(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý) Công Tổ Chức Thực Thi Chính Sách An Sinh Xã Hội Trên Địa Bàn Huyện Nga Sơn, Tỉnh Thanh Hoá

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.53 MB, 130 trang )

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>THANH HÓA </b>

<b>Thanh Hóa, 2023 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<b>THANH HÓA </b>

<b>Chuyên ngành: Qn lý cơng Mã sß: 8340403 </b>

<b>NgÔỏi hÔòng dn khoa hỗc: TS. Nguyòn Thå Duyên </b>

<b>Thanh Hóa, 2023 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<i>địa bàn huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hố= là cơng trình nghiên cu ca bn </i>

thõn tụi dÔi s hÔng dn khoa hác căa TS. Ngun Thß Dun.

Các sá liáu, thơng tin trích dẫn trong đÃ tài nghiên cứu này đÃu Ôc chó rừ nguón gỏc, trung thc, nỏi dung ca lun vn ny chÔa tng Ôc cụng bỏ dÔi bất kỳ hình thức nào. Tơi hồn tồn chßu trách nhiỏm trÔc nh trÔòng v s cam đoan này.

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu ... 3

3. Māc đích và nhiám vā nghiên cứu ... 10

4. ỏi tÔng v phm vi nghiờn cu... 11

1.1. Mát sá khái niám vÃ an sinh xã hái và chính sách an sinh xã hái ... 15

1.1.1. Khái niám anh sinh xã hái và chính sách an sinh xã hái ... 15

1.1.2. Cấu trúc an sinh xã hái ... 19

1.2. Há tháng an sinh xã hái và vai trị căa chính sách an sinh xã hái ... 23

1.2.1. Há tháng an sinh xã hái ... 23

1.2.2. Vai trị căa chính sách an sinh xã hái ... 24

1.3. Nái dung thāc thi chính sách an sinh xã hái ... 27

1.3.1. Chính sách đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo ... 27

1.3.2. Chính sách bÁo hiểm xã hái ... 30

1.3.3. Chớnh sỏch Ôu ói v tr giỳp xã hái ... 31

1.3.4. Chính sách dßch vā xã hỏi cÂ bn ... 34

Tiu kt chÔÂng 1 ... 36

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

<b>ChÔÂng 2. THC TRắNG Tõ CHĀC THĂC THI CHÍNH SÁCH AN SINH </b>

<b>XÃ HàI TRÊN ĐäA BÀN HUYàN NGA S¡N, TâNH THANH HOÁ ... 37 </b>

2.1. Tổng quan vÃ đßa bàn nghiên cứu ... 37

2.2. Cỏc ỏi tÔng th hÔỏng chớnh sỏch an sinh hun Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa ... 41

2.3. Thāc tr¿ng tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái hun Nga S¢n, tãnh Thanh Hố ... 42

2.3.1. Thāc thi chính sách đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo ... 42

2.3.2. Thāc thi chính sách bÁo hiểm xã hái ... 56

2.3.3. Thāc thi chớnh sỏch Ôu ói v tr giỳp xó hỏi ... 63

3.1. Căn cứ đÃ xuất giÁi pháp ... 81

3.2. GiÁi pháp nâng cao hiáu quÁ thāc hián chính sách an sinh xã hái á huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hố ... 84

3.2.1. Nâng cao hiáu q chính sách đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo ... 84

3.2.2. Nâng cao hiáu quÁ chính sách bÁo hiểm xã hái ... 89

3.2.3. Nâng cao hiáu qu chớnh sỏch Ôu ói v tr giỳp xó hỏi ... 91

3.2.4. Nâng cao hiáu q chính sách dßch vā xã hái c¢ bÁn ... 94

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

ASXH An sinh xã hái

<b>BHTN </b> BÁo hiểm tā nguyán

<b>BHXH </b> BÁo hiểm xã hái

GTSX Giá trß sÁn xuất HĐND Hái đãng nhân dân

Ăy ban nhân dân Y tÁ c¢ sá

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

BÁng 2.1. Giá trß sÁn xuất và c¢ cấu kinh tÁ các ngành căa huyán Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 ... 39BÁng 2.2. Sỏ lÔng, ngnh ngh o to lao ỏng nụng thụnnm 2020 theo

QĐ 1965 ... 43BÁng 2.3. Đánh giỏ ca ngÔòi dõn v cụng tỏc o to ngh ... 46Bng 2.4. ỏnh giỏ ca ngÔòi dõn vÃ chính sách xuất khẩu lao đáng... 48BÁng 2.5. ỏnh giỏ ca ngÔòi dõn v hot ỏng hò tr khỏm cha bỏnh cho

ngÔòi nghốo ... 50Bng 2.6. Tín dāng cho há nghèo á huyán Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 51BÁng 2.7. Đánh giá ca ngÔòi dõn v chớnh sỏch tớn dng ... 53Bng 2.8. ỏnh giỏ ca ngÔòi dõn v thāc thi các chính sách đÁm bÁo viác

làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo ... 55BÁng 2.9. Tổng hÿp sá liáu thu BHXH, BHYT huyán Nga S¢n giai đo¿n

2020-2022 ... 56BÁng 2.10. Tổng hÿp sá liáu chi từ nguãn BÁo hiểm xã hái trong giÁi qut

chÁ đá chính sách hun Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 ... 58BÁng 2.11. Tổng hÿp sá liáu chi giám đßnh khám chÿa bánh BHYT huyán

Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 ... 59BÁng 2.12. ỏnh giỏ ca ngÔòi dõn v thc thi chớnh sỏch bo him xó hỏi ... 62Bng 2.13. NgÔòi cú cụng v thõn nhõn ang hÔỏng tr cp, ph cp Ôu ói

hng thỏng trờn òa bn huyỏn Nga S¢n tính đÁn tháng 12/2022 .... 64BÁng 2.14. ỏnh giỏ ca ngÔòi dõn v thc thi chớnh sỏch ¤u đãivà trÿ giúp

xã hái ... 67BÁng 2.15. CÂ sỏ y t, giÔòng bỏnh trờn òa bn huyán Nga S¢n giai đo¿n

2020-2022 ... 70BÁng 2.16. ỏnh giỏ ngÔòi dõn v thc thi chớnh sỏch y tÁ... 73

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

Hình 1.1. Há tháng an sinh xã hái Viát Nam giai đo¿n 2012-2020 ... 23Biểu đã 2.1. C¢ cấu các ngành kinh tÁ huyán Nga S¢n nm 2022 ... 39Biu ó 2.2. Sỏ lÔt há nghèo vay ván á huyán Nga S¢n giai đo¿n 2020-2022 .. 52Biu ó 2.3. Sỏ lÔt ngÔòi i KCB BHYT huyỏn Nga S¢n giai đo¿n

2020-2022 ... 60

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

An sinh xã hái là mát trong nhÿng trā cát c¢ bÁn căa há tháng chính sách xã hái, Ôc ng v Nh nÔc ta quan tõm xõy dng. Trong tình hình mới, há tháng an sinh xã hái cú mc tiờu phỏt trin vỡ con ngÔòi, thay i căn bÁn nhận thức vÃ vß trí và vai trị ca cỏng óng, doanh nghiỏp, khu vc tÔ nhõn trong các trā cát an sinh. ĐiÃu này nhằm giÁm bớt gỏnh nng bao cp ca nh nÔc v hỏi nhp sâu h¢n với quác tÁ. Há tháng an sinh xã hái, bao gãm các chính sách bÁo hiểm và trÿ cp xó hỏi, Ôc cỏc chuyờn gia ỏnh giỏ l mát cơng cā hÿu ích để bình ổn kinh tÁ và xã hái.

à Viát Nam, há tháng ASXH góm cỏc tr cỏt cÂ bn nhÔ to viỏc lm, bÁo hiểm xã hái, trÿ giúp xã hái và giÁm nghèo do chính phă làm chă đ¿o. Māc tiêu căa hỏ thỏng ASXH l to ra mỏt lÔi an ton nhiÃu tầng cho tất cÁ các thành viên, đặc biát l cỏc ỏi tÔng yu th, giỳp hỏ ng phú với nhÿng răi ro, ho¿n n¿n, đau ám, bánh tật, và đÁm bÁo cc sáng ổn đßnh. ASXH cịn nhằm nâng cao khÁ năng ứng phó khi mất viác làm và góp phần vào phát triển xã hái bÃn vÿng. Trong bái cÁnh đ¿i dßch Covid-19 đang gây ra nhÿng nh hÔỏng nghiờm trỏng n kinh t v an ninh quác tÁ, ASXH trá thành mát trā cát quan tráng, góp phần ổn đßnh chính trß-xã hái á nhiÃu qc gia, khu vāc trên thÁ giới. Hián nay, có 146 văn bÁn chính sách ASXH, trong đó có hai văn bÁn chính sách chung và 144 văn bÁn chính sách hián hành vÃ các nhóm chính sách an sinh xã hái. Các chính sách ASXH đã v ang t Ôc nhiu kt qu nht ònh, bao gãm giÁm tỷ lá nghèo và há nghèo á các huyán nghèo, t¿o điÃu kián thuận lÿi để giÁm nghèo đa chiÃu và khun khích làm giàu. Các dßch vā xã hái c¢ bÁn đã bÁo đÁm giáo dāc tái thiu Ôc thc hiỏn cao&. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thāc thi chính sách vẫn cịn các bất cập cần nghiên cứu để hoàn thián [16, tr.34].

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

An sinh xã hái là mát trong nhng nỏi dung Ôc cp ton diỏn, xuyờn suỏt trong há tháng quan điểm, chính sách căa ĐÁng ta. Văn kián Đ¿i hái ĐÁng lần thứ XIII tiÁp tāc xác đßnh đây là mát lĩnh vāc quan tráng trong nhiám vā phát triển kinh tÁ - xã hái ca t nÔc. m bo thc hiỏn tỏt chớnh sỏch an sinh xã hái từ cấp c¢ sá (cấp huyán) s gúp phn n ònh cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn góp phần thāc hián māc tiêu mang đÁn cho mái ngÔòi mỏt cuỏc sỏng tỏt p hÂn c v vt chất lẫn tinh thần, vì sā phát triển bÃn vÿng ca t nÔc.

Trong nhng nm gn õy, tónh Thanh Hố đã tập trung quan tâm thāc hián chính sách An sinh xã hái với nhiÃu nß lāc đáng kể, v t Ôc nhÔ n ònh to viỏc lm cho cỏc hỏ nghốo v quan tõm n ngÔòi cú cụng Ôc ghi nhn v ỏnh giỏ cao. Trong sỏ cỏc òa phÔÂng thc hiỏn chớnh sỏch ASXH, huyỏn Nga SÂn - mỏt trong 27 huyỏn thò v thnh phỏ căa tãnh Thanh Hố - đã đóng góp khơng nhß vào thành tích đáng kể này.

