(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý Kinh Tế) Phát Triển Hệ Thống Vận Tải Hành Khách Công Cộng Bằng Xe Buýt Theo Hình Thức Công - Tư Trên Địa Bàn Tỉnh Đồng Tháp

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

Bà GIÁO DĂC VÀ ĐÀO T¾O

<b>TR¯âNG ắI HờC S PHắM K THUTTHNH PHợ H CH MINH</b>

<b>LUN VN THắC S)NGễ TN VIọT</b>

<b>PHT TRIN Họ THợNG VN TI</b>

<b>HNH KHCH CễNG CịNG BắNG XE BUíT THEO HèNH THỵC CễNG - T¯</b>

<b>TRÊN ĐèA BÀN TæNH ĐðNG THÁP</b>

<b>NGÀNH: QUÀN LÝ KINH Tắ - 8310110 M Sợ HờC VIấN: 2141444</b>

<b>GING VIấN HNG DắN KHOA HờCTS. NGUYõN QUợC KHNH</b>

<b>Tp. Hủ Chớ Minh, thỏng 6 nm 2023 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

<b>LÝ LèCH KHOA HờC I. Lí LốCH SĂ LỵC </b>

Ngy, thỏng, nm sinh: 15/07/1995 NÂi sinh: Qung Nam

Chò ỏ riờng hoc đåa chã liên l¿c: 160 đ°ßng 154, P. Tân Phú, TP. Thą Đćc, TP. HCM

Đián tho¿i: 0365132074 Email:

<b>II. Q TRÌNH ĐÀO T¾O 1. Đ¿i hëc </b>

Há đào t¿o: Vĉa làm vĉa học Thßi gian đào to: nm 2015 2019 NÂi hc: Tròng H S ph¿m Kỹ thuÁt Vinh

Ngành học: Công nghá Kỹ ThuÁt Ơ tơ

Ngày & n¢i bÁo vá đã án, khóa luÁn hoặc thi tát nghiáp: 2019

<b>2. Th¿c s* </b>

N¢i học (tr°ßng, thành phá): Tr°ßng Đ¿i học s° ph¿m kỹ thuÁt TP. HCM Ngành học: QuÁn lý kinh tÁ

Tên đã án, luÁn văn hoặc môn thi tát nghiáp: <Phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp=

Ngày & n¢i bÁo vá đã án, khóa ln hoặc thi tát nghiáp: 10h15 ngày 28/5/2023 t¿i phòng F1-704 Khoa kinh tÁ Tr°ßng Đ¿i học S° ph¿m kỹ thuÁt TP. Hã Chí Minh GiÁng viên h°ãng d¿n: TS. Ngun Qc Khánh

<b>III. Q TRÌNH CƠNG TÁC CHUN MƠN TĀ KHI TỵT NGHIäP </b>

Tĉ tháng 06/2017 đÁn nay

Trung Tâm SHLX Đ¿i Học An Ninh Nhân Dân

Giáo viên

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

<b>TĨM TÂT </b>

Đơ thå hóa đang dißn ra vãi tác đá ngày càng nhanh, điÃu này d¿n đÁn nhu cÅu phát triÅn lo¿i hình vÁn tÁi hành khách phù hāp. Trong đó, lo¿i hình vÁn tÁi hành khách cơng cáng bÅng xe bt nhß tính linh ho¿t, chi phí đÅu t° hāp lý, hiáu quÁ kinh tÁ - xã hái cao, không chã đáp ćng cho nhu cÅu hián t¿i mà còn là xu h°ãng di chuyÅn trọng yÁu trong t°¢ng lai cąa hÅu hÁt các thành phá trên thÁ giãi. Măc tiêu cąa đà tài là đà xuÃt chiÁn l°āc phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách cơng cáng bÅng xe bt theo hình thćc đái tác công - t° t¿i tãnh Đãng Tháp và đà ra các giÁi pháp khÁ thi đÅ triÅn khai chiÁn l°āc.

LuÁn văn đã sÿ dăng các ph°¢ng pháp tháng kê mô tÁ, tháng kê tổng hāp, ph°¢ng pháp so sánh - đái chiÁu, ph°¢ng pháp chuyên gia. Công că sÿ dăng đÅ thăc hián là EFE, IFE, PESTLE, SWOT, QSPM, că thÅ: Phân tích mơi tr°ßng kinh doanh, khái quát điÅm m¿nh, điÅm yÁu, c¢ hái và nguy c¢; Tổng hāp hình thành ma trÁn SWOT đÅ hình thành các nhóm chiÁn l°āc SO, ST, WO, WT; Ma trÁn ho¿ch đånh chiÁn l°āc QSPM cho điÅm hÃp d¿n đái vãi lÅn l°āt các nhóm chiÁn l°āc. Tĉ đó chọn các chiÁn l°āc °u tiên cho phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe bt theo hình thćc đÅu t° cơng – t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp;

KÁt quÁ nghiên cću luÁn văn đã đà xuÃt đ°āc các nhóm giÁi pháp đÅ thăc hián

<i>chiÁn l°āc °u tiên bao gãm: tăng c°ßng qn lý quy ho¿ch tích hāp, tăng c°ßng quÁn </i>

lý đÁm bÁo hiáu quÁ ho¿t đáng, hoàn thián há tháng các văn bÁn pháp lt c¢ chÁ chính sách, nâng cao mái quan há giāa c¢ quan quÁn lý và doanh nghiáp, phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng, tổ chćc quÁn lý giao thông, phát triÅn nguãn nhân lăc vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe buýt.

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<b>ABSTRACT </b>

The urbanization process is rapidly taking place, leading to the demand for the development of a suitable passenger transportation mode. Among them, the public bus transportation mode is highly favored by most cities due to its flexibility, reasonable investment cost, and high socio-economic efficiency, not only at present but also as a development trend in the future. The objective of the study is to formulate a strategy

<i>for <The development of a public bus transportation system through public-private partnerships (PPP) contract in Dong Thap</i>= and propose solutions for implementing the strategy.

The thesis has used descriptive statistical methods, synthesis statistics, comparative methods, and expert methods. The tools used to implement this include EFE, IFE, PESTLE, SWOT, and QSPM matrices, specifically:

Analyzing the business environment to outline strengths, weaknesses, opportunities, and threats;

Synthesizing the SWOT matrix to form strategic groups: SO, ST, WO, and WT; Formulating the QSPM matrix to prioritize strategic groups. From there, selecting priority strategies for developing the public bus transportation system through PPP contract in Dong Thap;

Proposing solution groups to implement priority strategies, including enhancing integrated planning management, enhancing operational management, improving legal documents, policies, and mechanisms, improving the relationship between the public sector (government) and private sector (business), developing infrastructure, organizing traffic management, and developing human resources for public bus transportation.

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

<b>LâI CÀM ¡N </b>

ĐÅ hoàn thành luÁn văn này, tôi mn bày tß lịng biÁt ¢n chân thành đÁn nhāng să giúp đÿ và hß trā tĉ các thÅy cơ và nhân viên Tr°ßng Đ¿i học S° ph¿m Kỹ thuÁt thành phá Hã Chí Minh.

Đặc biát, tơi mn gÿi lßi cm Ân n Tin s Nguyòn Quỏc Khỏnh, ging viờn h°ãng d¿n LuÁn văn và giÁng d¿y các kiÁn thćc mơn Tài chính cơng và ngân sách nhà n°ãc. ThÅy đã truyÃn đ¿t cho tôi nhāng kiÁn thćc quý báu và h°ãng d¿n tÁn tình, nhāng kiÁn thćc này khơng chã giúp tơi hồn thành tát LuÁn văn trong suát quá trình nghiên cću mà cịn giúp tơi áp dăng vào thăc tißn và hß trā cơng viác cąa mình.

Đãng thßi, tơi cũng muỏn by tò lũng bit Ân n cỏc lónh o cąa Sá, Ban, ngành cąa Tãnh Đãng Tháp vì đã t¿o điÃu kián cho tơi thăc hián và hồn thành luÁn văn này.

Xin chân thành cÁm ¢n!

<i>Thành phố Hồ Chí Minh, ngày …tháng…năm…… </i>

<b>Hëc Viên </b>

<b>Ngơ TÃn Viåt </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

<b>LâI CAM ĐOAN </b>

Tôi cam đoan đây là cơng trình nghiên cću cąa tơi.

Các sá liáu kÁt quÁ nêu trong luÁn văn là trung thăc và ch°a tĉng đ°āc công bá trong bÃt kỳ cơng trình nào khác.

<i>Tp Hồ Chí Minh, ngày tháng 6 năm 2023 </i>

<b>Hëc viên </b>

<b> Ngô TÃn Viåt</b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

2. Tổng quan nghiên cću tr°ãc ... 2

3. Măc tiêu nghiên cću ... 6

4. Đái t°āng và ph¿m vi nghiên cću ... 6

5. Ph°¢ng pháp nghiên cću ... 7

6. Ý nghĩa nghiên cću ... 8

7. Đóng góp cąa đà tài nghiên cću ... 9

1.2.2 Cơng - t° và vai trị cąa công - t° trong phát triÅn dă án công cáng ... 15

1.3 Khung lý thuyÁt và phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° ... 18

1.3.1 Khái niám và phát triÅn há tháng VTHKCC theo hình thćc cơng - t° ... 18

1.3.2 Cách tiÁp cÁn phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° ... 19

1.3.3 Nái dung phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° ... 21

1.3.4 Các nguyên tÃc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° ... 22

1.4 Các tiêu chí, chã tiêu, ph°¢ng pháp xác đånh chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° ... 24

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

1.4.2 Các chã tiêu phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng ... 26

1.5 Nhāng yÁu tá Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc hāp tác đái tác công - t° ... 26

1.5.1 YÁu tá bên ngoài Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng ... 26

1.5.2 YÁu tá bên trong Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng ... 28

1.6 Kinh nghiám và phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° và bài học rút ra cho tãnh Đãng Tháp ... 29

1.6.1 Kinh nghiám các n°ãc trên thÁ giãi ... 29

1.6.2 Kinh nghiám t¿i mát sá đô thå Viát Nam ... 31

1.6.3 Kinh nghiám và phát triÅn dă án đÅu t° hāp tác cơng - t° có liên quan... 32

1.6.4 Bài học kinh nghiám và phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° cho tãnh Đãng Tháp ... 33

2.1.1 Tổng quan và m¿ng l°ãi VTHKCC t¿i tãnh Đãng Tháp ... 36

2.1.2 Tổng quan thăc tr¿ng hāp tác đÅu t° công - t° trong phát triÅn há tháng ... 36

2.2 Các tiêu chí, chã tiêu và ph°¢ng pháp đánh giá thăc tr¿ng phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC theo hình thćc cơng t° t¿i tãnh Đãng Tháp ... 38

