Bài giảng quản lý tài chính công ( combo full slides 5 chương )
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (2.3 MB, 111 trang )
<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">
<b>HỌC VIỆN TÀI CHÍNH </b>
<b><small> BM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG</small></b>
<b>QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2"><b>NỘI DUNG MƠN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG </b>
<b>Chương 1 </b> <sub>TỔNG QUẢN VỀ TÀI CHÍNH CƠNG </sub>
VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG
<b>Chương 2 </b> <sub>QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC </sub><b>Chương 3 TỔ CHỨC CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3"><b>BỘ MƠN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG </b>
• Thuộc Khoa Tài chính cơng
• Đối tượng đào tạo: Đại học, Sau đại học • Biên chế bộ mơn: 10 giảng viên
- 6 Tiến sĩ (trong đó có 2 PGS) - 4 Thạc sỹ
</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4"><b>GIỚI THIỆU CHUNG </b>
<i><b>• Thời gian nghiên cứu mơn học: </b></i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5"><b>GIỚI THIỆU CHUNG </b>
<i><b><small>• Điều kiện dự thi </small></b></i>
<small>Học trên lớp > 70% số tiết lên lớp </small>
<i><b><small>• Đánh giá điểm kiểm tra: </small></b></i>
<i><b><small> - Bài kiểm tra: kiểm tra trắc nghiệm/viết (50%) </small></b></i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7"><b>TÀI LIỆU HỌC </b>
• Giáo trình Quản lý Tài chính cơng, NXB Tài chính, 2016.
• Luật NSNN 2015
</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8"><b>1.1. QUAN NIỆM VỀ TÀI CHÍNH CƠNG </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9"><b>1.1.1. Khái niệm </b>
• Quan niệm về Khu vực cơng • Quan niệm về Tài chính cơng
</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10"><b>Quan niệm về khu vực công </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11"><b>Quan niệm về khu vực cơng </b>
<i>• Theo GFS : </i>
- Chính phủ chung bao gồm các cơ quan công quyền và các đơn vị trực thuộc, thực hiện quyền lập pháp, tư pháp và hành pháp trong một vùng lãnh thổ.
- Khu vực Chính phủ chung thường bao gồm chính quyền trung ương, chính quyền bang (nếu có) và chính quyền địa phương.
</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12"><b>Quan niệm về khu vực cơng </b>
<i><b>• Đặc điểm của các tổ chức thuộc Chính phủ </b></i>
<i><b>chung : </b></i>
<i>- Về chức năng kinh tế: Cung cấp hàng hóa cơng </i>
cộng và phân phối lại thu nhập.
<i>- Được định hướng và kiểm soát bởi cơ quan </i>
<i>quyền lực Nhà nước </i>
<i>- Chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý: Nhà nước. </i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13"><b>Quan niệm về tài chính cơng </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14"><b>Quan niệm về tài chính cơng </b>
<small>v Tài chính cơng được tiếp cận theo 2 góc nhìn: </small>
<i><small>• Từ góc nhìn của kinh tế học: </small></i>
<small>- Tài chính cơng là một nhánh của kinh tế học (kinh tế học công cộng). </small>
<small>- Nghiên cứu: Sự can thiệp của Nhà nước nhằm khắc phục </small>
<i><b><small>các thất bại thị trường qua công cụ thu, chi </small></b></i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16"><b>1.1.2. Phân loại Tài chính cơng ở Việt Nam </b>
<small>• TCC trung ương • TCC tỉnh </small>