Nga S¢n là mát trong nhÿng huyán ven biển căa tãnh Thanh Hóa và trong thßi gian gần đây, huyán đã nß lāc thāc hián các chính sách an sinh xã hái cho ngÔòi dõn, c biỏt l nhng ỏi tÔng dò bò tn thÔÂng trong xó hỏi. Nhng kt qu tớch cc ó Ôc t Ôc bao góm: chớnh sỏch m bo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo; tỷ lá há nghèo giÁm; hß trÿ đào t¿o nghÃ để tăng thu nhập. Tuy nhiên, vẫn cịn nhÿng khó khăn và tón ti nhng vn cn tip tc Ôc xem xột, chng hn nhÔ viỏc t chc tuyờn truyn chớnh sỏch chÔa hiỏu qu cao, mc ỏ tham gia ca ỏi tÔng th hÔỏng trong trin khai chớnh sách còn h¿n chÁ. Do đó, cần đánh giá để rút ra bài hác kinh nghiám và đÃ xuất giÁi pháp cā thể và tích cāc để thāc hián trong thßi gian tới.Do đó đÃ tài: <i><b><Tổ chức thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn </b></i>

ngành Qn lý cơng là có ý nghĩa lý luận và thāc tißn cao.

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

<b>2. Tãng quan tình hình nghiên cāu </b>

<i><b>2.1. Tình hình nghiên cứu nước ngồi </b></i>

Chính sách cơng là mát công cā quan tráng trong quÁn lý căa các quác gia, bao gãm cÁ chính sách An sinh xã hái,nhằm to ra cỏc quy ònh v hÔng dn cho hot ỏng ca chớnh ph v cỏc cÂ quan nh nÔc khác, đáp ứng các māc tiêu quác gia, cÁi thián cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn. Cỏc nh nghiờn cu ó quan tâm và tiÁp cận chính sách cơng và ASXH từ nhiÃu góc đá khác nhau, bao gãm kinh tÁ hác, chính trß hác, xã hái hác, luật pháp hác,& Cỏc nghiờn cu ó phõn tớch, ỏnh giỏ v Ôa ra xut ci thiỏn hoc tỏi Ôu húa các chính sách cơng và ASXH, từ đó đem l¿i li ớch cho ngÔòi dõn v phỏt trin ca quỏc gia.

Theo M.Robert trong nghiên cứu "Social security today and tomorrow" (2012), bá máy qn lý chính sách cơng bao gãm chính sách an sinh xã hái bao gãm cỏc cÂ quan chuyờn mụn thuỏc Chớnh ph, Th tÔng và Quác hái. Tuy nhiên, theo tác giÁ, khái niám ASXH thÔòng bò hn ch chó l hỏ thỏng chớnh sách trÿ giúp xã hái khơng có đóng góp và hÔng ti nhúm ngÔòi nghốo, dò bò tn thÔÂng. M.Robert cng chó ra rng ASXH thÔòng tp trung vo vai trũ ca Nh nÔc m khụng tính đÁn phần lớn các dßch vā xã hái hián nay li do khu vc tÔ nhõn, thò trÔòng cung cấp. Chính vì vậy, cần má ráng khái niám ASXH để bao gãm các chính sách vÃ viác làm, y tÁ, giáo dāc nhằm cÁi thián mức sáng và tăng cÔòng an ninh xó hỏi cho ton dõn [41].

<i><b>Vi Millicent Addo (2014), Externally Assisted Development Projects in </b></i>

<i>Africa: Implementation and Public Policy</i>, nghiên cứu ó phõn tớch Ôc cỏc iu kiỏn, nhõn tỏ nh hÔỏng n chớnh sỏch ASXH nhÔ chớnh trò, kinh t v t

<i><b>chc, l hÔng để tác giÁ vận dāng kÁ thừa trong cơng trình căa mình [42]. </b></i>

<i><b>Nghiên cứu căa Public Administration & Public Policies; Aspects of good Governance (2015), Public policy of the output of government, MDIS - </b></i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

Management Development Institute of Singap, Chã rõ cách thức tổ chức thi thi có hiáu q chính sách cơng [43].

<i>Tác giÁ Frederick A. Lazin, Hubert (2015), PolicyImplementation and </i>

tỏ nh hÔỏng n hiỏu qu thc thi chớnh sỏch cụng nhÔ trỡnh đá bá máy qn lý, trình đá dân trí đßa phÔÂng v th ch chớnh sỏch ban hnh trong cỏc thßi kỳ [40].

<i><b>Với tác giÁ Basir chand (2019), Tác gi chó ra Ôc bn cht quỏ trỡnh </b></i>

thc thi chớnh sỏch cụng trong ú lm rừ phÔÂng phỏp thc thi chính sách cơng là từ trên xng và từ dÔi lờn, óng thòi phõn tớch Ôu hn ch trong tng phÔÂng phỏp, l cỏch thc tỏc gi k tha trong viỏc vn dng cỏc phÔÂng phỏp trong thc t òa phÔÂng [39].

Theo mỏt bỏo cỏo mi ca Tổ chức Lao đáng Quác tÁ (ILO) và Quỹ Nhi đãng Liên Hÿp Quác (UNICEF), an sinh xã hái giúp giÁm thiểu tình tr¿ng gia đình r¢i vào cÁnh nghèo v dò bò tn thÔÂng, t ú gim cn nguyờn dẫn đÁn

<i>lao đáng trẻ em. Báo cáo Vai trò của an sinh xã hội trong xóa bỏ lao động trẻ </i>

<i>em: Đánh giá bằng chứng và hàm ý chính sỏch, Ôa ra bng chng t mỏt sỏ </i>

nghiờn cu Ôc thc hiỏn t nm 2010 cho thy an sinh xã hái góp phần làm giÁm lao đáng trẻ em v to iu kiỏn cho tr em n trÔòng bng cách giúp các gia đình đái phó với nhÿng cú sác vÃ kinh tÁ hay y tÁ. Tuy nhiên, nghiên cứu cho biÁt mới có q ít tiÁn bá đ¿t Ôc trong viỏc m bo mỏi tr em u Ôc hÔỏng cỏc ch ỏ an sinh xó hỏi. 73,6% dõn sỏ tr em, tÔÂng ÔÂng vi khong 1,5 t tr em trong đá tuổi từ 0-14 trên toàn thÁ giới khụng Ôc hÔỏng tr cp gia ỡnh hay tr cp cho trẻ em bằng tiÃn mặt. Báo cáo cho rằng khong trỏng ln ny cn phi Ôc thu hp v nhanh chóng xóa bß<small>1</small>.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Ông Guy Ryder, Tổng giám đác ILO, cho biÁt: <Có nhiÃu lý do u tÔ vo an sinh xó hỏi ton dõn, trong đó xóa bß lao đáng trẻ em là mát trong nhÿng lý do thuyÁt phāc nhất xét đÁn tác đáng căa vấn đÃ này đái với quyÃn và phúc lÿi căa trẻ em." Các chính phă đã xây dāng mát lo¿t các chính sách mà há có thể triển khai để thúc đẩy an sinh xã hái. Nghiên cứu cho biÁt, nÁu các nhà ho¿ch đßnh chính sách khơng hành đáng mát cách qut đốn thì đ¿i dßch COVID-19, các cc xung đát đang dißn ra, đói nghèo gia tăng và biÁn đổi khí hậu s¿ càng khiÁn tình tr¿ng lao đáng trẻ em tăng cao.

H¢n 160 triáu trẻ em trên toàn thÁ giới - tức mát phn mÔòi tr em trong ỏ tui 5-17 tuổi - vẫn đang tham gia lao đáng trẻ em v tin bỏ t Ôc trong xúa bò lao đáng trẻ em đã bß đình trá kể từ năm 2016. Nhng xu hÔng ny ó xut hiỏn ngay c trÔc khi cuỏc khng hong COVID-19 xy ra. Êc tớnh rng nu khụng cú cỏc chin lÔc gim thiu, con sá lao đáng trẻ em có thể tăng thêm 8,9 triáu vào ci năm 2022 do tình tr¿ng nghèo đói v dò bò tn thÔÂng gia tng<small>2</small><b>. </b>

NhÔ vy, cú thể thấy các cơng trình nghiên cứu chă u tập trung nhiÃu vào chính sách cơng trong ú phn nhò ònh hÔng riêng đÁn chính sách ASXH với các nhóm yÁu tá nh hÔỏng n hiỏu qu thc thi chớnh sỏch, phÔÂng phỏp thc hián qn lý chính sách cơng&là nÃn tÁng đÁn tác gó cú th vn dng, nghiờn cu c trÔng òa phÔÂng v thc thi chớnh sỏch ASXH.

<i><b>2.2. Tỡnh hỡnh nghiên cứu trong nước </b></i>

Chính sách ASXH đã và đang Ôc ng v Nh nÔc quan tõm, cú nhiu cụng trình nghiên cứu vÃ thāc thi chính sách ASXH, các nghiờn cu Ôc tip cn dÔi cỏc gúc ỏ khỏc nhau, cā thể:

- Các nghiên cứu vÃ thể hián vai trị căa ASXH

Trong nghiên cứu "Hồn thián há tháng chính sách an sinh xã hái góp phn n ònh v phỏt trin t nÔc" ng ngy 8/5/2019 trên Trang thông tin <small> </small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

đián tử Bỏ Lao ỏng - ThÔÂng binh v Xó hỏi, tỏc gi Lờ PhÔÂng chó ra xu hÔng gi húa dõn sá s¿ đặt ra nhiÃu thách thức đái với há thỏng an sinh xó hỏi hiỏn nay v tÔÂng lai. Cā thể, già hóa dân sá s¿ t¿o áp lāc lớn lên há tháng y tÁ, bÁo hiểm xã hái, cỏc dòch v chm súc ngÔòi cao tui. Tuy nhiờn, nghiên cứu chã nêu s¢ sớ mát sá khó khăn trong lnh vc an sinh xó hỏi m chÔa phõn tích đầy đă bÁn chất phức t¿p căa viác thāc thi chính sách an sinh xã hái trong điÃu kián dân sá già hóa. Do đó, theo tác giÁ Lê PhÔÂng, cn cú nghiờn cu sõu hÂn hiu rừ h¢n vÃ thāc tr¿ng và thách thức đái với há tháng an sinh trong bái cÁnh dân sá già hóa, từ đó có c¢ sá khoa hác để hồn thián chin lÔc v chớnh sỏch an sinh phự hp [46].

<i>Trong bài viÁt "Chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam - Thực trạng và </i>

<i>một số vấn đề đặt ra" đăng trên T¿p chí lý luận chính trß, Lê Ngác Hùng cho </i>

rằng: An sinh xã hái góp phn tng trÔỏng kinh t v gn kt xó hỏi qua cỏc biỏn phỏp: Hò tr ngÔòi nghốo, ngÔòi yu th tham gia thò trÔòng lao ỏng, gim nghốo v bt bỡnh ng. Nõng cao nguón lc con ngÔòi, to cÂ hỏi v phỏt trin con ngÔòi. Tng cÔòng s hái nhập xã hái. Theo Lê Ngác Hùng, đây chính l tin t Ôc tng trÔỏng kinh t nhanh, bÃn vÿng và gắn kÁt xã hái. Tuy nhiên, bi vit chÔa phõn tớch y nh hÔỏng ca các yÁu tá kinh tÁ, xã hái khác đái với tng trÔỏng kinh t v gn kt xó hỏi. Vai trũ ca an sinh xó hỏi cn Ôc ỏnh giỏ mát cách tồn dián h¢n [16, tr. 34].

