PHÂN TÍCH TÍNH HỆ THỐNG CỦA CHÍNH SÁCH CÔNG pps

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH
QUỐC GIA
Môn học:
HOẠCH ĐỊNH
VÀ PHÂN TÍCH
CHÍNH SÁCH CƠNG
ThS. Nguyễn Xuân Tiến
Tel: 0913 968 965
Email:
Chương 5: Nội dung phân tích
chính sách
1. Phân tích lựa chọn vấn đề chính sách
2. Phân tích hoạch định chính sách
3. Phân tích thực thi chính sách
4. Phân tích duy trì chính sách
5. Phân tích đánh giá hiệu quả thực thi
chính sách
6. Phân tích tính hệ thống của chính sách
Giải thích:
Chỉ sự luân chuyển trong chu trình chính sách
Chỉ mối liên hệ trực tiếp
Hình 1.2: Sơ đồ chu trình chính sách
Xác định
vấn đề chính
sách
Hoạch định
chính sách
Thực thi
chính sách
Duy trì chính
sách

Phát hiện
mâu thuẩn
Phân tích
chính sách
Đánh giá
chính sách
Input
Thông tin
(Information)
Dữ liệu (Data)
Output
Thông tin
(Information)
Phân tích, xử lý
thông tin
Process:
+ - x : % …
Analysis
Năng lực trình độ
của
chủ thể phân tích
TỔNG THỂ HỆ THỐNG
PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA
Chính thức
Phi chính thức
Các cơ quan
Nhà nước
Địa phương
Các cơ quan
Nhà nước

Trung ương
Tổ chức
xã hội
Cá nhân
Báo chí
Think Tank
…
Tổ chức
chính
trị
Nhóm
lợi ích
(Interest
Group)
Tổ chức
Chính
trị
xã hội
TỔNG THỂ HỆ THỐNG
PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH QUỐC GIA
Chính thức
Phi chính thức
Các cơ quan
Nhà nước
Địa phương
Các cơ quan
Nhà nước
Trung ương
Tổ chức
xã hội

Cá nhân
Báo chí
Think Tank
…
Tổ chức
chính trị
Đảng cộng
sản
Việt Nam
Nhóm
lợi ích
(Interest
Group)
Tổ chức
Chính
trị
xã hội
4.Phân tích thực thi chính sách
4.1.Phân tích kế hoạch triển khai thực thi
chính sách
4.2.Phân tích các hoạt động triển khai
thực thi chính sách
4.Phân tích thực thi chính sách
4.1. Ý nghĩa của phân tích thực thi chính sách
4.2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tổ
chức thực thi chính sách
4.3. Phân tích chính sách nội dung tổ chức
thực thi chính sách công
4.4. Đánh giá các hình thức triển khai
4.5. Đánh giá các mô hình tổ chức thực thi

chính sách
1. Ý nghĩa của phân tích thực thi
chính sách
• Cho thấy hiệu lực thực hiện ý đồ quản lý
của nhà nước với các đối tượng;
• Giúp khẳng định tính đúng đắn của chính
sách công;
• Cho thấy những ưu nhược của chính sách
và quá trình tổ chức thực hiện chính sách.
2. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng
đến tổ chức thực thi chính sách
2.1. Phân tích các yếu tố khách quan
2.2. Phân tích các yếu tố chủ quan
2.1. Phân tích các yếu tố khách quan
• Tính chất của vấn đề chính sách.
• Đặc tính của đối tượng thực thi chính
sách.
• Môi trường thực thi.
• Tiềm lực của chính sách đối tượng
thực thi.
• chính sách.
2.2. Phân tích các yếu tố chủ quan
• Yếu tố triển khai chính sách trong đời
sống xã hội.
• Yếu tố năng lực tổ chức thực thi
chính sách.
• Các nguồn lực vật chất.
• Thể chế của nhà nước.
3. Phân tích các nội dung tổ chức
thực thi chính sách công

3.1.Phân tích kế hoạch tổ chức thực thi chính
sách
3.2.Phân tích hoạt động triển khai thực thi
chính sách
3.3.Phân tích hoạt động phối hợp thực hiện
3.4.Phân tích hoạt động kiểm tra-giám sát
3.5.Phân tích hoạt động đánh giá tổ chức thực
thi chính sách công
4.1.Phân tích kế hoạch triển khai
• Trước khi đưa chính sách vào thực hiện, các
cơ quan quản lý Nhà nước phải xây dựng kế
hoạch triển khai cho phù hợp với tình hình
thực tế trong từng thời kỳ. Tính khoa học,
hợp lý của kế hoạch triển khai có ảnh hưởng
rất lớn đến kết quả thực thi chính sách, bởi
vậy nhà phân tích không thể bỏ qua nội dung
phân tích này.
4.1.Phân tích kế hoạch triển khai
• Khi tiến hành phân tích kế hoạch triển khai
thực thi chính sách cần chú ý đến mục tiêu
của kế hoạch xem có phù hợp với mục tiêu
của chính sách không. Có thể mục tiêu kế
hoạch được chia ra theo tiến độ thực hiện
hay theo các chương trình, dự án cụ thể,
nhưng tổng thể các mục tiêu của kế hoạch
triển khai thực hiện không được xa rời mục
tiêu chính sách.
4.1.Phân tích kế hoạch triển khai
• Sau khi phân tích mục tiêu kế hoạch mới tiến
hành phân tích các biện pháp thực hiện đề ra