2.2.1 Các tiêu chí, chã tiêu đánh giá thăc tr¿ng phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC theo hình thćc cơng t° t¿i tãnh Đãng Tháp ... 38

2.2.2 Ph°¢ng pháp xác đånh chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC theo hình thćc cơng t° t¿i tãnh Đãng Tháp ... 39

2.3 Phân tích thăc tr¿ng nhāng yÁu tá Ánh h°áng đÁn phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° t¿i tãnh Đãng Tháp ... 41

2.3.1 Phân tích các u tá bên ngồi Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng ... 41

2.3.2 Phân tích các yÁu tá bên trong Ánh h°áng đÁn să phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng ... 48

2.4 Đánh giá chung thăc tr¿ng phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° t¿i tãnh Đãng Tháp ... 55

2.4.1 Đánh giá mát sá chã tiêu khai thác và tiÁp cÁn dåch vă xe buýt ... 55

2.4.2 Nhāng mặt đ°āc và các h¿n chÁ trong phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° t¿i tãnh Đãng Tháp ... 58

2.4.3 So sánh dåch vă VTHKCC t¿i các đåa ph°¢ng khác trong cÁ n°ãc ... 63

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

2.4.4 Đánh giá tổng hāp Ánh h°áng cąa các yÁu tá bên trong và bên ngoài ... 65

3.1.1 Măc tiêu tổng quát ... 68

3.1.2 Măc tiêu că thÅ ... 68

3.1.3 Các chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° trên đåa bàn Tãnh Đãng tháp ... 69

3.2 GiÁi pháp chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp ... 76

3.2.1 Các giÁi pháp chung cho các chiÁn l°āc ... 76

3.2.2 Các giÁi pháp că thÅ cho tĉng chiÁn l°āc phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° trên đåa bàn Tãnh Đãng tháp .. 77

3.3 Các kiÁn nghå cho các c¢ quan quÁn lý nhà n°ãc nhÅm phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC theo hình thćc đÅu t° cơng - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp ... 84

PHĂ LĂC II... xviii

KÀ HO¾CH PHÁT TRIÄN M¾NG L¯âI TUYÀN BUÝT T¾I TâNH ĐâNG THÁP ... xviii

PHĂ LĂC III ... 24

KHÀO SÁT CHÂT L¯ĀNG DäCH VĂ VTHKCC BÄNG XE BUÝT T¾I TâNH ĐâNG THÁP ... 24

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

<b>DANH MĀC CÁC TĀ VI¾T TÂT Ch³ viët tt Tên đãy đ </b>

QLBT GTCC&ĐKT QuÁn lý - bÁo trì Giao thơng cơng cáng và Đăng kiÅm thąy

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

<b>DANH MĀC BÀNG </b>

BÁng 1.1 Ma trÁn QSPM ... 41

BÁng 2.1 Các tuyÁn VTHKCC bÅng xe buýt hián hāu t¿i tãnh Đãng Tháp ... 49

BÁng 2.2 Giá vé xe buýt t¿i Đãng Tháp ... 53

BÁng 2.3 Mćc đá đáp ćng nhu cÅu đi l¿i cąa ng°ßi dân bÅng xe buýt t¿i tãnh Đãng Tháp giai đo¿n 2010 – 2020 ... 56

BÁng 2.4 So sánh các chã tiêu mćc đá khai thác há tháng VTHKCC bÅng xe buýt tãnh Đãng Tháp vãi các tãnh thành phá và Hà Nái ... 57

BÁng 2.5 So sánh các chã tiêu phát triÅn há tháng VTHKCC cąa Đãng Tháp vãi mát sá tãnh thành phía Nam và Hà Nái ... 58

BÁng 2.6 So sánh khÁ năng thích ćng cąa Dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt t¿i Đãng Tháp vãi các tãnh thành phá ... 63

BÁng 2.7 Ma trÁn Đánh giá các yÁu tá bên trong IFE ... 65

BÁng 2.8 Ma trÁn đánh giá các yÁu tá bên ngoài EFE ... 66

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

<b>DANH MĀC HÌNH ÀNH </b>

Hình 1.1 S¢ đã phân lo¿i TuyÁn VTHKCC bÅng xe buýt ... 13

Hình 1.2 Mơ hình phát triÅn bÃn vāng ... 19

Hình 2.1 Đã thå biÅu dißn tăng tr°áng kinh tÁ theo khu văc giai đo¿n 2011-2022 ... 42

Hình 2.3 Hián tr¿ng CSHT phăc vă xe buýt t¿i tãnh Đãng Tháp ... 51

Hình 2.4 S¢ đã cÃp qn trå chiÁn l°āc VTHKCC tãnh Đãng Tháp ... 52

Hình 3.1 ĐÃ xuÃt quÁn lý quy ho¿ch tích hāp trong đơ thå ... 79

Hình 3.2 Nhà chß xe buýt hß trā NKT t¿i HCM và Hà Nái ... 83

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<b>Mä ĐÄU 1. Lý do chën đß tài </b>

Đơ thå hóa đang dißn ra vãi tác đá ngày càng nhanh, điÃu này d¿n đÁn să gia tăng cąa ph°¢ng tián giao thơng cơng cáng vãi tác đá gia tăng ngày càng lãn, t¿o ra nhāng thách thćc lãn và giao thông cho các thành phá lãn trên thÁ giãi và á Viát Nam. ĐÅ giÁi qut tình tr¿ng này, Viát Nam đã có nhiÃu c¢ chÁ, chính sách khun khích phát triÅn vÁn tÁi hành khách công cáng (VTHKCC) bÅng xe buýt điÅn hình, trong đó có qut đånh sá 13/2015/QĐ-TTg, quy đånh rõ và quy ho¿ch, đÅu t° và phát triÅn, °u tiên bá trí đÅy đą kinh phí tĉ ngân sách Nhà n°ãc đÅ hß trā ho¿t đáng điÃu chãnh và thăc hián các giÁi pháp khuyÁn khích khai thác VTHKCC. T¿i Viát Nam, hÅu hÁt các thành phá sÿ dăng lo¿i hình VTHKCC chą u là xe bt đơ thå. Hián nay, tỷ lá đáp ćng nhu cÅu đi l¿i bÅng xe buýt á các thành phá lãn nh° Hà Nái và TP. Hã Chí Minh chã đ¿t khoÁng 10%, các thành phá khác chã đ¿t d°ãi 5%. Trong khi đó, tỷ lá đáp ćng nhu cÅu đi l¿i bÅng PTCC á các thành phá t°¢ng tă trên thÁ giãi rÃt cao (th°ßng >25%). Ngoài ra, xe buýt mãi chã đáp ćng nhu cÅu đi l¿i cąa mát sá tÅng lãp nh° học sinh, sinh viên, ng°ßi cao tuổi, ch°a thu hút đ°āc đông đÁo các tÅng lãp nhân dân.

Trong nhāng năm gÅn đây, há tháng xe buýt đã cÁi thián nh°ng v¿n ch°a thu hút đą hành khách. Nguyên nhân gãm há tháng xe cũ nát, ơ nhißm, thiÁu tián ích nh° wifi và thơng tin lá trình. Thu nhÁp thÃp làm giÁm chÃt l°āng dåch vă và h¿ tÅng xe buýt cũng còn h¿n chÁ. Giá vé cao so vãi thu nhÁp và thiÁu bãi giā xe làm cho nhiÃu ng°ßi khơng sÿ dăng xe bt.

T¿i Viát Nam, đã có nhiÃu cơng trình nghiên cću có giá trå và VTHKCC nói chung và VTHKCC bÅng xe buýt nói riêng đã giÁi quyÁt nhiÃu khía c¿nh cąa lĩnh văc VTHKCC nh°: xây dăng các mơ hình qn lý, hồn thián công tác QLNN, xây dăng các chiÁn l°āc, quy ho¿ch, xây dăng các tiêu chuẩn đÅ đánh giá, tăng c°ßng hiáu quÁ ho¿t đáng và cÁi thián chÃt l°āng dåch vă&Tuy nhiên, ch°a có đà tài nghiên cću mát cách há tháng, đÅy đą và phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc đÅu t° cơng - t° h°ãng bÃn vāng cho đåa bàn tãnh Đãng Tháp. Tĉ đó, đÅ tiÁn hành đánh giá l¿i thăc tr¿ng nhÅm đà ra các kÁ ho¿ch, giÁi pháp, ph°¢ng h°ãng nhÅm hß trā

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

t° cơng – t°, tác giÁ quyÁt đånh chọn đà tài <Phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc cơng - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp= làm h°ãng nghiên cću đÅ bÁo vá luÁn văn th¿c sỹ chuyên ngành QuÁn lý kinh tÁ.

<b>2. Tổng quan nghiên cÿu tr°ác </b>

Trong q trình xây dăng nhāng nái dung c¢ bÁn liên quan đÁn đà tài, tác giÁ đã tìm hiÅu mát sá cơng trình nghiên cću sau:

<i><b>2.1. Các cơng trình nghiên cứu trên thế giới </b></i>

Gopal Mishra (2019), vãi bài viÁt <Dă án Xây dăng Hāp tác Công - T° (Public Private Partnership - PPP) - Lo¿i hình và lāi ích=, cho rÅng dă án xây dăng đ°āc phát triÅn dăa trên hình thćc PPP là dă án nhân danh thßa thuÁn nh°āng quyÃn hoặc trên hāp đãng giāa hai bên chính phą hoặc pháp nhân và bên kia s¿ là công ty khu văc t° nhân. Hāp đãng đ°āc giao kÁt cho viác cung cÃp dåch vă c¢ sá h¿ tÅng vãi viác thanh tốn các khn phí t°¢ng ćng. Măc tiêu chính cąa các dă án xây dăng theo hình thćc PPP là kÁt hāp và có să tham gia cąa các năng lăc tĉ cÁ khu văc t° nhân và nhà n°ãc vì lāi ích chung.

Sadanandam Anupoju (2019), vãi bài viÁt <Nhāng rąi ro trong các dă án Hāp tác Công - T° (Public-Private Partnership - PPP)=, nghiên cću và các rąi ro th°ßng hay xÁy ra trong các dă án PPP. Ông cho rÅng viác hiÅu và giÁi quyÁt các rąi ro liên quan đÁn các dă án đái tác công - t° là rÃt quan trọng đái vãi cÁ các bên nhà n°ãc và t° nhân. Trong bÃt kỳ dă án PPP nào rąi ro đÃu tãn t¿i và nhāng ng°ßi vÁn hành s¿ chã quan tâm đÁn các dă ỏn ú khi ri ro trong d ỏn nhò hÂn phÅn th°áng lāi nhuÁn mà dă án nhÁn đ°āc.