Trong bài vit "Nõng cao cÂ hỏi tip cn cỏc dòch v xã hái c¢ bÁn, thiÁt yÁu trong phát triển xã hái bÃn vÿng á Viát Nam" đăng trên T¿p chí Lý luận Chính trß, Trần Qc Tn đã Phân tích đầy đă các vai trị c¢ bÁn căa an sinh xã hái; dong thoi chã ra tầm quan tráng căa viác nâng cao khÁ năng tiÁp cận các dßch vā xã hái c¢ bÁn, thiÁt yÁu để đÁm bÁo mức sỏng tỏi thiu cho ngÔòi dõn [27, tr.45].

- Cỏc nghiên cứu vÃ nhÿng khó khăn, h¿n chÁ trong thāc thi chính sách ASXH.

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

Theo Vũ Văn Phúc trong bài viÁt " An sinh xã hái ỏ nÔc ta: Mỏt sỏ vn lý lun v thāc tißn " đăng trên t¿p chí Cáng sÁn, há tháng an sinh xã hái á Viát Nam vẫn còn nhÿng h¿n chÁ nhất đßnh vi du nhu: Chính sách, lut phỏp v an sinh xó hỏi chÔa theo kòp nhu cu ca nn kinh t thò trÔòng ònh hÔng xã hái chă nghĩa và xu thÁ hái nhập quác tÁ; Ben canh do, nguy c¢, răi ro xã hái ngày càng gia tăng trong bái cÁnh phát triển. Nguãn lc cũn hn ch, chÔa ỏp ng yờu cu bo m an sinh xó hỏi cho ngÔòi dõn [24].

Theo Ngun Văn n trong bài viÁt "Khó khăn thāc hián chính sách ASXH thßi kỳ chuyển đổi sá Viát Nam" đăng trên t¿p chí Cáng sÁn, hián nay gặp nhiÃu khó khăn trong thāc hián chính sách an sinh xã hái trong bái cÁnh chuyển đổi sá, cā thể là: TÔ duy qun lý v an sinh xó hỏi chÔa theo kòp quỏ trỡnh i mi t nÔc, hỏi nhp quác tÁ và sā phát triển căa nÃn kinh tÁ sá. Nguãn nhân lāc làm công tác an sinh xã hái cịn u vÃ kỹ năng chun mơn, tính chun nghiáp, đặc biát là khÁ năng ứng dāng công nghá sá vào quÁn lý, điÃu hành chính sách an sinh xã hái. Do đó, theo Ngun Văn n, cần đổi mi tÔ duy qun lý, o to bói dÔng nguón nhõn lc v ứng dāng công nghá sá mát cách hiáu q h¢n để tháo gỡ nhÿng khó khăn, thāc hián thành cơng chính sách an sinh xã hái trong thßi đ¿i công nghá sá.

- Các nghiên cứu phân tích thāc thi chính sách ASXH t¿i các đßa phÔÂng Viỏt Nam.

<i>Theo nghiờn cu ca T Thò Hóng trong luận văn th¿c sĩ "Chính sách </i>

<i>an sinh xã hội đối với người khó khăn hiện nay ở tỉnh Thái Nguyên" năm </i>

2013 t¿i Đ¿i hác Thái Nguyên, tác giÁ đã làm rõ vấn đÃ lý luận vÃ chính sách an sinh xã hái nói chung và chính sách an sinh xã hái cho nhng ngÔòi khú khn ỏ tónh Thỏi Nguyờn núi riờng. Đánh giá đúng thāc tr¿ng và chã rõ nhÿng h¿n chÁ trong thāc hián chính sách an sinh xã hái ỏi vi nhúm ỏi tÔng ny ỏ tónh Thỏi Nguyờn. ĐÃ xuất các giÁi pháp nhằm nâng cao hiáu quÁ thāc hián

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

chính sách an sinh xó hỏi ỏi vi ngÔòi cú hon cnh khú khn trong thßi gian tới [15].

<i>Trong luận văn Chính sách an sinh xã hội thành phố Nam Định - Thực </i>

<i>trạng và giải pháp (2016), Luận văn th¿c sỹ căa Hác vián hành chính quác </i>

gia 2016, Lê Anh Giang ó lm rừ vn ASXH dÔi gúc ỏ qun lý cơng thể hián vÃ vai trị ASXH, và chã ra nhóm 3 giÁi pháp trong thāc thi chính sách ti Nam ònh, song vn cũn chÔa lm rừ Ôc chính sách vÃ viác làm, là khoÁng tráng để tác giÁ tiÁp tāc nghiên cứu [12].

Nguyßn Thß Linh Giang (2017) đã há tháng hóa các c¢ sá lý luận vÃ thāc thi chính sách an sinh xã hái. Đãng thßi phân tích và đánh giá thāc tr¿ng thāc thi chính sách an sinh xã hái á vùng Tây Nguyên, từ đó đÃ xuất các giÁi pháp để tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái á vùng Tõy Nguyờn mỏt cỏch cú hiỏu qu hÂn trong thòi gian ti. Cỏc gii phỏp Ôc trỡnh by khỏ chi tiÁt, cā thể, phù hÿp với điÃu kián thāc tÁ căa vùng Tây Nguyên. Luận án mang tính ứng dāng cao, cung cp nhiu kin thc v gi mỏ hÔng giÁi quyÁt cho nhÿng vấn đÃ thāc tißn liên quan tới thāc thi chính sách an sinh xã hái. Tuy nhiên, luận án cũng còn h¿n chÁ trong viác đánh giỏ nh hÔỏng ca cỏc yu tỏ chớnh trò, vn hóa đÁn cơng tác thāc thi chính sách an sinh xã hái [12].

<i>Trong khi đó, Lê Anh (2017), Thực thi chính sách an sinh xã hội ở </i>

<i>thành phố Đà Nẵng hiện nay - Thực trạng và giải pháp, li nghiờn cu cựng </i>

vn nhÔng t phÔÂng diỏn khoa hác chính trß. Cā thể luận án căa chú tráng đÁn các u tá chính trß, văn hóa Ánh hÔỏng n viỏc thc thi chớnh sỏch, t ú xuất các giÁi pháp từ góc đá chính sách và chính trß. Do đó, hai luận án bổ sung cho nhau và cùng góp phần làm sáng tß vấn đÃ thāc thi chính sách an sinh xã hái từ nhÿng khía c¿nh khác nhau [1].

<i>Theo Ngun Hãng Nhung (2017) trong luận văn th¿c sĩ "Thực thi </i>

<i>chính sách an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh", tác giÁ đã đÃ xuất </i>

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

mát sá giÁi pháp cā thể: TiÁp tāc hoàn thián bá máy tổ chức thāc hián chính sách an sinh xã hỏi, Ôu tiờn bỏ trớ cỏn bỏ chuyờn trỏch ỏ cấp xã. Đổi mới trình tā, thă tāc qut đßnh chớnh sỏch theo hÔng gin Ân húa giy tò, rỳt ngắn thßi gian thāc hián nhằm đáp ứng kßp thßi hÂn cho ngÔòi dõn [20].

- Cỏc nghiờn cứu phân tích thāc thi chính sách ASXH t¿i các òa phÔÂng trong tónh Thanh Húa.

Nghiờn cu gúc ỏ òa phÔÂng trong tónh Thanh Húa cú nghiên cứu Ngun Văn Nam (2021), Tình hình thāc hián các chính sách vÃ an sinh xã hái trên òa bn tónh Thanh Hoỏ, Tp chớ Khoa hỏc trÔòng Đ¿i hác Hãng Đức; sá 3/2021. Đã chã ra tãnh Thanh Hố thāc hián đầy đă, kßp thßi chính sỏch tr cp xó hỏi cho trờn 203.000 ỏi tÔng bÁo trÿ xã hái với tổng kinh phí gần 84 t óng/thỏng. Tham mÔu, trỡnh UBND tónh hò tr hÂn 410 tn go cho hÂn 14.700 lÔt ngÔòi dõn v hỏi viờn Hỏi NgÔòi mự tónh gp khú khn trong dòp Tt Nguyờn ỏn, thòi k thiu lÔÂng thc u năm 2021 và trong bái cÁnh dßch bánh Covid-19; các cp chớnh quyn òa phÔÂng ó phỏi hp t chc trao tặng 364.463 suất quà, 17.985 kg g¿o cho các hỏ gia ỡnh nghốo, cn nghốo, ỏi tÔng bo tr xã hái (tổng trß giá trên 208 tỷ đãng) và t chc mng thỏ ngÔòi cao tui dòp Tt Nguyờn Đán Tân Sửu (tổng kinh phí gần 25 tỷ đãng). Các c¢ sá trÿ giúp xã hái tiÁp tāc làm tỏt cụng tỏc qun lý, chm súc, nuụi dÔng v iu trò cho 1.160 ỏi tÔng bo tr xó hỏi, đÁm bÁo u cầu phịng, cháng dßch bánh Covid-19 [18].

on LÔu (2022), Huyỏn NhÔ Xuõn thc hiỏn hiỏu qu các chính sách an sinh xã hái, cơng tác đÁm bo an sinh xó hỏi luụn Ôc cỏc cp y đÁng, chính quyÃn huyán quan tâm, triển khai thāc hián cú hiỏu qu. Qua ú, ó huy ỏng Ôc nhiu nguãn lāc chung tay hß trÿ, giúp đỡ các gia ỡnh chớnh sỏch, ngÔòi cú cụng vi cỏch mng, hỏ nghốo, ngÔòi cú hon cnh khú khn vÔÂn lờn trong cuác sáng [45].

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

An sinh xã hái là mát trong nhÿng chính sách quan tráng căa mát quác gia, đặc biát là trong bái cÁnh nÃn kinh tÁ và xã hái đang phát triển. Chính sỏch ASXH Ôc thit k m bo cho mỏi cơng dân có đă điÃu kián sáng tái thiểu, bao góm cung cp cỏc dòch v cÂ bn nhÔ chm sóc sức khße, giáo dāc, nhà á, thāc phẩm và nÔc uỏng, cng nhÔ cỏc khon tr cp, bo him và các ho¿t đáng giÁm nghèo. Tuy nhiên, thāc hián chính sách ASXH khơng phÁi là điÃu dß dàng, đặc biỏt l ti cỏc òa phÔÂng cú c trÔng khỏc nhau. Mòi òa phÔÂng s cú nhng Ôu im v h¿n chÁ riêng, và vì vậy, các vận dāng mơ hình và cách thāc hián chính sách ASXH cũng s¿ khác nhau để phù hÿp với đặc điểm căa từng òa phÔÂng. V viỏc nghiờn cu thc hiỏn chớnh sỏch ASXH t¿i hun Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa, đây là mỏt òa phÔÂng cú nhiu thỏch thc v phỏt trin kinh tÁ và xã hái, đặc biát là trong viác đÁm bÁo cho mái cơng dân có đă điÃu kián sỏng tỏi thiu trong khi ú li chÔa cú tài nào nghiên cứu sâu cā thể vÃ vấn đÃ này. Do đó, viác nghiên cứu thāc hián chính sách ASXH ti òa phÔÂng ny l rt cn thit, đánh giá thāc tr¿ng tổ chức chính sách ASXH, phân tích các h¿n chÁ và nguyên nhân, đÃ xuất các giÁi pháp cÁi tiÁn và thúc đẩy thāc hián chính sách ASXH phù hÿp t¿i huyán Nga S¢n trên các vn chớnh nhÔ: Chớnh sỏch m bo viỏc lm,; Chớnh sỏch bo him xó hỏi; Chớnh sỏch Ôu ói và trÿ giúp xã hái; . Chính sách dßch vā xã hái c¢ bÁn; Thêm vào đó là nhÿng phân tích h¿n chÁ nguyên nhân nhằm đÃ xuất giÁi pháp thāc thi chính sách ASXH trên đßa bàn.