<small>• TCC huyện • TCC xã </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17"><b>1.2. QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG </b>
1.2.1. Khái niệm 1.2.2. Mục tiêu
1.2.3. Mối quan hệ giữa mục tiêu quản lý tài
chính cơng với “tứ trụ” của quản lý nhà nước tốt 1.2.4. Nội dung
</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18"><b>1.2.1. Khái niệm quản lý tài chính cơng </b>
v Theo nghĩa rộng:
<b><small>NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG TCC MỤC TIÊU QL </small></b>
<i>v “Quản lý tài chính cơng là q trình tổ chức cơng </i>
<i>thuộc các cấp chính quyền xây dựng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, theo dõi và đánh giá việc thực hiện kế hoạch thu, chi, vay nợ nhằm thực hiện các chính sách tài chính cơng một cách hiệu quả trong từng thời kỳ.” </i>
<b><small> CÔNG CỤ </small></b>
<b><small> PHƯƠNG PHÁP </small></b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19"><b>1.2.2. Mục tiêu quản lý tài chính cơng </b>
Mục tiêu QL TCC Kỷ luật tài
khoá tổng thể (1)
Hiệu quả phân bổ (2)
Hiệu quả hoạt động
(3)
</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20"><b>Kỷ luật tài khoá tổng thể (1) </b>
<small>- Bảo đảm dự báo thu, chi đáng tin cậy </small>
<small>- Thiết lập mức trần chi tiêu cho các bộ, ngành, địa phương có tính hiện thực trong kế hoạch tài chính – ngân sách trung hạn; chi tiêu mới phải chỉ rõ nguồn bảo đảm. </small>
<small> - Đảm bảo tính tồn diện và minh bạch của thu, chi ngân sách. </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21"><b>Hiệu quả phân bổ (2) </b>
<i><b><small>v Là gì? </small></b></i>
<small>- Thu ngân sách: Bảo đảm chia sẻ “gánh nặng” thuế, giảm thiểu những tác động tiêu cực gây “mất trắng” của thuế. - Chi ngân sách: Phù hợp với các ưu tiên trong chiến lược </small>
<small>quốc gia, khuyến khích tái phân bổ các nguồn lực tài chính từ các chương trình ít ưu tiên sang những chương trình ưu tiên cao hơn trong giới hạn trần ngân sách. </small>
<i><b><small>Vì sao? </small></b></i>
<small>- Giới hạn nguồn lực nên cần ưu tiên cho các mục tiêu chiến lược và giảm mất trắng. </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22"><b>Hiệu quả phân bổ (2) </b>
<i><b><small>v Yêu cầu: </small></b></i>
<small>• Xác định các mục tiêu chiến lược của quốc gia. </small>
<small>• Xác định ngun tắc và tiêu chí phân bổ ngân sách gắn với mục tiêu chiến lược. </small>
<small>• Trao quyền cho các Bộ chịu trách nhiệm quản lý ngành trong việc quyết định phân bổ ngân sách cụ thể cho các dự án, chương trình thuộc thẩm quyền quản lý. </small>
<small>• Theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu chiến lược. </small>
<small>• Giảm thiểu tác động “bóp méo” của thuế bằng cách: Mở rộng cơ sở đánh thuế và bảo đảm tính trung lập của hệ thống thuế </small>
<small>• Đảm bảo tính tồn diện và tính minh bạch của thuế </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23"><b>Hiệu quả hoạt động (3) </b>
<i><b>v Là gì? </b></i>
Hiệu quả hoạt động xem xét mối quan hệ giữa đầu vào và kết quả thực hiện nhiệm vụ ở các cấp độ: đầu ra, kết quả
<i><b>Vì sao? </b></i>
- Tăng cường trách nhiệm giải trình về kết quả sử dụng ngân sách.
</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24"><b>Hiệu quả hoạt động (3) </b>
• Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ
trưởng đơn vị sử dụng ngân sách trong giới hạn ngân sách
• Theo dõi, đánh giá đầu ra, kết quả phát triển và đánh giá chi tiêu công.
