bài giảng văn bản quản lý nhà nước

NVD - Khoa NN&PL
Chµo mõng
c¸c b¹n
NVD - Khoa NN&PL
CHÚC CÁC BẠN THÀNH CÔNG!
Chuyªn ®Ò 5
V¨n b¶n
qu¶n lý
nhµ n íc
NVD - Khoa NN&PL
A. Môc tiªu, kÕt cÊu,
A. Môc tiªu, kÕt cÊu,
tµi liÖu m«n häc
tµi liÖu m«n häc


NVD - Khoa NN&PL



Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản
Hiểu những vấn đề lý thuyết cơ bản về văn bản
(khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn
(khái niệm, chức năng, phân loại, quy trình soạn
thảo và ban hành).
thảo và ban hành).



Phân biệt đ ợc tính chất, chức năng của các loại
Phân biệt đ ợc tính chất, chức năng của các loại

văn bản.
văn bản.



Vận dụng các yêu cầu kỹ thuật soạn thảo
Vận dụng các yêu cầu kỹ thuật soạn thảo
(về
(về
nội dung, thể thức, ngôn ngữ)
nội dung, thể thức, ngôn ngữ)
để h
để h
ình thành kỹ
ình thành kỹ
năng soạn thảo VB cụ thể.
năng soạn thảo VB cụ thể.
Mục tiêu bài học
Mục tiêu bài học
NVD - Khoa NN&PL
Tài liệu
Tài liệu
1.
1.
Tài liệu bồi d ỡng về Quản lý Hành chính Nhà n ớc
Tài liệu bồi d ỡng về Quản lý Hành chính Nhà n ớc
( Phần 2) - ch ơng trình chuyên viên;
( Phần 2) - ch ơng trình chuyên viên;
2.
2.

2.
2.
Giáo trình
Giáo trình
Kỹ thuật xây dựng và ban hành v
Kỹ thuật xây dựng và ban hành v
ăn
ăn
bản
bản
(Đào tạo Đại học hành chính)
(Đào tạo Đại học hành chính)
3.
3.
H ng d n k thu t nghi p v hnh chính.
H ng d n k thu t nghi p v hnh chính.
H.:
H.:
Thống kê, 2003
Thống kê, 2003
4.
4.
So n th o v x lý vn b n qu n lý nh n c
So n th o v x lý vn b n qu n lý nh n c
.
.
Nguy n Vn Thâm. H.: CTQG, 2003
Nguy n Vn Thâm. H.: CTQG, 2003
5.
5.

Tìm hiểu thẩm quyền ban hành văn bản của HĐND
Tìm hiểu thẩm quyền ban hành văn bản của HĐND
và UBND
và UBND
. H.: Lao động, 2005
. H.: Lao động, 2005
NVD - Khoa NN&PL

Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật
Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật
của HĐND và UBND năm 2004.
của HĐND và UBND năm 2004.

Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật
Luật Ban hnh văn bản quy phạm pháp luật
số 17/2008/QH12 ngày 03/6/2008.
số 17/2008/QH12 ngày 03/6/2008.



Nghị định 24/2009/NĐ-CP.
Nghị định 24/2009/NĐ-CP.

Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06 -9 -2006.
Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06 -9 -2006.
Văn bản pháp luật
Văn bản pháp luật
NVD - Khoa NN&PL

văn bản pháp luật
văn bản pháp luật

Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về
Nghị định 110/2004/NĐ-CP, 08-4-2004 về
công tác văn th
công tác văn th

Ngh nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về
Ngh nh 58/2001/NĐ-CP, 24-8-2001 về
quản lý và sử dụng con dấu
quản lý và sử dụng con dấu

Thông t liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP,
Thông t liên tịch 55/2005/TTLT-BVN-VPCP,
06/5/2005 h ớng dẫn về thể thức và kỹ thuật
06/5/2005 h ớng dẫn về thể thức và kỹ thuật
trình bày văn bản.
trình bày văn bản.
NVD - Khoa NN&PL
HiÓu vµ ph©n biÖt ® îc néi hµm c¸c
HiÓu vµ ph©n biÖt ® îc néi hµm c¸c
kh¸i niÖm
kh¸i niÖm
:
:
- V¨n b¶n
- V¨n b¶n
- VB qu¶n lý nhµ n íc
- VB qu¶n lý nhµ n íc

- VBQL hµnh chÝnh nhµ n íc
- VBQL hµnh chÝnh nhµ n íc
I. Kh¸i niÖm, ph©n lo¹i
v¨n b¶n QLNN
NVD - Khoa NN&PL
1.Khái niệm
1.Khái niệm
.
.
a) KháI niệm chung về văn
a) KháI niệm chung về văn
bản:
bản:

