Hoạt động thanh tra chuyên ngành KH&CN theo Luật Thanh tra 2010 & Luật Thanh tra 2010 & Nghị định 07/2012/NĐ-CPNghị định 07/2012/NĐ-CP

1
Hoạt động thanh tra chuyên ngành KH&CN theo
Hoạt động thanh tra chuyên ngành KH&CN theo
Luật Thanh tra 2010 &
Luật Thanh tra 2010 &
Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Nghị định 07/2012/NĐ-CP
*****
*****


Người
Người trình bày:


Mai Chí Thuần
Mai Chí Thuần
Phó Chánh Thanh tra Bộ KH&CN
Phó Chánh Thanh tra Bộ KH&CN
Vĩnh Phúc – 4/2012
Vĩnh Phúc – 4/2012
Khánh Hòa - 5/2012
Khánh Hòa - 5/2012
2
Nội dung trình bày
Nội dung trình bày

Đặt vấn đề
Đặt vấn đề


Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010

Hoạt động thanh tra chuyên ngành theo Nghị
Hoạt động thanh tra chuyên ngành theo Nghị
định 07/2012/NĐ-CP
định 07/2012/NĐ-CP

Kết luận
Kết luận


3
Đặt vấn đề - Quan điểm đổi mới
Đặt vấn đề - Quan điểm đổi mới

Nâng cao địa vị pháp lý & tính độc lập
Nâng cao địa vị pháp lý & tính độc lập
tương đối trong quan hệ với cơ quan
tương đối trong quan hệ với cơ quan
QLNN cùng cấp
QLNN cùng cấp

Quy định về công khai minh bạch
Quy định về công khai minh bạch



Quy định về thanh tra chuyên ngành theo
Quy định về thanh tra chuyên ngành theo

hướng mở rộng, tăng cường hoạt động
hướng mở rộng, tăng cường hoạt động
4
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010


Mục đích hoạt động
Mục đích hoạt động

Phòng ngừa
Phòng ngừa
, phát hiện
, phát hiện
& xử lý hành vi VPPL
& xử lý hành vi VPPL

Phát hiện
Phát hiện
những sơ hở
những sơ hở
trong hệ thống QLNN để
trong hệ thống QLNN để
tự hoàn thiện
tự hoàn thiện



Phát huy
Phát huy

tính tích cực
tính tích cực

Nâng cao
Nâng cao
hiệu lực, hiệu
hiệu lực, hiệu
quả của hoạt động QLNN
quả của hoạt động QLNN

Bảo vệ
Bảo vệ
lợi ích của NN,
lợi ích của NN,
quyền & lợi ích hợp pháp
quyền & lợi ích hợp pháp
của cộng đồng
của cộng đồng

Phát hiện
Phát hiện
những sơ hở
những sơ hở
trong hệ thống QLNN để
trong hệ thống QLNN để
tự hoàn thiện
tự hoàn thiện

Phòng ngừa
Phòng ngừa

, phát hiện
, phát hiện
& xử lý hành vi VPPL
& xử lý hành vi VPPL

…
…

…
…

…
…

G
G
iúp
iúp
cộng đồng
cộng đồng
thực
thực
hiện đúng quy định
hiện đúng quy định
của pháp luật
của pháp luật


5
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010


Nguyên tắc hoạt động
Nguyên tắc hoạt động


Luật TTra 2010
Luật TTra 2010
Điều 7.
Điều 7.
2.“Không
2.“Không
trùng lặp
trùng lặp


về
về


phạm vi,
phạm vi,


đối tượng,
đối tượng,


nội dung,

nội dung,


thời gian
thời gian




thanh tra giữa các cơ quan
thanh tra giữa các cơ quan
thực hiện chức năng thanh
thực hiện chức năng thanh
tra;…”
tra;…”
.
.
Luật TTra 2004
Luật TTra 2004

Thực tế còn tình trạng
Thực tế còn tình trạng
trùng lắp, chồng chéo
trùng lắp, chồng chéo
trong hoạt động của các
trong hoạt động của các
cơ quan thanh tra
cơ quan thanh tra

NĐ 61/1998/NĐ-CP chấn

NĐ 61/1998/NĐ-CP chấn
chỉnh công tác Ktra/TTra
chỉnh công tác Ktra/TTra
đối với DN
đối với DN
6
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước
Tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước




Luật TTra 2004
Luật TTra 2004


Phân định theo
Phân định theo
cấp:
cấp:



