CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN XÂY DỰNG CHỈNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

DINH HƯỚNG XÂY DỤNG CHÍNH Ql YẺN ĐƠ THỊ o VIET NAM HIỆN NAY

rs. XGIX Èx.THÍTHI V

<b>Tóm tắt: </b><i>Quản trị đơ thị ở Việt Nam đang đặt ra yêu cầu phải tô chức, thiết kê mô hình tơchức bộ mảy đơ thị phù hợp nhằm thúc đây kinh tế - xã hội tiếp tục phát ĩriến. Đây là vấn đề được quan tâm khởi sự, triến khai thỉ điêm, thực hiện tại một so đô thị ỉớn ở Việt Nam hiện nay.Bài viết tập trung luận giải nội hàm khái niệm về chỉnh quyền đô thị, tìm hiếu thực tiễn triềnkhai việc xây dựng chỉnh quyên đô thị ở Việt Nam hiện nay; đồng thời, đề xuất định hướng đêthực hiện tốt hơn việc xây dựng chính quyền đơ thị ở Việt Nam trong thời gian tới.</i>

<b>Từ khóa: </b><i>chỉnh qun đơ thị; chính qun địa phương; Việt Nam</i>

<b>Một số vấnđề vềchính quyềnđơ thị</b>

Ể Hiện nay, có nhiều cách tiếp cận ...ă íSkhác nhau về chính quyền đơ thị. Xét bình diện chung,chínhquyển đơ thị làmột loại chính quyền địa phương,đượcquy định tạikhoản 1 và khoản 3 Điều 4 Luật Tổ chức chínhquyền địaphương năm 2015 (sửa đối, bơ sungnăm 2019): “Chínhquyền địaphương được tổchức ở cácđơn vị hành chính củanước Cộnghịa xã hội chù nghĩa Việt Nam quy định tại Điều 2 củaLuật này phùhợp với đặc điểm nông thôn, đô thị,hải đảo, đơn vị hành chính - kinh

<small>(r’ Học viện Chính trị khu vực II, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh </small>

tể đặc biệt”(khoản 1 Điều 4); “Chính quyền địa phương ở đơthị gồm chínhqun địa phươngở thành phố trực thuộc trung ương, quận, thịxã, thành phố thuộc tỉnh, thành pho thuộc thành phổ trực thuộc trung ương, phường, thị trấn”(khoản 3 Điều 4). Theo đó, LuậtTổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửađổi, bổ sungnăm 2019)là cơsở pháp lý quan trọng đếnhậndiện sự khác biệt giữa chính quyền đơ thị với chính quyền nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành chính - kinh tếđặc biệt. Vìvậy,nghiêncứu một số vấn đề lý luận về chínhquyền đơ thị là yếutố cơ bản, điều kiện cần thiết đểxây dựng mơhình chính quyềnđồ thị phù hợp với điều kiệnkinh tế, chính trị, xã hội của từng địa phương của ViệtNam.

Khoa hoc chính trị - Số 8/2020

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<i>• Ntfhicii cứu - Trao dõi</i>

Dù tiếp cận ở gócđộnàothì khái niệm chính quyền đơ thị hiểu theo cách đơn giản nhất làbaogồm các cơ quan nhànướcđượcthành lậpra và hoạt động theo quy định của pháp luậtnhằm thực hiện chức năngqn lý đơ thị.

Chính quyền đơthị thường tồn tại và hoạtđộngvới hai vị trícơ bản: <i>thứ nhất, là</i> bộ phận không thể thiếucủabộ máy nhà nước đê thựchiện chức nàng của nhà nước trong phạm vi lãnh thổ; <i>thứ hai, là thiết</i> chế quyền lực, là cơquan nhà nước đại diện cho nhân dânvà phục vụ nhândân trên địa bàn nhất định.

Từ hai vị trí trên, chínhquyền đơ thị có mốiquanhệ trực thuộc với chính qun trung ương, khơng thể táchbiệt độc lập. Chính quyền đơthịchỉthựcsự hoạt độnghiệuquảkhi cócơchế đủ linh hoạtchosự chủ độngvà sáng tạo, phù hợpvới đặc thù của đơthị. Xâydựng mơ hình chính quyền đơ thị phải bao qt và tồn diện trongmối tương quan với nhân dân địaphuơng, với chính quyền trung ương và các tơ chức kháctrong hệ thống chính trị.

