(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Đánh Giá Công Tác Giảm Nghèo Theo Tiếp Cận Đa Chiều Tại Huyện Châu Phú, Tỉnh An Giang

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.74 MB, 139 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

Bị GIO DỵC V O TắO

<b>TRịNG ắI HịC S PHắM Kỵ THUắT THNH PHị Hị CH MINH </b>

<b>LUắN VN THắC S) NGUYịN THị BCH HắNH </b>

<b>ÁNH GIÁ CƠNG TÁC GI¾M NGHÈO THEO TI¾P C¾N A CHIịU TắI HUYịN CHU PH TịNH AN GIANG </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>Quy¿t ßnh phân giao ß tài </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

iii

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

vii

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

viii

<b>LÝ LÞCH KHOA HÞC</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<b>LịI CắM ¡N </b>

Tơi trân trßng gÿi lßi c¿m ¡n ¿n q th¿y và q cơ trong Ban Giám hißu, Phịng Qu¿n lý ào t¿o sau ¿i hßc, Khoa Kinh t¿, Tr±ßng ¿i hßc S± ph¿m Kÿ thu¿t Thành phß Hß Chí Minh ã hß trÿ ißu kißn tßt nh¿t cho các hßc viên hồn thành vißc hßc và nghiên cÿu t¿i tr±ßng.

Tơi c¿m ¡n Vn phịng ÿy ban nhân dân hun Châu Phú, Phịng Lao ßng Th±¡ng binh và Xã hßi huyßn Châu Phú, các cán bß ho¿t ßng vß vißc gi¿m nghèo ß huyßn, xã, thß tr¿n ã giúp ÿ tơi trong vißc cung c¿p sß lißu cÿa ßa ph±¡ng ß tơi hồn thành bài lu¿n này.

¿c bißt, tơi chân thành c¿m ¡n sâu s¿c ¿n TS. Bùi Hßng ng, Th¿y ã t¿n tình d¿n, ßnh h±ßng, chß b¿o và góp ý cho tơi nhÿng nßi dung quan trßng sußt thßi gian thÿc hißn lu¿n vn này. Nhß sÿ h±ßng d¿n và ßng viên cÿa Th¿y nên tơi mßi hồn thành ±ÿc tßt nh¿t bài lu¿n này.

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

<b>LÞI CAM OAN </b>

Tơi xin cam oan, lu¿n vn này do chính tơi thÿc hißn. Dÿ lißu và thơng tin trong lu¿n vn do chính tơi thu th¿p. K¿t qu¿ cÿa lu¿n vn ch±a ±ÿc cơng bß trong các nghiên cÿu khác. Các tài lißu tham kh¿o ßu ±ÿc cung c¿p ÿ trong danh mÿc tài lißu tham kh¿o cÿa lu¿n vn này.

<i>Tp. Hß Chí Minh, ngày & tháng & nm 2023 </i>

(Ký tên và ghi rõ hß tên)

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

xii

<b>TĨM T¾T</b>

Mÿc tiêu cÿa nghiên cÿu là ánh giá cơng tác gi¿m nghèo cÿa hun Châu Phú theo cách ti¿p c¿n nghèo a chißu qua ó ±a ra ß xu¿t gi¿i pháp vß gi¿m nghèo a chißu ß huyßn Châu Phú trong thßi gian tßi. Khung lý thuy¿t sinh k¿ bßn vÿng và cách o l±ßng mÿc ß nghèo a chißu cÿa Alkire và Foster ±ÿc áp dÿng phù hÿp vßi bßi c¿nh nghiên cÿu và dÿ lißu s¿n có. Dÿ lißu nghèo a chißu ±ÿc thu th¿p tÿ Phịng Lao ßng 3 Th±¡ng binh và Xã hßi và phßng v¿n l¿y ý ki¿n cÿa các cán bß ß xã và thß tr¿n ang phÿ trách vß cơng vißc gi¿m nghèo.

Qua phân tích dÿ lißu vß vißc gi¿m nghèo a chißu trong giai o¿n 2016i- 2020, cho th¿y chß sß MPI cÿa tồn hun gi¿m tÿ 0,0093 xng cịn 0,0047. Sß hß nghèo ã gi¿m tÿ 5,9% cịn 1,5%. Trong 3 chißu nghèo: các hß nghèo ßu thi¿u hÿt vß b¿o hißm y t¿, vß mÿc sßng thi¿u hÿt nghißm trßng vß nhà ß, vß giáo dÿc có h¡n 10% con cÿa hß nghèo ch±a ±ÿc hßc. Tÿ lß hß nghèo thußc dân tßc thißu sß gi¿m nh±ng hß nghèo thc chính sách b¿o trÿ xã hßi tng c¿ thß thành và nơng thơn.

ánh giá cơng tác thÿc hißn gi¿m nghèo cho th¿y: Các chính sách ßu ±ÿc hß trÿ ¿y ÿ các kho¿n theo quy ßnh. Tuy nhiên, hß trÿ nhà ß, vißc làm, các phát trißn mơ hình vißc làm cịn h¿n ch¿ và y¿u kém. Vißc ánh giá sau khi thÿc hißn các bißn pháp vß gi¿m tÿ lß nghèo, trách nhißm cÿa c¿p chính quyßn ßi vßi nhißm vÿ này ch±a ±ÿc ch¿t ch¿. Hß thốt nghèo chun qua c¿n nghèo cịn cao nên tÿ lß gi¿m nghèo ch±a ±ÿc bßn vÿng. Ngußn vßn ß phÿc vÿ cho mÿc tiêu gi¿m nghèo a chißu ch±a ÿ ß tác ßng giúp thốt nghèo bßn vÿng và phÿ thc chính vào ngân sách trong khi ngn lÿc xã hßi óng góp cịn th¿p. Cơng tác tun truyßn v¿n ßng ch±a ±ÿc hißu qu¿.

Tÿ nhÿng thÿc tr¿ng trên, sáu gi¿i pháp ±ÿc ß xu¿t là: (1) tng c±ßng vß sÿ lãnh ¿o và g¿n trÿc ti¿p trách nhißm cÿa các c¿p chính qun và ban qu¿n lý ch±¡ng trình mÿc tiêu qc gia trong cơng tác gi¿m tÿ lß nghèo a chißu; (2) nâng cao cơng tác tun trun; (3) huy ßng và sÿ dÿng hißu qu¿ các ngußn vßn thÿc hißn gi¿m nghèo; (4) Ti¿p tÿc thÿc hißn ¿y ÿ chính sách gi¿m nghèo cÿa Nhà n±ßc; (5) hß trÿ các dßch vÿ c¡ b¿n vß nhà ß, y t¿, giáo dÿc, ti¿p c¿n thơng tin; (6) phát trißn vißc làm và kinh t¿ hß gia ình.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

xiii

<b>ABSTRACT </b>

The objective of the examined is to evaluate poverty reduction in Chau Phu District according to the multidimensional poverty approach and to propose solutions to reduce multidimensional poverty in the district in the future period. The examined applied the sustainable livelihoods theoretical framework and Alkire-Foster's multidimensional poverty measurement method, which is suitable for the research context and available data. Multidimensional poverty data was collected from the Department of Labour, War Invalids and Social Affairs and interviewed officials in communes and towns who are in charge of poverty reduction.

Across data analysis on multidimensional poverty reduction in the period 2016 - 2020 shows the MPI index of the whole district decreased from 0.0093 to 0.0047. The poverty rate decreased from 5.9% to 1.5%. In three poverty dimensions: The poor households are all deprived of health insurance, living standards are deprived in housing and education, and more than 10% of poor households' children have not been educated. The proportion of poor households belonging to ethnic minorities decreased, but poor families under social protection policies increased in both urban and rural areas.

The evaluation of poverty reduction shows that: All policies are fully supported according to regulations. However, support for housing, employment, and the development of employment models is limited and weak. The control work after applying poverty reduction measures, the responsibilities of the Party committees and authorities for this work are not tight. Households escaping from poverty and turning to near-poor households are still high every year, and so poverty reduction is not sustainable. The capital sources for implementing the multidimensional poverty reduction goal are not enough to have a sustainable impact on poverty alleviation and depend mainly on the budget, while the contribution of social resources is still low. The propaganda campaign is not effective.

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

xiv

From the above situations, six proposed solutions are (1) strengthening the leadership, and direction and directly attaching the responsibilities of the Party committees, authorities and management boards of national target programs in the public sector multidimensional poverty reduction; (2) improving propaganda work; (3) effectively mobilize and use capital sources for poverty reduction; (4) Continue to fully implement State's poverty reduction policy; (5) support basic services on housing, health care, education, access to information; (6) employment development and household economy.

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

xv

<b>MỵC LỵC </b>

1. Tính c¿p thi¿t cÿa ß tài ... 1

2. Tßng quan nghiên cÿu ... 2

2.1 Mßt sß nghiên cÿu vß nghèo ß trong n±ßc ... 2

2.2 Mßt sß nghiên cÿu vß nghèo ß ngồi n±ßc ... 6

2.3 ánh giá l±ÿc kh¿o tài lißu ... 10

3. Mÿc tiêu nghiên cÿu ... 10

3.1 Mÿc tiêu chung ... 10

3.2 Mÿc tiêu cÿ thß ... 11

4. ßi t±ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu ... 11

4.1 ßi t±ÿng nghiên cÿu ... 11

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

xvi

6. Nhÿng óng góp mßi cÿa ß tài ... 13

7. K¿t c¿u ca ò ti ... 13

<b>ChĂng 1 CĂ Sị Lí LUắN V THỵC TIịN Vị GIắM NGHẩO THEO CCH TIắP CắN A CHIịU ... 14 </b>

1.1 Mòt sò khái nißm liên quan ... 14

1.1.1 Khái nißm nghèo ... 14

1.1.2 Khái nißm nghèo theo ti¿p c¿n a chißu ... 15

1.2 ¿c ißm và ý ngh)a gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n nghèo a chißu ... 17

