bình luận nội dung xây dựng cộng đồng kinh tế asean thành khu vực kinh tế hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu

ĐỀ SỐ 2: Bình luận nội dung xây dựng cộng đồng kinh tế ASEAN thành
khu vực kinh tế hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu dưới các góc
độ:
- Những vấn đề lý luận;
- Những vấn đề pháp lý;
- Các sáng kiến hội nhập kinh tế của ASEAN;
- Biện pháp thực hiện;
- Triển vọng đến năm 2015
-
NỘI DUNG 3
I. Khái quát về Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)
và hội nhập kinh tế toàn cầu………………………………………………………… 3
1. Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)……………………………………………….… 3
2 . Hội nhập kinh tế toàn cầu………………………………………………………… 3
II. Bình luận nội dung xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN thành
khu vực kinh tế hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu………………… 4
1. Những vấn đề lí luận…………………………………………………………… 4
2. Những vấn đề pháp lí…………………………………………………………… ….5
3. Các sáng kiến hội nhập kinh tế của ASEAN………………………………… … ….8
4. Các biện pháp thực hiện……………………………………………………… … …10
5. Triển vọng xây dựng AEC hội nhập hoàn toàn vào
nền kinh tế toàn cầu tới năm 2015………………………………………………………12
III. Những nỗ lực của Việt Nam trong việc xây dựng AEC thành khu
vực kinh tế hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu……………………… ….14
NỘI DUNG
I. Khái quát về cộng đồng kinh tế ASEAN và hội nhập kinh tế toàn cầu
1. Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)
Ý tưởng về việc thành lập một cộng đồng kinh tế ASEAN lần đầu tiên được Thủ
tướng Goh Coh Tong của Singapore chính thức đưa ra tại Hội nghị cấp cao ASEAN 8 tại
Phnôm Pênh vào thàng 11 năm 2002 với đề nghị ASEAN xem xét thành lập Cộng đồng
kinh tế ASEAN. Tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9 (Bali, Indonesia, tháng 10/2003),

trong Tuyên bố Bali II, các nhà lãnh đạo ASEAN đã nhất trí quyết định thực hiện ý tưởng
trên và coi đây là một trong ba trụ cột để xây dựng Cộng đồng ASEAN.
Thông qua các văn kiện pháp lí như Tuyên bố về Tầm nhìn ASEAN 2020, Tuyên
bố hoà hợp ASEAN II, Hiến chương ASEAN, Kế hoạc tổng thể xây dựng AEC và Lộ
trình Chiến lược AEC, có thể hiểu “ Cộng đồng kinh tế ASEAN là liên kết kinh tế của
ASEAN, hình thành trên cơ sở một hệ thống thể chế và thiết chế pháp lý, nhằm xây dựng
ASEAN trở thành một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất, có tính cạnh tranh cao,
phát triển đồng đều giữa các nền kinh tế thành viên và hội nhập hoàn toàn vào nền kinh
tế toàn cầu”.
Mục tiêu tổng thể của AEC là tạo ra “một khu vực kinh tế ASEAN phát triển ổn
định, thịnh vượng, đồng đều, có tính cạnh tranh cao và hội nhập vào nền kinh tế toàn
cầu”.
2. Hội nhập kinh tế toàn cầu
Hội nhập kinh tế, theo quan niệm đơn giản nhất và phổ biến trên thế giới, là việc
các nền kinh tế gắn kết lại với nhau. Hiểu theo một cách chặt chẽ hơn, là quá trình chủ
động, tự nguyện của các quốc gia tiến hành mở cửa để gắn kết các nền kinh tế với nhau
theo những thể chế nhất định. Thể chế hội nhập sẽ tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế giữa
các quốc gia thuận lợi hơn, nhưng cũng ràng buộc quan hệ phụ thuộc lẫn nhau chặt chẽ
hơn.
Thông thường các quốc gia sẽ mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế theo 3 cấp độ lần
lượt từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp đó là: Hội nhập kinh tế song phương; Hội
nhập kinh tế khu vực và hội nhập kinh tế đa phương toàn cầu. Trong đó, hội nhập nền
kinh tế toàn cầu là cấp độ hội nhập cao nhất, đòi hỏi các nước phải gia nhập và góp phần
xây dựng các định chế hợp tác kinh tế đa phương trên phạm vi toàn cầu. Qua đó, mở cửa
thị trường rộng rãi, gắn liền thị trường và nền kinh tế quốc gia với thị trường và nền kinh
tế thế giới.
II. Bình luận nội dung xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN thành khu vực
kinh tế hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu
1.Những vấn đề lý luận
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, nhất là hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra ngày càng

mạnh mẽ, việc mở rộng quan hệ ra với bên ngoài là một chiến lược tất yếu đã được
ASEAN thực hiện từ khi mới thành lập. Đây cũng là một trong những mục tiêu mà AEC
hướng tới và đã được đề cập trong kế hoạch tổng thể xây dựng AEC. Sở dĩ cộng đồng
kinh tế ASEAN đang hướng tới mục tiêu xây dựng cộng đồng kinh tế ASEAN thành khu
vực kinh tế hội nhâp hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu xuất phát từ vấn đề đó là: Trong
bối cảnh toàn cầu hóa, để các doanh nghiệp ASEAN có khả năng cạnh tranh quốc tế,
ASEAN trở thành một khu vực năng động và mạnh mẽ trong chuỗi cung ứng toàn cầu và
thị trường ASEAN thu hút được các nhà đầu tư bên ngoài, AEC phải được xây dựng
thành một khu vực hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu.