<b>2.Thực trạng xây dựng chínhquyềnđơ thị ởViệtNam quathíđiểm tạimột số địaphương</b>

ở ViệtNam. xây dựng mơ hình chínhquyềnđơ thị đang được một số thành phố lớn khântrươngtiếnhành. Đây được coi là sựchủđộngmang tính độtphá, tạo ra các chính sách đặcthùnhằmphát huy thế mạnh và pháttriên kinh tế- xẫ hội cùa các địa phương,phù hợp với quyđịnh củapháp luật và thực tiễn, thành phố HàNội đã xây dựng “Đe án thí đìêm qn lý theomơ hình chính quyền đơ thi tại thành phô HàNội”. Với nhiều nội dung đổi mới về cơ chê,phươngthứchoạtđộngcủa chính qunđơ thịvà thí điểm quản lý theo mơ hình chính qun đơ thị, Bộ Chính trịđánh giá caoĐe án và banhành Kết luận số 46-KL/TW ngày 19/4/2019,cơ bản đồng ý với nội dung củaĐe án. Ngày 27/11/2019, Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số97/2019/QH14 về“Thí điểm tổ chứcmơ hình chính quyền đơ thị tại thành phố Hà Nội”. Khixây dựng Đề án này, mục tiêu của thành phổHàNội là hướngtới xây dựng chính quyền đơthị hiệu quả, tựchù, năng động; bộ máy cóđủ

Khoa học chinh tri - số 8/2020

thâmquyền,trách nhiệm giải quyêtnhững vấn để của người dân vàđơ thịđặtra. Q trình thí điểm mơ hình chính quyềnđơ thị tại thànhphốHà Nội sẽ được thực hiện từ ngày 01/7/2021 cho đến khi Ọuổc hội quyếtđịnh chấm dứt thí điểm. Theo đó, tồ chức mơ hình chính quyền đơ thị tại thành phố Hà Nội như sau: Chínhquyền địa phương ờthành phố Hà Nội, huyện,quận, thị xã, xã, thịtrấn là cấp chínhquyềnđịa phương gồm có Hội đồngnhân dân vàUy ban nhân dân. Trongđó, đối với cảcphườngthuộc quận, thị xãtại thành phố Hà Nội chỉ có Ưy ban nhân dân màkhơng cóHội đồng nhân dân.

Cũng theo Nghị quyết số 97/2019/QH14,Hội đồng nhân dân quận, thị xã có thêm một số nhiệm vụ, quyền hạn so với LuậtTơ chứcchính quyền địa phươngnăm 2015 (sửa đổi, bố sung năm 2019) như: Quyết định chủ trươngđầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sữdụng vốnđầutư cơng tại các phườngtrực thuộc theo quy định của Luật Đầu tư công; Thôngqua chủ trươngthành lập, giải thê, nhập, chia, điều chỉnhđịa giớiđơn vị hành chínhphường trực thuộc quận, thị xà. Đồng thời, Chù tịchủy ban nhân dấn quận, thị xã được tăng thêmnhiệm vụ, quyền hạn. Cụ thế, Chủtịch Uy ban nhân dân quận, thị xã được bô nhiệm, miễnnhiệm, điều động, luân chuyển, khen thướng,kỹ luật Chủ tịch, PhóChù tịch ủybannhân dânphường, về cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân phường gồm Chủ tịch,Phó Chủ tịch vàcác cơng chức khác cùa phường. Uy ban nhân dân phường loại I và loại II có khơng q 02 PhóChủ tịch; phường loại III có 01 PhóChủtịch. Hiện nay, thành phố Hà Nội đang khẩn trươngban hành kế hoạch triến khai thực hiện với các nhiệm vụ, giải pháp đồng bộ, tồn diện, cótrọng tâm, trọng điểm và lộ trình phù hợp; bảo đảm sự phổi hợp thường xuyên, hiệu quả giữacác cơ quan Trungương với thành phố; giữathành phố với các cấp chính quyền cơ sở; tạo sự chù động, chuyển biến tích cực, nâng cao hiệu lực, hiệu quà gíừacáccấp chính quyền khi thực hiện Nghịquyếtsố 97/2019/QH14.