</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25"><b>1.2.3. Mối quan hệ giữa mục tiêu quản lý tài chính cơng với “tứ trụ” của quản lý nhà nước tốt </b>
<b>(i) </b>
v Tứ trụ:
- Trách nhiệm giải trình - Minh bạch
- Khả năng tiên liệu - Sự tham gia
v Mối quan hệ: “tứ trụ” và mục tiêu quản lý
</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26"><b>1.2.3. Mối quan hệ giữa mục tiêu quản lý tài chính cơng với “tứ trụ” của quản lý nhà nước tốt </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">
<b>1.2.3. Mối quan hệ giữa mục tiêu quản lý tài chính cơng với “tứ trụ” của quản lý nhà nước tốt </b>
<b>(iii) </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28"><b>1.2.4. Nội dung quản lý tài chính cơng </b>
v Nội dung: - Quản lý thu - Quản lý chi
- Quản lý vay nợ
v 3 giai đoạn chính của q trình quản lý tài chính công: - Xây dựng và quyết định kế hoạch tài chính cơng
- Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính cơng
- Kiểm tốn bên ngồi và đánh giá tình hình thực hiện
</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29"><b>1.3. BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM (i)</b>
v Cơ quan chun mơn tham gia quản lý tài chính công cùng với cơ quan hành pháp:
- Cơ quan tài chính - Cơ quan kế hoạch
<i><b>v Chức năng: </b></i>
<i>• Tham mưu chính sách: chính sách thuế, chính </i>
sách chi ngân sách, chính sách vay nợ.
<i>• Thực hiện chính sách: quản lý thu thuế, quản lý </i>
ngân quỹ, quản lý nợ, mua sắm đấu thầu công.
</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30"><b>1.3. BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM (ii) </b>
<i><b><small>v Nhiệm vụ: </small></b></i>
<i><small>Cơ quan Tài chính: </small></i>
<small>- Xây dựng dự toán ngân sách nhà nước trung hạn và hằng năm. - Xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước; các chế độ, tiêu chuẩn, định mức về: chi ngân sách, kế toán, thanh toán, quyết toán, mục lục ngân sách nhà nước. </small>
<small>- Tổ chức thực hiện ngân sách nhà nước bao gồm quản lý thu, quản lý ngân quỹ, quản lý nợ và đánh giá hiệu quả chi ngân sách nhà nước. (thu nội địa và thu xuất nhập khẩu) </small>
<i><small>Cơ quan Kế hoạch: </small></i>
<small>- Xây dựng kế hoạch Đầu tư cơng trung hạn và hằng năm, chủ trì trong việc quản lý ODA; </small>
<small>- Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước; </small>
<small>- Hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra, giám sát về đấu thầu và tổ chức mạng lưới thông tin về đấu thầu. </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31"><b>1.3. BỘ MÁY QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM (iii) </b>
v Ngồi ra, giúp việc cho cơ quan tài chính:
<i>§ Cơ quan quản lý thuế: cơ quan thuế và hải quan </i>
- Tổng cục Thuế Cục Thuế Chi cục Thuế
- Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Chi cục Hải quan
<i>§ Cơ quan quản lý ngân quỹ: Kho bạc Nhà nước </i>
KBNN TƯ KBNN tỉnh KBNN huyện
</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32"><b>Chương 2 </b>
<b>QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33"><small>2.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.2. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC </small>
<small>2.4. KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH 3 NĂM </small>
<small>2.5. QUY TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC </small>
<b>NỘI DUNG </b>
</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">2.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI NSNN (1)
2.1.1. Khái niệm NSNN
<i>• Theo góc độ kinh tế, ngân sách nhà nước là một </i>
công cụ thực hiện chính sách kinh tế của quốc gia
<i>• Theo góc độ chính trị, ngân sách nhà nước được </i>
quyết định bởi cơ quan quyền lực nhà nước
<i>• Theo góc độ luật pháp, ngân sách nhà nước là một </i>
văn bản quy phạm pháp luật được quyết định bởi Quốc hội
<i>• Theo góc độ quản lý, ngân sách nhà nước là bản </i>
kế hoạch để quản lý và tổ chức điều hành ngân sách
</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">2.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI NSNN (2)
</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">2.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI NSNN (3) 2.1.2. Phân loại NSNN
- Phân loại theo chức năng của chính phủ (COFOG)
- Phân loại theo nội dung kinh tế (GFS)
- Phân loại theo đối tượng (theo hạng mục chi tiêu)
- Phân loại theo tổ chức hành chính
</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">2.1. KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI NSNN (4) 2.1.2. Phân loại NSNN
</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">2.2. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NSNN (1) - Một tài liệu ngân sách duy nhất
- Ngân sách tổng thể
- Niên độ của ngân sách - Chuyên dùng của NSNN - Cân đối NSNN
- Hiệu năng
- Minh bạch về NSNN
</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39"><i><small>* Lý do: </small></i>
<small>- Đảm đảm quyền của cơ quan lập pháp trong quyết định ngân sách một cách toàn diện, phân bổ nguồn lực một cách công bằng, hiệu quả. </small>
<small>- Cho biết một cách rõ ràng tình trạng cân bằng hay </small>
<small>thâm hụt ngân sách, tính tốn một cách chính xác mức thâm hụt ngân sách để để có biện pháp xử lý phù hợp. </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">- Không cho phép sự tồn tại của nhiều văn kiện ngân sách và các khoản thu hoặc chi của Nhà nước được thực hiện ngoài ngân sách.