<b>3. Māc đích và nhiám vā nghiên cāu </b>

<i><b>Mục đích nghiên cứu </b></i>

Nghiên cứu phân tích thāc tr¿ng thāc thi chính sách an sinh xã hái huyán Nga S¢n, trên c¢ sá đó đÃ xuất giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái hun Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa trong giai

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<i><b>Nhiệm vụ nghiên cứu </b></i>

- Há tháng hóa c¢ sá lý luận và thāc tißn vÃ thāc thi chính sách ASXH. - Phân tích đánh giá thāc tr¿ng tổ chức thāc thi chính sách ASXH

<b>hun Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa </b>

- ĐÃ xuất giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ tổ chức thāc thi chính sách ASXH huyán Nga SÂn, tónh Thanh Húa

<b>4. òi tÔng v phm vi nghiên cāu </b>

<i><b>Đối tượng nghiên cứu </b></i>

-<b> Tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái huyán Nga S¢n, tãnh </b>

Thanh Hố

<i><b>Ph¿m vi nghiên cứu </b></i>

sách an sinh xã hái từ

<b>5. PhÔÂng phỏp nghiờn cu </b>

<i><b>Phng phỏp nghiờn cu ti liu </b></i>

Nhằm khái quát, há tháng hóa, bổ sung lý luận vÃ tổ chức thāc thi chính sách an sinh xã hái. Các tài liáu nghiên cứu bao gãm các luận văn, luân án, giáo trình v cỏc bi bỏo ó Ôc cụng bỏ liờn quan n thc thi chớnh sỏch ASXH, cỏc ti liỏu Ôc cụng bỏ ti Ân vò nghiờn cu nhÔ Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thc thi chớnh sỏch ngÔòi cú cụng Nga S¢n, Báo cáo vÃ tình hình kinh tÁ- xã hái hun Nga S¢n& Đây chính là nhÿng lý thut c¢ sá đánh giá các kÁt quÁ khÁo sỏt thc t v Ôa ra nhÿng giÁi pháp khoa hỏc cho vn

<i><b>nghiờn cu. </b></i>

PhÔÂng pháp nghiên cứu tài liáu dāa trên tháng kê sử dāng nhằm tập

<b>trung vào các dÿ liáu vÃ phát trin kinh t xó hỏi, dõn cÔ, mc sỏng,& v </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

tổng hÿp các kÁt quÁ thāc hiỏn chớnh sỏch ASXH nhÔ: BHXH, BHYT, Chớnh

<i><b>Phương pháp trưng cầu ý kiến </b></i>

Tác gi trc tip phòng vn trÔng cu ý kin cỏc ỏi tÔng hÔỏng chớnh sỏch an sinh xó hỏi ti 1 sỏ xó huyỏn Nga SÂn (c th: Thò trn Nga S¢n, Nga Thăy, Nga Thắng...), để tiÁn hành điÃu tra, khÁo sát bằng các hình thức: phòng vn bng phiu kho sỏt ó Ôc tỏc gi chun bò trÔc theo nỏi dung yờu cu ti.

Cách thức chán mẫu:

Chán đ¿i dián 3 xã huyán Nga S¢n đ¿i dián cho các vùng miÃn ven bin, óng bng v thò trn th hiỏn Ôc s bao quát vÃ trình đá phát triển, kinh tÁ xã hái cho huyán Nga S¢n,

C¢ sá tiêu chuẩn 5:1 ca Hair v óng nghiỏp (1998) Ôc s dng xỏc ònh kớch thÔc mu trong nghiờn cu. Theo ú, m bo phõn tớch d liỏu t Ôc đá chính xác và đá tin cậy cao, cần có ít nhất 5 mẫu quan sát cho mßi biÁn đo lÔòng. Ngoi ra, sỏ lÔng mu quan sỏt tỏi thiu nên đ¿t ít nhất 100 mẫu để đÁm bÁo tính đ¿i dián cho quần thể. Từ nái dung khÁo sát vÃ Chính sách vÃ viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo, Chính sách bÁo hiểm xã hái, Chính sách ngÔòi cú cụng vi cỏch mng, Chớnh sỏch y t nghiờn cu

<b>ny cn m bo kớch thÔc mu tỏi thiểu phÁi là 30*5 = 150 mẫu, Nghiên cāu sÿ dāng phi¿u hÿp lá là 155 phi¿u điÁu tra. </b>

Đßa bàn và mẫu chán cā thể: Thāc hián khÁo sát ngÔòi dõn l ỏi tÔng th hÔỏng chớnh sỏch ASXH t¿i huyán Nga S¢n (đ¿i dián các xã ven biển chán xã Nga Thăy, đ¿i dián vùng có c trÔng phỏt trin kinh t chỏn thò trn Nga S¢n, với 15 xã nơng thơn đãng bằng chán xã Nga Thắng). Mßi xã chán 55 phiÁu điÃu tra khÁo sát, đánh giá mức đá trong thāc thi chính sách ASXH, sỏ phiu Ôa vo s dng hp lỏ l thò trn Nga SÂn 54 phiu, Nga Thng 50

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

phiÁu và Nga Thăy 51 phiÁu (tổng 155 phiu hp lỏ). Sỏ mu Ôc ly da trờn s tham vn tng hp, hÔng dn ca cỏc phũng ban chức năng liên quan đÁn thāc thi chính sách ASXH huyán Nga S¢n.

<b>Xã Nga ThÃng </b>

Giới tính - Nam - Nÿ

43,2% 56,8%

45,5% 54,5%

48,5% 51,5%

45,7% 54,3% Nhóm tuổi

Trờn 60 tui T 30 -60 tui DÔi 30 tui

65,4% 18,8%

67,6% 19,3% 16,1%

64,4% 17,6% 18,0%

65,4% 18,6% 16,0% Th hÔỏng cỏc chớnh sỏch

- Chớnh sỏch dòch v xó hỏi cÂ bn

77,0% 100,0%

65,4% 100,0%

79,5% 100,0%

64,5% 100,0%

70,0% 100,0%

64,3% 100,0%

78,8% 100,0%

64,7% 100,0%

<i>Chú thích: Nhiều đối tượng khảo sát được thụ hưởng hơn 1 chính sách ASXH Nguồn: Thống kê khảo sát của tác giả </i>

<b>- PhÔÂng phỏp x lý sò liỏu: S dng phn mm tin hác ứng dāng </b>

Excel để tính tốn, tổng hÿp các chã sá theo yêu cầu cuÁ nghiên cứu.

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

<b>6. Nhāng đóng góp cÿa luÁn vn </b>

VÃ lý luận; Luận văn góp phần bổ sung c¢ sá lý luận vÃ thāc thi chính sách ASXH gắn với tình hình thāc tißn trên đßa bàn huyán Nga S¢n, tãnh Thanh Hố.

VÃ thāc tißn; Luận văn có thể sử dāng làm tài liáu tham khÁo góp phần vào viác nâng cao chất lÔng thc hiỏn chớnh sỏch ASXH trờn òa bn huyỏn Nga S¢n, tãnh Thanh Hố, các giÁi pháp có thể sử dāng trong tổ chức thāc thi chính sách ASXH ti cỏc huyỏn cú tớnh tÔÂng óng.

Ngoài các phần má đầu, kÁt luận, Phā lāc và danh māc tài liáu tham khÁo, luận văn Ôc bỏ cc thnh 03 chÔÂng:

<b>ChÔÂng 1: CÂ sỏ lý luận vÃ tổ chức thāc thi chính sách an sinh xó hỏi </b>

ChÔÂng 2: Thc trng t chc thāc thi chính sách an sinh xã hái huyán Nga SÂn, tónh Thanh Húa

<b>ChÔÂng 3: Gii phỏp nõng cao hiáu quÁ tổ chức thāc thi chính sách an </b>

sinh xã hái hun Nga S¢n, tãnh Thanh Hóa

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

<b>ChÔÂng 1 </b>

<b>CĂ Sõ Lí LUN V Tõ CHĀC THĂC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HàI </b>

<b>1.1. Mát sß khái niám vÁ an sinh xã hái và chính sách an sinh xã hái </b>

Theo nghĩa hẹp các khoÁn trÿ cấp bằng tiÃn, lÔÂng hÔu, tr cp v khon khỏc cho nhng ngÔòi cú cụng v nhng ngÔòi trong hồn cÁnh đặc biát khó khăn. Theo nghĩa ráng, an sinh xã hái bao gãm cÁ an sinh xã hái theo nghĩa hẹp và các chÔÂng trỡnh gim nghốo, cỏc chÔÂng trỡnh iu tit thò trÔòng lao ỏng v cỏc chÔÂng trỡnh khỏc[10, tr.45].

Gúc cnh khác, ASXH là mát trong nhÿng lĩnh vāc có đái tÔng th hÔỏng rt ln liờn quan n quyn Ôc đÁm bÁo an sinh xã hái căa công dân. Do vậy, an sinh xã hái góp phần đÁm bÁo thu nhập và đßi sáng cho các cơng dân trong xã hái khi há không may gặp phÁi nhÿng <răi ro xã hái= hoặc các <biÁn cá xã hái= dẫn đÁn ngng hoc gim thu nhp. PhÔÂng thc hot ỏng ca an sinh xã hái là thông qua các bián pháp công cáng t¿o ra sā <an sinh= cho mái thành viờn trong xó hỏi hÔng ti s hÔng thònh v hnh phỳc cho mỏi ngÔòi v cho xó hỏi [16, tr.37].

ASXH là há tháng các chính sách, hành đáng căa chính phă nhằm đÁm bÁo cuác sáng cho nhÿng cá nhân gặp khó khăn, răi ro trong cuác sáng [11, tr.56].

An sinh xã hái là mát lĩnh vāc đa d¿ng và phức t¿p, do đó, giới nghiên cứu lý luận và nhÿng nhà chã đ¿o thāc tißn có thể có nhiÃu cách hiểu khác nhau v khỏi niỏm ny da trờn nỏi dung, phÔÂng thc v gúc ỏ tip cn ca mòi ngÔòi.