1.2.1 ¿c ißm gi¿m nghèo theo cách ti¿p c¿n nghèo a chißu ... 17

1.2.2 Ý ngh)a cÿa gi¿m nghèo theo cách ti¿p c¿n nghèo aichißu ... 19

1.3 Lý thuy¿t và ph±¡ng pháp o l±ßng nghèo theo cách ti¿p c¿n a chißu ... 20

1.3.1 Lý thuy¿t vß sinh k¿ bßn vÿng ... 20

1.3.2 o l±ßng nghèo a chißu theo ph±¡ng pháp Alkire và Foster ... 26

1.4 Các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu ... 29

1.4.1 Các y¿u tß khách quan ... 29

1.4.2 Các y¿u tß chÿ quan ... 30

1.5 Khung phân tích nghèo theo ti¿p c¿n a chißu t¿i huyßn Châu Phú ... 31

1.6 Kinh nghißm thÿc tißn vß gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu ... 33

1.6.1 Kinh nghißm gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu ß mßt sß qußc gia ... 33

1.6.2 Kinh nghißm gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n nghèo a chißu ß mßt sß ßa ph±¡ng cÿa Vißt Nam ... 37

1.6.3 Bài hßc kinh nghißm rút ra tÿ lý lu¿n và thÿc tißn trong cơng tác gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n nghèo a chißu cho huyßn Châu Phú, tßnh An Giang ... 39

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

2.2.1 Thÿc tr¿ng gi¿m nghèo ß huyßn Châu Phú ... 48

2.2.2 Tÿ lß hß nghèo a chißu phân theo thành thß - nơng thơn ... 51

2.2.3 Tÿ lß hß nghèo a chißu phân theo ßa ph±¡ng ... 53

2.2.4 Tÿ lß hß nghèo a chißu phân theo nhóm ßi t±ÿng và khu vÿc ... 58

2.2.5 Chß sß nghèo a chißu trong giai o¿n 2016 3 2020 ... 60

2.2.6 Tÿ hß hß nghèo a chißu theo thu nh¿p và dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n ... 63

2.3 Các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n gi¿m nghèo a chißu t¿i hun Châu Phú ... 64

2.3.1 C¡ ch¿ chính sách ... 64

2.3.2 Sÿ phßi hÿp trong tß chÿc thÿc hißn gi¿m nghèo bßn vÿng ... 65

2.3.3 Ngußn lÿc xã hßi trong cơng tác gi¿m nghèo bßn vÿng ... 66

2.4 ánh giá chung công tác gi¿m nghèo a chißu ß huyßn Châu Phú ... 67

2.4.1 ánh giá cơng tác thÿc hißn gi¿m nghèo bßn vÿng theo ch±¡ng trình mÿc tiêu qc gia ... 67

2.4.2 Nhÿng k¿t qu¿ ¿t ±ÿc trong cơng tác gi¿m nghèo ß huyßn Châu Phú .... 77

2.4.3 Nhÿng h¿n ch¿ trong cơng tác gi¿m nghèo ß hun Châu Phú ... 78

TĨM T¾T CH¯¡NG 2 ... 80

<b>Ch±¡ng 3 GI¾I PHÁP GIắM NGHẩO A CHIịU TắI HUYịN CHU PH, TịNH AN GIANG ... 81 </b>

3.1 Quan ißm, mÿc tiêu gi¿m nghèo giai o¿n 2022 - 2025 ... 81

3.1.1 Quan ißm gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n nghèo a chißu ... 81

3.1.2 Mÿc tiêu gi¿m nghèo a chißu ¿n nm 2025 ... 83

3.2 Gi¿i pháp gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n nghèo a chißu huyßn Châu Phú ... 84

3.2.1 Vai trị lãnh ¿o, chß ¿o trong cơng tác gi¿m nghèo a chißu... 84

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

xviii

3.2.2 Nâng cao tun trun vß cơng tác gi¿m nghèo ... 85

3.2.3 Huy ßng và sÿ dÿng hißu qu¿ các ngußn vßn cho gi¿m nghèo ... 87

3.2.4 Nghiên cÿu thÿc hißn ¿y ÿ các chính sách gi¿m nghèo cÿa Nhà n±ßc t¿i ßa ph±¡ng ... 88

3.2.5 Gi¿i pháp hß trÿ ng±ßi nghèo ti¿p c¿n các dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n ... 89

3.2.6 Gi¿i pháp phát trißn vißc làm và kinh t¿ cho hß nghèo ... 93

TĨM TắT CHĂNG 3 ... 97

K¿t lu¿n ... 98

Ki¿n nghß ... 99

H¿n ch¿ cÿa ß tài và h±ßng nghiên cÿu ti¿p theo ... 101

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

xix

<b>DANH MỵC CC Kí HIịU, CC CHỵ VIắT TắT </b>

BTXH BHYT CP DTTS BSCL HTX LTB-XH LHQ KTXH OPHI MPI NCC NC N NQ NTM Q QH SXNN TW UBND UNDP UNICEF VHSLL WB

B¿o trÿ xã hßi B¿o hißm y t¿ Chính phÿ Dân tßc thißu sß

ßng b¿ng sơng Cÿu Long Hÿp tác xã

Lao ßng - Th±¡ng binh và Xã hßi Liên Hÿp Qußc

Kinh t¿ xã hßi

Tß chÿc Sáng ki¿n và Phát trißn con ng±ßi cÿa ¿i hßc Oxford Chß sß nghèo a chißu

Ng±ßi có cơng Nghèo a chißu Nghß ßnh Nghß quy¿t Nơng thơn mßi Quy¿t ßnh Qc hßi

S¿n xu¿t nơng nghiòp Trung Ăng

ỵy ban nhõn dõn

ChĂng trỡnh phỏt trißn cÿa Liên hÿp qußc Quÿ Nhi ßng Liên Hÿp Qußc

Kh¿o sát mÿc sßng dân c± Ngân hàng th¿ gißi

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<b>B¿ng 2.1: Chß tiêu kinh t¿- xã hßi quan trßng cÿa huyßn (2016 3 2020) ... 46</b>

<b>B¿ng 2.2: Sß hß nghèo trong giai o¿n 2016- 2020 ... 48</b>

<b>B¿ng 2.3: Tÿ lß thi¿u hÿt các chißu nghèo phân theo thành thß- nơng thơn ... 51</b>

<b>B¿ng 2.4: Tÿ lß thi¿u hÿt chißu y</b> t¿ cÿa hß nghèo (2017 3 2020) ... 54

<b>B¿ng 2.5: Tÿ lß thi¿u hÿt chißu giáo dÿc cÿa hß nghèo (2017 3 2020) ... 55</b>

<b>B¿ng 2.6: Tÿ lß thi¿u hÿt chißu mÿc sßng cÿa hß nghèo (2016 3 2020) ... 57</b>

<b>B¿ng 2.7: Tÿ lß hß nghèo a chißu phân theo nhóm ßi t±ÿng và khu vÿc ... 59</b>

<b>B¿ng 2.8: Chß sß nghèo a chißu MPI cÿa huyßn Châu Phú 2016-2020 ... 61</b>

<b>B¿ng 2.9: Tÿ lß hß nghèo a chißu thi¿u hÿt thu nh¿p và dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n... 64</b>

<b>B¿ng 2.10: Thu¿n lÿi và khó khn trong cơng tác</b> gi¿m nghèo cÿa huyòn ... 74

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

xxi

<b>DANH MỵC CÁC HÌNH </b>

<b>Hình 1.1: Khung lý thuy¿t</b> sinh k¿ bßn vÿng ... 25

<b>Hình 1.2: Khung phân tích nghèo a chißu ... 32Hình 2.1: B¿n ß hành chính hun Châu Phú ... 43Hình 2.2: Sß hß nghèo phân theo thß tr¿n/xã t¿i hun Châu Phú, 2016-2020 ... 50Hình 2.3: Chß sß nghèo a chißu MPI cÿa các ßa ph±¡ng 2018 3 2020 ... 63</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

1 <b>PHắN Mị ắU </b>

Gii quyt tình tr¿ng nghèo ói là v¿n ß tồn c¿u. Mÿc tiêu quan trßng này ã ±ÿc Liên Hÿp Qußc ±a vào trong b¿n Tuyên ngôn Thiên niên kÿ t¿i Hßi nghß th±ÿng ßnh nm 2000 và nm 2007. Là mßt thành viên cÿa Liên Hÿp Qußc vßi mßt tinh th¿n hÿp tác cùng phát trißn, v±¡n lên m¿nh m¿ tÿ mßt qußc gia bß ¿nh h±ßng bßi chi¿n tranh, Vißt Nam r¿t tích cÿc trong chính sách phát trißn kinh t¿ và ¿m b¿o an sinh cho ng±ßi dân ±ÿc tßt h¡n qua tÿng nm. Trong 3 th¿p kÿ qua (1990 3 2020), Vißt Nam ã ±ÿc cßng ßng qc t¿ cơng nh¿n là mßt n±ßc có thành tÿu lßn trong cc chi¿n chßng ói-nghèo và ngày càng nâng cao ±ÿc ch¿t l±ÿng cc sßng cÿa ng±ßi dân. N¿u vào ¿u nhÿng nm 1990, ß Vißt Nam tÿ lß ng±ßi nghèo lên ¿n 59% thì nay gi¿m xng cịn 4,8% (Tßng cÿc Thßng kê, 2021).

Vßi thành tÿu to lßn trên ang ±ÿc phát huy và ti¿p tÿc cÿng cß. Tuy nhiên, gi¿m nghèo v¿n ch±a bßn vÿng do tác ßng bßi thiên tai, dßch bßnh và v¿n ß tồn c¿u hóa. Vì v¿y chính phÿ ã ang thÿc hißn gi¿m tÿ lß nghèo theo mÿc tiêu bßn vÿng và ti¿p c¿n nghèo a chißu (Bß Lao ßng Th±¡ng Binh và Xã Hßi, 2015). Mÿc tiêu gi¿m nghèo bßn vÿng và gi¿m tÿ lß nghèo theo a chißu ±ÿc ±a vào chính sách (Nghß quy¿t 76/2014/QH13; Nghß quy¿t 80/NQCP; Quy¿t ßnh 59/2015/ QTTg). Nghèo a chißu s¿ ánh giá chính xác h¡n mÿc ß nghiêm trßng và tính tồn dißn cÿa tình tr¿ng nghèo (Huyßn và H±¡ng, 2021; Wang và cßng sÿ, 2021), tÿ ó chính phÿ có c¡ sß phân bß ±u tiên ngn lÿc ¿u t± phát trißn cho ch±¡ng trình vß gi¿m tÿ lß nghèo ß tÿng vùng và tÿng ßa ph±¡ng (Huyßn và H±¡ng, 2021).