</div><span class="text_page_counter">Trang 41</span><div class="page_container" data-page="41">2.2. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NSNN (4)
2.2.2. Nguyên tắc ngân sách tổng thể • Là gì?
Tất cả các khoản thu được tập hợp vào một quỹ duy nhất để tài trợ chung cho các khoản chi.
</div><span class="text_page_counter">Trang 42</span><div class="page_container" data-page="42">2.2. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NSNN (5) 2.2.2. Nguyên tắc ngân sách tổng thể
<i>• Yêu cầu: </i>
- Tất cả các khoản thu và các khoản chi phải
được ghi vào ngân sách một cách riêng biệt, theo số tiền đầy đủ của nó, không được bù trừ giữa
thu và chi;
- Không dành riêng một khoản thu để trang trải cho một khoản chi nhất định.
</div><span class="text_page_counter">Trang 43</span><div class="page_container" data-page="43">- Thời hạn niên độ theo năm cho phép hoạt động
kiểm tra của cơ quan lập pháp đối với việc thực hiện ngân sách đạt hiệu quả.
- Để đảm bảo cân đối trong chấp hành ngân sách của niên độ tiếp theo khi phải xem xét lại các mức độ
thu, chi theo niên độ
</div><span class="text_page_counter">Trang 44</span><div class="page_container" data-page="44">2.2. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NSNN (7) 2.2.3. Nguyên tắc niên độ của ngân sách
<i>* Yêu cầu: </i>
-Trong quyết định ngân sách, các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải được quyết định cho từng năm;
-Trong chấp hành và quyết tốn ngân sách,
Chính phủ phải sử dụng trong năm những khoản kinh phí đã được cấp.
</div><span class="text_page_counter">Trang 46</span><div class="page_container" data-page="46"><i><small>• Yêu cầu: </small></i>
<small>- Cân bằng về thu, chi </small>
<small>- Đảm bảo sự hài hoà, hợp lý trong cơ cấu thu, chi giữa các khoản thu, chi; các lĩnh vực, các ngành; các cấp chính quyền, giữa các thế hệ </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 47</span><div class="page_container" data-page="47">2.2. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NSNN (10) 2.2.6. Nguyên tắc hiệu năng
</div><span class="text_page_counter">Trang 48</span><div class="page_container" data-page="48"><small>- Kết quả dự kiến và kết quả thực hiện phải được đánh giá, đo lường và báo cáo trước cơng chúng trên ba khía cạnh: tính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực của các khoản chi tiêu. - Phân bổ ngân sách phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ. </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 49</span><div class="page_container" data-page="49">2.2. NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NSNN (12) 2.2.7. Nguyên tắc minh bạch về ngân sách
<i>* Là gì? </i>
Cung cấp thông tin về ngân sách một cách rõ
ràng, toàn diện, đáng tin cậy, dễ hiểu và kịp thời
</div><span class="text_page_counter">Trang 50</span><div class="page_container" data-page="50">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (1) 2.3.1. Khái niệm, nguyên tắc
- Khái niệm:
<i>Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc xác định phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền các cấp, các đơn vị dự tốn ngân sách trong việc quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội </i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 51</span><div class="page_container" data-page="51">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (2)
2.3.1. Khái niệm, nguyên tắc
<i><b>Các nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN </b></i>
- Phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể cho ngân sách mỗi cấp chính quyền
- Đảm bảo vai trị chủ đạo của ngân sách trung
ương và tính chủ động của ngân sách địa phương - Phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội