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

Với các quan điểm tiÁp cận vÃ ASXH có thể khái quát, ph¿m trù an sinh xã hỏi thÔòng Ôc cp n ỏ hai ngha rỏng và hẹp. Theo nghĩa ráng: an sinh xã hái là s bo m thc hiỏn cỏc quyn con ngÔòi Ôc an bỡnh, bo m an ninh, an ton trong xã hái. Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hái là sā bÁo đÁm thu nhập và mát sá điÃu kián thiÁt yÁu khác cho cá nhân, gia đình và cáng óng trong trÔòng hp bò gim hoc mt thu nhp vì lý do bß giÁm hoặc mất khÁ năng lao ỏng hay mt viỏc lm; cho nhng ngÔòi gi cụ Ân, tr em mó cụi, ngÔòi tn tt, nhng ngÔòi yu th, ngÔòi bò nh hÔỏng bỏi thiờn tai òch háa. [24, tr.47].

BÁn chất căa an sinh xã hái l to ra mỏt lÔi an ton vi nhiu tng và lớp phòng ngừa, h¿n chÁ và khắc phāc các răi ro trong cuác sáng, đÁm bÁo an toàn vÃ thu nhập và cuác sáng cho tất cÁ các thành viên trong xã hái. Chính sách an sinh xã hái là mát chính sách xã hái c¢ bÁn căa Nhà nÔc, mc tiờu ca nú l m bo cỏc quyn lÿi xã hái và giÁm bớt bất bình đẳng xã hái.

<i>à 1 góc đá khác "ASXH là một hệ thống các cơ chế, chính sách, các </i>

<i>giải pháp cơng nhằm trợ giúp mọi thành viên trong xã hội đối phó với các rủi ro, các cú sốc về KT - XH làm cho họ suy giảm hoặc mất nguồn thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già cả khơng cịn sức lao động hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác rơi vào cảnh nghèo khổ, bần cùng hoá và cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho cộng đồng, thơng qua các hệ thống chính sách về thị trường lao động, BHXH, BHYT, trợ giúp đặc biệt, TGXH và người nghèo" [17, tr.56]. </i>

ASXH chă yÁu là <bÁo hiểm xã hái= và có thể Ôc hiu l <s bo m thay th hoc bự p mỏt phn thu nhp ca ngÔòi lao ỏng khi há bß giÁm hoặc mất thu nhập do ám đau, thai sÁn, tai n¿n lao đáng, bánh nghÃ nghiáp, hÁt tuổi lao đáng hoặc chÁt, trên c¢ sá đóng vào quỹ bÁo hiểm xã hái= [6, tr.129].

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

Luật BÁo hiểm xã hái căa Viát Nam quy đßnh hai hình thức bÁo hiểm xã hái là: BÁo him xó hỏi bt buỏc do Nh nÔc t chc m ngÔòi lao ỏng v ngÔòi s dng lao ỏng phÁi tham gia; BÁo hiểm xã hái tā nguyán do Nh nÔc t chc m ngÔòi tham gia Ôc la chỏn mc úng, phÔÂng thc úng phự hp vi thu nhp ca mỡnh[26]. Lut phỏp quy ònh Nh nÔc cú chính sách hß trÿ tiÃn đóng bÁo hiểm xã hái ngÔòi tham gia hÔỏng ch ỏ hÔu trớ v tử tuất.

Luật BÁo hiểm xã hái (2014) quy đßnh bÁo hiểm xã hái bắt buác bao gãm 5 chÁ đá và hình thức bÁo hiểm xã hái tā nguyán bao gãm 2 chÁ đá. BÁo hiểm xã hái bắt buác gãm: (i) àm đau, (ii) Thai sÁn, (iii) Tai nn lao ỏng, bỏnh ngh nghiỏp, (iv) HÔu trớ, (v) Tử tuất [26].

BÁo hiểm xã hái tā nguyán gãm: (i) HÔu trớ, (ii) T tut. NhÔ vy, vi Lut BÁo hiểm xã hái, Viát Nam đã thiÁt chÁ hóa Ôc 5 ch ỏ an sinh xó hỏi, vÔt xa đßnh mức 3 tiêu chuẩn tái thiểu trong 9 chÁ ỏ an sinh xó hỏi m Cụng Ôc sỏ 102 căa ILO quy đßnh vào năm 1952.

Quan điểm và ch trÔÂng ca ng ta v an sinh xó hỏi là tập trung vào viác xây dāng mát há tháng an sinh xó hỏi a dng, ton diỏn, tng bÔc má ráng dián bao phă, có tính chia sẻ giÿa Nh nÔc, xó hỏi v ngÔòi dõn, gia cỏc nhúm dõn cÔ trong mỏt th hỏ v gia cỏc th há. ĐÁng ta coi an sinh xã hái là mát trong nhÿng māc tiêu quan tráng căa phát triển kinh tÁ - xã hái, và đặc biát quan tâm đÁn viác bÁo đÁm an sinh xã hái cho nhÿng đái tÔng khú khn nhÔ ngÔòi nghốo, ngÔòi lao ỏng cú thu nhp thp, ngÔòi gi, tr em v ngÔòi khuyt tt. t Ôc mc tiờu ny, chớnh sỏch an sinh xã hái căa ĐÁng ta tập trung vào viác nõng cao nng lc t an sinh ca ngÔòi dõn thơng qua viác t¿o c¢ hái tiÁp cận với các dòch v xó hỏi cÂ bn v thit yu nhÔ giỏo dc, y t, nh ỏ, nÔc sch, thụng tin và các nguãn lāc khác. Ngoài ra, ĐÁng ta cũng cao tớnh chia s gia Nh nÔc, xó hỏi v ngÔòi dõn trong

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

viỏc xõy dāng há tháng an sinh xã hái, đãng thßi khuyÁn khích sā đồn kÁt và hß trÿ giÿa các nhóm dõn cÔ khỏc nhau. õy l mỏt phÔÂng phỏp rt hiáu quÁ để t¿o ra mát xã hái đoàn kÁt, cơng bằng và phát triển bÃn vÿng.

Sā tồn dián v an sinh xó hỏi ca ng ta Ôc th hián rõ nhất trong Nghß quyÁt sá 15-NQ/TW ngày 1-6-2012 ca Ban Chp hnh Trung ÔÂng khúa XI, v "Mỏt sá vấn đÃ vÃ chính sách xã hái giai đo¿n 2012-2020". Nghß quyÁt này đánh giá thành tāu và chã ra nhÿng h¿n chÁ căa chính sách an sinh xã hỏi, óng thòi xỏc ònh phÔÂng hÔng v gii phỏp để thāc hián chính sách này trong thßi gian tới. Cā thể, Nghß quyÁt tập trung vào bán lĩnh vāc chính: (1) T¿o viác làm, nâng cao thu nhập và giÁm nghèo; (2) BÁo hiểm xã hái; (3) Trÿ giúp xó hỏi cho nhng ngÔòi cú hon cnh c biỏt khó khăn; (4) ĐÁm bÁo mức tái thiểu vÃ mát sỏ dòch v xó hỏi cÂ bn cho ngÔòi dõn, c biỏt l nhng ngÔòi nghốo, cú hon cnh khú khăn và đãng bào dân tác thiểu sá.

<i>1.1.1.2. Chính sách an sinh xã hội </i>

Chính sách An sinh xã hái là mát há tháng các chính sách và bián phỏp Ôc thit k m bo mỏi ngÔòi cú đă điÃu kián sáng tái thiểu và có c¢ hái tip cn cỏc dòch v cÂ bn nhÔ y t, giỏo dc, nh ỏ, nÔc sch, thc phm v cỏc khoÁn trÿ cấp, bÁo hiểm và các ho¿t đáng giÁm nghốo. Chớnh sỏch ASXH nhm giỳp nhng ngÔòi cú hon cnh khú khn v tng cÔòng s bỡnh ng trong xã hái, đóng góp vào viác giÁm bớt đói nghốo v bo vỏ quyn li ca ngÔòi dõn. Cỏc chớnh sỏch ASXH thÔòng Ôc trin khai thụng qua qu bo him xó hỏi, cỏc chÔÂng trỡnh tr giỳp, cỏc khoÁn trÿ cấp và các ho¿t đáng giÁm nghèo, cũng nhÔ cỏc chớnh sỏch khỏc liờn quan n lnh vc y tÁ, giáo dāc, nhà á và các dßch vā xã hái c¢ bÁn. Chính sách ASXH có vai trị quan tráng trong phát triển kinh tÁ và xã hái bÃn vÿng, giúp t¿o điÃu kián cho các cá nhân và há gia đình phát triển sÁn xuất, tham gia vo quỏ trỡnh phỏt trin kinh t, tng cÔòng kh năng cháng chái với các răi ro và thúc đẩy sā tiÁn bá căa xã hái.

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

Mơ hình bán trā cát chính sách An sinh xã hái là mát khung nhìn để hiểu và đánh giá các chính sách ASXH. Theo mơ hình này, có tổng cáng bán trā cát chính đó là:

1. Tăng cÔòng tip cn v cht lÔng cỏc dòch v xó hái c¢ bÁn: Các chính sách tập trung vào viác cÁi thián tiÁp cận với các dßch vā xã hái cÂ bn nhÔ y t, giỏo dc, nh ỏ, nÔc sch v vỏ sinh mụi trÔòng, thụng qua viỏc cung cp cỏc dòch v cht lÔng v giỏ c phi chăng.

2. CÁi thián thu nhập và giÁm bớt đói nghèo: Các chính sách tập trung vào viác t¿o ra các c¢ hái viác làm, giúp tăng thu nhập v gim bt úi nghốo, bao góm cỏc chÔÂng trỡnh giÁm nghèo, hß trÿ tài chính và các khn trÿ cấp.

3. ĐÁm bÁo an ninh xã hái: Các chính sách tập trung vào viác đÁm bÁo an ninh xã hái, bao gãm các chính sách vÃ bo vỏ tr em, ngÔòi cao tui, ngÔòi tn tt, ỏi tÔng khú khn v cỏc n¿n nhân căa tái ph¿m.

4. Hß trÿ xã hái và bÁo hiểm: Các chính sách tập trung vào viác cung cấp các khoÁn hß trÿ và bÁo hiểm cho nhng ngÔòi cú hon cnh khú khn, bao góm cỏc chÔÂng trỡnh tr giỳp, chm súc sc khòe v bo hiểm xã hái.

Mơ hình bán trā cát chính sách ASXH giỳp ònh hÔng cỏc chớnh sỏch v hot ỏng ASXH, giỳp m bo rng cỏc chớnh sỏch ASXH Ôc thiÁt kÁ và triển khai mát cách toàn dián và hiáu quÁ.

Theo Vũ Văn Phúc (2015), Chính sách bÁo đÁm an sinh xã hái là há tháng các chớnh sỏch can thiỏp ca Nh nÔc (bo him xó hái, trÿ giúp xã hái...) và sā hß trÿ căa t chc hay tÔ nhõn (cỏc ch ỏ khụng theo luật đßnh) nhằm giÁm mức đá nghèo đói và tổn thÔÂng, nõng cao nng lc t bo vỏ ca ngÔòi dõn v cỏng óng trÔc nhng ri ro hay nguy cÂ gim hoc mt thu nhp, bo m n ònh, phát triển và công bằng xã hái [24, tr.34].