Kulyk Walter (2002), vãi bài viÁt <Há tháng VÁn tÁi Hành khách Cơng cáng Đơ thå: ĐÁm bÁo Tính bÃn vāng Qua Giao thông Công cáng=. Bá s°u tÁp này bao gãm 45 bài báo và các chą đà há tháng giao thơng đơ thå, trong đó nhÃn m¿nh đÁn phát triÅn bÃn vāng, đó là <đáp ćng các nhu cÅu cąa hián t¿i mà không Ánh h°áng đÁn khÁ năng cąa các thÁ há t°¢ng lai trong viác đáp ćng các nhu cÅu cąa chính họ=. HiÅu biÁt rõ ràng và mát lo¿t các chính sách, kỹ tht và cơng nghá cÅn thiÁt liên quan đÁn phát triÅn giao thông vÁn tÁi khái l°āng lãn đ°āc phái hāp và khai sáng là điÃu cÅn thiÁt đÅ đÁm bÁo mát môi tr°ßng bÃn vāng cho các thÁ há sau. Các chą đà nghiên cću cąa ông bao gãm: đặc điÅm kinh tÁ xã hái, sÿ dăng đÃt và mơ hình đi l¿i cąa thành phá; há

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

tháng giao thơng đơ thå hián có và ho¿t đáng cąa nó trong thành phá và ng°ßi dân sÿ dăng; và các vÃn đà và tính bÃn vāng liên quan đÁn há tháng giao thông công cáng cąa thành phá.

Miller, P. và cáng să (2014) đã nghiên cću vÃn đà phát triÅn bÃn vāng giao thơng cơng cáng trên lý thut và thăc tißn qua bài viÁt "Să bÃn vāng cąa giao thông công cáng: Lý thuyÁt và thăc tißn". Các tác giÁ đã phát triÅn mát bá chã tiêu phát triÅn bÃn vāng cho há tháng giao thông công cáng căn cć trên bán tiêu chí: kinh tÁ, xã hái, kỹ thuÁt và hiáu quÁ há tháng vãi 29 chã tiêu că thÅ. Nhāng chã tiêu trên có tác dăng xác đånh mćc đá phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng giao thông công cáng, tuy nhiên viác đo l°ßng kÁt q địi hßi phÁi có nhāng công că và kỹ thuÁt đánh giá chuyên dăng. Các tác giÁ đã giãi thiáu nhāng luÁn cć khoa học và mát lo¿t nhāng công că kĩ thuÁt nhÅm giÁi quyÁt các vÃn đà trên và chú trọng đÁn tiÁp cn ồnh tớnh hÂn l o lòng v ồnh lng.

Bài báo này nghiên cću và hāp tác công - t° (PPP) trong các n°ãc đang phát triÅn cąa Seong Kang và cáng să (2018) đã phân tích hình thćc cung cÃp dåch vă công mà công và t° kÁt hāp nhÅm đem l¿i lāi ích cho cáng đãng. ĐÅ tìm hiÅu các yÁu tá Ánh h°áng đÁn viác thăc hián PPP trong các n°ãc đang phát triÅn, bài bỏo s dng phÂng phỏp phõn tớch a tròng hp trên 19 dă án đ°āc lăa chọn trên mát sá quác gia đang phát triÅn. KÁt quÁ cho thÃy rÅng có năm lo¿i u cÅu chính là chính trå, kinh tÁ, pháp lý, tài chính và quÁn lý. Mặc dù bài nghiên cću này có giãi h¿n và viác khơng đ°āc chọn các tr°ßng hāp ng¿u nhiên, nh°ng các dă án đ°āc chọn liên quan đÁn các lĩnh văc khác nhau nh° y tÁ cơng cáng, tián ích cơng cáng, giao thơng và c¢ sá h¿ á các qc gia khác nhau. Bài báo này đóng góp vào viác nghiên cću các yÁu tá Ánh h°áng đÁn viác thăc hián PPP hiáu quÁ trong bái cÁnh các quác gia đang phát triÅn.

Bài nghiên cću cąa Tingting Liu và cáng să (2016) nhÅm măc đích phân tích so sánh nhāng yÁu tá quan trọng Ánh h°áng đÁn hiáu quÁ và hiáu suÃt cąa quá trình đÃu thÅu PPP á Australia và Trung Quác, đã sÿ dăng ph°¢ng pháp kÁt hāp giāa phân tích tài liáu, phßng vÃn và khÁo sát bÅng bÁng hßi. KÁt quÁ nghiên cću xác đånh đ°āc 14 yÁu tá quan trọng ąng há viác triÅn khai q trình đÃu thÅu PPP, đ°āc phân thành 7 khía c¿nh: (1) Să kiên đånh trong viác phát triÅn kÁ ho¿ch kinh doanh; (2) ChÃt l°āng

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

đàm phán và th°¢ng l°āng; (6) Cân bÅng giāa tái giÁn và c¿nh tranh; (7) Mćc đá minh b¿ch cąa q trình đÃu thÅu. Phân tích cho thÃy rÅng có să khác biát đáng kÅ và tám yÁu tá giāa hai quác gia. BÅng cách áp dăng các chiÁn l°āc đ°āc đà xuÃt, cÁ các công chćc công cáng l¿n t° nhân tham gia vào các dă án PPP s¿ có thÅ điÃu chãnh và qn lý q trình đÃu thÅu mát cách hiáu quÁ h¢n.

Chris De Gruyter và cáng să (2017), <Các bián pháp bÃn vāng cąa GTCC đô thå á các thành phá: Đánh giá trên thÁ giãi và tÁp trung vào khu văc Châu Á/Trung Đông=, đã sÿ dăng 15 trong sá 29 chã tiêu đ°āc đà xuÃt bái Miller, P. và cáng să đÅ đánh giá tính bÃn vāng cąa GTCC t¿i các thành phá trong khu văc Trung Đông và Châu Á.

Aleksander Purba (2015), <Đánh giá hiáu quÁ dåch vă xe buýt đơ thå á các n°ãc đang phát triÅn: Tr°ßng hāp các thành phá có quy mơ vĉa á Indonesia= đã thăc hián nghiên cću và chÃt l°āng ho¿t đáng cąa dåch vă xe buýt đô thå, đặc biát là há tháng BRT t¿i 3 thành phá có quy mơ vĉa cąa Indonesia (Jogjakarta, Palembang và Lampung). Tác giÁ sÿ dăng mát lo¿t các chã tiêu ho¿t đáng khác nhau tĉ các quan điÅm cąa các bên liên quan đÅ đánh giá hiáu quÁ cąa dåch vă. ĐÅ cÁi thián hiáu suÃt cąa dåch vă và đ¿t đ°āc măc tiêu phát triÅn bÃn vāng, tác giÁ tÁp trung vào các giÁi pháp và tổ chćc và quÁn lý, đặc biát là cÁi cách tổ chćc trong ngành và các chính sách cąa chính phą đÅ phát triÅn giao thông công cáng.

Francis J. Aguilar (1967), cha đẻ cąa <Mơ hình PESTLE=, giáo s° ngành qn lý t¿i tr°ßng đ¿i học Harvard. Ơng đã phát triÅn cơng că phân tích mơi tr°ßng vĩ mơ này đÅ nghiên cću sâu và să Ánh h°áng cąa môi tr°ßng kinh doanh đÁn mát doanh nghiáp. Trong đó ơng nhÃn m¿nh đÁn tác đáng cąa 6 nhân tá quan trọng là: Chính trå, luÁt pháp, kinh tÁ, xã hái, khoa học cơng nghá và mơi tr°ßng tă nhiên.

<i><b>2.2. Các cơng trình nghiên cứu tại Việt Nam </b></i>

H°¢ng Vũ HiÃn và Dũng Tùng Tâm (2018), vãi bài viÁt <Phát triÅn há tháng VTHKCC t¿i các thành phá lãn=, đăng trên T¿p chí Nhân dân, cho rÅng há tháng VTHKCC t¿i các thành phá lãn cąa n°ãc ta đã có nhiÃu chuyÅn biÁn, nh°ng v¿n phát triÅn ch°a đãng đÃu giāa các đåa ph°¢ng và ch°a đ¿t kÁt quÁ nh° mong muán. CÅn nhanh chóng tháo gÿ khó khăn, tÁp trung đÅu t° giúp há tháng VTHKCC, nhÃt là các ph°¢ng thćc VTHKCC khái l°āng lãn phát triÅn, đáp ćng nhu cÅu đi l¿i cąa ng°ßi

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

dân, h¿n chÁ ùn tÃc giao thơng, ơ nhißm mơi tr°ßng là địi hßi cÃp thiÁt tĉ thăc tißn và cÅn đ°āc triÅn khai quyÁt liỏt hÂn trong thòi gian tói.

Lờ Cao Du¿n (2015), <Phát triÅn dåch vă VTHKCC trên đåa bàn tãnh QuÁng Ngãi= đã xây dăng khung lý thuyÁt và VTHKCC, đặc biát là hình thćc xe buýt, đánh giá thăc tr¿ng và đà xuÃt mát sá giÁi pháp đÅ phát triÅn nh° tăng quy mô dåch vă, nâng cao chÃt l°āng, má ráng m¿ng l°ãi, phát triÅn các dåch vă vÁn tÁi mãi.

Lê Hoàng Khanh (2020), <Thăc hián chính sách Phát triÅn dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt trên đåa bàn TP.HCM=, trên c¢ sá tÁp hāp và đánh giá và các chính sách cơng đÅu t° cho Phát triÅn dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt t¿i TP.HCM trong thßi gian qua tác giÁ đà xuÃt các chính sách mãi liên quan đÁn viác tổ chćc l¿i mát cách khoa học viác quy ho¿ch sÿ dăng đÃt và nhÃt là quy ho¿ch và phát triÅn giao thông.

Hoàng Thå Hãng Lê (2018), <Nâng cao chÃt l°āng dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt trên đåa bàn Hà Nái=, đã phân tích nhāng thách thćc và phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng và yêu cÅu đổi mãi quÁn lý đÅ cung cÃp dåch vă VTHKCC tát nhÃt cho ng°ßi dân và đÁm bÁo phát triÅn bÃn vāng kinh tÁ - xã hái. Trong đó, dåch vă VTHKCC bÅng xe bt đóng vai trị quan trọng và đ°a ra các gii phỏp thu hỳt ngòi dõn s dng phÂng tián công cáng, nâng cao hiáu quÁ và phát triÅn bÃn vāng há tháng giao thông đô thå.