Thành phổ Đà Nang là địa phương thứ

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

hai sau thành phố Hà Nội được thực hiệnthí điểm mơ hình chính quyền đơ thị. Nghịquyết sổ H9/2020/QH14 ngày 19/6/2020 của Quốc hội quy định về tổ chức mơ hình chính quyền đơ thị tại thành phố Đà Nằng làchính quyền 01 cấp. Theođó,chínhquyềnđịa phương ờ thành phố Đà Nằng gồm Hội đồngnhân dân thành phố và Uy ban nhândân thành phố. Tại các quận và phường khơng tổ chức cấp chính quyền địa phương mà chỉ tơ chức cơ quan hành chính làUy ban nhân dân. Như vậy.thực hiện thi điểmmơhìnhchính quyền đơ thịở thành phốĐà Nằng sẽ khác với thành phốHàNội.Tại thành phố ĐàNang, cấp chínhquyền địa phương chì được tổ chứcở 01 cấp, cịn cấp chính quyền địa phươngờHàNộiđược tổ chứcờ 02 cấp. Sự khác nhau giừa hai địa phương đâu tiên thí diêm đượcđánh giá là phù hợp với đặc điêm, tính chất của quản lýđơ thị của từngđịa phương. Đối với thành phố Đà Nằng, do sô dân không q đơng, phạm vi qn lý nhị,gọn thì chính quyềnđịa phươngchi cần tổ chứcở 01 cấp cũng rất thuận lợi để dồn sức nângcao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy, nâng caonăng lực cạnh tranh, bảođảm sựphục vụ nhândân vảdoanhnghiệptốt hơn. Thỉ điểm mơ hình tơ chức chính quyền đơ thị cịn giúp các địa phương thúc đây tinh giản biên chế, giám chithườngxuyên.

Thành phố Hồ Chí Minh là địa phương tiếptheo đang quyẻt tâm định hướngthi điếm mô hình tổ chức chính quyềnđơthị. Dùchưa đượcQuốc hội đồng ý thông qua, nhưng Thành phốmong muốn được xây dựng mô hình tồ chức 01 câp chínhquyền địa phương gồm Hội đồng nhân dânvà ùy ban nhân dân Thành phố, còn quận, huyện,thành phố trựcthuộc và phường,xã, thị trấndự kiến đề xuẩt khơng tổ chức Hộiđơngnhân dân. chỉtố chứccơquan hànhchính là Uy ban nhân dân. Mơ hình này đã đượcthí điêm trong 06 năm theo Nghị quyết số 26/2008/QH12 của Quốc hội về thực hiện thí diêmkhơng tổ chức Hội đồngnhân dân huyện,quận, phường và đã đạtđược nhiều kếtqtíchcực. Ngồi ra, Thành phổ Hồ Chí Minh cùng

<i>* \ ^lìi('ỉì i l/ii - ỉ(hù </i>

đangxâydựng đe án thành lập thành phốthuộcThành phố (trên cơ sởsáp nhậpQuận 2, Quận9 và Quận Thũ Đức) đê hướngđến hình thành Khuđơ thị sáng tạo phía Đơng.

<b>3. Một số đinh hướngxây dựng chínhquyềnđơthị</b>

<i><b>Một là, bảo đảm thực hiện tốt nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, quyền làm chủ của Nhân dân</b></i>

Đây là một trong nhữngnguyên tắc cơ bản trong tô chức và hoạt động của Nhà nước.Nguyên tắc này chì bảo đảm khi xây dựngchính quyền địa phương nói chung và chínhquyền đơ thịnói riêng trên nền dân chủthựcsựrộngrãi. tính cơng khai, minh bạch đượcthựchiện tốt.

Việc tổ chứcbộ máy chính quyền đô thịcần được nghiên cứu và tổ chức phù họp, nhưngphái theo hướng trao quyền cho người dửngđầu chinh quyền đô thị và tăngcường sự giám sát của người dân. Muốn làm được việcđó, thù trường chính quyền đơ thị phài do Nhân dân bâu hoặc do Hội đồng nhân dần cùng cấp bầura; phải chịu tráchnhiệm và chịu sự giám sát cũaNhân dân địaphương.