Há tháng An sinh xã hái bao gãm nhiÃu thành phần và cấu trúc khác nhau, tùy thuác vào từng quác gia và vùng lãnh thổ. Tuy nhiên, các thành

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

phần c¢ bÁn căa há tháng ASXH bao gãm: Quỹ bÁo hiểm xã hái: Đây là mỏt cÂ ch ti chớnh bo vỏ ngÔòi lao đáng khßi nhÿng răi ro liên quan đÁn sức khße, thất nghiáp và tuổi già. Quỹ bÁo hiểm xã hái Ôc ti tr bỏi cỏc khon úng gúp t ngÔòi lao ỏng, nh tuyn dng v chớnh ph. Cỏc chÔÂng trỡnh tr giỳp v gim nghốo: Cỏc chÔÂng trỡnh ny cung cấp hß trÿ tài chính và vật chất cho nhng ngÔòi cú hon cnh khú khn, bao góm cỏc khon tr cp, chÔÂng trỡnh gim nghốo v hß trÿ tài chính. Các chính sách vÃ y tÁ: Các chớnh sỏch ny m bo rng mỏi ngÔòi u cú quyn tip cn cỏc dòch v y t cÂ bn v cht lÔng cao, bao góm cỏc chÔÂng trỡnh bo hiểm y tÁ và các chính sách vÃ quÁn lý, tip cn v cht lÔng dòch v y t. Cỏc chính sách vÃ giáo dāc: Các chính sách này đÁm bo rng mỏi ngÔòi u cú quyn tip cn giỏo dc cÂ bn v cht lÔng cao, bao góm cỏc chÔÂng trỡnh giỏo dc miòn phớ v cỏc chớnh sỏch v cht lÔng giỏo dc. Cỏc chớnh sỏch v nh ỏ: Cỏc chớnh sỏch ny m bo rng mỏi ngÔòi đÃu có qun tiÁp cận nhà á an tồn và giỏ c phi chng, bao góm cỏc chÔÂng trỡnh hò tr nh ỏ v cỏc chớnh sỏch v cht lÔng, tiÁp cận và an tồn nhà á. Các chính sách v mụi trÔòng v vỏ sinh: Cỏc chớnh sỏch ny m bo rng mỏi ngÔòi u cú quyn tip cn mụi trÔòng v vỏ sinh tỏt, bao góm cỏc chÔÂng trỡnh vỏ sinh mụi trÔòng v cỏc chớnh sỏch v qun lý mụi trÔòng. Tt c nhng thnh phn ny tÔÂng tỏc vi nhau to thnh mỏt hỏ thỏng ASXH tồn dián, giúp đÁm bÁo nhÿng qun lÿi c¢ bn ca ngÔòi dõn v giỳp hỏ vÔt qua cỏc răi ro và khó khăn trong cuác sáng.

An sinh xã hái có ba chức năng chính, đó là:

1. BÁo vá và chăm sóc sức khße v s phỏt trin ca con ngÔòi: Chc nng ny m bo rng mỏi ngÔòi u cú quyn tip cn vi cỏc dòch v y t cÂ bn v cht lÔng cao, bao góm cỏc chÔÂng trỡnh bo him y tÁ và các chính sách vÃ quÁn lý, tiÁp cận v cht lÔng dòch v y t.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

2. Gim bt úi nghốo v tng cÔòng s bình đẳng trong xã hái: Chức năng này đÁm bÁo rng mỏi ngÔòi u cú cÂ hỏi tip cn vi cỏc dòch v cÂ bn nhÔ giỏo dc, nh ỏ, nÔc sch v thc phm, v m bo rng hỏ có đă thu nhập để sáng mát cuác sáng tái thiểu. Các chính sách giÁm nghèo và hß trÿ tài chớnh Ôc trin khai giỳp nhng ngÔòi cú hon cnh khú khn.

3. Tng cÔòng an ninh xó hỏi: Chc nng ny m bo rng mỏi ngÔòi u Ôc bo vỏ khòi cỏc ri ro v mỏi e dáa tới sā an toàn căa há, bao gãm các chớnh sỏch v bo vỏ tr em, ngÔòi cao tui, ngÔòi tn tt, ỏi tÔng khú khn v cỏc nn nhân căa tái ph¿m.

Tóm l¿i, các chức năng chính căa ASXH nhm m bo rng mỏi ngÔòi u cú cÂ hỏi tip cn vi cỏc dòch v và khoÁn trÿ cấp c¢ bÁn và phù hÿp với nhu cu ca hỏ, giỳp tng cÔòng s bỡnh ng và giÁm bớt khoÁng cách xã hái, và đÁm bÁo rng mỏi ngÔòi u cú mỏt cuỏc sỏng an ton và đáng sáng.

à Viát Nam, há tháng An sinh xó hỏi Ôc t chc thnh nm tr cỏt chính, đó là: Hß trÿ xã hái và bÁo hiểm xã hái, Giáo dāc và đào t¿o, Y tÁ, Nhà á và xây dāng đơ thß, Văn hóa, thể thao v du lòch. Cỏc tr cỏt ny tÔÂng tỏc vi nhau để t¿o ra mát há tháng ASXH toàn dián, giỳp m bo nhng quyn li cÂ bn ca ngÔòi dõn v giỳp hỏ vÔt qua cỏc ri ro v khó khăn trong cuác sáng.

Theo nghiên cứu căa Lê Ngác Hùng (2017), mơ hình chính sách an sinh xó hỏi theo vũng òi con ngÔòi cho thy rằng mßi giai đo¿n cc đßi địi hßi mát sá lo¿i chính sách an sinh xã hái nhất đßnh. Tuy nhiên, phân tích há tháng các chính sách an sinh xã hái theo vịng đßi á Viát Nam phát hián thấy rằng không phÁi tất cÁ các giai đo¿n căa vũng òi con ngÔòi u Ôc hò tr v hỏ tháng an sinh xã hái bß sót nhóm giÿa. ĐiÃu ny dn n viỏc a sỏ ngÔòi dõn, c biỏt l ngÔòi lao đáng trong khu vāc phi chớnh thc, chÔa Ôc bo m an sinh xã hái mát cách đầy đă và đa sá không cú trin vỏng

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

Ôc nhn lÔÂng hÔu khi hỏ n tui nghó hÔu. Cn cú s cÁi thián và má ráng há tháng chính sách an sinh xã hái để bÁo vá và hß trÿ cho ton bỏ cỏc giai on cuỏc òi con ngÔòi, c biỏt l nhúm ngÔòi dõn khú khn v thiu may mn [16, tr.45].

c trÔng ni bt ca hỏ tháng chính sách an sinh xã hái là trÿ giúp xó hỏi cho cỏc nhúm ỏi tÔng c thự ca Viỏt Nam, bao góm nhng ngÔòi cú cụng, ngÔòi cú hon cnh c biỏt khú khn v ngÔòi nghốo, hỏ gia ỡnh, òa phÔÂng nghốo. Tuy nhiờn, sau i mi, hỏ thỏng chớnh sỏch an sinh xó hỏi ó Ôc má ráng để bao gãm nhiÃu trā cát h¢n, nhằm đÁm bÁo quyÃn lÿi căa các nhóm khác nhau trong xã hái. Nhÿng trā cát này bao gãm hß trÿ xã hái và bÁo hiểm xã hái, giáo dāc và đào t¿o, y tÁ, nhà á và xây dāng đô thß, và văn hóa, thể thao và du lßch. Viác thāc hián đãng thßi các trā cát này giúp đÁm bo quyn li ca ngÔòi dõn v hò tr cho hỏ vÔt qua cỏc ri ro v khú khn trong cuác sáng.

Chính sách An sinh xã hái là nhÿng chớnh sỏch m nh nÔc thit lp nhm m bo cho ngÔòi dõn ca mỡnh mỏt cuỏc sỏng an ton và ổn đßnh. Các chính sách ASXH bao gãm đÁm bÁo viác làm, t¿o thu nhập và giÁm nghèo; bÁo hiểm xã hái; chính sách trÿ giúp xã hái; và cung cấp các dßch vā xã hái c¢ bÁn. Nhÿng chính sách này nhằm bÁo vá ngÔòi dõn khòi ri ro cú th gp phi trong òi sỏng, chng hn nhÔ mt hoc gim thu nhp do các nguyên nhân ám đau, thai sÁn, tai n¿n lao đáng, bánh nghÃ nghiáp, thất nghiáp, già cÁ khơng cịn sức lao đáng hoặc vì các nguyên nhân khách quan khác. Viác thiÁt lập và thāc hián các chính sách ASXH là rất quan tráng để đÁm bÁo sā bình đẳng và cơng bằng trong xã hỏi, giỳp ngÔòi dõn vÔt qua khú khn v to điÃu kián cho há phát triển.

Chính sách An sinh xó hỏi Ôc xem l mỏt cụng c qun lý quan trỏng ca nh nÔc iu chónh cỏc quan há xã hái và đÁm bÁo sā ổn đßnh và trật tā trong xã hái. Viác thiÁt lập và thāc hián các chính sách ASXH giúp nhà

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

nÔc t Ôc cỏc mc tiờu v phÔÂng hÔng đã đßnh sẵn, giúp t¿o tiÃn đÃ để thāc hián các nhiám vā và chức năng khác mát cách tát h¢n. Tuy nhiên, điÃu này khơng có nghĩa là các chớnh sỏch ASXH chó Ôc xem l mỏt cụng c qun lý, m cũn l mỏt ònh hÔng chung ca chính sách kinh tÁ và xã hái trong nhiÃu quác gia trên thÁ giới. Viác thāc hián chính sách ASXH mang l¿i nhiÃu lÿi ích cho xã hái và giúp m bo s phỏt trin bn vng ca t nÔc. Do ú, cỏc nh nÔc luụn quan tõm v gi vai trò quÁn lý tháng nhất trong viác thāc hián chớnh sỏch ASXH ỏp ng nhu cu ca ngÔòi dân và xã hái.