Ti¿p c¿n o l±ßng ói nghèo theo a chißu cing ã ±ÿc áp dÿng nghiên cÿu trong các bßi c¿nh khác nhau ß trong n±ßc và có nhißu óng góp vß hàm ý chính sách trong cơng tác gi¿m nghèo a chißu ß c¿p qußc gia và ßa ph±¡ng và cung c¿p ph±¡ng pháp lu¿n ß nghiên cÿu vß nghèo a chißu ß t¿i Vißt Nam (Hà và M¿nh, 2020; Minh và cßng sÿ, 2019; Kha, 2018; Loan và Bình, 2018; Lißu và Thành, 2017; Phß, 2016).

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

2

Tuy nhiên, các nghiên cÿu ±ÿc thÿc hißn trong kho¿ng thßi gian tÿ 2016i3 2020 nên các nghiên cÿu này ch±a thß ánh giá ±ÿc k¿t qu¿ cơng tác vß vißc gi¿m nghèo theo <Ch±¡ng trình mÿc tiêu qc gia vß gi¿m nghèo bßn vÿng=. H¡n nÿa, nghiên cÿu tr±ßc cing có gißi h¿n vß dÿ lißu sÿ dÿng phân tích (nh± sÿ dÿng bß sß lißu Kh¿o sát mÿc sßng dân c± ho¿c kh¿o sát cÿ m¿u gißi h¿n). Vì v¿y, k¿t qu¿ ch±a ph¿n ánh úng thÿc tr¿ng gi¿m nghèo cing nh± xác ßnh các y¿u tß ¿nh h±ßng gi¿m nghèo a chißu trong bßi c¿nh cÿ thß. Ngồi ra, b¿t ch¿p nhÿng k¿t qu¿ là tin c¿y cao nh±ng sai lßch do chßn m¿u là ißu khơng thß tránh khßi. Thêm vào ó, nghèo a chißu cing chßu ¿nh h±ßng khơng ßng nh¿t bßi các y¿u tß nh± ißu kißn tÿ nhiên, các chính sách, ngn lÿc, nh¿n thÿc và hành vi lÿa chßn sinh k¿ cÿa ng±ßi dân.

Tÿ nhÿng th¿o lu¿n trên, nghiên cÿu này v¿n dÿng cách ti¿p c¿n nghèo a chißu và lý thuy¿t vß sinh k¿ bßn vÿng ß gi¿i thích vß tr±ßng hÿp cÿa huyßn Châu Phú, tßnh An Giang. Trong thßi gian 2016i3 2020, hun Châu Phú thÿc hißn <Ch±¡ng trình mÿc tiêu gi¿m nghèo a chißu bßn vÿng= và k¿t qu¿ ¿t ±ÿc 3.831 hß dân cÿa hun ã thốt nghèo theo chu¿n nghèo a chißu, tuy nhiên hß c¿n nghèo l¿i tng lên do là hß thốt nghèo ±ÿc chun sang hß c¿n nghèo. ißu này cho th¿y gi¿m nghèo a chißu ß ßa ph±¡ng khơng th¿t sÿ bßn vÿng. Do v¿y, c¿n thi¿t có mßt ánh giá tồn dißn vß cơng tác thÿc hißn chính sách vß gi¿m ói nghèo ß ßa ph±¡ng ß tÿ ó có tßng k¿t ¿y ÿ, sâu s¿c vß vißc thÿc hißn các chính sách gi¿m nghèo a chißu ß

<i><b>t¿i huyßn Châu Phú. Do ó, ß tài <ánh giá cơng tác gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu t¿i huyßn Châu Phú, tßnh An Giang= ±ÿc thÿc hißn. </b></i>

<b>2. Tßng quan nghiên cÿu </b>

<i><b>2.1 Mßt sß nghiên cÿu vß nghèo ß trong n±ßc </b></i>

<i>Nghiên cÿu cÿa Duyên (2020) vß <Sinh k¿ gi¿m nghèo bßn vÿng vùng ßng b¿ng sơng Cÿu Long=. Nghiên cÿu ti¿p c¿n ph±¡ng pháp k¿t hÿp ßnh tính vßi ßnh </i>

l±ÿng. Khung lý thuy¿t sinh k¿ bßn vÿng ±ÿc áp dÿng trong phân tích. Nghiên cÿu thu th¿p sß lißu tÿ bß dÿ lißu VHLSS giai o¿n 2010 3 2016, trích lßc ßi vßi 13 tßnh BSCL. K¿t qu¿ bài vi¿t cho th¿y r¿ng hß nghèo y¿u và thi¿u vß vßn con ng±ßi

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

3

nghiêm trßng so vßi hß nghèo cÿa n±ßc. ißu này ±ÿc thß hißn qua các khía c¿nh trình ß, sÿc khße, tÿ lß phÿ thc cao. Bên c¿nh ó, vßn tài v¿t ch¿t, vßn tài chính, vßn tÿ nhiên, vßn xã hßi cing bß h¿n ch¿ lßn. Bài vi¿t cing cho th¿y các ho¿t ßng sinh k¿ cÿa hß nghèo chÿ y¿u phÿ thußc vào sinh k¿ thu¿n nơng và sÿ phÿ thc vào trÿ c¿p cÿa ng±ßi thân và chính phÿ cịn lßn. a d¿ng hóa thu nh¿p mang l¿i ngn thu nh¿p tßt h¡n nh±ng hß nghèo có mÿc ß a d¿ng thu nh¿p th¿p. Thốt nghèoo có mßi liên hß vßi thu nh¿p phi nơng nghißp. Tái nghèo, r¡i vào nghèo có mßi liên hß vßi a d¿ng hóa sinh k¿ cao nh±ng có hißu qu¿ th¿p. Nghiên cÿu có ý ngh)a ßi vßi vißc gi¿m ói nghèo t¿i BSCL. Tuy nhiên, bài vi¿t có h¿n ch¿ nh±: sÿ dÿng dÿ lißu b¿ng nên ß trß cÿa phân tích lßn, nghiên cÿu ti¿p c¿n k¿t qu¿ trên góc ß ¡n chißu nên bß qua các chißu khác ¿nh h±ßng ¿n nghèo. Bài vi¿t cing bß qua nhÿng khác bißt vß ¿c ißm tißu vùng sinh thái cing nh± nhÿng ¿nh h±ßng cÿa chính sách vß gi¿m nghèo trong giai o¿n nghiên cÿu này.

<i>Nghiên cÿu cÿa Hà và M¿nh (2020) <Hißn tr¿ng nghèo a chißu ß tßnh S¡n La=. </i>

Bài báo này ti¿p c¿n theo chu¿n nghèo aa chißu cÿa Liên Hÿp Qc và phân tích sß lißu dùng ph±¡ng pháp phân tích thßng kê mơ t¿. Sß lißu nghiên cÿu ±ÿc tßng hÿp Cÿc thßng kê và sß ngành cÿa tßnh S¡n La. Qua ánh giá ã cho th¿y S¡n La là mßt tßnh nghèo, ßi sßng cÿa a sß dân c± cịn r¿t khó khn, hß ng±ßi nghèo theo chu¿n a chißu cịn tÿ lß r¿t cao, ¿n 29,22% nm 2017. X¿p vß trí thÿ 5 c¿ n±ßc vß tÿ lß ng±ßi nghèo và sß hß nghèo nhißu thÿ hai c¿ n±ßc chß sau tßnh Thanh Hóa. Bài vi¿t ã ß xu¿t mßt sß gi¿i pháp tÿ k¿t qu¿ cÿa nghiên cÿu ß nh¿m c¿i thißn thu nh¿p, gi¿m các chß sß nghèo vß dßch vÿ xã hßi c¡ b¿n cho các hß nghèo trên ßa bàn, tÿ ó góp ph¿n gi¿m nghèo bßn vÿng theo h±ßng a chißu. ißu này cing hß trÿ tích cÿc cho các nhà qu¿n lý và thÿc thi chính sách gi¿m ói nghèo ß S¡n La. Tuy nhiên, nhÿng óng góp ±ÿc rút ra tÿ bài vi¿t r¿t khái qt vì v¿y c¿n có ánh giá chi ti¿t h¡n theo c¿p ß hß ß có ±ÿc gi¿i pháp phù hÿp h¡n vßi thÿc t¿.

<i>Mßt nghiên cÿu vß <Ph±¡ng pháp ti¿p c¿n nghèo a chißu ß tßnh Bình D±¡ng= </i>

do Minh và cßng sÿ (2019) thÿc hißn. Nghiên cÿu ã kh¿o sát tÿ 900 quan sát ß c¿p ß hß và sÿ dÿng ph±¡ng pháp cÿa Alkire-Foster. K¿t qu¿ cho th¿y r¿ng theo chu¿n

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

4

nghèo ¡n chißu vß thu nh¿p cÿa c¿ n±ßc, tßnh ã hồn tồn thốt nghèo nh±ng vißc ti¿p c¿n theo a chißu thì sß hß nghèo cÿa Bình D±¡ng cịn 2,78%. K¿t qu¿ tßng quan tình tr¿ng nghèo cÿa tßnh Bình D±¡ng d±ßi góc ß ti¿p c¿n a chißu cho th¿y ß a sß các chißu kích ã thÿc hißn tßt các ho¿t ßng xố nghèo, tÿ lß thi¿u hÿt th¿p. K¿t qu¿ có ý ngh)a vß m¿t ph±¡ng pháp lu¿n khi gi¿i thích nghèo theo cách ti¿p c¿nn a chißu s¿ ph¿n ánh chính xác h¡n vß tình tr¿ng nghèo cÿa ßa ph±¡ng. Tuy nhiên, ph±¡ng pháp tính tốn trong bài nghiên cÿu này v¿n cịn mang tính h¿n ch¿ vì sÿ dÿng các trßng sß t±¡ng ±¡ng cho t¿t c¿ các chißu c¿nh. Thÿc t¿ y¿u tß vß nghèo có thß có nhÿng t¿m quan trßng và sÿ ±u tiên trong chính sách khác nhau. Do ó, trong trißn khai gi¿i pháp hành ßng c¿n ánh giá l¿i các trßng sß cÿ thß h¡n.