Trong nghiên cću cąa Ngun Văn Nam (2013) và giao thơng cơng cáng t¿i Viát Nam, tác giÁ chã ra rÅng thiÁu să °u tiên phát triÅn xe buýt trong mát thßi gian dài đã d¿n đÁn suy giÁm chã sá chÃt l°āng dåch vă xe buýt và tăng nhanh sá l°āng ph°¢ng tián cá nhân. ĐÅ giÁi quyÁt vÃn đà này, tác giÁ đà xuÃt ba chiÁn l°āc chính đÅ °u tiên phát triÅn xe buýt, bao gãm cÁi thián c¢ sá h¿ tÅng giao thông cho xe buýt, tổ chćc

<i><b>qn lý giao thơng hiáu q và tăng c°ßng chÃt l°āng dåch vă xe buýt. </b></i>

L°¢ng Thu Hà (2007), <VÁn dăng mơ hình SWOT và IE trong xây dăng chiÁn l°āc kinh doanh cơng Phích n°ãc r¿ng Đơng Giai đo¿n 2007 – 2015=, Đ¿i học Kinh tÁ Quác Dân, luÁn văn nghiên cću và cách thćc khÁ năng, điÃu kián ćng dăng đÅ vÁn dăng mơ hình SWOT, qua đó đã đà xt mơ hình chiÁn l°āc kinh doanh cho cơng ty phích n°ãc R¿ng Đơng vãi nhāng giÁi pháp xác đáng.

Nguyßn Thå Thúy Loan (2017), <Ho¿ch đånh chiÁn l°āc phát triÅn du låch tãnh

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

c¿nh tranh, SWOT trong phân tích mơ tr°ßng kinh doanh, khái quát điÅm m¿nh, điÅm yÁu, c¢ hái và nguy là c¢ sá đÅ hình thành các nhóm chiÁn l°āc SO, ST, WO, WT tĉ đó kÁt hāp vãi QSPM trong viác lăa chọn và đÅ xuÃt chiÁn l°āc phát triÅn du låch xanh bÃn vāng cho tãnh HÁu Giang

Tóm l¿i, nghiên cću và GTCC và đÅu t° hāp tác công - t° đã đ°āc thăc hián trên thÁ giãi vãi nhiÃu góc đá và tiêu chí đánh giá phát triÅn bÃn vāng cąa há tháng trong các đô thå. Song các nghiên cću tÁp trung chą yÁu vào phát triÅn mát ngành hoặc lĩnh văc că thÅ, và ch°a có nghiên cću că thÅ áp dăng cho tãnh Đãng Tháp trong viác phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc hāp tác cơng - t°. Vì vÁy, đà tài ćng dăng các mơ hình đã đ°āc công bá nh° PEST, SWOT, IE và kÁt q nghiên cću tĉ các cơng trình tr°ãc đó đÅ nghiên cću phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc đÅu t° cơng - t° t¿i tãnh Đãng Tháp nhÅm đáp ćng nhu cÅu cÃp thiÁt vãi các măc tiêu sau đây.

<b>3. Māc tiêu nghiên cÿu </b>

Nghiên cću cąa đà tài này bao gãm ba măc tiêu chính:

<i>Thứ nhất, há tháng hóa lý ln khoa học và phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng </i>

xe buýt theo hình thćc cơng - t°, nhÅm tìm ra nhāng cách tiÁp cÁn hiáu quÁ nhÃt trong viác phát triÅn há tháng này trên đåa bàn Tãnh Đãng Tháp.

<i>Thứ hai, phân tích và đánh giá các yÁu tá mơi tr°ßng bên trong và bên ngồi, áp </i>

dăng các mơ hình QSPM, SWOT, IFE, EFE, cùng vãi khÁo sát chuyên gia khách hàng và kinh nghiám tĉ các dă án t°¢ng tă, nhÅm phân tích tồn dián và tình hình hián t¿i cąa há tháng VTHKCC bÅng xe buýt công - t° trên đåa bàn Tãnh Đãng Tháp.

<i>Thứ ba, đà xuÃt các chiÁn l°āc và giÁi pháp cho các chiÁn l°āc nhÅm nâng cao </i>

chÃt l°āng dåch vă và phát triÅn há tháng VTHKCC theo hình thćc đÅu t° cơng - t° trên đåa bàn Tãnh, tĉ đó đ°a ra các khuyÁn nghå và giÁi pháp đÅ phát triÅn há tháng bÃn vāng và hiáu quÁ nhÃt.

<b>4. Đïi t°ÿng và ph¿m vi nghiên cÿu </b>

<i>Đối tượng nghiên cứu: </i>

LuÁn văn tÁp trung nghiên cću c¢ sá lý luÁn và thăc tißn và phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe bt theo hình thćc đÅu t° cơng - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp. Nghiên cću s¿ phân tích, đánh giá và đ°a ra các giÁi pháp că thÅ và nhāng khuyÁn

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

nghå đÅ tăng c°ßng hiáu quÁ vÁn hành và phát triÅn há tháng này hián t¿i và trong t°¢ng lai.

<i>Phạm vi nghiên cứu: </i>

Ph¿m vi nghiên cću trong luÁn văn bao gãm các khái niám chung và VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° và vÃn đà phát triÅn há tháng này theo h°ãng bÃn vāng. Nghiên cću tÁp trung vào các chã tiêu và tiêu chí liên quan đÁn đặc điÅm và yÁu tá t¿o nên dåch vă VTHKCC bÅng xe buýt. Nghiên cću cũng xem xét kinh nghiám phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc đÅu t° công - t° cąa mát sá quác gia trên thÁ giãi và đ°a ra các giÁi pháp phát triÅn phù hāp vãi điÃu kián cąa tãnh Đãng Tháp theo h°ãng bÃn vāng.

Ph¿m vi không gian nghiên cću: tÁp trung vào VTHKCC bÅng xe buýt trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp và so sánh vãi các thành phá lãn khác cąa Viát Nam, bao gãm: Hà Nái, Hã Chí Minh, Đà Nẵng và tãnh lân cÁn.

Ph¿m vi thßi gian nghiên cću: tÁp trung vào tình hình phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt đô thå chą yÁu trong giai đo¿n 2015 - 2020, đãng thßi đ°a ra các giÁi pháp đÁn năm 2025 và tÅm nhìn sau năm 2035. Tuy nhiên, luÁn văn không nghiên cću chuyên sâu và các vÃn đà và công nghá, kỹ thuÁt cąa há tháng VTHKCC bÅng xe buýt hay ho¿t đáng sÁn xuÃt kinh doanh cąa các doanh nghiáp vÁn tÁi xe buýt.

<b>5. Ph°¢ng pháp nghiên cÿu </b>

LuÁn văn sÿ dăng ph°¢ng pháp nghiên cću đånh tính thơng qua viác thu thÁp, phân tích dā liáu thć cÃp và vÁn dăng nhiÃu ph°¢ng pháp phân tích nh° ph°¢ng pháp so sánh - đái chiÁu, tháng kê, ph°¢ng pháp chuyên gia, tổng hāp. Nghiên cću cũng sÿ dăng các mơ hình phát triÅn bÃn vāng đÅ đ°a ra các quan điÅm và giÁi pháp phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt bÃn vāng theo hình thćc cơng – t°, că thÅ:

<i>Phương pháp so sánh - đối chiếu: chą yÁu đ°āc sÿ dăng trong Ch°¢ng 1 và 2 </i>

đÅ so sánh các lý thuyÁt và phát triÅn bÃn vāng. Tác giÁ cũng sÿ dăng ph°¢ng pháp này đÅ so sánh kinh nghiám giāa phát triÅn há tháng VTHKCC t¿i Viát Nam và trên thÁ giãi nhÅm rút ra bài học kinh nghiám và đ°a ra giÁi pháp phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt trong t°¢ng lai.

<i>Phương pháp thống kê mô tả và thống kê tổng hợp: đ°āc sÿ dăng trong luÁn </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

giúp đ°a ra các kÁt quÁ că thÅ và các chã tiêu và tiêu chí đánh giá phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp (Ch°¢ng 2).

<i>Phương pháp chuyên gia: dùng trong đánh giá các yÁu tá Ánh h°áng, đånh </i>

h°ãng cho phát triÅn mãi và đánh giá tác đáng cąa các nhân tá và xây dăng mơ hình chiÁn l°āc phát triÅn há tháng VTHKCC nh° QSPM, SWOT, IFE, EFE và các mơ hình dă báo nhÅm đ°a ra các đánh giá, kÁt luÁn, khuyÁn nghå và giÁi pháp giúp phát triÅn bÃn vāng VTHKCC bÅng xe bt (Ch°¢ng 3).

<i>Phương pháp hệ thống hóa: đ°āc sÿ dăng xuyên suát trong luÁn văn đÅ trình </i>

bày các nái dung theo trình tă logic, m¿ch l¿c và có tính kÁ thĉa. Ph°¢ng pháp này giúp phát triÅn vÃn đà và đ¿t đ°āc măc đích, yêu cÅu cąa luÁn văn.

Dā liáu đ°āc thu thÁp bÅng hai ph°¢ng pháp:

<i>Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: dā liáu thć cÃp s¿ đ°āc thu thÁp tĉ các </i>

c¢ quan phă trách tãnh Đãng Tháp, Bá Giao thơng VÁn tÁi, Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t°, Tổng căc Tháng kê và mát sá văn bÁn quy ph¿m pháp luÁt khác có liên quan nh° LuÁt Doanh nghiáp, các văn bÁn, Nghå quyÁt và các nguãn khác.

<i>Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp: đ°āc thu thÁp, xÿ lý và phân tích tĉ bÁng </i>

câu hßi khÁo sát và phßng vÃn sâu các chuyên gia, nhân viên, khách hàng có kinh nghiám liên quan, trăc tiÁp vÁn hành và sÿ dăng dåch vă nhÅm t¿o ra să trăc quan, tĉ đó góp phÅn quan trọng vào să thành cơng cąa nghiên cću này.

Theo công thćc điÃu tra tháng kê Yamane (1967 - 1986), tác giÁ đã tiÁn hành khÁo sát trờn hÂn 300 ngòi thuỏc nhiu ỏi tng khỏc nhau và thông tin chuyÁn đi hàng ngày và quan điÅm cąa họ và các yÁu tá cąa dåch vă xe buýt, góm c cu giỏ vộ, phÂng tiỏn, thòi gian chß đāi và thßi gian di chun, an tồn, tính đúng giß, tián nghi và khÁ năng chi trÁ cho các cÁi thián này bÅng cách phßng vÃn trăc tiÁp cỏc ngòi s dng xe buýt v cỏc phÂng tiỏn khác t¿i các điÅm phát sinh và thu hút trên toàn bá m¿ng l°ãi tuyÁn và khu văc lân cÁn. Sau đó, dā liáu thu thÁp đ°āc đã đ°āc hiáu chãnh và l°āng hóa bÅng các biÅu đã, hình v¿, đã thå và bÁng biÅu (phă lăc III).