Bên cạnh việc đẩy mạnh hội nhập kinh tế nội khối, ASEAN có khuynh hướng “mở”
với các đối tác ngoài khối thông qua các hình thức hợp tác kinh tế, thương mại. Hợp tác
kinh tế của ASEAN với các đối tác bên ngoài được triển khai từ giữa những năm 90 của
thế kỷ XX chủ yếu là với các đối tác lớn như Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ, Liên
minh châu Âu (EU). Hai nền kinh tế “đầu tàu” của khu vực – Nhật Bản và Trung Quốc
vẫn tiếp tục tăng trưởng, đây là những yếu tố thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế ASEAN.
Hai chiến lược kinh tế cơ bản của AEC chính là hội nhập kinh tế khu vực và tăng
cường hợp tác kinh tế bên ngoài, để đạt được mục tiêu trở thành một “khu vực hội nhập
hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu”, phù hợp với tính chất là một Cộng đồng kinh tế “
mở”. Do vậy, tăng cường hợp tác kinh tế với các đối tác bên ngoài khu vực chính là một
nội dung trọng tâm trong tiến trình xây dựng AEC, mà tập trung vào ba khía cạnh. Thứ
nhất, tham gia tích cực vào hệ thống thương mại đa phương toàn cầu trong khuôn khổ tổ
chức thương mại thế giới WTO. Các cam kết tự do hóa trong khuông khổ WTO chính là
mục tiêu để tham chiếu cho hội nhập kinh tế khu vực. Hiện nay, cả 9 nước ASEAN đều là
thành viên của WTO, chỉ còn Lào là đang trong quá trình đàm phán gia nhập. Việt Nam
và Campuchia là những thành viên mới gia nhập nên vẫn trong quá trình hoàn tất thực thi
các cam kết với WTO. Thứ hai, tham gia tích cực vào hợp tác kinh tế Đông Á và diễn
đàn Châu Á – Thái Bình Dương (APEC). Thứ ba, tham gia tích cực hợp tác với các bên
đối thoại thông qua các AFTA.
2. Những vấn đề pháp lí.
AEC được xây dựng trên cơ sở kế thừa và phát triển những nội dung cơ bản, trụ cột

về hợp tác kinh tế trong khuôn khổ ASEAN. Nhiều văn kiện quan trọng như Tuyên bố
hòa hợp ASEAN II, Khuyến nghị của nhóm đặc trách cao cấp (HLTF), Chương trình
hành động Viêng Chăn (VAP), Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng kinh tế
ASEAN đã đưa ra những biện pháp để thực hiện hóa AEC. Trong những năm qua,
ASEAN đã có những bước triển khai, xây dựng, sửa đổi nhiều vấn đề pháp lý để phù hợp
với mục tiêu xây dựng cộng đồng kinh tế ASEAN thành khu vực kinh tế hội nhập hoàn
toàn vào nền kinh tế toàn cầu. Để đạt được điều đó ASEAN cần phải tăng cường hợp tác
nội khối cũng như đẩy mạnh hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu.
2.1. Về hội nhập nội khối
Để xây dựng AEC vào năm 2015, ở cấp chính phủ, các nước phải hài hòa các mục
tiêu của AEC với mục tiêu phát triển trong chính sách của từng quốc gia. Ở cấp độ doanh
nghiệp, thách thức lớn nhất là khả năng nắm bắt cơ hội kinh doanh và đầu tư của cộng
đồng doanh nghiệp ASEAN với các thế mạnh về thị trường, vốn, công nghệ.
Năm 1992, Khu vực thương mại tự do ASEAN (AFTA) được thành lập theo Hiệp
định AFTA 1992 đã đưa hợp tác kinh tế ASEAN lên tầm cao mới. Mục tiêu cơ bản của
AFTA là tiến hành tự do hóa thương mại trong nội bộ ASEAN bằng cách loại bỏ tất cả
các hàng rào thuế quan và phi thuế quan, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào thị trường
khu vực bằng cách tạo ra một môi trường thống nhất, thúc đẩy phân công lao động trong
nội khối ASEAN; và phát huy lợi thế so sánh của từng nước.
