu nại. Thời han giải quyết khiêu nai là khoảng. thời gan ma người cỏ thẩm quyển giải quyết khiểu nại phải thực hiện việc giải quyết khiếu nại. Hết thời hạn sẽ bị coi là vi phạm pháp luật.

~ Thời hạn giải quyết khiếu nại lần adn: Theo Điều 28 Luật Khiêu nại 2011 thời hạn giải quyết khiếu nại lần đâu như sau:

+ Thời hạn giải quyết khiểu nại lan đâu không quá 30 ngảy, kể từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp thi thời hạn giải quyết có thé kéo dai hơn. nhưng khơng qua 45 ngày, ké từ ngày thụ lý.

</div>