<b>6. Ý ngh*a nghiên cÿu </b>

<i>Về mặt lý luận: luÁn văn đã tổng hāp, khái qt hóa nhāng nái dung c¢ bÁn và </i>

viác xây dăng chiÁn l°āc phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt và nhāng lāi ích cąa hình thćc đái tác cơng - t°. Đãng thßi đà xuÃt nhāng ph°¢ng pháp đánh giá mćc

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

đá phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt dăa trên các tiêu chí và chã tiêu đ°āc đúc kÁt trong quá trình xác đånh và làm rõ các yÁu tá Ánh h°áng đÁn să phát triÅn cąa VTHKCC bÅng xe buýt.

<i>Về thực tiễn: luÁn văn khái quát đ°āc thăc tr¿ng trong viác xây dăng chiÁn l°āc </i>

phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt qua đó phân tích tính khÁ thi cąa viác áp dăng hình thćc đái tác công - t° trong phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt t¿i tãnh Đãng Tháp. Các giÁi pháp chiÁn l°āc đ°a ra là c¢ sá đÅ áp dăng t¿i các đô thå Viát Nam đặc biát là các đơ thå có quy mơ phát triÅn và c im tÂng óng vói óng Thỏp. óng thòi, lun văn cũng đóng góp vào viác hồn thián c¢ sá pháp lý và các chính sách phát triÅn há tháng VTHKCC nói chung và VTHKCC bÅng xe bt nói riêng.

<b>7. Đóng góp ca đß tài nghiên cÿu </b>

Ln văn là cơng trình khoa học nghiên cću có há tháng và tồn dián, sÿ dăng kÁt hāp hāp lý các công că quÁn trå chiÁn l°āc vào tổng hāp, đánh giá, phân tích hiáu quÁ trong viác xây dăng chiÁn l°āc phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe Bt theo hình thćc đái tác cơng - t° t¿i tãnh Đãng Tháp. Tĉ đó, tác giÁ dă kiÁn đ°a ra nhāng kiÁn nghå, đà xuÃt các thay đổi trong chính sách cơng đÅ khun khích t° nhân tham gia trong viác đÅu t° vào lĩnh văc VTHKCC bÅng xe buýt, qua đó đà xuÃt các giÁi pháp đÅ nâng cao tính khÁ thi trong viác thăc hián chiÁn l°āc.

<b>8. CÃu trúc đß tài </b>

CÃu trúc đà tài gãm 3 ch°¢ng khơng kÅ ch°¢ng Má đÅu, că thÅ:

Ch°¢ng 1: C¢ sá lý luÁn và phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc cơng – t°.

Ch°¢ng 2: Thăc tr¿ng phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp.

Ch°¢ng 3: Đånh h°ãng và các giÁi pháp phát triÅn bÃn vāng há tháng VTHKCC bÅng xe buýt theo hình thćc công - t° trên đåa bàn tãnh Đãng Tháp.

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

<b>Ch°¢ng 1: </b>

<b>C¡ Sä LÝ LUN Vị PHT TRIN BịN VNG Họ THợNG VN TI HNH KHCH CễNG CịNG BắNG XE BUíT THEO HèNH THỵC CÔNG – T¯ 1.1 Sÿ cãn thiët và yêu cãu khi xõy dng cỏc tiờu chớ, chỗ tiờu ỏnh giỏ phỏt triỏn bòn vng ca hồ thùng </b>

ChÂng trỡnh Phỏt triÅn BÃn vāng cąa Liên hāp quác (2020) đã đà ra 17 măc tiêu chung và 169 măc tiêu că thÅ, cùng vãi 232 chã tiêu đÅ đo l°ßng tiÁn đá. T¿i Viát Nam, Thą t°ãng Chính phą (2017) đã đ°a ra 17 măc tiêu Phát triÅn BÃn vāng và 115 măc tiêu că thÅ đÅ thăc hián ch°¢ng trình này. Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° (2019) sau đó đã phát hành Bá chã tiêu tháng kê Phát triÅn BÃn vāng cąa Viát Nam, bao gãm 158 chã tiêu liên quan đÁn 17 măc tiêu chung và 115 măc tiêu că thÅ cąa Viát Nam. Trong ngành Giao thông VÁn tÁi, Bá Giao thông VÁn tÁi (2017) đã ban hành Há tháng chã tiêu tháng kê vãi 32 chã tiêu thc 7 nhóm tiêu chí, bao gãm Kinh tÁ, ChÃt l°āng, Hiáu q, Thå tr°ßng, BÁo vá mơi tr°ßng, An toàn và KÁt cÃu h¿ tÅng. Tuy nhiên, các chã tiêu này chã đ°āc sÿ dăng đÅ tháng kê và phăc vă cho công tác QuÁn lý Nhà n°ãc trong ngành.

Theo Hoàng Thå Hãng Lê (2016): <đái vãi lĩnh văc VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt á Viát Nam ch°a có bá chã tiêu tháng nhÃt đánh giá và VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt nói chung và VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt nói riêng đ°āc quy đånh trong văn bÁn Quy ph¿m pháp luÁt. à Châu Âu, tiÁp cÁn h°ãng tãi tiêu chuẩn hóa, VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt đ°āc phát triÅn theo các yêu cÅu cąa tiêu chuẩn EN 13816 (2002) và tiêu chuẩn EN 15140 (2006) vãi mát há tháng chã tiêu đánh giá phćc t¿p=. Tuy nhiên, đÅ đ¿t đ°āc các chã tiêu đánh giá này, địi hßi có să hāp tác giāa các bá, ngành và đ¢n vå trong quá trình xây dăng và thăc hián. ĐiÃu này địi hßi cÅn có să tăng c°ßng să hiÅu biÁt và VTHKCC và quÁn lý ho¿t đáng cąa các đ¢n vå liên quan. Bên c¿nh đó, cÅn t¿o ra các chính sách và pháp lt hß trā viác qn lý và đánh giá ho¿t đáng VTHKCC.

Ngoài ra, cÅn phÁi tÁp trung vào viác nghiên cću và đ°a ra các chã tiêu đánh giá hiáu quÁ và bÃn vāng cąa VTHKCC dăa trên hoàn cÁnh và điÃu kián că thÅ cąa Viát Nam. ĐiÃu này địi hßi có să hāp tác và chia sẻ kinh nghiám vãi các quác gia đã phát triÅn các chã tiêu đánh giá VTHKCC. Tĉ đó, có thÅ xây dăng và thăc hián các chính

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

sách hß trā cho viác quÁn lý, hāp tác và đánh giá ho¿t đáng VTHKCC mát cách hiáu quÁ và bÃn vāng t¿i Viát Nam.

<b>1.2 Khái quát vß VTHKCC b¿ng xe buýt theo hình thÿc cơng – t° 1.2.1 Tổng quan vß VTHKCC b¿ng xe buýt </b>

<b>1.2.1.1 Khái niåm ca VTHKCC b¿ng xe buýt trong đô thé </b>

Theo Đà án Nâng cao chÃt l°āng VTHKCC bÅng xe buýt (2016) vÁn tÁi hành khách công cáng là: <mát phÅn cąa há tháng vÁn tÁi đô thå, cung cÃp dåch vă vÁn chuyÅn trong đô thå đÅ đáp ćng nhu cÅu đi l¿i đånh kỳ và liên tăc cąa mọi tÅng lãp dân c° trên các tuyÁn và h°ãng cá đånh trong mát khoÁng thßi gian nhÃt đånh. Ng°ßi dân s¿ thanh tốn giá vé theo quy đånh=.

Há tháng VTHKCC bÅng xe buýt đ°āc xây dăng dăa trên há tháng VTHKCC đô thå, bao gãm tÃt cÁ các yÁu tá cÃu thành nh° m¿ng l°ãi tuyÁn, c¢ sá h¿ tÅng giao thơng, ph°¢ng tián, há tháng dåch vă và há tháng quÁn lý điÃu hành. Măc tiêu cąa há tháng là đáp ćng nhu cÅu đi l¿i cąa ng°ßi dân trong đơ thå mát cách thn tián và an tồn nhÃt có thÅ. VTHKCC bÅng xe bt đã trá thành hình thćc vÁn tÁi phổ biÁn nhÃt và cÅn thiÁt nhÃt đÅ giÁi quyÁt vÃn đà đi l¿i trong đô thå. Vãi să phát triÅn và má ráng cąa đô thå, VTHKCC bÅng xe buýt ngày càng trỏ nờn quan trng hÂn trong cuỏc sỏng ca ngòi dân vãi tính tián lāi và hiáu quÁ cao.

<b>1.2.1.2 Vai trị ca VTHKCC b¿ng xe bt trong đơ thé </b>

Theo Lê Đß M°ßi (2016) và Nguyßn Thå Hãng Mai (2014) VTHKCC có ý nghĩa to lãn trong thành phá nói chung và trong giao thơng vÁn tÁi đơ thå nói riêng, do có các vai trị chą yÁu sau:

<i>Thứ nhất, VTHKCC là mát thành phÅn khơng thÅ thiÁu trong há tháng GTVT </i>

đơ thå, đóng vai trị quan trọng trong viác phát triÅn đơ thå. Đặc biát, trong các thành phá quy mơ nhß và trung bình, ph°¢ng tián cơng cáng đóng góp quan trọng trong viác hình thành thói quen sÿ dăng các ph°¢ng tián VTHKCC hián đ¿i và có sćc chća lãn trong t°¢ng lai. Ngồi viác vÁn chun hành khách, ph°¢ng tián cơng cáng cịn có khÁ năng kÁt nái giāa các lo¿i hình vÁn tÁi khác nhau, giúp t¿o să liên kÁt cho tồn bá há tháng GTVT đơ thå.

<i>Thứ hai, viác sÿ dăng VTHKCC đóng góp vào viác tiÁt kiám quỹ đÃt đô thå, </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

máy và 13 lÅn so vãi ơ tơ con. Ngồi ra, dián tích giao thơng tĩnh cho mát chun đi bng xe buýt nhò hÂn 2,5 ln so vói xe máy và 23 lÅn so vãi ô tô con. NÁu mi ngòi chuyn t viỏc s dng phÂng tiỏn vn tÁi cá nhân sang sÿ dăng dåch vă VTHKCC,

<i>điÃu này có thÅ tiÁt kiám tãi 20-25% dián tích đ°ßng dành cho giao thông. </i>

<i>Thứ ba, VTHKCC có thÅ tăng c°ßng hiáu quÁ sÿ dăng c¢ sá h¿ tÅng giao </i>

thơng, dián tích mặt đ°ßng bå chiÁm dăng bái xe buýt khoÁng 1,5 m²/ng°ßi, chã chiÁm 2-3% so vãi ô tô cá nhân (47,4 - 78,5 m²/ng°ßi) và 10% so vãi xe máy (15 m²/ng°ßi). NÁu tính dián tích chiÁm dăng cąa tĉng hành khách, thì xe bt 45 chß chã chiÁm 2,22m2/HK, xe máy là 22,75m2/HK và xe ơ tơ 4 chß là 20,5 m2/HK. Do đó, viác sÿ dăng ph°¢ng tián cơng cáng có thÅ tÁn dăng dián tích mặt đ°ßng mát cách hiáu q nhÃt khi l°u thông.