Ngày 7/10/1998, tại hội nghị bộ trưởng kinh tế ASEAN lần thứ 30 tại Manila, Hiệp
định khung về Khu vực đầu tư ASEAN đã được ký kết, xác lập khung pháp lý cho sự ra
đời của khu vực đầu tư ASEAN. Trên cơ sở các nguyên tắc mà các bộ trưởng kinh tế các
nước ASEAN thống nhất phê duyệt làm cơ sở để soạn thảo hiệp định, sau 2 năm chuẩn bị
và soạn thảo, Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) được các bộ trưởng kinh tế
ASEAN ký ngày 26/2/2009 tại Cha-am, Thái Lan. ACIA có hiệu lực tạo khuôn khổ pháp
lý mới, điều chỉnh các hoạt động đầu tư trong AIA, một trong các yếu tố cấu thành cơ bản
của thị trường chung và cơ sở thống nhất của AEC.
Phương hướng hợp tác ưu tiên của ASEAN hiện nay là mở rộng sang các vấn đề
phi thuế quan như tiêu chuẩn kiểm dịch, chất lượng,thực thi thuận lợi hóa thương mại,
hoàn thiện quy chế cấp chứng nhận xuất xứ và các hàng rào phi thuế quan khác nhằm thúc

đẩy lưu chuyển hàng hóa giữa các nước ASEAN. Xuất phát từ xu thế đó, Hiệp định
Thương Mại hàng hóa ASEAN(ATIGA) ra đời.
Cùng với ATIGA, cộng đồng kinh tế ASEAN đang tạo ra những cơ hội và cả thách
thức chưa có tiền lệ đối với nền kinh tế, doanh nghiệp và người dân của các quốc gia
thành viên. Nhưng thách thức và cơ hội luôn vận động, biến đổi rất nhanh trong bối cảnh
hội nhập của khu vực. Hệ quả của quá trình đó là sự thay đổi dần dần cơ cấu kinh tế theo
hướng thích nghi, từ đó nền kinh tế ASEAN sẽ dần dần hội nhập với nền kinh tế chung
trên toàn thế giới.
2.2.Về hội nhập ngoại khối (hội nhập toàn cầu).
Cách thức tiếp cận thống nhất đối với các quan hệ kinh tế đối ngoại của AEC đó là:
- ASEAN sẽ hướng tới việc duy trì vai trò trung tâm của ASEAN trong các quan hệ đối
ngoại, như trong đàm phán về thương mại tự do (FTAs) và trong các thỏa thuận về quan
hệ đối tác kinh tế toàn diện (CEPs).
- ASEAN tăng cường sự tham gia của mình vào mạng lưới cung ứng toàn cầu mà một
trong những phương thức quan trọng được thông qua đó là tiếp tục áp dụng các tiêu chuẩn
và thông lệ quốc tế tốt nhất vào quá trình sản xuất và phân phối.
Như vậy, một cộng đồng kinh tế ASEAN trên con đường xây dựng thành một khu
vực kinh tế hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu thì dưới góc độ pháp lý, ngoài
vấn đề hội nhập nội bộ thì ASEAN còn phải quan tâm tới vấn đề hội nhập ra nền kinh tế
thế giới. Một trong những biểu hiện của sự vươn tới mạnh mẽ hội nhập hoàn toàn với nền
kinh tế toàn cầu của AEC đó là các cam kết FTA/CEP (về thương mại tự do và cắt giảm
thuế quan) của ASEAN với các quốc gia, tổ chức bên ngoài ASEAN.
Hiệp định FTA (Free Trade Agreement) được ký kết để thiết lập khu vực thương
mại tự do giữa hai hay nhiều nước, với các điều khoản có mức độ liên kết và ràng buộc
chặt chẽ hơn các PTA về việc các nước tham gia dành cho nhau những ưu đãi về tiếp cận
thị trường, về cắt giảm tiến tới xóa bỏ rào cản thuế quan và phi thuế… Trước sự phát triển
của FTA, ASEAN đã hòa nhập vào FTA, tận dụng cơ hội để vươn ra hội nhập kinh tế
toàn cầu. ASEAN đã có nhiều cam kết chung FTA với bên ngoài khối. Điển hình như: cắt
giảm thuế quan, mở cửa thu hút và bảo hộ bằng các cơ chế pháp lý cho các nhà đầu tư…
Hội nghị bộ trưởng kinh tế Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) lần thứ

43 cũng đã nhất trí tăng cường mở rộng và làm sâu sắc hơn quan hệ kinh tế-thương mại-
đầu tư với các nước đối thoại thông qua việc thành lập các Khu vực thương mại tự do
(FTA), một mặt giúp tăng cường, thúc đẩy quan hệ thương mại song phương, khuyến
khích các nước này tham gia và đóng góp tích cực vào hỗ trợ thiết thực đối với việc xây
dựng Cộng đồng Kinh tế ASEAN.
Tiến trình hội nhập ASEAN không thể tách rời với tiến trình phát triển kinh tế toàn
cầu. Do đó, ASEAN cần một mặt củng cố và làm sâu sắc hơn quan hệ kinh tế, thương mại
giữa ASEAN và các nước đối tác, đồng thời nỗ lực khẳng định vai trò trung tâm của
ASEAN trong các cấu trúc khu vực đang định hình. ASEAN hiện đang tham gia thực hiện
các Khu vực thương mại tự do (FTA) với nhiều đối tác trong khu vực.