<i>Kha (2018) nghiên cÿu vß <Phân tích các y¿u tß tác ßng ¿n tình tr¿ng nghèo ß ßng b¿ng sơng Cÿu Long=. Bài vi¿t này ã ±ÿc áp dÿng ph±¡ng pháp ßnh l±ÿng. </i>

Lý thuy¿t nghèo làm c¡ sß nßn t¿ng l¿p mơ hình ßnh l±ÿng d¿ng Binary Logistic. Sß lißu ±ÿc thu th¿p gßm 1.905 hß tÿ bß dÿ lißu VHSLL nm 2014. K¿t qu¿ ho th¿y, nhÿng nhân tß quan trßng có ¿nh h±ßng áng kß ¿n chÿ hß ng±ßi nghèo ß t¿i BSCL ó là: sß ng±ßi phÿ thc, hß có ơng thành viên, quy mơ vß dißn tích ¿t canh tác, trình ß vß giáo dÿc cÿa chÿ hß, chÿ hß là phÿ nÿ, chÿ hß là thành viên cÿa tß chÿc xã hßi, chÿ hß là ng±ßi dân tßc thißu sß và vißc làm phi nơng nghißp. Tác gi¿ cing ß xu¿t hàm ý cho các tßnh ß BSCL trong vißc gi¿m nghèo. Tuy nhiên, h¿n ch¿ cÿa nghiên cÿu này là ti¿p c¿n theo ¡n chißu và cung c¿p mßt sß bi¿n t±¡ng tÿ nh± các nghiên cÿu tr±ßc, khơng có tính mßi trong nghiên cÿu. Ngồi ra, trong phân tích hßi quy, tác gi¿ cing thi¿u các bi¿n kißm sốt theo ßa ph±¡ng. Vì v¿y k¿t qu¿ mang tính khái qt khó áp dÿng trong thÿc t¿ cÿa tÿng tßnh.

VHLSS nm 2014 cÿa Tßng cÿc Thßng kê ß phân tích vß nghèo -a chißu. C¡ sß l¿p mơ hình ßnh l±ÿng tÿ tài lißu thÿc nghißm và lý thuy¿t nghèo a chißu cÿa Alkire và Foster. K¿t qu¿ ±ßc l±ÿng Binary Logictis cho th¿y r¿ng <nghèo a chißu= có mßi quan hß có ý ngh)a vßi: ngn vßn con ng±ßi cÿa chÿ hß (hßc v¿n, chun mơn, tußi),

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

5

n¡i c± trú, vißc làm hißn t¿i, ng±ßi dân tßc thißu sß và vùng Trung du - mißn núi phía B¿c, vùng Tây Ngun và vùng BSCL. Tác gi¿ bài vi¿t cing ±a ra các hàm ý vß sách gi¿m nghèo a chißu t¿i Vißt Nam. Tuy nhiên, h¿n ch¿ cÿa k¿t qu¿ này t±¡ng tÿ nh± k¿t lu¿n cÿa Kha (2018). Các phân tích chß t¿p trung vào mßt sß bi¿n nh¿t ßnh, chÿ y¿u liên quan ¿n chÿ hß, vß chính sách, kinh t¿, vn hóa và ißm khác bißt giÿa các tßnh (huyßn, xã) ch±a ±ÿc xem xét trong mơ hình ßnh l±ÿng.

<i>Lißu và Thành (2017) nghiên cÿu vß <ánh giá nghèo a chißu theo ti¿p c¿n sinh k¿ bßn vÿng: tr±ßng hÿp theo hai xã Hang Kia và Pà Cị, hun Mai Châu, tßnh Hịa Bình=. Tác gi¿ bài vi¿t ã phân tích nghèo a chißu theo ph±¡ng pháp cÿa OPHI </i>

<Tß chÿc Sáng ki¿n và Phát trißn con ng±ßi cÿa ¿i hßc Oxford= và lý thuy¿t sinh k¿ bßn vÿng cÿa DFID <Bß Phát trißn Qußc t¿ V±¡ng Qußc Anh=. Sß lißu ã kh¿o sát 100 hß dân. Tác gi¿ ã áp dÿng thßng kê mơ t¿ trong b±ßc phân tích sß lißu. Theo k¿t qu¿ ánh giá, tÿ lß nghèo a chißu t¿i ßa bàn nghiên cÿu cịn r¿t cao, vßi 40%, cao g¿p 1,5 và 1,3 l¿n so vßi tÿ lß nghèo tính theo thu nh¿p. Hang Kia có tßi 94% sß hß c¿n nghèo, nghèo và nghèo nghiêm trßng; Pà Cị, tÿ lß này là 86%. Hß nghèo t¿i ây có xu h±ßng thi¿u hÿt chÿ y¿u ß liên k¿t xã hßi, vßn tÿ nhiên và tài chính. Bên c¿nh ó, các hß nghèo có xu h±ßng thi¿u hÿt chÿ y¿u vß vßn xã - hßi, tÿ - nhiên và tài chính, và mÿc ß ho¿t ßng sinh k¿ th¿p ¿c bißt ß nhóm chn ni và nhóm phi nơng nghißp. Tác gi¿ cing ±a ra khuy¿n nghß nh¿m gi¿m sß hß nghèo bßn vÿng dÿa vào a d¿ng sinh k¿, c¿i thißn trình ß ng±ßi dân cing nh± ¿u t± nhißu h¡n cho phát trißn vß du lßch. M¿c dù, nghiên cÿu có óng góp bÿc tranh vß thÿc tr¿ng sinh k¿ và hß nghèo cÿa ng±ßi dân ß huyßn Mai Châu. Tuy nhiên, bài vi¿t này có h¿n ch¿ vß ph¿m vi sß lißu và khu vÿc ánh giá. Do ó, các ß xu¿t cÿa bài vi¿t này s¿ không phù hÿp n¿u áp dÿng r¿p khuôn cho nhÿng ßa bàn khác.

<i>Nghiên cÿu cÿa Phß (2016) vß <Ti¿p c¿n lý thuy¿t khung sinh k¿ bßn vÿng DFID trong nghiên cÿu sinh k¿ cÿa ng±ßi M¿ ß v±ßn qußc gia Cát Tiên=. Tác gi¿ bài vi¿t </i>

ã tßng hÿp lý thuy¿t vß khung sinh k¿ bßn vÿng và ±a ra nh¿n ßnh cÿa tác gi¿ ßi vßi các ho¿t ßng cÿa ng±ßi M¿ theo nm ngußn vßn vß sinh k¿. Qua quan sát và ánh giá, tác gi¿ bài vi¿t cho r¿ng ng±ßi M¿ có th¿ m¿nh trong vißc khai thác rÿng

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

6

và chn ni (nh± trâu, bị, heo, gà, vßt) ß phát trißn kinh t¿ cÿa hß. Vß vßn tÿ nhiên là ¿t, ng±ßi M¿ phÿ thußc vào tài nguyên rÿng, nh±ng do quÿ ¿t bß chia nhß qua nhißu th¿ hß nên tình tr¿ng ¿t phân m¿nh, thi¿u ¿t s¿n xu¿t là v¿n ß vßi ng±ßi M¿. Vß vßn con ng±ßi thì trình ß dân trí v¿n cịn th¿p. Vßn xã hßi cÿa ng±ßi M¿ m¿nh, do t¿p tÿc dân làng hß trÿ l¿n nhau và c¿ sÿ hß trÿ tích cÿc tÿ chính phÿ. Vßn v¿t ch¿t cịn thi¿u nhißu vß ißn, ±ßng, tr±ßng, tr¿m và các ph±¡ng tißn, dÿng cÿ phÿc vÿ cho trong ßi sßng và s¿n xu¿t. Vßn tài chính v¿n cịn thi¿u m¿c dù ±ÿc ngân hàng tài trÿ vßn nh±ng a sß ngußn vßn vay này ch±a ±ÿc ng±ßi dân sÿ dÿng úng mÿc ích cho s¿n xu¿t nơng nghißp. Nghiên cÿu cho th¿y bÿc tranh bao quát vß sinh k¿ cÿa ng±ßi M¿ t¿i Cát Tiên. Tuy nhiên, các ánh giá và phân tích chß ±ÿc dÿa trên quan sát chÿ quan và thi¿u các dÿ lißu minh chÿng.

<i><b>2.2 Mßt sß nghiên cÿu vß nghèo ß ngồi n±ßc </b></i>

<i>Nghiên cÿu cÿa Eshetu và cßng sÿ (2022) vß <Các y¿u tß ¿nh h±ßng ¿n nghèo a chißu ß nơng thơn cÿa các hß gia ình ß mißn Nam Ethiopia=. Bài vi¿t v¿m dÿng </i>

ph±¡ng - pháp Alkire-Foster và mơ hình hßi quy Logistic. Sß lißu ±ÿc thu th¿p ng¿u nhiên n = 415 quan sát ß mißn nam Ethiopia. Phân tích cho th¿y r¿ng mÿc sßng và các khía c¿nh sinh k¿ ß nơng thơn óng góp 60% vào nghèo a chißu ß nơng thơn. K¿t qu¿ cho th¿y r¿ng trình ß, dißn tích ¿t, chn ni nhißt ßi, tham gia phi nơng nghißp, ti¿t kißm, tài s¿n bình qn ¿nh h±ßng ng±ÿc chißu và áng kß ¿n nghèo ß nơng -thơn, trong khi tÿ lß phÿ thußc, kho¿ng cách vßi chÿ, xa ±ßng và bßnh t¿t cÿa các thành viên hß có mßi quan hß cùng chißu và áng kß ¿n nghèo ß nơng thơn. Ngồi ra, nhÿng hß nghèo do phÿ nÿ ÿng trÿ cßt s¿ bß thi¿u thßn nhißu h¡n so-vßi các hß do nam-gißi-làm-chÿ-hß. Tÿ k¿t qu¿ này, bài vi¿t cho r¿ng thúc ¿y ti¿p c¿n ¿t ai, vißc-làm phi -nơng nghißp, thß tr±ßng, ißn, n±ßc ng và m¿ng l±ßi ±ßng giao thơng s¿ làm gi¿m nghèo a chißu ß nông thôn t¿i mißn nam Ethiopia. Tuy nhiên, vißc sÿ dÿng dÿ lißu c¿t ngang và sß l±ÿng kích th±ßc h¿n ch¿ ß o l±ßng phúc lÿi cÿa các hß nơng thơn là ißm h¿n-ch¿ cÿa nghiên-cÿu này.