<i>Thứ tư, viác sÿ dăng VTHKCC là yÁu tá quan trọng giúp ng°ßi dân đơ thå tiÁt </i>

kiám chi phí đi l¿i và đóng góp vào tăng năng suÃt lao đáng cąa cáng đãng, viác sÿ dăng ph°¢ng tián cơng cáng giúp giÁm chi phí chung cho tồn xã hái (bao gãm chi phí đÅu t° ph°¢ng tián, chi phí qn lý giao thơng và chi phí thßi gian do tÃc đ°ßng...). Ngồi ra, viác sÿ dăng VTHKCC cịn có nhiÃu tác đáng tích căc khác đÁn mọi mặt cąa đßi sáng xã hái. Chi phí xã hái cho mßi chuyÁn đi bÅng xe buýt theo giá má chã

<i>bÅng 45% so vãi xe máy và 7,7% so vãi ô tô con. </i>

<i>Thứ năm, vÁn tÁi hành khách công cáng (VTHKCC) là mát ngành dåch vă quan </i>

trọng trong xã hái, có vai trị quan trọng trong viác nâng cao phúc lāi xã hái và bÁo vá môi tr°ßng. Đây là mát trong nhāng lĩnh văc có mćc tăng tr°áng kinh tÁ cao và đóng vai trị quan trọng trong să phát triÅn cąa đô thå. Các dåch vă VTHKCC đang đ°āc nâng cao chÃt l°āng, tÁp trung vào đÅu t° ph°¢ng tián, tăng tính tián lāi, an tồn và đÁm bÁo sćc khße cho ng°ßi sÿ dăng. Nhà n°ãc cũng có chính sách °u đãi cho nhāng đái t°āng °u tiên, chẳng h¿n nh° học sinh, sinh viên và ng°ßi tàn tÁt. BÅng cách này, VTHKCC đáp ćng tát nhu cÅu đi l¿i cąa ng°ßi dân, giúp giÁm ùn tÃc giao thơng và

<i>bÁo vá mơi tr°ßng. </i>

<b>1.2.1.3 Các lo¿i hình VTHKCC b¿ng xe buýt </b>

Cho đÁn nay, đã có nhiÃu lo¿i hình VTHKCC bÅng xe buýt đ°āc triÅn khai á nhiÃu thành phá trên toàn cÅu. à Viát Nam, các thành phá lãn cũng đang áp dăng mát sá lo¿i hình vÁn chuyÅn xe buýt phổ biÁn trên thÁ giãi, trong đó, xe bt thơng th°ßng

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

chiÁm tỷ lá lãn nhÃt. Tuy nhiên, so sánh các lo¿i hình vÁn chuyÅn xe buýt cho thÃy chúng có °u nh°āc điÅm khác nhau, tùy thuác vào quy mô nhu cÅu, đái t°āng phăc vă và điÃu kián ho¿t đáng nh° măc đích sÿ dăng, đặc tính kỹ thuÁt, nhiên liáu sÿ dăng, khÁ năng chun chá, cơng nghá vÁn hành, tuổi thọ,...

Ngồi ra, căn cć vào vå trí cąa các tuyÁn xe bt (điÅm đÅu ci cąa tun) cịn có thÅ chia ra các lo¿i sau:

Hình 1.1 S¢ đã phân lo¿i TuyÁn VTHKCC bÅng xe buýt

Nguãn: ĐÃ án Nâng cao chÃt l°āng VTHKCC bÅng xe buýt, Bá GTVT (2016)

<i>Tuyến xe buýt nội thành: là nhāng tuyÁn có điÅm đÅu và điÅm cuái nÅm trong </i>

ph¿m vi thành phá, các tun này có chiÃu dài t°¢ng quan vãi dián tích đơ thå.

<i>Tuyến bt kế cận (hay cịn gọi là tuyến ngoại ơ): gãm nhāng tun chã có điÅm </i>

đÅu hoặc điÅm cuái nÅm trong nái thành, điÅm cịn l¿i nÅm ngồi ph¿m vi tãnh thành phá, các tun này có chiÃu dài t°¢ng đái lãn (tĉ 20 đÁn 50 km).

<i>Tuyến quốc tế: nhāng tuyÁn có điÅm đÅu và điÅm cuái á 2 quác gia khác nhau. T¿i Viát Nam hián nay có các lo¿i tuyÁn VTHKCC bÅng xe buýt nh° sau: Tuyến nội thành hay cịn gọi là <tuyến nội đơ” nÁu tun nÅm trong các thành phá trăc thuác Trung °¢ng, là <tuyến nội tỉnh” nÁu tuyÁn nÅm trong các tãnh thành phá khác và </i>

TuyÁn kÁ cÁn.

<b>1.2.1.4 ¯u điám VTHKCC b¿ng xe buýt </b>

<i>Thứ nhất, tính c¢ đáng và liên kÁt cao vãi các lo¿i hình vÁn tÁi đ°ßng bá khác, </i>

giúp xe buýt dß dàng vÁn hành trong điÃu kián khó khăn và thßi tiÁt và đåa hình, tiÁp

VTHKCC bÅng xe buýt

TuyÁn nái tãnh TuyÁn

nái đô

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

<i>Thứ hai, khÁ năng vÁn chuyÅn khái l°āng hành khách t°¢ng đái lãn h¢n so vãi </i>

các ph°¢ng tián khác trong đơ thå.

<i>Thứ ba, khÁ năng sÿ dăng đa d¿ng các lo¿i nhiên liáu nh° dÅu diezen, xăng, </i>

đián, LPG, CNG.

<i>Thứ tư, khai thác hāp lý và kinh tÁ vãi dịng khách nhß và trung bình, có thÅ lăa </i>

chọn lo¿i xe và biÅu đã ch¿y xe phù hāp vãi các luãng hành khách có há sá biÁn đáng cao và thßi gian và khơng gian.

<i>Thứ năm, phân chia nhu cÅu đi l¿i ra các tuyÁn trên c¢ sá m¿ng l°ãi đ°ßng thăc </i>

tÁ đÅ điÃu tiÁt mÁt đá đi l¿i chung.

<i>Thứ sáu, chi phí đÅu t° xe buýt t°¢ng đái thÃp so vãi các ph°¢ng tián </i>

VTHKCC hián đ¿i khác nh° xe buýt nhanh BRT, xe đián bánh sÃt - bánh h¢i, đ°ßng sÃt, metro, vì có thÅ tÁn dăng m¿ng l°ãi đ°ßng bá hián t¿i cąa tãnh thành phá.

<i>Thứ bảy, VTHKCC nói chung và VTHKCC bÅng xe buýt nói riêng ho¿t đáng </i>

mang tính cơng ích, đóng góp cho các măc tiêu xã hái, giā gìn an ninh trÁt tă, bÁo vá mơi tr°ßng, xây dăng nÁp sáng văn minh và t¿o tiÃn đà cho viác phát triÅn kinh tÁ, xã hái cąa đô thå.

<b>1.2.1.5 Nh°ÿc điám VTHKCC b¿ng xe buýt </b>

<i>Thứ nhất, tác đá vÁn chuyÅn cąa xe buýt thÃp h¢n so vãi các ph°¢ng tián khác </i>

nh° BRT, xe đián bánh sÃt và tàu đián ngÅm, trong khi khÁ năng đáp ćng nhu cÅu tÁi v°āt giãi hn trong giò cao im cng tÂng ỏi thp do sÿ dăng bánh h¢i.

<i>Thứ hai, viác đÅu t° và vÁn hành xe bt địi hßi chi phí ban đÅu và chi phí vÁn </i>

hành lãn h¢n các ph°¢ng tián cá nhân nh° xe máy và xe con, đặc biát là chi phí nhiên liáu và các chi phí khác nh° bÁo d°ÿng.

<i>Thứ ba, xe buýt th°ßng sÿ dăng ỏng c ỏt trong gõy ra ụ nhiòm mụi tròng </i>

vì khí thÁi và băi, cũng nh° tiÁng ãn và rung lÃc khi di chuyÅn.

<i>Thứ tư, quá trình vÁn hành xe bt th°ßng đi kèm vãi tình tr¿ng xng cÃp cąa </i>

xe, cÅn phÁi bÁo d°ÿng và sÿa chāa th°ßng xun, khó đáp ćng nhu cÅu cąa hành khách và tián nghi và đá tin cÁy trên hành trình.

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

<b>1.2.2 Cơng - t° và vai trị ca cơng - t° trong phát trián dÿ án cơng cßng 1.2.2.1 Khái niåm vß đãu t° hÿp tác công - t° </b>

Theo Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° (2014): <Hāp đãng PPP (public private partnership) là thßa thuÁn hāp tác giāa Nhà n°ãc và khu văc t° nhân trong đÅu t° phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng và cung cÃp các dåch vă công, theo đó mát phÅn hoặc tồn bá cơng viác s¿ đ°āc chuyÅn giao cho khu văc t° nhân thăc hián vãi să hß trā cąa Nhà n°ãc=.

Theo Căc QuÁn lý đÃu thÅu - Bá KÁ ho¿ch và ĐÅu t° đånh nghĩa: <PPP là hình thćc Nhà n°ãc và khu văc T° nhân cùng thăc hián dă án đÅu t° phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng kinh tÁ - xã hái, cung cÃp dåch vă cơng trên c¢ sá hāp đãng phân chia rõ trách nhiám, lāi ích và rąi ro. Theo đó, mát phÅn hoặc tồn bá dă án s¿ do khu văc t° nhân thăc hián trên c¢ sá đÃu thÅu c¿nh tranh, đÁm bÁo các lāi ích cáng đãng, đáp ćng các tiêu chuẩn và chÃt l°āng cơng trình hoặc dåch vă do Nhà n°ãc quy đånh=.

Theo NĐ 15/2015/NĐ-CP Chính phą (2015) đånh nghĩa: <ĐÅu t° theo hình thćc đái tác cơng - t° là hình thćc đÅu t° đ°āc thăc hián trên c¢ sá hāp đãng giāa c¢ quan Nhà n°ãc có thẩm qun và Nhà đÅu t°, doanh nghiáp dă án đÅ thăc hián, quÁn lý, vÁn hành dă án kÁt cÃu h¿ tÅng, cung cÃp dåch vă cơng=.