Bên cạnh đó, ASEAN cũng mở rộng hợp tác với các nước trong khu vực là Trung
Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc thông qua cơ chế ASEAN+3 (quan hệ ASEAN với 3 nước),
ASEAN+1 (quan hệ ASEAN với từng nước), khẳng định ASEAN không chỉ bó hẹp hoạt
động trong khu vực Đông Nam Á mà muốn trở thành hạt nhân của quá trình hợp tác Đông
Á. AEC đang trở thành một thương hiệu riêng của ASEAN, thu hút sự quan tâm của các
nền kinh tế lớn, các tổ chức kinh tế khu vực trên toàn cầu.
Trong năm 2013, ASEAN cũng đang tăng cường hợp tác kinh tế với các nền kinh
tế lớn như EU, Hoa Kỳ và việc xây dựng thành công AEC sẽ là tiền đề quan trọng để đưa
mối quan hệ giữa ASEAN và các đối tác này lên một tầm cao mới. Sự hình thành AEC
vào năm 2015 sẽ thắt chặt hơn nữa mối quan hệ hữu cơ giữa các nền kinh tế ASEAN.
Tóm lại, Công đồng kinh tế ASEAN đã, đang và sẽ tiếp tục xây dựng các thiết chế
pháp lý để không chỉ tạo nên một AEC hội nhập nội khối, mà một mục tiêu quan trọng,
chiến lược đó là tạo nền tảng pháp lý vững chắc để đưa cộng đồng kinh tế ASEAN tiến
đến hội nhập hoàn toàn với nền kinh tế toàn cầu. Như vậy, dưới góc độ những vấn đề
pháp lý, ASEAN đã cho thấy mục tiêu rõ ràng của mình trong tiến trình hội nhập kinh tế
toàn khu vực và kinh tế thế giới, đặc biệt là sự biểu hiện thông qua kênh đàm phán, cam
kết FTA.
3. Các sáng kiến hội nhập kinh tế của ASEAN
Tại Hội nghị Cấp cao tháng 11 năm 2000, các nhà lãnh đạo ASEAN đã khởi xướng
Sáng kiến hội nhập kinh tế ASEAN – Integration (IAI), nhằm tập trung tăng cường phát

triển kinh tế - xã hội thông qua các chiến lược nhằm thúc đẩy phát triển cân bằng, giảm
nghèo và khắc phục sự chênh lệch trong phát triển. IAI là bước triển khai của chương
trình hành động Hà Nội năm 1998 về thu hẹp khoảng cách phát triển nội khối ASEAN để
đẩy nhanh hội nhập khu vực.
Các nhà lãnh đạo ASEAN đã nhấn mạnh rằng IAI sẽ là một cơ chế để các nước
ASEAN–6 hỗ trợ các nước CLMV (Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam) nhằm đạt
được những kết quả mà Lộ trình tổng thể AEC đã đề ra. Các nước ASEAN–6 sẽ cung cấp
các nguồn lực để thực hiện những hoạt động trong khuôn khổ của IAI, đồng thời hỗ trợ
song phương trực tiếp cho các nước CLMV. Hiện ASEAN đang tích cực triển khai các
sáng kiến đã xác định trong khuôn khổ IAI, đồng thời xác định các mối liên kết giữa các
kế hoạch, chương trình để phối hợp, tăng cường hiệu quả hợp tác:
- Hệ thống ưu đãi hội nhập ASEAN (AISP): là việc các nước ASEAN–6 tự nguyện giảm
thuế đơn phương đối với ASEAN–4 được thi hành từ tháng 1/2002.
- Chương trình làm việc IAI giai đoạn 1 với thời gian 6 năm (2002 – 2008): kế hoạch này
được đưa ra năm 2002 nhằm giúp đỡ các nước ASEAN–4 phát triển 4 lĩnh vực ưu tiên là
cơ sở hạ tầng (chủ yếu là hệ thống đường giao thông và mạng lưới điện), nguồn nhân lực,
công nghệ thông tin và viễn thông và hội nhập kinh tế khu vực (như nâng cấp hệ thống
thuế quan, hàng hóa tiêu chuẩn sản phẩm…); sau đó được bổ sung thêm 3 lĩnh vực là: du
lịch, xóa đói giảm nghèo và cải thiện chất lượng cuộc sống, và các dự án phát triển tổng
hợp.
- Chương trình làm việc lần thứ hai (2009-2015) được thông qua tại Hội nghị Cấp cao
ASEAN lần thứ 14 (năm 2009) tập trung vào các chương trình xây dựng năng lực, phát
triển nguồn nhân lực và phát triển cơ sở hạ tầng; gắn với các biện pháp hợp tác của các
kế hoạch tổng thể thực hiện Cộng đồng kinh tế (93 biện pháp), cộng đồng Văn hóa – xã
hội (78) và Cộng đồng chính trị - an ninh (6) và các lĩnh vực chung (4).