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

7

Nghiên-cÿu cÿa Firdausy và Budisetyowati (2022) vß <Các bi¿n, thành ph¿n

<i>và chß sß quan trßng ß phát trißn o l±ßng chu¿n nghèo a chißu ß Indonesia=. </i>

Nghiên cÿu áp dÿng ph±¡ng -pháp o-l±ßng chu¿n nghèo-a-chißu. Ph±¡ng0pháp sÿ dÿng ß thu th¿p sß lißu qua bßn giaiao¿n. ¿u tiên, tác gi¿ tß chÿc mßt cußc th¿oalu¿nanhóm t¿patrung vßi hai m±¡i ng±ßi thamigia. Giai o¿n thÿ hai là thÿc hißn mßt cc ißu tra thí ißm ßi vßi ba m±¡i chÿ hß nghèo và khơng nghèo. Giai o¿n thÿ ba là phân phát b¿ng câu hßi kh¿o sát chính cho 274 ng±ßi khơng nghèo và 315 ng±ßi tr¿ lßi là chÿ hß nghèo ß sáu ßa ißm ¿i dißn ß Indonesia. Giai o¿n thÿ t± là phßng v¿n sâu 8-12 ng±ßi cung c¿p thơng tin chính ß mßi ßa ißm kh¿o sát. Nhÿng dÿ lißu này ã ±ÿc phân tích b¿ng thßng kê mơ t¿. K¿t qu¿ phân tích chß ra r¿ng nhÿng ng±ßi ±ÿc hßi là chÿ hß nghèo và khơng nghèo, và nhÿng ng±ßi ±ÿc phßng v¿n trong cußc kh¿o sát coi phép o chß sß nghèo a chißu là mßt phép o vß chß sßonghèo tồnadißn vàatßt h¡n. Tuy nhiên các thành ph¿navà chß sßaquan trßng trong vißcaphátatrißn phép o nghèo a chißu chÿ y¿u n¿m trong nhóm ba bi¿n. Ba bi¿n sß này là kh¿ nng, sÿ trao quyßn và c¡ hßi. Ba bi¿n sß này có t¿m quan trßng nh± nhau trong vißc phát trißn phép o nghèo a chißu cing nh± trong xây dÿng chính sách và ch±¡ng trình nh¿m xóa bß tÿ lß óionghèo ß iIndonesia. Tuy nhiên c¿n ±ÿc nghiên cÿuasâu h¡n ß xác ßnh rõ h¡n nh¿n thÿc hißn t¿i cÿa ng±ßi nghèo và chÿ hß khơng nghèo vß vißc o l±ßng chß sß nghèo a chißu dÿa trên mßt cÿ m¿u lßn h¡n và sÿ dÿng phép kißm ßnh m¿nh h¡n.

Nghiênacÿu cÿa Garza-Rodriguez và cßng sÿ (2021) ivß <Các y¿u tß ¿nh h±ßng

<i>¿n nghèo ói ß Mexico: Áp dÿng mơ hình hßi quy phân vß=. Nghiên cÿu ti¿p c¿n </i>

theo mơ hìnhißnhol±ÿng dÿa trên quan ißm nghèo và các nghiên cÿu thÿc nghißm vß nghèo. Nghiên cÿu thu th¿p ngußn sß lißu tÿ Kh¿o sát Chi tiêu và Thu nh¿p Hß gia ình Qc gia Mexico (ENIGH) 2018, nghiên cÿu ã áp dÿng mô hìnhiProbit và mơ1hình1hßi quy phân vß ß phân tích dÿ lißu vß tình tr¿ng nghèo cÿa ng±ßi dân Mexico. K¿t qu¿ ±ßc l±ÿng Probit chß ra r¿ng hß dân có nhißu thành viên, có chÿ hß là nÿ ho¿c ng±ßi dân nói ti¿ng b¿n ßa có nhißu kh¿ nng nghèo h¡n. K¿t qu¿ ±ßc l±ÿng hßi quy phân vß cho th¿y có sÿ khác bißt áng kß so vßi k¿t qu¿ ±ßc l±ÿng

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

8

b¿ng bình ph±¡ng nhß nh¿t. Các hß dân thußc dißn ¿c bißt nghèo và nghèo sâu s¿ t¿p trung vào nhóm dân c± ß khu vÿc phía Nam ho¿c chÿ hß nói ti¿ng b¿n ßa ho¿c là ng±ßi cao tußi, nÿ gißi, nh±ng trìnhbß hßc cao h¡n là mßtccách hißu qu¿ ß tng thu nh¿p trên tồn dißn nghèo. K¿t qu¿ này cung c¿p nhÿng gÿi ý có ý ngh)a cho chính phÿ Mexico c¿i thißn thu nh¿p và ßiysßng cho ng±ßiydân theo tÿng khuuvÿc. Tuy nhiên bài vi¿t này chß ±ÿc ti¿pic¿n theoch±ßngi¡n chißu làithuinh¿p.

Mßt nghiênicÿu cÿa Wang và cßng sÿ (2021) vß <o l±ßng và xác ßnh nghèo

<i>a chißu t¿i khu vÿc mißn núi ơng Nam Trung Qc=. Ph±¡ng pháp Alkire-Foster </i>

và kÿ thu¿t mơ hình Logistic ±ÿc áppdÿngpß kißm chÿng nghèooaichißu và các nhân tßi¿nhih±ßng cÿa nó. Bßn khía c¿nh (chißu) gßm thu nh¿p, giáo dÿc, sÿc khße và mÿc sßng và tám chß sß ±ÿc xem xét ß o l±ßng nghèo a chißu. Sß lißu ±ÿc phßng v¿n n = 198 hßinơng thơngß hun Thß Ninh, tßnh PhúciKi¿n, Trung Qußc. K¿t qu¿ãcho th¿y, 60% quan sát m¿uucó tình tr¿ng nghèoiaichißu và cao h¡noángi kß so vßiocác nghiên cÿu tr±ßc ây. Thi¿u hÿt trong các chißu là khơng ßng nh¿t. Tÿ lß thi¿u hÿt vß giáo dÿc và sÿc khße caooh¡n các khía c¿nh thu nh¿p và mÿc sßng. K¿t qu¿ cing cho th¿y y t¿ (34,27%) và giáo dÿc (27,45%) là hai y¿uotß óng góp quan trßng nh¿t cÿa nghèoiaichißu. Các y¿uotß quan trßng ¿nhih±ßng ¿n nghèoiaichißu là sßil±ÿng bßnh nhân mãn tính, tÿ lß phÿ thc, ß cao và kh¿nnng ti¿p c¿nithơng tin. K¿t qu¿ chß ra r¿ng bßnh t¿t ho¿c khuy¿t t¿t mãn tính là hai y¿u tß chính quy¿t ßnh sÿ nghèo ói ß các vùng nông thôn cÿa Trung Qußc. Nghiên cÿu gÿi ý r¿ng trßng tâm chính sách xóa óiinghèo nên ±ÿcithay ßi tÿ vißc tngithu nh¿p sangic¿i thißn yat¿ và giáoidÿc. Tuy nhiên, nghiên cÿu ch±a t¿p trung vào tính khơng ßng nh¿t cÿa nghèo a chißu ß Trung Qc ß làm rõ sÿ khác bißt vß khơng gian và sÿ khác bißt cÿa hß gia ình trong nghèo a chißu.

Mßt nghiênicÿu cÿa Wang và cßng sÿ (2021) vßi <ánh giá ßng vß nghèo a

<i>chißu ß các vùng nơng nghißp t¿i Punjab, Pakistan=. Bài vi¿t</i>isÿ dÿng bßodÿ lißu Kh¿o sát hßidân tÿ Cÿc Thßng kê Pakistan, 2011 - 2019. Tác gi¿asÿ dÿng ph±¡ngi pháp l¿p chß mÿc theo FGT (1984); Alkire và Foster (2007). Phân tích sß lißu theo thßi gian cÿa th±ßc o nghèo cho th¿y r¿ng vßi kho¿ng cách thßi gian ng¿n h¡n (dài

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

9

h¡n), nghèo ói thß hißn mßt xu h±ßng gi¿m d¿n trong cách tính tốn nghèo ¡n chißu ß tßnh Punjab và các vùng nơng nghißp cÿa tßnh. Phân tích gi¿m nghèo ¡n chißu theo khu vÿc nơng nghißp riêng l¿ cho th¿y r¿ng khu trßng bơng - lúa mì và khu vÿc trßng trßt th¿p là y¿u tß óng góp chính vào tình tr¿ng nghèo ói nói chung cÿa tßnh Punjab. T±¡ng tÿ, các tính tốn cÿa th±ßc o nghèo a chißu cho th¿y nghèo cing thß hißn xu h±ßng gi¿m d¿n vßi thßi gian ng¿n h¡n (dài h¡n) trong tồn tßnh và các khu vÿc nơng nghißp, trÿ khu vÿc lúa mì. Phân tích theo chß sß nghèo a chißu cho th¿y giáo dÿc và y t¿ là nhÿng y¿u tß óng góp chính cho nghèo a chißu và vißc gi¿m mÿc thi¿u thßn cÿa các hßidân ß c¿ihai khía c¿nh này là hÿu ích ß gi¿m nghèo ßikhuivÿc nghiên cÿu. ß gi¿m nghèo ¡n chißu, c¿n có thßi gian ß thúc ¿y tng tr±ßng kinh t¿, gi¿m b¿t bình ¿ng thu nh¿p và t¿o c¡ hßi vißc làm ß c¿i thißn mÿc sßng cÿa ng±ßi dân trong tßnh. Tuy nhiên, nghiên cÿu này cung c¿p k¿t qu¿ dÿa trên tính tốn thßng kê mơ t¿ mà ch±a có nhÿng bißn pháp kißm ßnh m¿nh h¡n.

<i>Chen và cßng sÿ (2019) cung c¿p b¿ng chÿng vß <o l±ßng các y¿u tß quy¿t ßnh nghèo a chißu: B¿ng chÿng tÿ ài Loan=. Bài báo áp dÿng cách ti¿p cân</i>icÿa Alkire và Foster và phân tíchihßi quy ß kißm tra các y¿u tßi nghèo aichißu. K¿t qu¿ th¿y r¿nggnghèo aichißu khác nhau ß bßn qu¿n cÿa ài Loan. Chß sßinghèo aichißu ißu chßnh trung bình là 0,505 ßi vßi ài Loan. K¿t qu¿ ±ßc tính vß nghèo a chißu chß ra mÿc ß nghèo a chißu khác nhau ß bßn huyßn cÿa ài Loan. Mßi quan hß cÿa nghiên cÿu này vß các y¿u tßiquy¿tißnh a c¿p ßinghèo aichißu chÿng minh r¿ng mÿc ß thi¿u hÿt a chißu khác nhau giÿa ßa ph±¡ng theo các y¿u tßiviumơ bao gßm ti, tìnhitr¿ng kinh t¿- xã hßi, tìnhitr¿ng hơninhân, thuinhp hòigia ỡnh v ò lòn ca hò giaiỡnh. ị c¿p ß v)umơ, c¿p ß ơithß hóaivà chß sß dßch vÿitrên s¿n xu¿ticó mßi t±¡ng quan cùng chißu vßi mÿc ßinghèo aichißu. Bài vi¿t này cung c¿p b¿nggchÿnggcó ý ngh)a ßi vßi chính sách chßng ói nghèo t¿i ài Loan. Tuy nhiên, bài vi¿tinày chß kh¿o sát gißi h¿n trong ph¿m vi cÿa bßn hun và mơ hình ßnh l±ÿng chß quan tâm ¿n mßt sß bi¿n nh¿t ßnh.