Hành chính: CP,
Hành chính: CP,
Tỉnh, Huyện
Tỉnh, Huyện


Ngành, lĩnh vực:
Ngành, lĩnh vực:
Bộ, Sở
Bộ, Sở


Luật TTra 2010
Luật TTra 2010
Quy định về các cơ
Quy định về các cơ
quan thực hiện chức
quan thực hiện chức
năng thanh tra, gồm:
năng thanh tra, gồm:



Cơ quan thanh tra NN
Cơ quan thanh tra NN



Cơ quan được giao
Cơ quan được giao
thực hiện chức năng
thực hiện chức năng
thanh tra chuyên
thanh tra chuyên
ngành.
ngành.

7
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Luật Ttra 2004
Luật Ttra 2004

Không quy định cơ
Không quy định cơ
quan Thanh tra ở các
quan Thanh tra ở các
Tcục, Cục và Chi cục
Tcục, Cục và Chi cục

Nhiều cơ quan Thanh
Nhiều cơ quan Thanh
tra chuyên ngành
tra chuyên ngành
được thành lập ở các
được thành lập ở các
Tcục, Cục, Chi cục
Tcục, Cục, Chi cục
Luật Ttra 2010
Luật Ttra 2010




Giao chức năng thanh
Giao chức năng thanh
tra chuyên ngành cho
tra chuyên ngành cho
một số Tcục, Cục và
một số Tcục, Cục và
Chi cục thuộc sở
Chi cục thuộc sở

Không thành lập cơ
Không thành lập cơ
quan thanh tra chuyên
quan thanh tra chuyên
ngành độc lập
ngành độc lập


8
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
Người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành
Luật TTra 2004
Luật TTra 2004
Quy định về
Quy định về
thanh tra viên,
thanh tra viên,
cộng tác viên
cộng tác viên

thanh tra
thanh tra


Luật TTra 2010
Luật TTra 2010

Quy định về người
Quy định về người
được giao thực hiện
được giao thực hiện
nhiệm vụ thanh tra
nhiệm vụ thanh tra
chuyên ngành
chuyên ngành

Là công chức của cơ
Là công chức của cơ
quan được giao thực
quan được giao thực
hiện chức năng thanh
hiện chức năng thanh
tra chuyên ngành,
tra chuyên ngành,
được phân công thực
được phân công thực
hiện nhiệm vụ Ttra CN
hiện nhiệm vụ Ttra CN
9
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010

Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra
Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra
Q/định
Q/định
thanh tra
thanh tra
lại
lại
vụ việc
vụ việc
đã kết
đã kết
luận
luận
nhưng phát
nhưng phát
hiện có dấu hiệu vi
hiện có dấu hiệu vi
phạm
phạm


Q/định thanh tra
Q/định thanh tra
(đột xuất)
(đột xuất)
khi
khi
phát hiện có dấu

phát hiện có dấu
hiệu vi phạm pháp
hiệu vi phạm pháp
luật
luật
10
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Hoạt động thanh tra
Hoạt động thanh tra
Luật Ttra 2004
Luật Ttra 2004

Kế hoạch
Kế hoạch

Đột xuất
Đột xuất

Ch/ngành
Ch/ngành
độc lập
độc lập
Luật Ttra 2010
Luật Ttra 2010

Xây dựng, phê duyệt
Xây dựng, phê duyệt
Định hướng chương
Định hướng chương

trình, kế hoạch có thời
trình, kế hoạch có thời
hạn xác định
hạn xác định



Thanh tra
Thanh tra
thường
thường
xuyên
xuyên
của cơ quan
của cơ quan
được giao thực hiện
được giao thực hiện
chức năng thanh tra
chức năng thanh tra
chuyên ngành
chuyên ngành


11
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Công khai kết luận thanh tra
Công khai kết luận thanh tra

Luật Ttra 2004
Luật Ttra 2004
Kết luận thanh
Kết luận thanh
tra được gửi
tra được gửi
tới đối tượng
tới đối tượng
thanh tra
thanh tra


Luật Ttra 2010
Luật Ttra 2010

C
C
ông khai, trừ
ông khai, trừ
cá biệt
cá biệt

Hình thức
Hình thức
a) Công bố
a) Công bố
, họp báo
, họp báo
b) Thông báo
b) Thông báo