- Lộ trình hội nhập ASEAN (RAI) dành cho các nước ASEAN–4: chương trình nhằm xác
định lộ trình hội nhập riêng cho ASEAn–4 trong các lĩnh vực kinh tế cụ thể như: thương
mại, đầu tư, tài chính, giao thông vận tải… Trong đó ASAEN–4 sẽ được hưởng các thời
hạn ưu đãi với một lộ trình mở cửa các lĩnh vực thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ
và đầu tư muộn hơn các nước ASEAN–6 và nhận được các hỗ trợ nhằm thúc đẩy nhanh

quá trình hội nhập để nhanh chóng hình thành một liên kết kinh tế thống nhất ASEAN.
Bên cạnh các nước CLMV là đối tượng chính mà IAI hướng tới, nhằm giúp các
nước và những khu vực địa lý kém phát triển hơn giảm nghèo và đẩy nhanh quá trình hội
nhập, hoạt động của IAI còn được thực hiện trong một số nhóm tiểu vùng như Tiểu vùng
sông Mê kông mở rộng, khu vực tăng trưởng kinh tế Đông ASEAN gồm Brunây,
Indonesia, Malaysia và Philippines (BIMP-EAGA) và Tam giác phát triển Indonesia,
Malaysia và Thái Lan (IMT-GT), Chiến lược hợp tác kinh tế Ba dòng sông Ayeyawady –
Chao Phraya – Mekong (ACMECS)… Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 19 tháng
11/2011, các nhà lãnh đạo ASEAN đã nhất trí thúc đẩy trụ cột thứ 3 về phát triển kinh tế
đồng đều trong Cộng đồng kinh tế ASEAN với việc thông qua Khuôn khổ ASEAN về
phát triển kinh tế công bằng. Đây là cơ sở phối hợp, tổng hợp tất cả các sáng kiến trong
các khuôn khổ Sáng kiến hội nhập kinh tế ASEAN, Kế hoạch tổng thể về kết nối ASEAN,
các chương trình hợp tác tiểu vùng nhằm đề ra chương trình làm việc chung…
Kết quả đạt được sẽ góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển và hội nhập kinh tế
ngày càng sâu rộng của các nước ASEAN, đồng thời thắt chặt liên kết kinh tế trong nội bộ
khối và là cơ sở, tiền đề cho sự hình thành một liên kết kinh tế cao hơn – công đồng kinh
tế ASEAN.
4. Các biện pháp thực hiện.
4.1. Phương thức và biện pháp xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC)- Khu
vực hội nhập hoàn toàn với nền kinh tế toàn cầu
- Tiếp cận thống nhất đối với các quan hệ kinh tế đối ngoại: Quan hệ đối ngoại của
các nước thành viên ASEAN dựa trên ba trụ cột chính sau:
+ Tham gia vào hệ thống thương mại đa phương trong khuôn khổ WTO.
+ Tiếp tục tham gia tích cực vào hợp tác kinh tế Đông Á và Châu Á – Thái Bình Dương
trong khuôn khổ APEC.
+ Tiếp tục tích cực hợp tác với các bên đối thoại thông qua FTA như FTA với Trung
Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ
ASEAN sẽ hướng tới việc duy trì vai trò trung tâm của ASEAN trong các quan hệ kinh tế
đối ngoại, thể hiện qua Lộ trình hội nhập kinh tế toàn cầu 2008 - 2015:
+ Rà soát các cam kết FTA/CEP (về thương mại tự do và cắt giảm thuế quan) của

ASEAN với bên ngoài và đối chiếu với các cam kết hội nhập nội bộ của ASEAN.
+ Thiết lập hệ thống phối hợp nâng cao, xây dựng phương pháp tiếp cận và quan điểm
chung của các nước ASEAN trong quan hệ kinh tế đối ngoại của ASEAN và ở các diễn
đàn khu vực và đa phương.
- Tặng cường sự tham gia của ASEAN vào mạng lưới cung ứng toàn cầu:
+ Tiếp tục áp dụng các tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế tốt nhất vào quá trình sản xuất và
phân phối.
+ Phát triển gói hỗ trợ kĩ thuật toàn diện đối với các nước ASEAN kém phát triển để nâng
cấp năng lực công nghiệp và năng suất, nhằm tăng cường sự tham gia của các nước này
trong các sáng kiến hội nhập khu vực và toàn cầu.
4.2. Chương trình triển khai trên thực tiễn và những thành quả đạt được của AEC.
Hầu hết các nước thành viên ASEAN đã là thành viên của WTO, trong đó Việt
Nam và Campuchia mới gia nhập và đang trong giai đoạn thực thi các cam kết với WTO,
còn Lào đang trong quá trình đàm phán và nhập. Riêng Mianma vẫn còn đang bị nhiều
nước phương Tây cấm vận.