<b>1.2. Hệ thống an sinh xã hội và vai trị của chính sách an sinh xã hội </b>

<i><b>1.2.1. Hệ thống an sinh xã hội </b></i>

Hián nay, há tháng ASXH Viát Nam thāc hián theo các quy đßnh chung và trÁi dài theo há tháng trā cát cho các huyán thāc hián, huyán Nga S¢n cũng thāc hián theo há tháng ASXH quy đßnh theo hình 1.1

<b>Hình 1.1. Há thßng an sinh xã hái Viát Nam giai đo¿n 2012-2020 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

<i><b>1.2.2. Vai trò của chính sách an sinh xã hội </b></i>

Viác thiÁt lập há tháng an sinh xã hái trong tình hình mới là mát vấn đÃ rất quan tráng và địi hßi s quan tõm v u tÔ t phớa cỏc bờn liờn quan. ònh hÔng rừ mc tiờu phỏt trin, cn cú mỏt chin lÔc c th v hiỏu qu, đãng thßi phÁi tơn tráng và bÁo vá qun lÿi ca cỏc bờn tham gia. Trong viỏc ònh hÔng phỏt trin hỏ thỏng an sinh xó hỏi, con ngÔòi cn Ôc t lờn hng u, bỏi vỡ hỏ l trung tâm căa mái ho¿t đáng xã hái và là nguãn lāc quan tráng nhất đái với sā phát triển căa t nÔc. T ú, cn xõy dng mỏt hỏ thỏng an sinh đÁm bÁo cho con ngÔòi Ôc sỏng trong mỏt mụi trÔòng lnh mnh, Ôc chm súc sc khòe, Ôc giỏo dāc và đào t¿o để phát triển tái đa tiÃm năng căa bÁn thân. Cáng đãng và doanh nghiáp cũng đóng vai trị quan tráng trong há tháng an sinh xó hỏi. Cỏc cỏng óng cn Ôc Ôa vo trung tâm căa quá trình phát triển, và sā hÿp tác giÿa cáng đãng và các tổ chức xã hái, chính phă và doanh nghiáp là rất cần thiÁt để t Ôc mc tiờu bn vng. Doanh nghiỏp cú trỏch nhiám đóng góp vào phát triển xã hái và bÁo vỏ mụi trÔòng, khụng chó tp trung vo li nhun. Viỏc gim bt gỏnh nng bao cp ca nh nÔc cũng là mát yÁu tá quan tráng trong há tháng an sinh xó hỏi. Nh nÔc cn to iu kiỏn ngÔòi dõn cú th t lp kinh t, trỏ thnh ngÔòi t ch v úng gúp vo s phỏt triển xã hái. Hái nhập sâu h¢n với quác tÁ cũng là mát điÃu cần thiÁt trong há tháng an sinh xã hái hián nay. Viác hái nhập s giỳp tng cÔòng thò trÔòng, Ôa vo nÔc ngoi cỏc sn phm v dòch v tỏt hÂn, óng thòi nõng cao cht lÔng cuỏc sỏng ca ngÔòi dân. Tóm l¿i, há tháng an sinh xã hái trong tỡnh hỡnh mi cn phi cú mỏt ònh hÔng rõ ràng và đãng thßi đÁm bÁo sā tham gia tích cāc căa tất cÁ các bên liên quan. Viác đẩy m¿nh phát triển há tháng an sinh xã hái s giỳp nõng cao cht lÔng cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn v Ôa t nÔc trỏ thnh mỏt nÂi phỏt trin bn vng v thònh vÔng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

- Vai trũ chớnh sỏch ASXH trÔc ht ỏi vi sā phát triển cáng đãng, quác gia.

Viác thiÁt lập há tháng an sinh xã hái trong tình hình mới là mát vấn đÃ rất quan tráng và địi hßi sā quan tâm Chính sách an sinh xã hái đóng vai trị rất quan tráng trong viác đÁm bÁo sā phát triển căa cáng đãng và quác gia. Chính sỏch ASXH cung cp cho ngÔòi dõn v cỏng óng nhng tiỏn ớch v dòch v cÂ bn nhÔ giỏo dāc, y tÁ, an ninh, an tồn, văn hóa, thể thao, giÁi trí, và các dßch vā khác. Viác xây dāng mát chính sách ASXH đãng nghĩa với viác đầu tÔ vo s phỏt trin ca cỏng óng v quỏc gia. Chớnh sỏch ASXH nhm m bo rng mỏi ngÔòi đÃu có c¢ hái truy cập vào các tián ích v dòch v cÂ bn, khụng phõn biỏt gii tớnh, tuổi tác, tơn giáo hoặc đßa vß xã hái. ĐiÃu ny s giỳp nõng cao cht lÔng cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn, óng thòi y mnh s phỏt trin kinh tÁ và xã hái căa quác gia. Chính sách ASXH cịn đóng vai trị rất quan tráng trong viác giÁi quyt nhng vn xó hỏi nhÔ bt ng thc, úi nghốo, vụ gia cÔ, v cỏc vn khỏc. Chính sách ASXH cũng có thể giúp giÁm thiểu tác ỏng ca thm hỏa t nhiờn, bo vỏ mụi trÔòng, v m bo an ninh, an ton cho ngÔòi dõn. Trong q trình xây dāng chính sách ASXH, cần phÁi đÁm bÁo tính bÃn vÿng, khÁ thi và cơng bằng. Chớnh sỏch ASXH cn Ôc thit k sao cho phự hÿp với đặc thù văn hóa, kinh tÁ và xã hỏi ca tng quỏc gia, v óng thòi phi Ôc thāc hián mát cách hiáu q và có tính đßnh hÔng. Túm li, chớnh sỏch ASXH úng vai trũ quan tráng trong sā phát triển căa cáng đãng và quác gia. Viỏc u tÔ vo chớnh sỏch ASXH s giỳp nõng cao cht lÔng cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn, óng thßi đẩy m¿nh sā phát triển kinh tÁ và xã hỏi ca quỏc gia. v u tÔ t phớa cỏc bờn liờn quan. ònh hÔng rừ mc tiờu phỏt trin, cn cú mỏt chin lÔc c th v hiỏu q, đãng thßi phÁi tơn tráng và bÁo vá qun li ca cỏc bờn tham gia. Trong viỏc ònh hÔng phỏt trin hỏ thỏng an sinh xó hỏi, con ngÔòi cn Ôc t

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

lờn hng u, bái vì há là trung tâm căa mái ho¿t đáng xã hái và là nguãn lāc quan tráng nhất đái vi s phỏt trin ca t nÔc. T ú, cn xây dāng mát há tháng an sinh đÁm bÁo cho con ngÔòi Ôc sỏng trong mỏt mụi trÔòng lnh mnh, Ôc chm súc sc khòe, Ôc giỏo dc v o t¿o để phát triển tái đa tiÃm năng căa bÁn thân. Cáng đãng và doanh nghiáp cũng đóng vai trị quan tráng trong há tháng an sinh xã hái. Các cỏng óng cn Ôc Ôa vo trung tõm ca quỏ trình phát triển, và sā hÿp tác giÿa cáng đãng và các tổ chức xã hái, chính phă và doanh nghiỏp l rt cn thit t Ôc mc tiờu bÃn vÿng. Doanh nghiáp có trách nhiám đóng góp vào phỏt trin xó hỏi v bo vỏ mụi trÔòng, khụng chã tập trung vào lÿi nhuận. Viác giÁm bớt gánh nng bao cp ca nh nÔc cng l mỏt yu tá quan tráng trong há tháng an sinh xã hái. Nh nÔc cn to iu kiỏn ngÔòi dõn cú th t lp kinh t, trỏ thnh ngÔòi t ch và đóng góp vào sā phát triển xã hái. Hái nhập sâu h¢n với quác tÁ cũng là mát điÃu cần thiÁt trong há tháng an sinh xã hái hián nay. Viác hái nhập s¿ giúp tng cÔòng thò trÔòng, Ôa vo nÔc ngoi cỏc sn phm v dòch v tỏt hÂn, óng thòi nõng cao cht lÔng cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn. Túm li, hỏ tháng an sinh xã hái trong tình hình mới cần phi cú mỏt ònh hÔng rừ rng v óng thòi đÁm bÁo sā tham gia tích cāc căa tất cÁ các bên liên quan. Viác đẩy m¿nh phát triển há tháng an sinh xã hái s¿ giúp nâng cao chất lÔng cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn v Ôa t nÔc trỏ thnh mỏt nÂi phỏt trin bn vng v thònh vÔng.

- Vai trũ ca chớnh sỏch ASXH ỏi vi cá nhân và gia đình: Chính sách an sinh xã hái đóng vai trị quan tráng trong viác bÁo vá và nâng cao cuác sáng căa cá nhân và gia ỡnh. Chớnh sỏch ASXH cung cp cho ngÔòi dõn v gia ỡnh nhng tiỏn ớch v dòch v cÂ bn nhÔ giỏo dc, y t, an ninh, an ton, văn hóa, thể thao, giÁi trí, và các dßch vā khác. Trong lĩnh vāc giáo dāc, chính sách ASXH m bo mỏi ngÔòi u có c¢ hái truy cập vào giáo dc cht

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

lÔng cao, khụng phân biát giới tính, tuổi tác, tơn giáo hoặc đßa vò xó hỏi. iu ny giỳp tng cÔòng kin thc và kỹ năng căa cá nhân, giúp há có c¢ hỏi tỏt hÂn trong tÔÂng lai, đãng thßi đóng góp vào sā phát triển căa t nÔc. Trong lnh vc y tÁ, chính sách ASXH đÁm bo mỏi ngÔòi u cú qun truy cập vào các dßch vā chăm sóc sức khòe cÂ bn nhÔ tiờm chng, khỏm bỏnh, iu trò, phịng cháng bánh tật. Chính sách ASXH cũng có thể hß trÿ các gia đình có hồn cÁnh khó khăn trong viác trang trÁi chi phí y tÁ. Trong lĩnh vāc an ninh, an ton, chớnh sỏch ASXH m bo mỏi ngÔòi u cú quyn Ôc bo vỏ an tồn, khơng phÁi lo lắng vÃ tái ph¿m, tai n¿n giao thơng, hoặc các tác đáng khác đÁn sức khße và cc sáng căa há. Chính sách ASXH cũng có th hò tr gia ỡnh trong viỏc nuụi dÔng tr em v chm súc ngÔòi gi. Nú cú th cung cp cỏc dòch v hò tr nhÔ chm súc tr em, chm súc ngÔòi gi, vt liỏu hò tr, v các khoÁn trÿ cấp khác để giúp gia đình đÁm bo cuỏc sỏng v nõng cao cht lÔng cuỏc sỏng căa nhÿng thành viên khó khăn h¢n trong gia đình..

<b>1.3.Nỏidungthc thi chớnh sỏch an sinh xó hỏi </b>

Nh nÔc đã ban hành nhiÃu c¢ chÁ, chính sách t¿o mơi trÔòng thun li u tÔ phỏt triển sÁn xuất, kinh doanh, thu hút ngày càng nhiÃu lao đáng. Viác thc hiỏn chớnh sỏch ca ng v Nh nÔc v viác làm, thu nhập và giÁm nghèo là mát nhiám v lõu di, ũi hòi cỏc cp, ngnh, òa phÔÂng cn tp trung lóng ghộp vo trong cỏc chÔÂng trỡnh phát triển; tiÁp tāc hoàn thián, xây dāng, điÃu chãnh thể chÁ, c¢ chÁ, chính sách, xây dāng và triển khai cỏc d ỏn gim nghốo. óng thòi Nh nÔc cần quan tâm xây dāng há tháng kÁt cấu h¿ tng trỏng im, chin lÔc mang tớnh liờn vựng; hò trÿ cho các huyán nghèo, xã nghèo tiÁp cận các dòch v xó hỏi cÂ bn; hò tr phỏt trin sn xut, o to ngh, nõng cao cht lÔng nguón nhân lāc, t¿o c¢ hái cho

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

ngÔòi nghốo tỡm kim viỏc lm, nõng cao nng lc v ý thc ch ỏng vÔt khú thoỏt nghốo, to ra sā phát triển đãng đÃu, hài hòa giÿa các vùng miÃn, góp phần đÁm bÁo an sinh xã hái.

Trong qua trình tổ chứ thāc hián phổ biÁn, tuyên truyÃn chính sách ASXH tát giúp cho các ỏi tÔng chớnh sỏch v mỏi ngÔòi dõn tham gia thāc thi hiểu rõ vÃ māc đích, yêu cầu căa chính sách; vÃ tính đúng đắn căa chính sách trong điÃu kián hồn cÁnh nhất đßnh và vÃ tính khÁ thi căa chính sách... để há tā giác thāc hián theo yờu cu qun lý ca nh nÔc.