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

10

Qua các l±ÿc kh¿o tài lißu cho th¿y nghèo là v¿n ß trßng tâm trong chính sách phát trißnikinh t¿ và phát trißn anisinh xãihßi cÿaiqußc gia. Các nghiên cÿu th±ßng ti¿p c¿n o l±ßng mÿc ß nghèo cÿa ng±ßi dân theo hai cáchiti¿p c¿n là (i)ao l±ßng theo ¡nichißu là dÿaavào tiêu chí thuunh¿p và chi tiêu ß ánh giá vßinghèo cÿa mßt ng±ßi dân (hß) ho¿c mßt khu vÿc, (ii) ti¿p c¿n a chißu là dÿa trên các khía c¿nh khác nhau bao quát cÿa sinh k¿tcÿa ng±ßi dân nh± mÿc ßithi¿u hÿt vß m¿t giáoidÿc, yit¿, mơi tr±ßng, h¿at¿ng, thu nh¿p. Các nghiên cÿu óng góp vào khung tài lißu vß nghèo là c¡ sßinßn t¿ngiß thÿc hißn các nghiên cÿu trong bßi c¿nh cÿ thß khác nhau.

Vß ph±¡ng pháp o l±ßng th±ßng ±ÿc sÿidÿng là chß sßiChß sß nghèo aichißu (Multidimensional Poverty Index - MPI), sß thu nh¿pitrung bình, chi tiêuitrung bình. Các cơng cÿ thßng kêumơ t¿icing ±ÿc sÿidÿng trong h¿u h¿t tr±ßng hÿp. Bên c¿nh ó, các cơng cÿ thßng kê m¿nh h¡n nh± hßi quy a bi¿n, hßi quy phân vß, nhß phân cing ±ÿc áp dÿng ß xác ßnh nhÿng y¿u tßi¿nh h±ßng ¿n mÿc ß nghèo. Dÿa vào c¡ sß lý thuy¿t vß nghèo, cách o l±ßng chß sß nghèo a chißu. ß tài v¿n dÿng ß gi¿i thích trong tr±ßng hÿp t¿i huyßn Châu Phú, tßnh An Giang.

Nghiên cÿu cung c¿p bÿc tranh chi ti¿t vß thÿc tr¿ng nghèo cÿa ßanph±¡ng, các cơng tácagi¿minghèo, nhÿngatßn t¿i trong chính sách vß gi¿manghèo và ß xu¿t nhÿng gi¿i pháp khuy¿n nghß hß trÿ c¡ quan qu¿n lý ß ßanph±¡ng thÿc hißn tßt h¡n các chính sách vß vißc gi¿manghèo aichißu theo h±ßng bßnuvÿng, c¿i thißnnßi sßng v¿t ch¿titinh th¿n cÿa ng±ßi dângßa ph±¡ng trong hồn c¿nh kinh t¿ có nhißu sÿ khơngich¿c ch¿n.

<b>3. Mÿc tiêu nghiên cÿu </b>

<i><b>3.1 Mÿc tiêu chung </b></i>

Mÿc tiêu chung cÿa ß tài là ánh giá công tác gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu t¿i huyßn Châu Phú, tßnh An Giang tÿ ó ß xu¿t mßt sß gi¿i pháp cho vißc gi¿m nghèo t¿i huyßn Châu Phú theo cách ti¿p c¿n a chißu trong thßi gian tßi.

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

11

- Hß thßng hóa c¡ sß lý lu¿n và thÿc tißn vß gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu. - ánh giá thÿc tr¿ng công tác gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n nghèo a chißu t¿i huyßn Châu Phú, tßnh An Giang trong giai o¿n 2016i- 2020.

- ß xu¿t mßt sß gi¿i pháp nh¿m gi¿m nghèo a chißu t¿i huyßn Châu Phú, tßnh An Giang trong thßi gian tßi.

<b>4. ßi t±ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu </b>

<i><b>4.1 ßi t±ÿng nghiên cÿu </b></i>

ßi t±ÿng nghiên cÿu là ánh giá cơng tác gi¿m nghèo t¿i hun Châu Phú trên c¡ sß k¿ ho¿ch cÿa huyßn ã trißn khai thÿc hißn theo <Ch±¡ng trình mÿc tiêu qc gia gi¿m nghèo bßn vÿng giai o¿n 2016 3 2020=.

<i><b>4.2 Ph¿m vi nghiên cÿu </b></i>

-<i> Vß khơng gian: ß tài nghiên cÿu cơng tác gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu </i>

t¿i huyßn Châu Phú, tßnh An Giang.

- Vß thßi gian: ß tài ã sÿ dÿng sß lißu thÿ c¿p giai o¿n 2016i- 2020, k¿t hÿp vßi nhÿng dÿ lißu kh¿o sát thÿc t¿ tÿ tháng 1/2022 ¿n tháng 10/2022 ß ánh giá thÿc tr¿ng cơng tác gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu t¿i huyßn Châu Phú, An Giang; ßng thßi thơng qua nh¿n ßnh cÿa chuyên gia ß tìm ra nhÿng nguyên nhân ¿nh h±ßng tßi cơng tác gi¿m nghèo cing nh± h±ßng kh¿c phÿc gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu t¿i huyßn Châu Phú, tßnh An Giang thßi gian tßi.

<b>5. Ph±¡ng pháp nghiên cÿu </b>

- Sß lißu thÿ c¿p: Ngußn sß lißu thÿ c¿p ±ÿc thu th¿p tÿ nhißu ngußn khác nhau bao gßm: Phịng Lao ßng 3 Th±¡ng Binh và Xã Hòi, Chi Cc Thòng Kờ, ỵy Ban Nhõn Dõn huyòn Châu Phú và Cÿc Thßng Kê tßnh An Giang. Bên c¿nh ó, nghiên cÿu cịn tham kh¿o dÿ lißu vß nghèo và tình tr¿ng nghèo c¿p qc gia ß làm c¡ sß

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

12

so sánh, ánh giá, các dÿ lißu này ±ÿc thu th¿p tÿ Bß LTB-XH, TCTK. Ngồi ra, ß tài cịn sÿ dÿng tài lißu tham kh¿o tÿ ngn bài báo khoa hßc có liên quan ¿n chÿ ß sinh k¿ và nghèo ±ÿc ng trên t¿p chí khoa hßc ti¿ng Vißt và ti¿ng Anh. Tài lißu có thß truy c¿p trÿc ti¿p b¿ng cơng cÿ tìm ki¿m Google Scholar.

-<i> Sß lißu s¡ c¿p: ß ánh giá ¿y ÿ vß nhÿng nßi dung nghiên cÿu công tác </i>

gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n nghèo aichißu t¿iihuyßn Châu Phú, ß tài cing phßng v¿n l¿y ý ki¿n cÿa cán bß vß cơng tác thÿc hißn gi¿m nghèo ß ßaaph±¡ng. B¿ng câu hßi ±ÿc thi¿t k¿ d¿ng câu hßiimß ß thu th¿p thơng tin tìm hißu vß thu¿n lÿi, khó khn và nhÿng ¿nh h±ßng ¿n cơng tác gi¿m nghèo ß tÿng ßa ph±¡ng. Mßi xã phßng v¿n mßt cán bß phÿ trách vß cơng tác gi¿m nghèo ß l¿y ý ki¿n. Thơng tin ±ÿc thu th¿p ß d¿ng vn b¿n và ±ÿc tßng hÿp trình bày theo nßi dung phân tích trong lu¿n vn. Thßi ißm phßng v¿n là trong tháng 10/2022, hình thÿc phßng v¿n gßi ißn tho¿i.

Sß lißu sau khi ±ÿc thu th¿p s¿ ti¿n hành xÿ lý làm s¿ch ß hißu chßnh sai sß ho¿c làm s¿ch thơng tinikhơng liên quan ¿n chÿ ßinghiên cÿu. Thơng tin sau khi ±ÿc làm s¿ch ±ÿc nh¿p lißu vào trang tính Excel ß tính tốn. ßi vßi dÿ lißu ßnh tính d¿ng chÿ thì ±ÿc tßng hÿp nhóm theo nßi dung, trên c¡ sß ó ß trình bày có hß thßng phù hÿp vßi tÿng nßi dung phân tích.

ß tài sÿ dÿng mßt sß cơng cÿ phân tích sß lißu nh± sau:

-<i> Ph±¡ng pháp thßng kê mơ t¿: ß tài sÿ dÿng ph±¡ng pháp thßng kê mơ t¿ ß </i>

phân tích thÿc tr¿ng vß cơng tác gi¿m nghèo theo cách ti¿p c¿n a chißu t¿i hun Châu Phú. ß tài sÿ dÿng nhÿng tiêu chíinh±: t¿n sß, trung bình ß trình bày sß lißu. Tính tốn chß tiêu thßng kê,<i>v¿ ß thß ±ÿc thÿc hißn b¿ng cÿa ph¿n mßm Excel. </i>

-<i> Ph±¡ng pháp so sánh: ß tài sÿ dÿng ph±¡ng pháp so</i>isánh (so sánh t±¡ng ßi ßng thái, so sánh b¿ng sß tuyßt ßi) ß phân tích xu th¿ và sÿ bi¿n ßng cÿa các chß tiêu vß kinhit¿ -ixã hßi, tÿ lß gi¿minghèoiqua tÿng nm và giai o¿n.