ASEAN cũng đã đạt được những thành tựu quan trọng trong hợp tác kinh tế Đông
Á và Châu Á – Thái Bình Dương. Tiến trình ASEAN+3 ngày càng chứng tỏ là một trong
những cơ chế năng động và hiệu quả nhất trong việc thúc đẩy hợp tác Đông Á. Nhiều
chương trình hợp tác đã được thực hiện như: Thỏa thuận đa phương hóa Sáng kiến Chiêng
Mai bắt đầu có hiệu lực từ tháng 3/2010, việc lập Văn phòng nghiên cứu giám sát kinh tế
vĩ mô (AMRO), cơ chế bảo lãnh tín dụng và đầu tư (CGIF); nghiên cứu khả thi xây dựng
Khu vực mậu dịch tự do Đông Á (EAFTA) song song với việc xem xét Kế hoạch Đối tác
toàn diện Đông Á (CEPEA). ASEAN cũng ngày càng tham gia sâu rộng trong hợp tác
kinh tế Châu Á – Thái BÌnh Dương (APEC) và Hội nghị Á – Âu (ASEM) cũng như
những tổ chức khu vực khác như Hội đồng hợp tác vùng vịnh và MERCOSUR.
Hiện nay, ASEAN đang triển khai Khuôn khổ chung ASEAN về Ðối tác kinh tế
toàn diện (RCEP) nhằm tạo ra một khuôn khổ hợp tác chung giữa ASEAN và các đối tác,
đặc biệt là các nước trong khu vực Ðông Á. AEC đã trở thành mục tiêu hợp tác kinh tế cốt
lõi của ASEAN, đóng vai trò xương sống trong nỗ lực liên kết ASEAN. AEC là tâm điểm
giao thoa của hàng chục thỏa thuận thương mại song phương và đa phương:

• ASEAN và Trung Quốc tiến hành đàm phán về khu thương mại tự do Trung Quốc –
ASEAN (ACFTA) vào tháng 12 năm 2009.
• Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện ASEAN - Nhật Bản (AJCEP) được ký kết vào
tháng 4 năm 2008 và chính thức có hiệu lực từ tháng 12/2008.
• Trong năm 2005, ASEAN và Hàn Quốc đã ký kết hiệp định khung về hợp tác kinh tế
toàn diện, là cơ sở để tiếp tục 4 hiệp định nữa về công cụ pháp lý hình thành Khu vực
thương mại tự do ASEAN – Hàn quốc (AKFTA).
Ngoài ra, hợp tác kinh tế giữa ASEAN với nhiều đối tác lớn và quan trong khác
như Mỹ, Nga, Canađa, Australia và New Zealand (AANZ FTA) …đang ngày càng được
tăng cường, góp phần tích cực vào sự phát triển thương mại giữa ASEAN và các đối tác.
Nhiều hình thức liên kết kinh tế với các đối tác bên ngoài, trong tương lai, sẽ tạo nên
mạng lưới đan kết có tâm là ASEAN.
Tóm lại, các nước ASEAN đã thực hiện khá đầy đủ các nội dung và biện pháp đã
đề ra để hiện thực hóa AEC. HỘi nghị Bộ trưởng kinh tế ASEAN hẹp lần thứ 17 (AEM
Retreat – 17) diễn ra từ ngày 26-27/2/2011, tại thủ đô Viêng – chăn (Lào) đã ghi nhận kết
quả tích cực trong thực hiện Lộ trình AEC với 83,2% khối lượng công việc đã hoàn thành
trong giai đoạn 2008 – 2009. Trong đó, Việt Nam là một trong ba nước thành viên có mức
thực hiện cao nhất với tỉ lệ là 94,2%. Đây là một kết quả khá lạc quan cho tương lai của
Cộng đồng kinh tế ASEAN.
4.3. Những hạn chế trong quá trình hội nhập kinh tế của ASEAN
Kết quả hợp tác kinh tế trong ASEAN tuy đã đạt được nhiều thành tựu to lớn
nhưng , ASEAN vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thực hiện các kế hoạch đã đề ra với
hơn 20% các mục tiêu trong Kế hoạch tổng thể AEC 2008 – 2009 dựa trên Biểu đánh giá
AEC (AEC Scorecard) hiện vẫn chưa đạt được, chưa thực sự tạo ra bước phát triển đột
biến trong quan hệ kinh tế thương mại. Tỷ lệ hàng hóa ASEAN tham gia thị trường toàn
cầu chỉ ở mức 6%, là mức thấp so với quy mô GDP của khối.
Từng nền kinh tế ASEAN chưa thực sự là những nền kinh tế mạnh và đang ở trong
những giai đoạn phát triển kinh tế rất xa nhau. Cụ thể:
- Khi hiện thực hóa AEC, các quốc gia ASEAN nói chung và đặc biệt các nước CLMV
vẫn ở thế “mặc cả”, trì hoãn và kéo dài thời gian trong việc thực hiện các cam kết, vì vậy,

làm chậm lộ trình thực hiện AEC.
- Những nội dung hợp tác kinh tế của ASEAN mang nhiều tính chất vĩ mô, chưa được phổ
biến một cách sâu rộng tới công đồng doanh nghiệp.