Mặc dù khái niám hình thćc đÅu t° PPP khơng mãi, nh°ng v¿n ch°a có mát đånh nghĩa khái quát, chính xác và rõ ràng và bÁn chÃt cąa hāp đãng này. Thăc tÁ, mô hình, ph°¢ng thćc và nái dung cąa hāp tác cơng – t° đ°āc xây dăng và tiÁp cÁn theo các ph¿m vi và cách thćc khác nhau, phă thuác vào các u tá và låch sÿ, văn hóa, chính sách, luÁt pháp, và mćc đá phát triÅn cąa tĉng qc gia. Và c¢ bÁn hình thćc đÅu t° PPP là thßa thuÁn hāp tác giāa Nhà n°ãc và khu văc t° nhân trong đÅu t° phát triÅn c¢ sá h¿ tÅng và cung cÃp các dåch vă công. Theo đó, mát phÅn hoặc tồn bá cơng viác s¿ đ°āc chuyÅn giao cho khu văc t° nhân thăc hián vãi să hß trā cąa Nhà n°ãc.

Tóm l¿i, đÅu t° đái tác cơng - t° là hình thćc đÅu t° đ°āc thăc hián trên c¢ sá hāp đãng dă án giāa c¢ quan nhà n°ãc có thẩm qun và nhà đÅu t°, doanh nghiáp dă án đÅ xây dăng, cÁi t¿o, vÁn hành, kinh doanh, qn lý cơng trình h¿ tÅng, cung cÃp dåch vă công.

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

<b>1.2.2.2 Các hình thÿc đãu t° hÿp tác cơng – t° </b>

Theo nghiên cću cąa Michael Schneider và Jonathon Davis (2006) Hiáp hái VÁn tÁi Công cáng Mỹ (APTA) các hình thćc đÅu t° hāp tác cơng - t° phù hāp vãi VTHKCC bao gãm:

<i>Thứ nhất, hợp đồng quản lý vận hành: Chính phą thuê mát tổ chćc t° nhân đÅ </i>

quÁn lý và vÁn hành há tháng GTCC.

<i>Thứ hai, hợp đồng thiết kế - xây dựng - vận hành: Chính phą thuê mát tổ chćc </i>

<b>t° nhân đÅ thiÁt kÁ, xây dăng và vÁn hành há tháng giao thông công cáng. </b>

<i>Thứ ba, hợp tác đầu tư: Chính phą và các đái tác t° nhân hāp tác đÅ đÅu t°, </i>

thiÁt kÁ, xây dăng, vÁn hành và bÁo trì há tháng giao thơng cơng cáng.

<i>Thứ tư, chính phủ trực tiếp đầu tư: Chính phą đÅu t° đÅ xây dăng và vÁn hành </i>

há tháng giao thông công cáng.

Theo báo cáo cąa Ngân hàng thÁ giãi (2022), các cÃu trúc PPP th°ßng đ°āc sÿ dăng cho các dă án VTHKCC bao gãm:

<i>Thứ nhất, xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT): trong cÃu trúc PPP này đái </i>

tác t° nhân thiÁt kÁ, xây dăng và vÁn hành há tháng vÁn tÁi công cáng trong mát thßi gian cá đånh, sau đó chun quyÃn sá hāu cho Chính phą. Đái tác t° nhân thu hãi ván bÅng cách thu phí sÿ dăng trong giai đo¿n vÁn hành.

<i>Thứ hai, thiết kế - xây dựng - tài chính - vận hành - bảo trì (DBFOM): trong </i>

cÃu trúc PPP này, đái tác t° nhân thiÁt kÁ, xây dăng, tài chính, vÁn hành và bÁo trì há tháng vÁn tÁi cơng cáng trong mát khng thßi gian nhÃt đånh. Chính phą thanh tốn

<b>cho đái tác t° nhân dăa trên să có sẵn và chÃt l°āng cąa dåch vă đ°āc cung cÃp. </b>

<i>Thứ ba, cấp phép kinh doanh: trong cÃu trúc PPP này, chính phą cÃp quyÃn cho </i>

đái tác t° nhân đÅ vÁn hành và bÁo trì há tháng vÁn tÁi cơng cáng trong mát thßi gian nhÃt đånh. Đái tác t° nhân thu đ°āc doanh thu thông qua tiÃn vé và các nguãn khác, và có trách nhiám đáp ćng các tiêu chuẩn dåch vă và bÁo trì.

<i>Thứ tư, hợp đồng quản lý: trong cÃu trúc PPP này, chính phą thuê đái tác t° </i>

nhân quÁn lý và vÁn hành mát há tháng vÁn tÁi cơng cáng hián có. Đái tác t° nhân chåu trách nhiám đáp ćng các măc tiêu hiáu st và có thÅ nhÁn đ°āc mát khn phí dăa trên hiáu suÃt cąa mình.

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

<i>Thứ năm, liên doanh: trong cÃu trúc PPP này, chính phą và đái tác t° nhân </i>

thành lÁp mát liên doanh đÅ thiÁt kÁ, xây dăng, vÁn hành và bÁo trì há tháng vÁn tÁi cơng cáng. Đái tác t° nhân đóng góp tài chính và chun mơn, trong khi chính phą

<b>giám sát theo quy đånh và có thÅ đóng góp đÃt đai hoặc các nguãn lăc khác. </b>

Tóm l¿i, có nhiÃu hình thćc đÅu t° công - t° áp dăng cho VTHKCC có thÅ đ°āc nghiên cću và đ°āc triÅn khai trên thÁ giãi. Tuy nhiên, đÅ chọn hình thćc đÅu t° cơng - t° phù hāp vãi VTHKCC t¿i Viát Nam, cÅn phÁi xem xét các yÁu tá nh° mćc đá phát triÅn cąa khu văc, tài ngun ván có sẵn, chi phí đÅu t°, c¢ cÃu giá cÁ, quy mơ dă án, mćc đá rąi ro và hiáu quÁ kinh tÁ cąa dă án,& đÅ phát huy đ°āc tái đa các vai

<b>trò sau đây. </b>

<b>1.2.2.3 Vai trị ca đãu t° hÿp tác cơng - t° </b>

Theo Ngun Huy Hồng (2019): <Xét trên ph¿m vi nÃn kinh tÁ, mơ hình PPP giúp tăng năng suÃt và sÿ dăng các nguãn lăc sẵn có mát cách hiáu q h¢n, tái đa hóa giá trå đãng tiÃn tĉ đÅu t°=. Tĉ đó, viác hāp tác giāa Nhà n°ãc và T° nhân cho phép cáng h°áng tát nhÃt thÁ m¿nh cąa các bên tham gia, thông qua viác phát huy sćc m¿nh tổng hāp trong thiÁt kÁ, thi công, kinh doanh và quÁn lý. ĐÅu t° theo hình thćc cơng - t° trong phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe bt có vai trị quan trọng trong viác cÁi thián chÃt l°āng dåch vă và t¿o ra lāi ích cho cáng đãng.

Theo Robert Poole (2009), PPP có vai trị quan trọng trong viác phát triÅn và cÁi thián há tháng vÁn tÁi công cáng. Các cơng ty t° nhân th°ßng có kinh nghiám và khÁ năng cung cÃp tài nguyên đÅ phát triÅn và quÁn lý các dåch vă vÁn tÁi công cáng hiáu quÁ h¢n. PPP có thÅ cung cÃp să đổi mãi và sáng t¿o trong vÁn tÁi công cáng, đặc biát là trong viác sÿ dăng công nghá thông tin đÅ cÁi thián chÃt l°āng và hiáu quÁ cąa các dåch vă vÁn tÁi cơng cáng.

Tĉ đó có thÅ thÃy, PPP có thÅ cung cÃp să t° vÃn và kỹ thuÁt, tài chính và quÁn lý cho khu văc cơng, giúp họ hồn thián chính sách và pháp luÁt liên quan đÁn VTHKCC. Đãng thßi, PPP cũng có thÅ giúp tăng c°ßng tính c¿nh tranh và khÁ năng đÅu t° trong lĩnh văc VTHKCC. BÅng cách má ráng thå tr°ßng và t¿o điÃu kián đÅ các nhà đÅu t° t° nhân có thÅ tham gia vào các dă án VTHKCC do đó PPP giúp tăng c°ßng tính c¿nh tranh và giÁm chi phí đÅu t° cąa khu văc cơng. Tóm l¿i, PPP có thÅ

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

các dă án VTHKCC thông qua viác cung cÃp các giÁi pháp tài chính, kỹ thuÁt và quÁn lý hiỏu qu hÂn, óng thòi giỳp tng còng tớnh cnh tranh và khÁ năng đÅu t° trong

<b>lĩnh văc này. </b>

<b>1.3 Khung lý thuyët vß phát trián bßn v³ng hå thïng VTHKCC b¿ng xe bt theo hình thÿc cơng - t° </b>

<b>1.3.1 Khái niåm vß phát trián hå thïng VTHKCC theo hình thÿc cơng - t° </b>

Theo quan điÅm triÁt học, <Phát triÅn= là quá trình tiÁn lên tĉ thÃp đÁn cao, tĉ đ¢n giÁn đÁn phćc t¿p, tĉ kém hồn thián đÁn hồn thián h¢n cąa mát să vÁt hay hián t°āng. Đây khơng chã là q trình tăng l°āng mà còn phÁn ánh să nâng cao chÃt l°āng cąa să vÁt. Tuy nhiên, nái dung cąa phát triÅn đã v°āt khßi giãi h¿n ban đÅu và trá nên phc tp v chớnh xỏc hÂn theo thòi gian. <Phỏt triÅn= không chã liên quan đÁn tăng tr°áng kinh tÁ mà còn là mát khái niám ráng lãn trong kinh tÁ xã hái. Măc đích cuái cùng cąa phát triÅn là đ¿t đ°āc să bÃn vāng và là mong muán cąa con ng°ßi. Vì vÁy, khái niám <Phát triÅn bÃn vāng= (PTBV) đã ra đßi, nhÅm mơ tÁ să phát triÅn toàn dián cąa xã hái hián t¿i mà v¿n đÁm bÁo să liên tăc phát triÅn cąa xã hái trong t°¢ng lai.

