nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống thủy lợi bắc đuống

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI





NGUYỄN TẤT HOÀN





NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ
HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC HỆ THỐNG THỦY
LỢI BẮC ĐUỐNG






LUẬN VĂN THẠC SĨ







HÀ NỘI - 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI




NGUYỄN TẤT HOÀN



NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ
HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC HỆ THỐNG
THỦY LỢI BẮC ĐUỐNG



Chuyên ngành: Quy hoạch và quản lý tài nguyên nước
Mã số: 60-62-30


LUẬN VĂN THẠC SĨ



Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. Phạm Ngọc Hải

HÀ NỘI - 2013
DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1.1. Phát triển tưới ở Châu Á Thái Bình Dương 3
Bảng 1.1.2.3. Tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá theo FAO 11
Bảng 1.1.2.4. Bảng đánh giá mức độ quan trọng của các thông số đánh
giá hiệu quả hệ thống tưới ở một số nước trong khu vực 18
Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức bộ máy Công ty TNHH-MTV khai thác CTTL
Bắc Đuống 46
Bảng 3.2.5.1. Ý kiến chuyên gia về hệ thống chỉ tiêu 77
Bảng 3.2.5.2. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quảnlý và khai thác hệ
thống thủy lợi (sau khi đã hiệu chỉnh) 78
Bảng 3.3.1: Kết quả đánh giá nhóm chỉ tiêu kỹ thuật 81
Bảng 3.3.2: Kết quả đánh giá nhóm chỉ tiêu kinh tế 84
Bảng 3.3.3: Kết quả đánh giá nhóm chỉ tiêu môi trường 85
Bảng 3.3.4. Kết quả đánh giá nhóm chỉ tiêu thể chế, tổ chức 86

LỜI CAM ĐOAN

Tên tác giả: Nguyễn Tất Hoàn
Học viên cao học CH19Q
Người hướng dẫn:
PGS.TS. Phạm Ngọc Hải
Tên đề tài Luận văn “
Nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả
quản lý và khai thác hệ thống thủy lợi Bắc Đuống”.
Tác giả xin cam đoan đề tài Luận văn được làm dựa trên các số liệu, tư
liệu được thu thập từ nguồn thực tế, được công bố trên báo cáo của các cơ quan
nhà nước, được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành, sách, báo, mạng… để
đưa ra một số đề xuất giải pháp. Tác giả không sao chép bất kỳ một Luận văn

hoặc một đề tài nghiên cứu nào trước đó.

Tác giả luận văn





Nguyễn Tất Hoàn













LỜI CẢM ƠN
Đề tài “Nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và
khai thác hệ thống thủy lợi Bắc Đuống” được hoàn thành tại trường Đại học
Thủy lợi Hà Nội. Trong suốt quá trình nghiên cứu, ngoài sự phấn đấu nỗ lực của
bản thân, em đã nhận được sự chỉ bảo, giúp đỡ tận tình của các thầy giáo, cô
giáo, của bạn bè và đồng nghiệp.
Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, thày cô giáo Khoa
Sau đại học, thầy cô giáo các bộ môn trong Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội.

Em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất tới PGS. TS. Phạm
Ngọc Hải, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận
văn này.
Em xin chân thành cảm ơn: Ban lãnh đạo Công ty, các Phòng, Ban và các
Xí nghiệp khai thác công trình thủy lợi thuộc hệ thống Bắc Đuống đã tạo điều
kiện cho em hoàn thành luận văn này.
Em xin bày tỏ lòng cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp đã có những ý kiến
góp ý cho em hoàn chỉnh luận văn.
Xin cảm ơn các cơ quan, đơn vị, cá nhân đã giúp đỡ em trong quá trình
điều tra thu thập tài liệu phục vụ luận văn.
Cuối cùng em xin cảm ơn những người thân yêu trong gia đình đã động
viên, cổ vũ, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho em trong suốt quá trình học tập và
hoàn thành luận văn tốt nghiệp.

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Người đăng ký




Nguyễn Tất Hoàn




1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thủy lợi giữ một vai trò hết sức quan trọng đối với phát triển nông nghiệp