Văn bản là một trong
Văn bản là một trong
những ph ơng tiện ghi và
những ph ơng tiện ghi và
truyền đạt thông tin bằng
truyền đạt thông tin bằng
ngôn ngữ hay một loại ký
ngôn ngữ hay một loại ký
hiệu trên một loại vật liệu
hiệu trên một loại vật liệu
nhất định .
nhất định .
NVD - Khoa NN&PL
ở
ở
khái niệm trên cần chú ý 2 điểm quan trọng:

khái niệm trên cần chú ý 2 điểm quan trọng:
+ Một là: Văn bản có bản chất là vật
+ Một là: Văn bản có bản chất là vật
mang tin. Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày nay
mang tin. Cùng với sự phát triển của KHCN, ngày nay
vật mang tin rất đa dạng.
vật mang tin rất đa dạng.
+ Hai là: Văn bản đ ợc tạo nên do nhu cầu
+ Hai là: Văn bản đ ợc tạo nên do nhu cầu
l u giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối t ợng.
l u giữ và truyền đạt thông tin cho nhiều đối t ợng.
Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói riêng yêu
Trong QL lãnh đạo nói chung và QLNN nói riêng yêu
cầu này là rất cần thiết.
cầu này là rất cần thiết.
NVD - Khoa NN&PL
* Trong hoạt động của cơ quan, tổ chức
* Trong hoạt động của cơ quan, tổ chức
văn bản có vai trò:
văn bản có vai trò:
Là cơ sở đảm bảo thông tin cho hoạt
Là cơ sở đảm bảo thông tin cho hoạt
động quản lý.
động quản lý.
Là ph ơng tiện hữu hiệu trong việc truyền
Là ph ơng tiện hữu hiệu trong việc truyền
đạt các QĐ quản lý.
đạt các QĐ quản lý.
Là ph ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt
Là ph ơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt

động của bộ máy quản lý.
động của bộ máy quản lý.
NVD - Khoa NN&PL
V¨n b¶n
V¨n b¶n
QLNN
QLNN
lµ g× ?
lµ g× ?
NVD - Khoa NN&PL


Các quan niệm về văn bản QLNN:
Các quan niệm về văn bản QLNN:

Quan niệm 1
Quan niệm 1
:
:
Coi văn bản QLNN là các quyết định
Coi văn bản QLNN là các quyết định
chính thống bằng văn bản thuộc quyền lập
chính thống bằng văn bản thuộc quyền lập
quy của hành pháp, thành những văn bản d
quy của hành pháp, thành những văn bản d
ới luật, do những cơ quan hành chính nhà n
ới luật, do những cơ quan hành chính nhà n
ớc ban hành để thực hiện chức năng
ớc ban hành để thực hiện chức năng
QLNN.

QLNN.
NVD - Khoa NN&PL

Quan niệm 2:
Quan niệm 2:


Coi văn bản QLNN bao gồm các văn bản
Coi văn bản QLNN bao gồm các văn bản
d ới luật và các loại văn bản có chức
d ới luật và các loại văn bản có chức
năng trao đổi thông tin , h ớng dẫn công
năng trao đổi thông tin , h ớng dẫn công
việc các cho cơ quan hoặc để tổng kết,
việc các cho cơ quan hoặc để tổng kết,
trình bày đề án công tác nh báo cáo,
trình bày đề án công tác nh báo cáo,
thông báo, tờ trình, biên bản công văn
thông báo, tờ trình, biên bản công văn
NVD - Khoa NN&PL
Hai quan điểm này sử dụng thuật ngữ QLNN theo
Hai quan điểm này sử dụng thuật ngữ QLNN theo
nghĩa hẹp, đó là QLNN trong lĩnh vực hành pháp
nghĩa hẹp, đó là QLNN trong lĩnh vực hành pháp
( HCNN).
( HCNN).


Song , QLNN còn đ ợc hiểu theo nghĩa rộng là hoạt
Song , QLNN còn đ ợc hiểu theo nghĩa rộng là hoạt

động quản lý có tính chất nhà n ớc, do Nhà n ớc thực
động quản lý có tính chất nhà n ớc, do Nhà n ớc thực
hiện trên cả 3 lĩnh vực lập pháp, hành pháp, t pháp.
hiện trên cả 3 lĩnh vực lập pháp, hành pháp, t pháp.
Vì vậy văn bản QLNN còn bao gồm cả những văn bản
Vì vậy văn bản QLNN còn bao gồm cả những văn bản
trong hệ thống pháp luật nh Hiến pháp, các bộ luật,
trong hệ thống pháp luật nh Hiến pháp, các bộ luật,
đạo luật, pháp lệnh, lệnh. do các chủ thể mang
đạo luật, pháp lệnh, lệnh. do các chủ thể mang
quyền lực nhà n ớc ban hành.
quyền lực nhà n ớc ban hành.
NVD - Khoa NN&PL
VBQLNN là những quyết định và thông tin
VBQLNN là những quyết định và thông tin
quản lý thành văn do các cơ quan nhà n ớc
quản lý thành văn do các cơ quan nhà n ớc
ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ
ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ
tục và hình thức nhất định; đ ợc Nhà n ớc
tục và hình thức nhất định; đ ợc Nhà n ớc
đảm bảo thi hành nhằm điều chỉnh các mối
đảm bảo thi hành nhằm điều chỉnh các mối
quan hệ trong quản lý nhà n ớc giữa các cơ
quan hệ trong quản lý nhà n ớc giữa các cơ
quan nhà n ớc với nhau, giữa cơ quan nhà n
quan nhà n ớc với nhau, giữa cơ quan nhà n
ớc với các tổ chức và công dân.
ớc với các tổ chức và công dân.
b. Khái niệm Văn bản quản lý nhà n