óng thòi cịn giúp cho mßi cán bá, cơng chức có trách nhiỏm t chc thc thi nhn thc Ôc y đă tính chất, trình đá, qui mơ căa chính sách ASXH với đßi sáng xã hái để chă đáng tích cāc tìm kiÁm các giÁi pháp thích hÿp cho viác thāc hián māc tiêu chính sách và triển khai thāc thi có hiáu quÁ kÁ ho¿ch tổ chức thāc hián chớnh sỏch Ôc giao.

Cú nhiu cỏch thc v hỡnh thức để thāc hián phổ biÁn tuyên truyÃn chính sách nhÔ s dng cỏc t chc chớnh trò xó hỏi, thāc hián qua các kênh truyÃn thông đài, báo, ti vi&

Tăng c¢ hái có viác làm, bÁo đÁm thu nhp tỏi thiu v gim nghốo bn vng cho ngÔòi lao đáng u thÁ thơng qua hß trÿ cá nhân và há gia đình phát triển sÁn xuất, hß trÿ tín dāng, giÁi qut viác làm và kÁt nái thơng tin thò trÔòng lao ỏng.

- <i>Chớnh sỏch o to nghề, tạo việc làm: Đào t¿o nghÃ là ho¿t đáng hác </i>

tập trong thßi gian nhất đßnh cung cấp cho ngÔòi lao ỏng kin thc v k nng chuyờn sõu để thāc hián cơng viác hián t¿i hiáu q h¢n, bổ sung kiÁn thức và kỹ năng đang thiÁu. Viác đào t¿o nghÃ và giÁi quyÁt viác làm chú tráng vào nhÿng ngành, nghÃ phù hÿp nhu cầu thß trÔòng. Chớnh sỏch o to ngh gn vi gii quyt viác làm cho lao đáng nông thôn đã và đang Ôc trin khai. õy l gii phỏp bn vng trong xây dāng nông thôn mới á Viát

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

Nam, nhất là các vùng phát triển nông nghiáp nơng thơn, chính sách đào t¿o nghÃ t¿o ra thu nhập ổn đßnh và tăng dần, giÁm nghèo.

<i>Chính sách xuất khẩu lao động: là mát chính sách nằm trong há tháng </i>

ASXH căa mát quác gia nhằm khuyÁn khích và quÁn lý viác xuất khẩu lao đáng sang các nÔc khỏc lm viỏc. Chớnh sỏch ny thÔòng cú māc tiêu t¿o ra các c¢ hái viác làm cho ngÔòi lao ỏng, óng thòi úng gúp vo phỏt trin kinh tÁ. Xuất khẩu lao đáng t¿o ra c¢ hái viỏc lm cho ngÔòi lao ỏng trong cỏc ngnh cụng nghiáp có nhu cầu lao đáng cao t¿i quác gia đích. Viác xuất khẩu lao đáng giúp giÁm áp lāc vÃ thất nghiáp trong quác gia xuất khẩu và t¿o thu nhp cho cỏc gia ỡnh cú ngÔòi lao ỏng i lm ỏ nÔc ngoi. Ngoi ra, xut khu lao ỏng cho phộp ngÔòi lao ỏng cú cÂ hỏi kim Ôc mc lÔÂng cao hÂn so vi ti quờ nhà. ĐiÃu này có thể cÁi thián mức sáng căa ngÔòi lao ỏng v gia ỡnh, óng thòi to iu kiỏn hỏ tit kiỏm hoc u

<i>tÔ vo tÔÂng lai. </i>

ván là mát lo¿t các bián pháp nhằm cung cấp hß trÿ tài chính cho ngÔòi nghốo hoc nhúm dõn cn nghốo nhm giỳp hỏ vÔt qua khú khn kinh t v nõng cao mc sỏng. Chớnh sỏch ny cung cp cỏc chÔÂng trỡnh vay vỏn cho ngÔòi nghốo, cho phộp ngÔòi nghốo vay ván mà không cần cung cấp tài sÁn đÁm bÁo nhÔ bt ỏng sn vi lói sut thp hÂn so vi thò trÔòng. iu ny giỳp gim gỏnh nng ti chính và t¿o điÃu kián cho há truy cập vào nguãn ván

<i>để khái nghiáp, má ráng kinh doanh hoặc u tÔ vo viỏc ci thiỏn cuỏc sỏng, </i>

<i>- Chính sách hỗ trợ giống, kỹ thuật ni trồng trong nông nghiệp: là </i>

mát trong nhÿng bián pháp an sinh xã hái góp phần phát triển kinh tÁ nơng thơn. Các bián pháp nhằm cung cấp hß trÿ và khuyÁn khích sử dāng giáng cây trãng và phÔÂng phỏp nuụi tróng hiỏu qu trong ngnh nụng nghiỏp. Māc tiêu căa chính sách này là tăng năng suất, cht lÔng v bn vng ca sn

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

xuất nơng nghiáp, từ đó nâng cao thu nhập v ci thiỏn cuỏc sỏng cho ngÔòi nụng dõn <i>giỳp ngÔòi dõn xúa úi gim nghốo, vÔÂn lờn t ch tài chính. </i>

Trong há tháng an sinh xã hái căa mát quác gia, há tháng bÁo hiểm xã hái (BHXH) đóng vai trị trā cát và bÃn vÿng nhất. Há tháng này đÁm bÁo các quyÃn lÿi và trÿ cp cho ngÔòi lao ỏng khi gp cỏc ri ro trong cuỏc sỏng nhÔ bỏnh tt, tai nn lao ỏng, tht nghiỏp, hÔu trí và sinh con. Phát triển BHXH là tiÃn đÃ và điÃu kián để thāc hián tát các chính sách an sinh xã hái. NÁu há thỏng BHXH Ôc phỏt trin mnh m v hot ỏng hiáu quÁ, nó s¿ giúp giÁm thiểu răi ro cho ngÔòi lao ỏng v gia ỡnh hỏ, óng thòi to điÃu kián cho há tiÁp cận các dßch vā y tÁ và giáo dāc. ĐiÃu này s¿ giúp nâng cao cht lÔng cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn v úng gúp vào sā phát triển kinh tÁ - xã hái căa t nÔc. Ngoi ra, hỏ thỏng BHXH cũn giỳp tng tính minh b¿ch và cơng bằng trong viác phân phái các nguãn lāc căa xã hái. Nó giúp đÁm bÁo rằng các khoÁn chi trÁ cho các chÁ đá bÁo him xó hỏi Ôc cõn ỏi v phự hp vi khÁ năng tài chính căa qc gia, đãng thßi t¿o ra s bo m cho ngÔòi lao ỏng v cỏc thành viên trong gia đình há. Tóm l¿i, phát triển há tháng BHXH là rất quan tráng trong viác thāc hián các chính sách an sinh xã hái và góp phần phát triển kinh tÁ - xã hái căa đất nÔc.

Nghò quyt sỏ 21-NQ/TW Ôc ban hành ngày 22/11/2012 bái Bỏ Chớnh trò vi mc tiờu tng cÔòng s lãnh đ¿o căa ĐÁng đái với công tác bÁo hiểm xã hái (BHXH) và bÁo hiểm y tÁ (BHYT) trong giai đo¿n từ 2012 đÁn 2020. Nghß quyÁt đặt ra mát sá māc tiêu và giÁi pháp nhằm nâng cao cht lÔng v hiỏu qu ca cỏc ch ỏ bo hiểm này. Mát sá điểm nổi bật trong Nghß quyÁt ny bao góm: Tng cÔòng vai trũ ca ng trong lãnh đ¿o công tác BHXH và BHYT, đÁm bÁo viác trin khai cỏc chớnh sỏch v BHXH v BHYT Ôc óng bỏ v hiỏu qu. Nõng cao cht lÔng v đá phă căa các chÁ

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

đá bÁo hiểm xã hái và y tÁ, đặc biát là ỏi vi cỏc ỏi tÔng khú khn, bo m quyn li cho ngÔòi lao đáng và gia đình. Tăng cÔòng viỏc qun lý, giỏm sỏt v đánh giá ho¿t đáng căa các c¢ quan quÁn lý BHXH và BHYT, đÁm bÁo sā minh b¿ch, công bằng và hiáu quÁ trong viác phân phái nguãn lāc và quÁn lý các khoÁn chi trÁ. Phát triển các dßch vā y tÁ và giáo dāc vÃ BHXH và BHYT, nõng cao nhn thc ca ngÔòi dõn v quyn li và trách nhiám liên quan đÁn các chÁ đá bÁo him ny. Tng cÔòng hp tỏc vi cỏc t chc quỏc t v ỏi tỏc nÔc ngoi hỏc hòi kinh nghiám và áp dāng các tiêu chuẩn quác tÁ trong viác quÁn lý và cung cấp các dßch vā vÃ BHXH và BHYT. Tóm l¿i, Nghß qut sá 21-NQ/TW l mỏt ti liỏu quan trỏng trong viỏc tng cÔòng sā lãnh đ¿o căa ĐÁng đái với công tác BHXH v BHYT, nhm nõng cao cht lÔng cuỏc sỏng ca ngÔòi dõn v úng gúp vo s phỏt trin kinh t - xó hỏi ca t nÔc.

Tớn dng ỏi vi ngÔòi nghốo l viỏc s dng cỏc nguón lc ti chớnh do Nh nÔc huy ỏng cho ngÔòi nghốo vay vỏn Ôu ói phc v sn xut, kinh doanh, t¿o viác làm, cÁi thián đßi sáng; góp phần thc hiỏn ChÔÂng trỡnh mc tiờu quỏc gia xố đói, giÁm nghèo, ổn đßnh xã hái. Để thc hiỏn ch trÔÂng trờn, Chớnh ph ó đÃ ra nhiÃu giÁi pháp hß trÿ giÁm nghèo, huy đáng sā tham gia căa toàn xã hái. Mát giÁi pháp mang l¿i hiáu q là hình thành kênh tín dng dnh riờng cho ngÔòi nghốo v cỏc ỏi tÔng dò bò tn thÔÂng trong xó hỏi. Theo quy ònh căa Luật các Tổ chức tín dāng vÃ phát triển các ngân hàng chính sách, Chính phă ban hành Nghß ònh sỏ 78/2002/N-CP v tớn dng ỏi vi ngÔòi nghốo v cỏc ỏi tÔng chớnh sỏch khỏc. Th tÔng Chớnh phă ban hành QuyÁt đßnh sá 131/2002/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Chính sách xã hái trên c¢ sá tổ chức li Ngõn hng Phc v ngÔòi nghốo. [7]

Vỏn tớn dāng chính sách xã hái đã thāc sā trá thành mát công cā hÿu hiáu trong viác phát triển kinh tÁ - xã hái và thāc hián thành công các chÔÂng

</div>

(Luận Văn Thạc Sĩ Quản Lý) Công Tổ Chức Thực Thi Chính Sách An Sinh Xã Hội Trên Địa Bàn Huyện Nga Sơn, Tỉnh Thanh Hoá

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về