- Ngoài ra, thể chế kinh tế của các quốc gia thành viên ASEAN (như chính sách thuế,
chính sách thương mại ) còn có nhiều khác biệt và chưa có được những tiêu chuẩn khu
vực để hợp chuẩn tạo ra một thể chế thống nhất, qua đó đẩy nhanh quá trình hội nhập. Vì
vậy, cần đẩy mạnh hơn nữa tiến trình hội nhập kinh tế toàn khối trong vòng 3 - 5 năm tới
để cạnh tranh với các đối tác đang trỗi dậy.
5. Triển vọng xây dựng cộng đồng kinh tế ASEAN thành khu vực kinh tế hội
nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu vào năm 2015
Tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 7, tháng 1/2007 tại Xêbu, Philippin, các nhà
lãnh đạo ASEAN đã thông qua Bản kế hoạch tổng thể và lộ trình chiến lược thực hiện
AEC với các biện pháp chi tiết và một cơ chế thực thi chặt chẽ, đồng thời quyết định đẩy
nhanh mục tiêu hoàn thành AEC vào năm 2015 mà theo dự kiến ban đầu của các nhà
lãnh đạo ASEAN là vào năm 2020. Theo kế hoạch từ năm 2015 AEC sẽ là một thị trường
và cơ sở sản xuất thống nhất, có tính cạnh tranh cao và đặc biệt là hội nhập hoàn toàn vào
nền kinh tế toàn cầu.
Trong đề án Chính phủ “Sự tham gia của Việt Nam vào cộng đồng kinh tế ASEAN
trong định hướng phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế” đã chỉ ra ba khả năng
phát triển của AEC thành một nền kinh tế toàn cầu. Đó là:
Thứ nhất, AEC sẽ hội nhập như kế hoạch đã định là trở thành một FTA+ vào năm 2015,
AEC cũng có thể tiến hơn nữa là đạt được tự do hoàn toàn trong di chuyển hàng hoá, dịch
vụ, vốn và lao động, tức là dừng lại ở tiến hành cải cách và xóa bỏ các rào cản trong hoạt
động kinh tế nội khối.
Thứ hai, là mức độ hội nhập sâu hơn, AEC có thể phát triển lên thành một liên minh thuế
quan, tiến tới một thị trường chung. Tuy nhiên kinh nghiệm hợp tác của các khối kinh tế
khác cho thấy, để đạt được mỗi mức độ liên kết này cũng phải mất đến ít nhất là 10 năm.
FTA+ cơ bản sẽ được hoàn thành vào năm 2015, tức là sớm nhất là vào năm 2025,
ASEAN mới có thể trở thành liên minh thuế quan và năm 2035 mới có thể trở thành một
thị trường chung.

Thứ ba, AEC có thể bị hòa tan vào liên kết Đông Á hoặc châu Á – Thái Bình Dương nếu
tiến trình liên kết kinh tế Đông Á trở nên mạnh mẽ dẫn đến hình thành khu vực thương
mại tự do toàn Đông Á, mà AEC vẫn chỉ dừng lại ở mức độ liên kết như FTA+ hoặc các
nước thành viên ASEAN theo đuổi các hiệp định thương mại tự do song phương với các
nước ngoài khu vực.
Với những kết quả đã đạt được và nỗ lực hiện nay của các nước ASEAN, khả năng
trở thành khi vực FTA+ hoàn toàn có thể xảy ra. Cộng đồng kinh tế ASEAN với hình thái
là một FTA+ sẽ được hình thành vào năm 2015. Tuy nhiên với xu thế hợp tác Đông Á
đang diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, một khu vực thương mại tự do toàn Đông Á hoặc
hơn nữa là một cộng đồng kinh tế Đông Á có khả năng được hình thành. Vì thế AEC sẽ
buộc phải phát triển hành liên minh thuế quan và thị trường chung để không bị hòa tan.
Có thể khẳng định việc xây dựng thành công AEC thành khu vực kinh tế hội nhập
hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu trong năm 2015 là rất khả quan. Mặc dù trong quá
trình đưa ra ý tưởng và xây dựng AEC chỉ là ý tưởng khó thành hiện thực trong tương lai
gần do có thách thức toàn cầu như khủng hoảng kinh tế và sự khác biệt về trình độ phát
triển kinh tế của các nước thành viên. Bởi lẽ:
+ Trong xu thế toàn cầu hóa, việc hình thành cộng đồng kinh tế ASEAN với nội dung hội
nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu là rất cần thiết vì nó là điều kiện để các doanh
nghiệp ASEAN có khả năng cạnh tranh với các doanh nghiệp trong thị trường quốc tế,
giúp ASEAN thu hút được đầu tư từ bên ngoài.
+ Không chỉ vậy quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ
đã tạo ra những tác động thuận lợi cho việc xây dựng AEC toàn cầu hóa.
+ Sự phát triển của liên kết kinh tế Đông Á có ảnh hưởng rất lớn đến triển vọng hợp tác
liên kết kinh tế ASEAN, giúp ASEAN tăng cường được sự tham gia của mình vào mạng
lưới cung ứng toàn cầu.
+ Thực tiễn triển khai xây dựng AEC đã có những thành tựu đáng kể. các cam kết xóa bỏ
thuế quan trong hiệp định CEPT ở FTA đang được thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả.