và trình độ quản lý của chính quyền nhà nước các cấp
</div><span class="text_page_counter">Trang 52</span><div class="page_container" data-page="52">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (3) 2.3.2. Nội dung phân cấp quản lý NSNN
<i>- Hệ thống NSNN: “Ngân sách nhà nước gồm </i>
<i>ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương.” (Luật NSNN </i>
2015)
</div><span class="text_page_counter">Trang 53</span><div class="page_container" data-page="53">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (4) 2.3.2. Nội dung phân cấp quản lý NSNN
- Phân cấp chi NSNN: phân cấp nhiệm vụ chi; thẩm quyền quyết định về chi NSNN
- Phân cấp thu NSNN: phân cấp nguồn thu, thẩm quyền quyết định về thu NSNN
- Điều hoà, bổ sung NSNN
- Phân cấp vay nợ cho chính quyền địa phương - Phân cấp thẩm quyền quyết định NS theo qui
trình quản lý NS
</div><span class="text_page_counter">Trang 54</span><div class="page_container" data-page="54">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (5)
<b>2.3.2. Nội dung phân cấp quản lý NSNN (Phân cấp chi NSNN) </b>
<b><small>Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN </small></b>
<small>• Nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách bao gồm: Chi thường xuyên; Chi đầu tư phát triển; Chi trả lãi tiền; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới; Chi dự trữ quốc gia (đối với ngân sách trung ương); Chi viện trợ • Việc phân cấp nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách theo từng </small>
<small>lĩnh vực kinh tế - xã hội. </small>
<small>- NSTW đảm nhận những nhiệm vụ chi lớn, quan trọng </small>
<small>- NSĐP đảm nhận các nhiệm vụ chi liên quan đến phạm vi địa phương. </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 55</span><div class="page_container" data-page="55"><small>- HĐND cấp tỉnh quyết định định mức phân bổ ngân sách địa phương. </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 56</span><div class="page_container" data-page="56">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (7)
<b>2.3.2. Nội dung phân cấp quản lý NSNN (Phân <small>cấp chi NSNN) </small></b>
<b><small>• Nội dung phân cấp thẩm quyền quyết định về chế độ </small></b>
<b><small>chi ngân sách nhà nước: </small></b>
<small>- CP quyết định cụ thể một số chế độ chi ngân sách quan trọng </small>
<small>- CP giao HĐND cấp tỉnh quyết định cụ thể một số chế độ chi khác trong khung do Chính phủ quy định </small>
<small>- HĐND cấp tỉnh được quyết định một số định mức chi </small>
<small>ngân sách đối với một số nội dung chi mang tính chất đặc thù ở địa phương </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 57</span><div class="page_container" data-page="57">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (8)
<b>2.3.2. Nội dung phân cấp quản lý NSNN (Phân <small>cấp chi NSNN) </small></b>
<b><small>• Nội dung phân cấp thẩm quyền quyết định về chế độ </small></b>
<b><small>chi ngân sách nhà nước: </small></b>
<small>- CP quyết định cụ thể một số chế độ chi ngân sách quan trọng </small>
<small>- CP giao HĐND cấp tỉnh quyết định cụ thể một số chế độ chi khác trong khung do Chính phủ quy định </small>
<small>- HĐND cấp tỉnh được quyết định một số định mức chi </small>
<small>ngân sách đối với một số nội dung chi mang tính chất đặc thù ở địa phương </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 58</span><div class="page_container" data-page="58">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (9)
<b>2.3.2. Nội dung phân cấp quản lý NSNN (Phân <small>cấp thu NSNN) </small></b>
<b><small>• Phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước </small></b>