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

13

-<i> Ph±¡ng pháp phân tích nßi dung: ßi vßi dÿ lißu ßnh tính thu th¿p tÿ phßng </i>

v¿n cán bß ßa ph±¡ng. ß tài s¿ phân lo¿i và mã hóa thành các ¡n vß phân o¿n nhß h¡n, ví dÿ: ¡n vß ý ki¿n, ¡n vß chÿ ß. Sau ó, ß tài sÿ dÿng ph±¡ng pháp phân tích nßi dung (content analysis) tóm t¿t thơng tin tÿ các ¡n vß dÿ lißu ã ±ÿc mã hóa theo chÿ ß, ý ki¿n, quan ißm ß phân tích làm rõ h¡n các nßi dung ánh giá nhÿng thu¿n lÿi và khó khn trong cơng tác gi¿m nghèo t¿i ßa ph±¡ng.

<b>6. Nhÿng óng góp mßi cÿa ß tài </b>

-<i> Vß m¿t lý lu¿n: Dÿa trên c¡ sß khung lý</i>ithuy¿t vß sinh k¿ bßn vÿng và lý thuy¿t vß gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu ß v¿n dÿng vào gi¿i thích trong bßi c¿nh cÿa hun Châu Phú, ißu này góp ph¿n mß rßng kh¿ nng gi¿i thích cÿa lý thuy¿t trong thÿc tißn vß v¿n ß nghèo và sinh k¿ cÿa ng±ßi dân.

- Vß m¿t thÿc tißn: Lu¿n vn ánh giá có hß thßng vß thÿc tr¿ng xóa ói-nghèo theo ti¿p c¿n aichißu và chß rai±ÿc nhÿng k¿t qu¿ ¿t ±ÿc, nhÿng thu¿n lÿi cing nh± nhÿng khó khn trong cơng tác gi¿m nghèo aichißu theo xu h±ßng bßn vÿng t¿i huyßn Châu Phú trong giai<small>u</small>o¿n tÿ 2016i- 2020; ßng thßi ±a ra gi¿iipháp khuy¿n nghß ß gi¿m nghèo aichißu theo h±ßng bßn vÿng t¿i huyßn Châu Phú trong nhÿng giaiio¿n ti¿p theo. ây là lu¿n ißm có khoa hßc ß cung c¿p cho lãnh ¿o ßa ph±¡ng trong cơng táccthÿc hißn các chính sách vß gi¿m nghèo t¿i huyßn Châu Phú mang l¿i nhÿng thành qu¿ cao h¡n dÿa trên các nßn t¿ng cÿa ngußn vßnisinh k¿.

Ngồi ph¿n mß ¿u, k¿t lu¿n ki¿n nghß; nßi dung chính cÿa ß tài gßm 3 ch±¡ng cÿ thß nh± sau:

Ch±¡ng 1: C¡ sß lý lu¿n và thÿc tißn vß gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n a chißu

Ch±¡ng 2: ánh giá thÿc tr¿ng cơng tác gi¿m nghèo a chißu t¿i hun Châu Phú, tßnh An Giang

Ch±¡ng 3: Gi¿i pháp gi¿m nghèo a chißu t¿i huyßn Châu, tßnh An Giang.

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

14

<b>ChĂng 1</b>

<b> CĂ Sị Lí LUắN V THỵC TIịN Vị GIắM NGHẩO THEO CCH TIắP CắN A CHIịU </b>

<i><b>1.1.1 Khái nißm nghèo </b></i>

Nghèo là mßt khái nißm mang hàm ý rßng và ±ÿc quan tâm ß nhißu c¿p ß khác nhau nh± nhà nghiên cÿu, nhà chính sách, nhà n±ßc, các tß chÿc phi chính phÿ. Chính vì v¿y, thu¿t ngÿ <nghèo= ã ±ÿc ßnh ngh)a theo nhÿng cách khác nhau nh± thi¿u hÿt vßi thu nh¿p, chi tiêu, ißu kißn v¿t ch¿t (Hagenaars, 2017). Tÿ th¿ kÿ XVIII, Smith (1776) ã ±a ra ßnh ngh)a r¿ng <mßt cá nhân ho¿c hß gia ình ±ÿc xác ßnh trong hồn c¿nh nghèo khó khi anh ta khơng có nhißu thu nh¿p ß mua nhÿng nhu y¿u ph¿m c¡ b¿n áp ÿng nhu c¿u tÿ nhiên ho¿c t¿p quán= (Trích d¿n tÿ Wang và cßng sÿ, 2021). T±¡ng tÿ, Hagenaars (2017) khái nißm là <mßt ng±ßi ±ÿc xác ßnh là nghèo dÿa trên mÿc tßi thißu tuyßt ßi vß nhu c¿u c¡ b¿n nh± thÿc ph¿m, qu¿n áo và nhà ß, nhÿng kho¿n tißn ß tiêu dùng nhÿng lo¿i hàng hóa c¡ b¿n này ±ÿc cßng l¿i ß ¿t ±ÿc chu¿n nghèo vß thu nh¿p=.

Theo UNDP (2014), xét theo ngh)a ¡n chißu thì ói nghèo ±ÿc xét trên khía c¿nh thu nh¿p ho¿c chi tiêu, vß thu nh¿p: <ói nghèo trong thu nh¿p là khi tßng thu nh¿p cÿa c¿ gia ình ß d±ßi mßt ng±ÿng nh¿t ßnh nào ó (gßi là ng±ÿng nghèo), ng±ÿng này th±ßng ±ÿc ißu chßnh theo quy mơ và thành ph¿n hß gia ình (sß l±ÿng ng±ßi tr±ßng thành t±¡ng ÿng) và ±ÿc thß hißn qua th±ßc o b¿ng tißn=, t±¡ng tÿ vß chi tiêu: <ói nghèo trong tiêu dùng là khi tßng chi tiêu cÿa hß gia ình ß d±ßi mßt ng±ÿng nh¿t ßnh và ng±ÿng này cing ±ÿc thß hißn qua sß l±ÿng ng±ßi tr±ßng thành t±¡ng ÿng trong mßt hß gia ình và các th±ßc o b¿ng tißn=. Nh± v¿y, các khái nißm này ti¿p c¿n nghèo ói theo trun thßng, tÿc là xác ßnh hß nghèo dÿa vào các th±ßc o b¿ng tißn mà khơng quan tâm ¿n các ißu kißn sßng khác.

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

15

<i><b>1.1.2 Khái nißm nghèo theo ti¿p c¿n a chißu </b></i>

Nghèo, g¿n ây, ±ÿc ßnh ngh)a là <sÿ thi¿u hÿt các ngußn lÿc ho¿c kh¿ nng áp ÿng các nhu c¿u c¡ b¿n cÿa cá nhân ho¿c hß gia ình= (Wang và cßng sÿ, 2021). Ngày nay, nghèo là mßt khái nißm a chißu, ±ÿc c¿u trúc tÿ c¿ khía c¿nh tißn tß và phi tißn tß (Jansen và cßng sÿ, 2015). Theo WB (World Bank), nghèo ±ÿc khái nißm là sÿ thi¿u thßn vß phúc lÿi (Trích d¿n tÿ Khandker và Haughton, 2009). Sÿ thi¿u thßn vß phúc lÿi ±ÿc bi¿t nh± là qun ti¿p c¿n ßi vßi hàng hóa nói chung, vì v¿y mßi ng±ßi s¿ tßt h¡n n¿u hß có qun ti¿p c¿n nhißu h¡n ßi vßi tài ngun (Khandker và Haughton, 2009). Theo quan ißm tißn tß, nghèo ±ÿc o l±ßng b¿ng cách so sánh thu nh¿p ho¿c chi tiêu dùng cÿa anh/cơ ¿y vßi mßt sß ng±ÿng xác ßnh, n¿u d±ßi ng±ÿng thì anh/cơ ¿y ±ÿc x¿p lo¿i là nghèo. ây là ißm khßi ¿u cho h¿u h¿t các phân tích vß nghèo ói nh±ng nó khơng bao quát.

Cách ti¿p c¿n bao quát h¡n là theo quan ißm phi tißn tß, sÿ thi¿u thßn phúc lÿi (nghèo) ±ÿc xem xét lißu mßi ng±ßi có thß có ±ÿc mßt lo¿i tiêu dùng cÿ thß hay khơng (hß có ÿ thÿc n khơng? n¡i ß? chm sóc sÿc khße? giáo dÿc?). Sen (1987) l¿p lu¿n r¿ng nghèo ói xu¿t hißn khi mßi ng±ßi thi¿u các nng lÿc chính, vì v¿y hß có thu nh¿p, giáo dÿc khơng ¿y ÿ, ho¿c sÿc khße kém, khơng an tồn, tÿ tin th¿p, b¿t lÿc, ho¿c khơng có các qun nh± tÿ do ngơn lu¿n. Theo quan ißm phi tißn tß thì nghèo ói là mßt hißn t±ÿng aichißu và nó khó gi¿i quy¿t ±ÿc b¿ng các gi¿i pháp ¡n gi¿n. Ví dÿ, khi thu nh¿p trung bình cao h¡n ch¿c ch¿n s¿ giúp gi¿m nghèo, ißu này có thß c¿n i kèm vßi các bißn pháp ß trao quyßn cho ng±ßi nghèo, ho¿c ¿m b¿o hß tr±ßc nhÿng rÿi ro, ho¿c gi¿i quy¿t nhÿng ißm y¿u cÿ thß nh± khơng ÿ tr±ßng hßc ho¿c dßch vÿ y t¿ (Khandker và Haughton, 2009).

Vßi quan ißm trên, Tß chÿc LHQ (2008) ã khái nißm mßt cách khá ¿y ÿ ß mơ t¿ vß tình tr¿ng nghèo-ói nh± sau: <Nghèo là thi¿u nng lÿc tßi thißu ß tham gia hißu qu¿ vào các ho¿t ßng xã hßi. Nghèo có ngh)a là khơng có ÿ n, m¿c, i hßc, i khám bßnh, ¿t ai ß trßng trßt, nghß nghißp ß ni sßng b¿n thân, khơng ±ÿc ti¿p c¿n tín dÿng. Nghèo cing có ngh)a là khơng an tồn, khơng có qun và bß lo¿i

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

16

trÿ cÿa các cá nhân, hß gia ình và cßng ßng. Chen và cßng sÿ (2019), nghèo ói ±ÿc ßnh ngh)a là mßt nhóm các y¿u tß có mßi liên hß vßi nhau nh±: (1) ngußn lÿc h¿n ch¿, (2) nhu c¿u, (3) hình thÿc thi¿u thßn, (4) thi¿u qun lÿi, (5) thi¿u an ninh c¡ b¿n, (6) lo¿i trÿ, (7) sÿ phÿ thußc, (8) t¿ng lßp xã hßi, (9) mÿc sßng, (10) b¿t bình ¿ng, (11) vß trí kinh t¿, (12) khó khn khơng thß ch¿p nh¿n ±ÿc.