ớc
NVD - Khoa NN&PL
Sơ đồ hoá khái niệm văn bản QLNN
Sơ đồ hoá khái niệm văn bản QLNN
Nhà n ớc bảo đảm thi hành
Chủ thể
tạo lập
- Cơ quan
nhà n ớc có
thẩm quyền.
Nội dung
truyền đạt
- Quyết định
quản lý;
- Thông tin
quản lý.
Chủ thể
tiếp nhận

- Cơ quan;
-
Tổ chức;
-
Cá nhân
Trình tự,thủ tục, hình thức luật định
NVD - Khoa NN&PL



Khái niệm:

Khái niệm:
VBQLHCNN là ph ơng tiện
VBQLHCNN là ph ơng tiện
thể hiện và truyền đạt những quyết định,
thể hiện và truyền đạt những quyết định,
các thông tin quản lý trong hoạt động
các thông tin quản lý trong hoạt động
quản lý hành chính nhà n ớc do các cơ
quản lý hành chính nhà n ớc do các cơ
quan quản lý nhà n ớc ban hành theo thẩm
quan quản lý nhà n ớc ban hành theo thẩm
quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất
quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất
định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ
định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ
trong QLHCNN.
trong QLHCNN.
c
c
. V
. V
ăn bản quản lý
ăn bản quản lý
hành chính nhà n ớc
hành chính nhà n ớc
NVD - Khoa NN&PL

Đặc
Đặc
điểm

điểm


Văn
Văn
bản
bản
QLHCN
QLHCN
N
N
Đ ợc hình thành trong trong hoạt động QLHCNN
Ghi lại và truyền đạt các quyết định quản lý hành
chính nhà n ớc và thông tin quản lý thông th ờng
-
Nhằm điều chỉnh các mối quan hệ
QLHCNN hoặc trao đổi thông tin
Thẩm quyền, thủ tục ban hành và thể thức
do luật định và quy chế hoạt động của cơ quan
Đ ợc bảo đảm thi hành bằng các biện pháp
khác nhau, kể cả c ỡng chế nhà n ớc.
NVD - Khoa NN&PL
2. Phân loại văn bản QLNN
Yêu cầu học tập:
Yêu cầu học tập:

Biết các tiêu chí phân loại
Biết các tiêu chí phân loại

Một số cách phân loại hiện hành

Một số cách phân loại hiện hành

Đặc điểm từng nhóm văn bản trong hệ
Đặc điểm từng nhóm văn bản trong hệ
thống
thống
NVD - Khoa NN&PL
* Phân loại
* Phân loại
(Theo Nghị định 110/2004/NĐ-CP)
(Theo Nghị định 110/2004/NĐ-CP)

VB quy phạm pháp luật
VB quy phạm pháp luật

VB hành chính
VB hành chính

VB h nh chính cá bi t
VB h nh chính cá bi t

Văn bản hành chính thông th ờng
Văn bản hành chính thông th ờng

VB chuyên ngành
VB chuyên ngành

VB của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã
VB của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã
hội

hội
NVD - Khoa NN&PL

VB quy ph¹m ph¸p luËt

VB hµnh chÝnh

VB hµnh chÝnh c¸ biÖt

VB hµnh chÝnh th«ng th êng

VB chuyÓn ®æi hiÖu lùc

VB chuyªn ngµnh
Ph©n lo iạ
(Theo hi u l c ph¸p lý ệ ự
và lÜnh v c qu n lý chuyªn m«n)ự ả
NVD - Khoa NN&PL

V¨n b¶n
quy ph¹m ph¸p luËt

Kh¸i niÖm: Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ
quan nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm
quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật
ban hành VB QPPL hoặc trong Luật ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân,
trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc chung,
được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ
xã hội.

NVD - Khoa NN&PL

Các đặc điểm của văn bản
QPPL

Chủ thể ban hành văn bản: là các cơ quan nhà
n ớc có thẩm quyền ban hành với các hình thức văn
bản t ơng ứng theo luật định;

Nội dung của văn bản: là các quy tắc xử sự
chung, đ ợc áp dụng nhiều lần đối với mọi đối t ợng,
có hiệu lực bắt buộc chung trong toàn quốc hay
từng địa ph ơng;

Luôn đ ợc nhà n ớc bảo đảm thi hành bằng
nhiều biện pháp khác nhau để điều chỉnh các quan
hệ xã hội.
NVD - Khoa NN&PL
Tên cq ban
hành
Hình thức vb
Quốc hội Hi n pháp, Lu t, Ngh
quy t
Uỷ ban TV Quốc hội Pháp l nh, Ngh quy t
Chủ tịch n ớc L nh, Quy t nh
Chính phủ Ngh nh
Thủ t ớng CP Quy t nh.
Bộ tr ởng, thủ tr ởng
CQ ngang bộ
Thông t