<small>- Các khoản thu cấp ngân sách hưởng 100%: </small>
<small>- Các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách và tỷ lệ phần trăm mỗi cấp ngân sách được hưởng </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 59</span><div class="page_container" data-page="59"><small>- QH quyết định các khoản thu thuế, phí và lệ phí. </small>
<small>- QH quyết định phân cấp nguồn thu giữa NSTW và NSĐP - QH quyết định tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa NSTW và NSĐP </small>
<small>- HĐND cấp tỉnh quyết định mức thu cụ thể đối với một số loại phí, lệ phí nằm trong danh mục đã được QH ban hành </small>
<small>- HĐND cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp tỉnh, huyện, xã. </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 60</span><div class="page_container" data-page="60">2.3. PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN (11)
<b>2.3.2. Nội dung phân cấp quản lý NSNN (Phân <small>cấp vay nợ) </small></b>
<b><small>• Phân cấp về thẩm quyền quyết định vay nợ: </small></b>
<small>• Chính quyền cấp tỉnh được quyết định vay nợ </small>
<b><small>• Thiết lập khn khổ giới hạn nợ: </small></b>
<small>• Các khoản vay chỉ được phép sử dụng để chi đầu tư • Chính quyền cấp tỉnh chỉ vay trong nước </small>
<small>• Giới hạn mức dư nợ vay </small>
</div><span class="text_page_counter">Trang 61</span><div class="page_container" data-page="61">2.4. KẾ HOẠCH TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 03 NĂM
2.4.1. Khái niệm 2.4.2. Nội dung
2.4.3. Qui trình lập kế hoạch
</div><span class="text_page_counter">Trang 62</span><div class="page_container" data-page="62">2.5. QUY TRÌNH QUẢN LÝ NSNN
2.5.1. Khái niệm2.5.2. Chuẩn bị và quyết định dự toán NSNN hàng năm
2.5.3. Tổ chức chấp hành NSNN
2.5.4. Kiểm toán và quyết toán NSNN
</div><span class="text_page_counter">Trang 63</span><div class="page_container" data-page="63">2.5.1. KHÁI NIỆM
• Quy trình quản lý ngân sách nhà nước là toàn bộ hoạt động: Chuẩn bị và quyết định ngân sách; chấp hành; kiểm toán và đánh giá ngân sách nhà nước.
</div><span class="text_page_counter">Trang 64</span><div class="page_container" data-page="64"><b> Các căn cứ xây dựng dự toán NSNN hàng năm </b>
(1) Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng
(2) Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính ngân sách 03 năm
(3) Các văn bản pháp luật hướng dẫn về xây dựng dự toán ngân sách nhà nước
(4) Tình hình thực hiện dự tốn ngân sách nhà nước của những năm trước gần kề
</div><span class="text_page_counter">Trang 65</span><div class="page_container" data-page="65"><b>Quy trình chuẩn bị và quyết định dự toán NSNN </b>
<i>Phương pháp xây dựng dự toán </i>
<i>- Từ trên xuống - Từ dưới lên </i>
<i>- Kết hợp 2 phương pháp </i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 66</span><div class="page_container" data-page="66"><i><b> (i) Chuẩn bị dự toán </b></i>
<i><b>Bước 1: Hướng dẫn xây dựng dự toán và thông báo các mức trần ngân sách </b></i>
<i><b>Bước 2: Dự thảo, tổng hợp và thảo luận dự toán </b></i>
<i><b>Kết thúc chuẩn bị ngân sách </b></i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 67</span><div class="page_container" data-page="67"><i><b>(ii) Quyết định dự toán </b></i>
<i><b>Thứ nhất: Thẩm tra dự thảo ngân sách </b></i>
<i><b>Thứ hai: Thảo luận và quyết định ngân sách </b></i>
</div><span class="text_page_counter">Trang 69</span><div class="page_container" data-page="69"><b>Mục tiêu của tổ chức chấp hành NSNN (1) </b>
<i>Thứ nhất, chấp hành dự toán phải đảm bảo tuân </i>
thủ kỷ luật tài khoá tổng thể
<i>Thứ hai, mục tiêu của chấp hành ngân sách đảm </i>
bảo hiệu quả phân bổ và hiệu quả hoạt động.
</div>