Đáp ứng yêu cầu của nguyên tắc tất càquyên lực nhà nước thuộc về Nhân dân, xâydựng chính quyền đơ thị phải bào đảm mổi quan hệ gần gũi, gắn bó giửa chính quyền vớingười dân. Chính quyền đơ thị phải biết lắng nghe, tiếp thu nhừng ý kiển đóng gópcùa ngườidân; phải đặt lợi íchcùa người dân lên trên hết,lắng nghe dân trong việc ban hànhchính sách từ khâulập chính sách, lập quy hoạch, kếhoạchphát triển đô thị đển khâu quản lý điều hành,đen việc quản lý nhừng vấn đề cùa đô thị, nhưvệ sinh mơi trường, an ninh trật tự,... Chính quyền đơ thị phải biết khai thác và phát huy tốiđasự tham gia cùangườidânvào cơng việc của chính quyềnđơ thị. Thực hiện tốt yêu cầu này sè tăngcườnghiệulực,hiệu quacông tácquản lý đô thị củachínhquyềnđơ thị.

<i><b>Hai là, phải phù hợp vởi nền kinh tế thị trường đình hưởng xã hội chủ nghĩa</b></i>

Đại hội lần thứ XII cũa Đàngđã xác định rị:

Khoa hoc chính trỉ - số 8/2020

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

Thị trường đóng vai trịchủyếu trong huyđộngvà phân bơ có hiệu quả các nguồnlực, là độnglực chủ yếu đê giải phóng sức sản xuất; các nguồn lực nhà nước được phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với cơ chế thị trường* °. Nói kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chù nghía khác với kinh tế thị trường tưbản chủ nghĩa ở chồ đích đen ci cùng pháixây dựng và bão vệđược Nhà nước xã hộichủ nghĩa. Việt Nam đang tích cực xây dựng vàbảo vệ thành cơng Nhà nước xã hội chù nghĩa thông qua sừ dụng kinh tế thị trường. Do đó,“Xây dựng chính quyền đơ thị theo mục tiêuphụcvụnhu cầu cùa ngườidânlà một nội dungrút ra từ nhận thức về nền kinh tế thị trườngcủa các nước dân chù tư sàn hiệnnay. Kinh tếthị trường hướng tới “cầu”, khác với kinh tếkế hoạch hướng tới “cung”. Khai thác nhu cầu củadân và tạođiều kiện đế nhu cầu đóchuyếnthành cầu cúathịtrườngkhơng chỉ là việc cua cơngty,mà cũnglàviệc của chính quyền theochức năng“tạo điều kiện”cùamình”*2’.

Như vậy, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cầncó sựkếthọp nhịp nhàng giữa chính quyền đơ thị với người dânvàdoanh nghiệp. Chính quyềnđịthịphải là chính quyền “open, public”, mọi chủ thể đều đượctham gia vàohoạtđộng quản lýnhà nước, quán lý xà hội, quản lý đô thị theo tinh thần Điều 28 Hiến pháp năm 2013. cần kêu gọi nhiều hơncác nhà đầu tư, khu vực tư nhân tham giacơng việc với chính qun đơ thị trong việccung ứng dịch vụ cơng, xóabơ độc quyềncủa Nhà nước. Đểđápứngtốtucầunày, bộ máychính quyền đơ thị phảiphù hợp với cơ chế vậnhànhcủa nền kinh tế thị trường, nâng cao tínhtựchù,tựchịu trách nhiệmvà phâncấprõ ràng cho từngcấptrongchính quyền đơ thị.