đa ph/tiện
đa ph/tiện
c)
c)
Website
Website
của
của
cq
cq


QLNN
QLNN
d) Niêm yết tại trụ sở đối
d) Niêm yết tại trụ sở đối
tượng thanh tra
tượng thanh tra

Cung cấp theo yêu cầu
Cung cấp theo yêu cầu


12
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng Đoàn thanh tra
Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng Đoàn thanh tra

Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối
Yêu cầu tổ chức tín dụng nơi đối
tượng thanh tra có tài khoản
tượng thanh tra có tài khoản
phong
phong
tỏa tài khoản
tỏa tài khoản
đó để phục vụ việc
đó để phục vụ việc
thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối
thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối
tượng thanh tra có hành vi tẩu tán tài
tượng thanh tra có hành vi tẩu tán tài
sản
sản


13
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Báo cáo kết quả thanh tra
Báo cáo kết quả thanh tra


Trường hợp phát hiện có
Trường hợp phát hiện có
hành vi tham nhũng
hành vi tham nhũng

thì trong báo cáo kết quả thanh tra phải nêu rõ
thì trong báo cáo kết quả thanh tra phải nêu rõ
trách nhiệm của người đứng đầu
trách nhiệm của người đứng đầu
cơ quan, tổ
cơ quan, tổ
chức để xảy ra hành vi tham nhũng theo các
chức để xảy ra hành vi tham nhũng theo các
mức độ sau đây:
mức độ sau đây:
a) Yếu kém về năng lực quản lý;
a) Yếu kém về năng lực quản lý;
b) Thiếu trách nhiệm trong quản lý;
b) Thiếu trách nhiệm trong quản lý;
c) Bao che cho người có hành vi tham nhũng
c) Bao che cho người có hành vi tham nhũng


14
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Một số nội dung mới của Luật Thanh tra 2010
Hoạt động thanh tra chuyên ngành
Hoạt động thanh tra chuyên ngành



Cơ quan
Cơ quan
tiến hành có chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực (Bộ, Sở,

tiến hành có chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực (Bộ, Sở,
Thanh tra Bộ/Sở, cơ quan được giao thanh tra chuyên ngành)
Thanh tra Bộ/Sở, cơ quan được giao thanh tra chuyên ngành)

Đối tượng
Đối tượng
là mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự điều chỉnh của
là mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự điều chỉnh của
pháp luật chuyên ngành
pháp luật chuyên ngành

Nội dung
Nội dung
là xem xét, đánh giá việc chấp hành p/luật ch/ngành,
là xem xét, đánh giá việc chấp hành p/luật ch/ngành,
q/định về chuyên môn, kỹ thuật, q/tắc quản lý của ngành, lĩnh vực
q/định về chuyên môn, kỹ thuật, q/tắc quản lý của ngành, lĩnh vực



Xử phạt
Xử phạt
vi phạm hành chính
vi phạm hành chính

Các vấn đề có tính
Các vấn đề có tính
đặc thù
đặc thù
và

và
mối quan hệ
mối quan hệ
trong hoạt động
trong hoạt động
thanh tra chuyên ngành được giao cho CPhủ quy định tại
thanh tra chuyên ngành được giao cho CPhủ quy định tại
NĐ
NĐ
07/2012/NĐ-CP
07/2012/NĐ-CP
15


Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN



Tổng cục Tiêu
Tổng cục Tiêu
chuẩn Đo lường
chuẩn Đo lường
Chất lượng
Chất lượng

Cục An toàn bức
Cục An toàn bức

xạ và hạt nhân
xạ và hạt nhân



Bộ phận
Bộ phận


tham mưu
tham mưu


về thanh tra CN do
về thanh tra CN do
người có thẩm quyền
người có thẩm quyền
thành lập
thành lập

Tcục trưởng, Cục
Tcục trưởng, Cục
trưởng và
trưởng và
Công chức
Công chức
thanh tra chuyên
thanh tra chuyên
ngành
ngành

được xử phạt
được xử phạt
VPHC
VPHC
16
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Công chức thanh tra chuyên ngành
Công chức thanh tra chuyên ngành


Công chức thuộc
Công chức thuộc
biên chế cơ quan
biên chế cơ quan

Am hiểu pháp luật
Am hiểu pháp luật

Chuyên môn phù hợp
Chuyên môn phù hợp
với lĩnh vực thanh tra
với lĩnh vực thanh tra