Tÿ nhÿng khái nißm trên cho th¿y, mßt ng±ßi/hß dân có mßt mÿcisßng th¿p h¡n mÿc trung bình cÿa xã hßi ±ÿc xác ßnh là nghèo. Thu nh¿p th¿p chß ph¿n ánh mßt khía c¿nh vß nghèo, ßng thßi nghèo cịn ±ÿc thß hißn qua các khía c¿nh khác nh± là sÿ thi¿u hÿt/ khơng ti¿p c¿n ±ÿc các dßch vÿ nh±: n, m¿c, ß, y t¿, hßc hành, thi¿u tißn m¿t, và thi¿u nhÿng ißuukißn ß ¿m b¿o trong ßi sßng ±ÿc tßt h¡n. Xét vß m¿t xã hßi và cßng ßng thì ng±ßi nghèo cịn r¿t dß bß tßn th±¡ng vß ph¿m ch¿t caooquý cÿa congng±ßi nh± nißm tin và sÿ tÿ trßng. Nh± v¿y <nghèo ói là mßt khái nißm rßng và ßng=. Dù có nhißu quan ißm khái nißm vß nghèo-ói ±ÿc phát trißn trong bßi các tài lißu nghiên cÿu tr±ßc, nh±ng có thß k¿t lu¿n l¿i r¿ng nghèo ói th±ßng ß c¿p ¿n sÿ thi¿u hÿt mßt sß khía c¿nh cÿa con ng±ßi nh± <nhu c¿u c¡ b¿n, thu nh¿p, kh¿ nng và sÿ lo¿i trÿ xã hßi= (Jansen và cßng sÿ, 2015).

Theo thơng lß qc t¿ và hÿp vßi thßi ¿i, hißn nay, nhißu n±ßc trong ó gßm có Vißt Nam ang chun ßi cách o l±ßng ói-nghèo cÿa ng±ßi dân cÿa qc gia tÿ chu¿n nghèo ¡n chißu sang chu¿n nghèo aichißu cÿa Tß chÿc LHQ. Do v¿y khái nißm và tiêu chí ánh giá cing ±ÿc ßng bß theo cách ti¿p c¿n nghèo a chißu cÿa LHQ. Do ó, khái nißm cÿa Tß chÿc LHQ (2008) bao qt khá ¿y ÿ ß mơ t¿ vß nghèo ói. Trong ph¿m vi cÿa bài lu¿n này, nghèo aichißu cing ±ÿc hißu theo quan

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

17

<b>1.2 ¿c ißm và ý ngh)a gi¿m nghèo theo ti¿p c¿n nghèo a chißu </b>

<i><b>1.2.1 ¿c ißm gi¿m nghèo theo cách ti¿p c¿n nghèo a chißu </b></i>

Theo nghiên cÿu khái nißm cho th¿y <nghèo là sÿ thi¿u hÿt các nhu c¿u c¡ b¿n trong ßi sßng cÿa ng±ßi dân, mà ißu này l¿i phÿ thußc r¿t lßn vào ißu kißn kinh t¿ xã hßi, phong tÿc t¿p quán cÿa ßa ph±¡ng trong tÿng giai o¿n nh¿t ßnh= (Bß LTB-XH, 2015; Ellis, 2000). Do ó có nhißu cách o l±ßng vß nghèo-ói ±ÿc phát trißn nh±ng có thß phân lo¿i thành hai cách o l±ßng ó là:

<i>Cách ti¿p c¿n o l±ßng nghèo ¡n chißu: Là phân lo¿i <nghèo= dÿa vào chu¿n </i>

thu nh¿p/chi tiêu tuyßt ßi, cách ti¿p c¿n ¡n chißu có chißu dài lßch sÿ, cách o l±ßng này ±ÿc áp dÿng rßng rãi bßi nhißu qußc gia, Liên hÿp qußc và Ngân hàng th¿ gißi cing áp dÿng ß ánh giá vß tình tr¿ng nghèo ói tồn c¿u. Tuy nhiên, do khác bißt vß ß phát trißn cÿa nßn kinh t¿ mà các n±ßc v¿n dÿng cách áp ¿t ng±ÿng nghèo thu nh¿p/chi tiêu khác nhau. Ví dÿ, ß Vißt Nam là 700.000 ßng/ng±ßi/tháng, t±¡ng ÿng 1 ô la/ngày; ß Trung Qußc áp dÿng chu¿n nghèo tuyßt ßi vßi 3,2 ơ la/ngày; WB áp dÿng chu¿n nghèo tut ßi là 1,25 ơ la/ngày. Thu nh¿p là th±ßc o c¡ b¿n, khi thu nh¿p trung bình cao h¡n ch¿c ch¿n s¿ giúp gi¿m nghèo, nh±ng ißu này có thß c¿n i kèm vßi các bißn pháp ß trao quyßn cho ng±ßi nghèo, ho¿c ¿m b¿o hß tr±ßc nhÿng rÿi ro, ho¿c gi¿i quy¿t nhÿng ißm y¿u cÿ thß nh± khơng ÿ tr±ßng hßc ho¿c dßch vÿ y t¿ (Khandker và Haughton, 2009).

Cách ti¿p c¿n ¡n chißu bß chß trích là có nhißu h¿n ch¿ vì nó khơng ph¿n ánh úng mÿc sßng cÿa ng±ßi nghèo. Chu¿n nghèo này khơng tính ¿n dÿ lißu tiêu dùng ±ÿc áp dÿng riêng cho ng±ßi nghèo, thß tr±ßng cho các nhu c¿u hàng hóa thi¿t y¿u/ cơng cßng, sÿ ¿nh h±ßng cÿa nhÿng lo¿i chi phí khơng ßn ßnh và gia tng liên quan ¿n m¿t an ninh l±¡ng thÿc cing nh± dß bß tßn th±¡ng bßi thiên tai, bi¿n ßi khí h¿u, khÿng ho¿ng kinh t¿ và các cú sßc khác (Artha và Dartanto, 2018; Asia Development Bank, 2014). Sen (1999) ã chÿng minh nghèo ói khơng chß ¡n gi¿n là anh/cơ ¿y khơng thß tÿ ni sßng ±ÿc cho chính b¿n thân và gia ình hß; mà cịn ±ÿc nhìn nh¿n tÿ vißc có thß tham gia vào ho¿t ßng thơng th±ßng trong xã hßi và kh¿ nng

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

18

áp ÿng các chu¿n mÿc xã hßi ±ÿc mong ÿi (Trích d¿n tÿ Pomati và Nandy, 2020). Asia Development Bank (2014) cing chß ra r¿ng các bißn pháp o l±ßng b¿ng tißn khơng cung c¿p mßt bÿc tranh hồn chßnh vß h¿nh phúc cho cá nhân ho¿c hß gia ình, các th±ßc o khác c¿n ±ÿc tính ¿n, tißn s¿ khơng có ý ngh)a gì khi thß tr±ßng th¿t b¿i ho¿c khi thß tr±ßng ¡n gi¿n là khơng tßn t¿i.

<i>Cách ti¿p c¿n o l±ßng nghèo a chißu: Nh¿n thÿc ±ÿc t¿m quan trßng và tác </i>

ßng cÿa vißc lo¿i trÿ khßi các chu¿n mÿc xã hßi và các ho¿t ßng thơng th±ßng ã d¿n ¿n vißc mß rßng ßnh ngh)a vß nghèo ói ß k¿t hÿp các y¿u tß tham gia xã hßi mà các nghiên cÿu ti¿p c¿n ¡n chißu ã bß qua thì cách ti¿p c¿n nghèo a chißu (phi tißn tß) ±ÿc ßng thu¿n cho r¿ng nghèo ói nên ±ÿc o l±ßng theo thßi gian và ßa ißm, thay vì chß sÿ dÿng mÿc thu nh¿p th¿p ±ÿc gán mßt cách tùy tißn ß ph¿n ánh kh¿ nng cÿa ng±ßi dân trong vißc trang tr¿i <nhÿng nhu c¿u c¡ b¿n nh¿t cÿa hß= (Pomati và Nandy, 2020). Khác vßi cách ti¿p c¿n truyßn thßng thì <cách ti¿p c¿n nghèo a chißu= ã sÿ dÿng ngày càng nhißu các chß sß k¿t qu¿ phúc lÿi ß ph¿n ánh ißu kißn sßng cÿa ng±ßi dân trong bßi c¿nh nghèo ói (Alkire và Santos, 2014).

Các chß sß ph¿n ánh nh± nhà ß cÿa ng±ßi dân (ch¿t l±ÿng, dißn tích) hay có thß ti¿p c¿n ±ÿc n±ßc s¿ch, nhà vß sinh, b¿o vß sÿc khße và giáo dÿc, t¿t c¿ ßu là th±ßc o trßng tâm vß nghèo ói ã ±ÿc thßng nh¿t bßi thơng lß qc t¿. Các nghiên cÿu vß nghèo ói qc t¿ nh± <Nghiên cÿu Tồn c¿u vß Nghèo ói và b¿t bình ¿ng ß Tr¿ em cÿa UNICEF ±ÿc thÿc hißn ß h¡n 45 qußc gia= (Fajth và cßng sÿ, 2012). T±¡ng tÿ, Chß sß nghèo a chißu (MPI) do OPHI xây dÿng, sÿ dÿng dÿ lißu c¿p ß hß và cá nhân vß sÿc khße cÿa ng±ßi dân (tÿ lß tÿ vong và dinh d±ÿng ß tr¿ em), giáo dÿc (sß nm i hßc và tÿ lß i hßc) và quyßn sß hÿu tài s¿n hß gia ình ß x¿p h¿ng và so sánh các qußc gia (Alkire và Santos, 2014). OPHI ang làm vißc vßi các c¡ quan thßng kê qußc gia ß mß rßng các chß sß o l±ßng và k¿t hÿp các khía c¿nh nh± qun truy c¿p vào tài kho¿n ngân hàng và m¿ng internet, vißc làm an tồn và an ninh cá nhân (Trích d¿n tÿ Pomati và Nandy, 2020). ißu này cho th¿y r¿ng vißc mß rßng các th±ßc o có ngh)a là nghèo ói hißn ±ÿc ph¿n ánh theo mßt cách a d¿ng h¡n và khơng bó h¿p trong giá trß tuyßt ßi th±ßc o b¿ng tißn.

</div>