<i><b>Ba là, bảo đảm tính hiệu lực và hiệu quả trong tơ chức và hoạt động, bảo đảm tính linh hoạt cho bộ mảy</b></i>

Cần đẩy mạnh phâncấpcho chính quyền đơ thị,tăng tính chủ động trong hoạt động quànlý, tăngcường quyền lựcchongười đứng đầu. Môi trường chính quyền đơ thị sè giúp cho người

Khoa học China trị - số 8'2020

đứng đầu đơ thị thích ứng và mạnh dạn đưa ra quyêt định và xừ lý nhanh, chịu trách nhiệm nhiêu vân đêquan trọng cùađô thị. Đồngthời,giới hạn sựcan thiệp từ chínhquyềnTrung ươngđênchỉnh quyền đơthị. Xâydựngchính quyền đơthịphàibảođàmđược tính chịu tráchnhiệm trực tiếp trước Nhân dàn. Mờ rộng sựtham gia cùa các chũ thê khác nhauvào cơng việc quản lýđơ thị. Chính quyền đơ thị được thànhlập đểxừlývàquảnlýnhữngvấnđề rất đặc thù ở môitrườngđô thị, nhưdânsố,giaothông, việc làm, chăm sócsức khỏe, giáo dục, an tồn trậttự xà hội, phát triển kết cấu hạ tầng,... Hoạt động cùa chínhquyền đơ sẽhiệu quả khi tố chức bộmáy gọn nhẹ, thực quyên, tăng quyền tự chù và tựchịu trách nhiệm.Chính quyền đơ thị cần được tơ chức phù hợp với từng nơi chứ không nhất thiết càobang ởtấtca nhữngnơi có đơ thị.

Xây dựng chính quyền đơ thị đồng nghĩa với việc giàm bộ máy, cat giàm các đơn vị hành chính, nhất là các đơn vị hành chính trunggian, đê người dânđược phục vụ tổt hơn. Bộ máy chính quyền đơ thị phải có đú đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, đù năng lực đếgiải quyết các vấn đề lớncủa đô thị, như môi trường, giao thông, việc làm, giáo dục, ytế,... Nguồn lực tài chính phải dồi dào và tính đếncơchế chúđộngvề nguồnthu,chủ động trong xây dựngkế hoạch thu chi ngân sách ở địa phương.

<i><b>Thứ tư, áp dụng mơ hình quản tri tốt trong hoạt động quản lý</b></i>

Qn trị tơt là mơ hình có nhiêu tru điêm và tiến bộ nhấttrong các mơ hình hành chính cúanhiều quốc gia trênthể giới. Mơ hìnhqn trị tốt gom 08 nội dung cơ bản, nhưngkhông nhât thiết phải ápdụng đâyđủcác nội dung của quan trị tốt khi xây đựng chính quyền đơ thị.Xây dựng chính quyền đơ thị khơng trái đường loi, chú trương của Đáng và chính sách, pháp luật cùa Nhà nước. Đồngthời, chính quyền đơ thị là nơi trựctiếp phục vụ nhu cầucùa ngườidân, chù yếu thông qua cung ứng các dịch vụ công, nhất làcấpcơsở. Áp dụng mơhình qn trị tổt vào xây dựng chínhquyềnđơ thị là phùhợp và thuận lợi ờ Việt Nam. Cáctiêuchícủa

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

quân trị tốt đã được quy định chính thức trongNghị quyết số 30c/NỌ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tơng thê cài cách hànhchính nhà nước giai đoạn 2011- 2020. Vì thế, nội dung, tiêu chí của qn trịtơt đặt ra

<i><b>u cầu q trình xây dựng chính quyển đơ thị phải đáp ứng về'.</b></i>

<i>~ Trách nhiệm và trách nhiệm giai trình'.</i>

Chính quyền đơ thị do người dân thiết lập nên để thực hiện quyền lực cùa dần. Vì vậy,chính quyền phải có trách nhiệmđặt lợi ích cúa Nhân dân lên hàng đầu trong mọi quyểt sách.“Tráchnhiệm giải trình là mộtyêu cầucốt yếucủa quản trị tổt”(3). Chính quyền phải có trách nhiệm giãi trình những yèu cầu của người dànđẻ bàođám quyền làmchu củadân. Người dân được quyền yêucầu Nhà nước giải trình tẩt cànhững thắc mắc, trừ những gìthuộc danh mụcbí mật nhà nước.