Vai trò trung tâm của ASEAN trong quan hệ kinh tế đối ngoại được đẩy mạnh và duy trì.
III. Những nỗ lực của Việt Nam trong việc xây dựng AEC thành khu vực kinh
tế hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu

Ngay từ khi AEC còn đang là ý tưởng đến khi được chính thức ghi nhận, Việt Nam
đã thể hiên vai trò tích cực của mình trong việc đàm phán và thông qua Tuyên bố hòa hợp
ASEAN II tại Bali, In-đô-nê-xi-a vào tháng 10/2000 trong đó đã đề ra nhưng định hướng
chiến lược quan trọng cho sự phát triển của ASEAN, hướng tới xây dựng một Cộng đồng
kinh tế ASEAN; và các Kế hoạch hành động nhằm triển khai thực hiện Tuyên bố hòa hợp
ASEAN II vào tháng 11/2004 tại Viêng Chăn, trong đó có Hiệp định khung ASEAN về
11 lĩnh vực ưu tiên hội nhập để hướng đến AEC. Trong quá trình soạn thảo và đi đến ký
kết Hiến chương ASEAN- cơ sở pháp lý quan trọng để hình thành AEC, Việt Nam đã
tham gia đầy đủ 13 vòng thương lượng khá phức tạp của Nhóm đặc trách cao cấp và 3
cuộc họp các ngoại trưởng để cho ý kiến chỉ đạo hướng xử lý những vấn đề lớn trong quá
trình soạn thảo Hiến chương. Việt Nam đã có nhiều đóng góp quan trọng về nội dụng, đưa
ra một số sáng kiến, đồng thời thể hiện vai trò là một thành viên tích cực, năng động,
trách nhệm được các thành viên ASEAN và các nước đối thoại đánh giá cao. Thêm vào
đó, Việt Nam đã tham gia tích và hiệu quản vào công tác soạn thảo và kí kết các văn kiện
quan trọng làm nền tảng cho tiến trình xây dựng AEC như: Kế hoạch tổng thể AEC và Lộ
trình chiến lược triển khai kế hoạch tổng thể; Khuôn khổ chiến lược IAI và Kế hoạch
Công tác thực hiện IAI giai đoan 2 (2009-2015), Hiệp định ATIGA, Hiệp định ACIA, các
MRAs về các ngành dịch vụ và lao động …
 Với việc thực hiện các cam kết và các chương trình trên, Việt Nam cũng có những đóng
góp tích cực để đưa các chương trình hợp tác của ASEAN đi vào cuộc sống trong thời
gian sớm nhất, góp phần làm tươi sáng thêm triển vọng thành công của AEC vào năm
2015. Cho tới nay, nước ta đã giảm thuế nhập khẩu cho hơn 10 nghìn dòng thuế xuống
mức 0 - 5% theo ATIGA, chiếm khoảng 98% số dòng thuế trong biểu thuế. Việt Nam là
một trong bốn thành viên ASEAN có tỷ lệ hoàn thành tốt nhất các cam kết trong Lộ trình
tổng thể thực hiện AEC.
Trong năm 2010, Việt Nam đã đảm nhiệm thành công vai trò Chủ tịch ASEAN,
đặc biệt trong việc thúc đẩy tiến trình thực hiện AEC. Tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần
thứ 16 tại Hà Nội, dưới sự chủ trì của Việt Nam, các nhà Lãnh đạo ASEAN đã ra "Tuyên
bố về phục hồi và phát triển bền vững" khẳng định quyết tâm củng cố và xây dựng
Cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015. Việt Nam là một trong những nước ASEAN đi

đầu trong việc nâng cao quảng bá và thực thi một cách chủ động Chương trình truyền
thông của ASEAN về AEC cả trên cấp độ quốc gia và khu vực. Theo Sáng kiến của Việt
Nam, các nước ASEAN đã lần lượt tổ chức các diễn đàn thảo luận về hiệu quả của AEC
đối với 12 lĩnh vực ưu tiên hội nhập.
Tăng cường hội nhập kinh tế, thông qua việc hình thành AEC, là định hướng thiết
thực nhằm xây dựng Cộng đồng ASEAN. Trong thời gian tới, với tinh thần tích cực, chủ
động hội nhập, nước ta sẽ cùng các nước ASEAN thúc đẩy quá trình xây dựng Cộng đồng
ASEAN, nhất là Cộng đồng Kinh tế, coi đây là ưu tiên cao nhằm tạo lập nền tảng vững
chắc, góp phần phát huy vai trò, vị thế của ASEAN. AEC đang tạo ra những cơ hội và cả
thách thức đối với nền kinh tế, doanh nghiệp và người dân nước ta. Khi không còn những
ngăn cách về không gian kinh tế, hàng hóa, dịch vụ và vốn được lưu chuyển tự do trong
ASEAN thì bất cứ doanh nghiệp hay nhà đầu tư ASEAN nào đều có cơ hội như nhau
trong việc tận dụng và phát huy ưu thế của thị trường chung của mười nước ASEAN.