trong kế hoạch. Những biện pháp đề xuất trong
kế hoạch là biện pháp tổ chức, điều hành của các
cơ quan Nhà nước có nhiệm vụ tổ chức thực thi
chính sách, nên tính chất của các biện pháp này
không hoàn toàn giống với biện pháp trong chính
sách mà nó mang tính tổ chức, điều hành nhiều
hơn. Thực chất, đó chỉ là cách vận dụng cơ chế
thực thi chính sách vào kế hoạch triển khai thực
hiện chính sách của mỗi cơ quan Nhà nước.
4.1.Phân tích kế hoạch triển khai
• Khi phân tích kế hoạch triển khai thực hiện
chính sách, cần quan tâm nhiều đến tính
khả thi của kế hoạch trong từng điều kiện,
hoàn cảnh cụ thể.
4.2.Phân tích các hoạt động triển
khai
• Triển khai chính sách là những hoạt động
cụ thể của các cơ quan Nhà nước nhằm
đưa chính sách vào cuộc sống. Đây là công
việc mang tính mở đầu cho cả tiến trình
thực thi chính sách nhằm làm cho các đối
tượng hiểu biết đầy đủ về nghĩa vụ và
quyền thụ hưởng theo mục tiêu chính sách.
Đồng thời làm cho cơ quan triển khai biết
được trách nhiệm, quyền hạn của mình
trong quá trình tổ chức phối hợp thực thi
chính sách.
4.2.Phân tích các hoạt động triển
khai
Nội dung phân tích chuẩn bị phối hợp thực thi

chính sách bao gồm:
 Phân tích tình hình giao nhiệm vụ cho các
cơ quan thực thi chính sách xem có phù
hợp với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn
của họ không?
 Phân tích mối quan hệ phối thuộc giữa cơ
quan chủ trì với các cơ quan khác.
4.2.Phân tích các hoạt động triển
khai
 Phân tích tình hình chuẩn bị về tổ chức hệ
thống, nhân sự và các nguồn vật lực khác
cho việc thực thi chính sách của cơ quan
Nhà nước.
 Phân tích tinh thần đón nhận chính sách
của các tầng lớp nhân dân và đối tượng thụ
hưởng.
• Chính phủ hạn chế phát triển casino
• 13:38' 17/12/2003 (GMT+7)
• "Các hoạt động kinh doanh dịch vụ vui chơi
giải trí có thưởng mà thực chất là đánh bạc
(casino) mặc dù có khả năng đóng góp tài
chính, nhưng ẩn chứa nhiều vấn đề phức tạp
về mặt xã hội, cần được hạn chế, tránh
khuynh hướng phát triển ồ ạt trong cả nước".
• Chính phủ hạn chế phát triển casino.Đây là
nội dung công văn số 6167 của Văn phòng
Chính phủ ngày 12/12 truyền đạt ý kiến của
Thủ tướng.
• Công văn nêu rõ: việc thí điểm loại hình dịch
vụ này tại một số nơi trong thời gian qua cần

được các cơ quan chức năng đánh giá, tổng
kết đầy đủ.
• Vì vậy trước mắt chưa đặt vấn đề thực
hiện các dự án đầu tư mới mà hoạt
động chính là kinh doanh dịch vụ - vui
chơi có thưởng dành cho người nước
ngoài - dưới dạng casino hoặc các bàn
chia bài, không gắn với việc phát triển
các khu du lịch cao cấp.
• Bộ Kế hoạch - đầu tư được giao chủ trì, phối
hợp với các cơ quan hữu quan xem xét chặt
chẽ đề nghị của các doanh nghiệp đang hoạt
động, chỉ khi đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chí
theo quy định, trình Thủ tướng xem xét,
quyết định.
• Riêng các dự án có mục tiêu kinh doanh trò
chơi có thưởng tại Khu kinh tế mở Chu Lai
sẽ được xem xét cấp phép khi khu kinh tế
mở đi vào hoạt động và thật sự có nhu cầu.
(Theo Tuổi Trẻ)
5.Phân tích duy trì chính sách
5.1.Khái niệm
5.2.Điều kiện duy trì
5.3.Phân tích hoạt động duy trì chính
sách