<i>- Minh bạch'. Yêu </i>cầu về minh bạch trong tô chức bộ máy chínhquyền đơ thị đó là bào đàmquyền tiêp cận thông tin, quyền được biết của người dân. Minh bạch nghía là những gì chínhquyền đơ thị thực hiện phài rõ, phái tở. Chínhquyền phải rị ràng từ khâu ban hành đến thựcthi chính sách; từ khâu tuyên dụng, sứ dụng,quàn lý, đánh giá đến bồ nhiệm công chức địa phương... thì người dân khơng nghi ngờ. Cácchính sách phảicơng khaiđể ngườidân tham giađóng góp ý kiến, cơngkhai các loại thu tục hành chính, thu tục liên quan đến cung cấp dịch vụcơng. Chính quyền đơ thị cuadân phai rị ràng trong các khoản thuchi tài chính đến vận hành bộ máy và bảo đảm thôngtinchongười dân.

<i>- Nhà nước pháp quyền: Đây</i> là yêu cầu cơbản của quàn trị tổt. Yêu cầu nàyđòi hòi mọiquy định và hoạt động cùa chính quyền đơ thịphải phù hợp với Hiến pháp và phápluật,quản lý xã hội bằng Hiến pháp vàpháp luật; thượng tơn Hiến phápvà pháp luật. Xây dựng chínhqun đô thị dựa trên nguyên tăc tât cà quyên

lực Nhà nước thuộc về Nhân dân; bào đảmquyền con người, quyền cơngdân.

<i>- Kiêm sốt tham nhũng'.</i> Tài sản mà chínhquyền đang sừdụng và quản lý là dodân đóng

<i>• Nidiièiỉ cứu - Trao (lịi </i>

góp và tạo ra. Vì vây, chính quyền phải liêm chính, cánbộ,cơng chức phục vụ trong bộ máyphải tự kiếm sốt đê hạn chế tình trạng tham nhũng. Chính quyền đơ thịhoạtđộng trong mơitrường đơ thị sơi động, kinh tế phát triến nên nguy cơ tham nhũng có thêtăng. Dođó, pháiminh bạch trongkiêm sốt tài sàn và thu nhậpcùa đội ngũ cán bộ, công chức; công khai thunhập, tài sản của đội ngu cán bộ, công chức đếngườidân kiếm soát nhằmchốngtham nhũng là điều cẩn thiết.

<i>- Sự đong thuận:</i> Hiều một cáchcơbản nhất, đồngthuậnlàủnghộ,đồngtìnhvới ý kiến, việclàm nàođó. Đó là kết quả của sự hợp tác, thiện chí và tựnguyện đồngý của các chủ thểtrong xà hội. Xây dựng chính quyền đơ thị gắn với xây dựng chính sách và việc làm cùa bộ máychínhquyền trên sự ùng hộ và đồng thuậncủa nhân dân, hài hòa lợi ích của Nhân dân với lợiíchcủa Nhà nước.

<i>- Công bang và tồn diện'.</i> Chính quyền đơ thị có tráchnhiệm bảo đảm cho người dâncó cơ hội ngang nhau trong tiếp cận quyền vàhướng thụ công bang từ sự phục vụ của chính quyềnđơ thị.

<i>- Hiệu ỉực và hiệu q: </i>Đây là yểu tố quantrọng quyết định hiệu quá cua bộ máy chính quyền đơ thị. Hiệu lực đượcxem là khá năngchính quyền đơ thị thực hiện các nhiệm vụ,thâmquyền theo quy định.Hiệu q làkết quămà chính quyềnđơthị đạtđược thơng qua việcquán lý đô thị trênnguyên tăc hợp lý, tiết kiệmcác nguồn lực, bảođàm tỷ lệgiữa chi phívà lợi ích thu lại cho nhân dân và xã hội —J

<small>11 ’Đáng Cộng sản Việt Nam, Vàn kiện Đại hội đại biêu </small>

<i><small>toàn quốc lần thứXĨỈ. Nxb Chính trị quốc </small></i><small>gia, Hà Nội. 2016.tr. 103</small>

<small>l2, dung-chinh-quyen-do-thi-phuc-vu-dan-qua-viec-tao- dieu-kien-cho-dn.html (truy cập ngày 21/2/2020)’■’ 19/Mot_so_van_ de_ly_luan_ve_quan_tri_totall.html (truy cập ngày </small>

<small>1 8 5'2020)</small>

Khoa học chính tri - số 8/2020

</div>