Nghiệp vụ thanh tra
Nghiệp vụ thanh tra

Kinh nghiệm 01 năm

Kinh nghiệm 01 năm

Có trang phục, thẻ
Có trang phục, thẻ
Công chức Thanh tra
Công chức Thanh tra
CN và được hưởng
CN và được hưởng
bồi dưỡng khi thực
bồi dưỡng khi thực
hiện nhiệm vụ
hiện nhiệm vụ

Bộ trưởng ban hành
Bộ trưởng ban hành
tiêu chuẩn cụ thể về
tiêu chuẩn cụ thể về
CC TTra CN, trang
CC TTra CN, trang
phục và cấp thẻ CC
phục và cấp thẻ CC
TTra CN
TTra CN
17
18
Tổng cục TĐC
Vụ Tiêu chuẩn
Vụ Đo lường
Vụ Tổ chức CB
Vụ HT Quốc tế

Vụ KH - Tài chính
Thanh tra
Cục QLCLSPHH
Vụ Đánh giá HC-HQ
Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Bộ Khoa học & Công nghệ
Văn phòng
Khối sự nghiệp
19
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Tổng cục TĐC
Vụ Tiêu chuẩn
Vụ Đo lường
Vụ Tổ chức CB
Vụ HT Quốc tế
Vụ KH - Tài chính
Văn phòng
Cục QLCLSPHH
Vụ Đánh giá HC-HQ

Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Khối sự nghiệp
Bộ phận

tham mưu

thanh tra
20
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Tổng cục TĐC
Vụ Tiêu chuẩn
Vụ Đo lường
Vụ Tổ chức CB
Vụ HT Quốc tế
Vụ KH - Tài chính
Văn phòng
Cục QLCLSPHH
Vụ Đánh giá HC-HQ

Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Khối sự nghiệp
Bộ phận
tham mưu

thanh tra
Công chức
Thanh tra
ở đâu?
21

Bộ Khoa học & Công nghệ
Cục ATBXHN
Thanh tra
Phòng P.chế - T.tin
Phòng An toàn HN
Phòng Kiểm soát HN
Phòng Cấp phép
Phòng HT Quốc tế
Văn phòng
Trung tâm
Hỗ trợ KTATBX
& Ứng phó sự cố
Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
22
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cục ATBXHN
Văn phòng
Phòng Cấp phép
Phòng HT Quốc tế
Phòng An toàn HN
Phòng Kiểm soát HN
Phòng P.chế - T.tin
Trung tâm
Hỗ trợ KTATBX
& Ứng phó sự cố

Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Bộ phận
tham mưu

thanh tra
23
Hoạt động theo Nghị định 07/2010/NĐ-CP
Hoạt động theo Nghị định 07/2010/NĐ-CP
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cơ quan được giao thực hiện chức năng TTCN của Bộ KH&CN
Cục ATBXHN
Văn phòng
Phòng Cấp phép
Phòng HT Quốc tế
Phòng An toàn HN
Phòng Kiểm soát HN
Phòng P.chế - T.tin
Trung tâm
Hỗ trợ KTATBX
& Ứng phó sự cố
Hoạt động
thanh tra
Ch/ngành
Bộ phận
tham mưu

thanh tra
Công chức

Thanh tra
ở đâu?
24
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP
Hoạt động theo Nghị định 07/2012/NĐ-CP


Mục tiêu & Ý nghĩa việc tổ chức cơ quan được
Mục tiêu & Ý nghĩa việc tổ chức cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
ĐỔI MỚI
Tổ chức &
Hoạt động
Gắn thanh tra-kiểm tra
& quản lý thành
hoạt động“Thường xuyên
”

Hoạt động: Tăng tần suất
Gắn công chức chuyên môn
vào hoạt động thanh tra
(Công chức TTra ChNgành)
Nhân lực: Tăng Chất & Lượng
Tăng quyền hạn

của cơ quan
th/tra ch/ngành
(độc lập / Xử phạt)
Tinh giảm đầu mối

Cải cách hành chính
25
Thanh tra Bộ
Thanh tra Bộ


Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu tổ chức
Chánh Thanh tra
Phòng Thanh tra 1
Tổng hợp, hành chính
Phòng Thanh tra 2
KH&CN
Phòng Thanh tra 3
SHTT,TĐC, ATBXHN
Phó Chánh Thanh tra
Chỉ đạo KH&CN
Phó Chánh Thanh tra
Chỉ đạo SHTT
Phó Chánh Thanh tra
Chỉ đạo TĐC & ATBX