Theo Ąy ban thÁ giãi và mơi tr°ßng và Phát triÅn (WCED) trong báo cáo chung <T°¢ng lai cąa chúng ta= năm 1987, <Phát triÅn bÃn vāng chính là phát triÅn nhÅm thßa mãn nhu cÅu cąa thÁ há hián t¿i mà không làm tổn h¿i đÁn khÁ năng thßa mãn nhu cÅu cąa các thÁ há mai sau=. Đãng thßi t¿i Viát Nam, LuÁt BÁo vá Mơi tr°ßng (2014) đã làm rõ ý nghĩa cąa khái niám <phát triÅn bÃn vāng= bÅng cách đånh nghĩa: <Phát triÅn bÃn vāng là phát triÅn đáp ćng đ°āc nhu cÅu cąa thÁ há hián t¿i mà không gây tổn h¿i đÁn khÁ năng đáp ćng nhu cÅu cąa các thÁ há t°¢ng lai, trên c¢ sá kÁt hāp chặt ch¿, hài hoà giāa tăng tr°áng kinh tÁ, tiÁn bá xã hái và bÁo vá mơi tr°ßng=.

Theo Ngun Quang Thành (2021) mơ hình phát triÅn bÃn vāng có thÅ đ°āc thÅ hián thơng qua hình 2.3 nh° d°ãi đây:

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

Hình 1.2 Mơ hình phát triÅn bÃn vāng

ĐÅ đ¿t đ°āc măc tiêu phát triÅn bÃn vāng và bÁo vá mơi tr°ßng, các qc gia trên thÁ giãi cÅn tuân thą các nguyên tÃc chung. Luc Hens (1995) đã đ°a ra bÁy nguyên tÃc phát triÅn bÃn vāng trong Tuyên bá Rio de Janeiro t¿i Hái nghå và Mơi tr°ßng và Phát triÅn cąa Liên hiáp qc năm 1992, bao gãm: nguyên tÃc să ąy thác cąa nhân dân; ngun tÃc phịng ngĉa; ngun tÃc bình đẳng giāa các thÁ há; nguyên tÃc bình đẳng trong nái bá; nguyên tÃc phân quyÃn và ąy quyÃn; nguyên tÃc ng°ßi gây ơ nhißm phÁi trÁ tiÃn; ngun tÃc ng°ßi sÿ dăng phÁi trÁ tiÃn.

Do đó tác giÁ đà xuÃt khái niám phát triÅn há tháng VTHKCC theo hình thćc đÅu t° công - t° là viác kÁt hāp các tài nguyên và kinh nghiám cąa đái tác t° nhân cùng vãi c¢ quan qn lý hoặc chính phą theo hāp đãng công - t° đÅ t¿o ra các dă án VTHKCC tái °u, vĉa phÁi phăc vă lāi ích cąa dåch vă vÁn tÁi vĉa phÁi đÁm bÁo măc tiêu vì phúc lāi xã hái. Đãng thßi, đáp ćng các tiêu chí hiáu quÁ và bÃn vāng và phù hāp mong muán sÿ dăng dåch vă cąa khách hàng.

<b>1.3.2 Cách tiëp cÁn phát trián bßn v³ng hå thïng VTHKCC b¿ng xe bt theo hình thÿc cơng - t° </b>

T¿i Dißn đàn chiÁn l°āc PTBV (2003), EC - Liên minh Châu Âu đã đ°a ra quyÁt đånh và PTBV giao thông vÁn tÁi là <KhÁ năng đáp ćng cąa nhu cÅu xã hái đÅ di chuyÅn tă do, tiÁp cÁn, giao tiÁp, th°¢ng m¿i và thiÁt lÁp các mái quan há mà không gây Ánh h°áng xÃu tãi giá trå con ng°ßi hoặc sinh thái thiÁt yÁu vào hián t¿i và t°¢ng lai=. Trong khi đó, Trung tâm Sáng kiÁn khơng khí s¿ch cho các thành phá châu Á

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

(CAI-Asia) đã đånh nghĩa giao thông vÁn tÁi bÃn vāng là <há tháng giao thơng vÁn tÁi và c¢ sá h¿ tÅng liên quan ho¿t đáng mà không gây ra các vÃn đà hay chi phí chung phÁi giÁi quyÁt cho cỏc th hỏ tÂng lai hoc nhng ngòi ó xõy dăng và sÿ dăng há tháng hián t¿i. Nhāng chi phí này khơng chã liên quan đÁn mơi tr°ßng, mà còn bao gãm các tác đáng kinh tÁ và xã hái cąa giao thơng vÁn tÁi=. Do đó, măc tiêu và vai trị cąa giao thơng vÁn tÁi trong đơ thå là cung cÃp khÁ năng vÁn chuyÅn tái °u cho ng°ßi dân trong thành phá, đãng thßi đÁm bÁo chi phí hāp lý cho nhà cung cÃp và ng°ßi sÿ dăng há tháng, có tác đáng tích căc đÁn mơi tr°ßng, tiÁt kiám nhiên liáu và giÁm dÅn sÿ dăng các ph°¢ng tián vÁn tÁi c¢ giãi.

Trong lĩnh văc VÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt, hành khách sẵn sàng trÁ tiÃn đÅ sÿ dăng dåch vă và mong muán nhÁn đ°āc să phăc vă đÅy đą và chÃt l°āng. Ho¿t đáng vÁn tÁi này khơng chã đ¢n thuÅn là đ°a hành khách đi đÁn đåa điÅm mà còn phÁi đÁm bÁo cung cÃp đÅy đą các lo¿i dåch vă đi l¿i có chÃt l°āng tát. Vì vÁy, viác xây dăng và phát triÅn há tháng VÁn tÁi hành khách bÅng xe bt hồn chãnh là c¢ sá đÅ phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách bÅng xe buýt trong đô thå.

ĐÅ đ¿t đ°āc măc tiêu này, cÅn có să đÅu t° và phát triÅn đãng bá há tháng VTHKCC bÅng xe buýt, bao gãm cÁ c¢ sá vÁt chÃt, nhân lăc và quÁn lý điÃu hành. Viác đ°a ra các chính sách hß trā và khun khích sÿ dăng VTHKCC bÅng xe buýt theo QuyÁt đånh sá 13/2015/QĐ-TTg cąa Chính phą cũng là mát yÁu tá quan trọng đÅ thúc đẩy să phát triÅn cąa há tháng này.

Đãng thßi, theo Michael Schneider và Jonathon Davis (2006) Hiáp hái VÁn tÁi Công cáng Hoa Kỳ (APTA) phát triÅn há tháng VTHKCC theo hình thćc hāp tác đÅu t° công - t° cÅn chú trọng đÁn tÅm quan trọng cąa viác hāp tác và giao kÁt nhÅm đ¿t đ°āc thành cơng trong dă án hāp tác theo hình thćc hāp đãng cơng - t°.

Tóm l¿i, VTHKCC bÅng xe buýt là mát ph°¢ng tián quan trọng trong há tháng GTVT đơ thå và có vai trị quan trọng trong viác giÁm tÃc đ°ßng, giÁm ơ nhißm mơi tr°ßng và cÁi thián chÃt l°āng cuác sáng cąa ng°ßi dân. Viác phát triÅn há tháng VTHKCC bÅng xe buýt cÅn đ°āc tiÁp cÁn phát triÅn theo h°ãng bÃn vāng theo nhu cÅu vĉa phăc vă lāi ích cąa dåch vă vÁn tÁi vĉa phÁi đÁm bÁo măc tiêu vì phúc lāi xã hái dăa trên tiÃm năng hián có cąa đåa ph°¢ng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

<b>1.3.3 Nßi dung phát trián bßn v³ng hå thïng VTHKCC b¿ng xe bt theo hình thÿc cơng - t° </b>

Theo Paul Miller (2014), tính bÃn vāng là mát lĩnh văc phćc t¿p, bao gãm nhiÃu lĩnh văc học tht nh° khoa học mơi tr°ßng, sinh học, hóa học, vÁt lý, xã hái học, kinh tÁ và các ngành kỹ thuÁt. Theo Nguyßn Quang Thành (2021), trong lĩnh văc phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe buýt theo h°ãng bÃn vāng, có thÅ chia thành 5 nái dung chính nh° sau:

<i>Phát triển về quy mơ: tăng c°ßng cung ćng dåch vă vÁn tÁi hành khách công </i>

cáng bÅng xe buýt, phát triÅn đãng bá m¿ng l°ãi tuyÁn, c¢ sá h¿ tÅng và ph°¢ng tián phăc vă, đÅu t° đãng bá các nguãn lăc và ván đÅu t°, lao đáng, trang thiÁt bå và công nghá nhÅm gia tăng sÁn l°āng, gia tăng giá trå cho ng°ßi sÿ dăng khi sÿ dăng dåch vă xe buýt.

<i>Nâng cao chất lượng dịch vụ: nâng cao mćc đá hài lịng và thßa mãn cąa hành </i>

khách thơng qua viác khơng ngĉng cÁi tiÁn, hồn thián dåch vă đã và đang cung cÃp, bổ sung và phát triÅn các dåch vă mãi nhÅm tái đa hóa lāi ích cho ng°ßi sÿ dăng. Viác nâng cao chÃt l°āng dåch vă cũng nhÅm đÁm bÁo uy tín cąa nhà cung cÃp và đá tin cÁy cąa ng°ßi sÿ dăng, t¿o ra tính bÃn vāng cąa dåch vă đó.

<i>Đảm bảo cơ cấu hợp lý: phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng </i>

xe buýt phÁi có chiÁn l°āc, quy ho¿ch phù hāp đÅ phát triÅn há tháng xe bt có tính kÁt nái cao vãi các lo¿i hình vÁn tÁi hành khách cơng cáng khác và kÁt nái các khu văc đô thå và ngo¿i ô, tăng c°ßng chÃt l°āng theo h°ãng hián đ¿i, duy trì tác đá phát triÅn nhanh, ổn đånh, đÁm bÁo să cân đái giāa nhu cÅu sÿ dăng và khÁ năng đáp ćng cąa há tháng vÁn tÁi.

<i>Bảo vệ môi trường: phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công cáng bÅng xe </i>

buýt phÁi đÁm bÁo să bÁo vá mơi tr°ßng, giÁm thiÅu tác đáng cąa giao thơng đÁn mơi tr°ßng, đÁm bÁo să cân bÅng giāa phát triÅn kinh tÁ và bÁo vá mơi tr°ßng, t¿o ra mát mơi tr°ßng sáng xanh, s¿ch đẹp và lành m¿nh cho cáng đãng.

<i>Đảm bảo tính kinh tế và xã hội: phát triÅn há tháng vÁn tÁi hành khách công </i>

cáng bÅng xe buýt phÁi đÁm bÁo tính kinh tÁ và xã hái, đáp ćng nhu cÅu cąa ng°ßi dân và viác đi l¿i, cÁi thián chÃt l°āng cuác sáng và tăng tr°áng kinh tÁ cąa đåa ph°¢ng,

</div>