nói riêng và đối với phát triển kinh tế - xã hội nói chung của đất nước. Hiện cả nước
có hàng chục nghìn công trình thủy lợi các loại; trong đó có 904 hệ thống thủy lợi
lớn và vừa, quy mô diện tích từ 200ha trở lên; hơn 5.000 hồ chứa các loại; hơn
5.000 cống tưới tiêu lớn, trên 10.000 trạm bơm lớn và vừa, hàng vạn công trình thủy
lợi vừa và nhỏ.
Tổng năng lực của các hệ thống thủy lợi đã bảo đảm tưới trực tiếp cho 3,45
triệu ha đất canh tác, tạo nguồn cho 1,13 triệu ha, tiêu 1,4 triệu ha, ngăn mặn 0,87
triệu ha và cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha; cấp và tạo nguồn cấp nước 5-6 tỷ m3/năm
cho sinh hoạt, công nghiệp, du lịch, dịch vụ; Cấp nước sinh hoạt nông thôn đạt 70-
75% số dân.
Tuy nhiên, do xây dựng đã lâu, nhiều hệ thống công trình thủy lợi xuống cấp
nghiêm trọng, nhiều nơi nhu cầu sản xuất ngày càng lớn trong khi hệ thống công
trình thủy lợi vừa thiếu, lại yếu về năng lực. Nhiều chuyên gia nhận định rằng, các
công trình thủy lợi phục vụ nông nghiệp chỉ khai thác được 60-65% năng lực thiết
kế, thậm chí có công trình mới khai thác được trên 30% năng lực. Nhiều trục kênh
tưới, tiêu lớn đã bị bồi lắng nghiêm trọng, giảm đáng kể khả năng dẫn nước. Nhiều
máy bơm lắp đặt từ đầu những năm 1960 tới nay chưa được thay thế, hiệu suất chỉ
còn 70-75%. Nhiều hệ thống công trình thủy lợi được xây dựng cách đây 40, 50
năm, hầu hết đã xuống cấp, công nghệ
lạc hậu, thiếu an toàn.
Mặt khác, ở hầu hết các hệ thống thủy lợi, không có hệ thống đánh giá một
cách toàn diện và đầy đủ hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống thủy lợi. Hệ
thống thủy lợi Bắc Đuống cũng không nằm ngoài các hệ thống trên. Vì thế chưa tìm
được những khía cạnh, những khâu còn chưa đạt yêu cầu hoặc chưa hiệu quả để có
biện pháp khắc phục, nhằm nâng cao hiệu quả một cách toàn diện của hệ thống tưới
tiêu xứng tầm với đầu tư của nhân dân và Nhà nước.
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước

2
Hiện nay, ở Việt Nam cũng chưa có một hệ thống chỉ tiêu đầy đủ nào đánh
giá hiệu quả hoạt động quản lý và khai thác của hệ thống thủy lợi nhằm tìm ra
những khía cạnh, những khâu chưa đạt yêu cầu hoặc chưa hiệu quả để từ đó có
những giải pháp để cải tạo, nâng cao, khắc phục những khía cạnh tồn tại đó của hệ
thống thủy lợi. Chính vì thế yêu cầu đặt ra là phải lập một hệ thống chỉ tiêu đánh giá
hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống công trình thủy lợi. Trong khuôn khổ luận
văn tác giả muốn đề cập tới một phần vấn đề này qua đề tài:
“Nghiên cứu xây dựng các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác
hệ thống thủy lợi Bắc Đuống”
2. Mục đích của đề tài
Nghiên cứu đề xuất các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ
thống thủy lợi Bắc Đuống. Sử dụng hệ thống chỉ tiêu để đánh giá và đưa ra các biện
pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống.
3. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
3.1. Cách tiếp cận
- Tiếp cận quan điểm khai thác, sử dụng đa mục tiêu, tổng hợp và phát triển
bền vững trong khai thác tài nguyên nước.
- Tiếp cận về phương châm, đường lối nghiên cứu: Kết hợp chặt chẽ giữa
nghiên cứu lý luận, kinh nghiệm trên thế giới và trong nước.
3.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp đánh giá nhanh, điều tra thực tế, tổng hợp phân tích số liệu.
- Phương pháp kế thừa các chỉ tiêu mà thế giới đã đề cập.
- Phương pháp đáp ứng yêu cầu; Phương pháp chuyên gia.
4. Kết quả dự kiến đạt được
- Đưa ra cơ sở khoa học lập hệ thống chỉ tiêu;
- Đề xuất được các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống
thủy lợi Bắc Đuống;
- Những kiến nghị về các giải pháp nâng cao năng lực phục vụ cho hệ thống
thủy lợi Bắc Đuống.

Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


3
CHƯƠNG I
TỔNG QUAN VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG TƯỚI

1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ
KHAI THÁC CỦA HỆ THỐNG TƯỚI TRÊN THẾ GIỚI.
1.1.1. Phát triển hệ thống tưới trên thế giới.
Theo dự đoán của Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO)
cho biết dân số trên địa cầu ước tính lên tới 9 tỷ người vào khoảng năm 2050. Nhu
cầu về lương thực qua đó tăng ngày càng lớn. Người ta cũng dự đoán rằng 80%
lương thực đáp ứng cho con người là sản phẩm của nền nông nghiệp được tưới. Để
đáp ứng nhu cầu lương thực, thủy lợi được coi như là một biện pháp quan trọng
hàng đầu. Trong gần 4 thập kỷ qua, tưới nước được quan tâm đáng kể, diện tích tưới
trên thế giới ngày càng được mở rộng:
Năm 1950 diện tích tưới đạt 96 triệu ha;
Năm 1989 diện tích tưới đạt 233 triệu ha;
Năm 1990 diện tích tưới đạt 260 triệu ha;
Năm 2000 diện tích tưới đạt xấp xỉ 300 triệu ha.
Như vậy chỉ trong vòng 50 năm, diện tích tưới trên thế giới đã tăng đến hơn
300%. Cũng theo số liệu của FAO, 73% diện tích tưới trên thế giới là của các nước
đang phát triển (trong đó có Việt Nam). Tuy nhiên, diện tích được tưới mới chỉ
chiếm 21% đất trồng trọt của các nước này.
Châu Á cũng là châu lục phát triển tưới lớn nhất trên thế giới, chiếm khoảng
50% diện tích tưới toàn thế giới. Sự phát triển tưới ở các nước Châu Á Thái Bình
Dương thể hiện ở bảng 1.1.1
Bảng 1.1.1.

Phát triển tưới ở Châu Á Thái Bình Dương (Đơn vị 1000 ha)
TT
Tên các nước
1965
1970
1975
1980
1985
1990
I
Các nước đang phát triển
1
Bangladesh
572
1.058
1.335
1.639
2.073
2.933
2
Bhutan





34
3
China
38.250

40.478
42.665
45.388
44.461
47.837
4
Cambodia
753
89
89
89
90
92
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


4
5
DPR.Korea
500
500
900
900
1.070
1.420
6
Fiji

1
1
1
1
7
India
26.510
30.420
33.590
39.350
43.150
43.050
8
Indonesia
4.150
4.280
4.855
5.418
7.059
7.600
9
Iran
4.900
5.200
5.913
4.968
5.740
5.750
10
Laos

15
17
42
115
119
122
11
Malaysia
245
255
307
370
334
342
12
Mongolia


23
35
42
77
13
Myanmar
753
839
977
999
1.085
1.008

14
Nepal
86
181
232
230
650
1000
15
Pakistan
12.043
12.958
13.601
14.680
15.620
16.500
16
Philipines
958
1.150
1.098
1.300
1.430
1.560
17
Rep.Korea
702
993
1.061
1.150

1.220
1.355
18
Srilanka
341
465
480
525
583
520
19
Thailand
1.768
1.960
2.415
3.015
3.822
4.300
20
Việt Nam
500
680
1.060
1.542
1.770
1.840

Cộng
93.046
101.523

110.664
221.844
130.319
137.341
II
Các nước phát triển
1
Australia
1.274
1.476
1.472
1.500
1.620
1.900
2
Japan
3.123
2.836
3.282
3.250
2.931
2.847
3
New Zealand
93
111
150
166
256
280

Cộng
4.490
4.423
4.904
4.916
4.807
5.027
III
Châu Á Thái
Bình Dương
97.536 105.946 115.568 126.760 135.126 142.368
IV
Nước khác
59.701
66.243
72.906
83.566
89.094
95.053

Toàn thế giới
157.237
172.189
188.474
210.326
224.220
237.421
* Nguồn: FAO
Trong hàng loạt các hệ thống tưới đang hoạt động ở vùng Châu Á có thể chia

ra làm 3 loại chính:
Hệ thống tưới tự chảy: Lấy nước từ hồ chứa hoặc đập dâng.
Hệ thống tưới bằng bơm: Lấy nước từ sông suối.
Hệ thống tưới bằng trạm bơm lấy nước ngầm: phổ biến ở Ấn Độ và
Bangladesh.
Các hệ thống tưới được phân loại thành quy mô lớn, quy mô vừa và nhỏ.
Tiêu chuẩn phân loại có nơi dựa vào vốn đầu tư xây dựng công trình, có nơi dựa
vào diện tích tưới thiết kế của công trình. Có công trình tưới chỉ đơn thuần phục vụ
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


5
tưới, có công trình có thể phục vụ đa mục tiêu như tưới, cấp nước sinh hoạt, vận tải
thủy, thủy sản, phát điện, phòng lũ và du lịch. Nhưng đều có điểm chung giống
nhau là cấp nước tưới cho nông nghiệp. Việc tăng cường sử dụng nước cho sản xuất
nông nghiệp trong thời gian vừa qua đã đưa ra kết luận về việc đầu tư một cách
chiến lược là không chỉ tập trung vào cơ sở hạ tầng của hệ thống tưới, mà cả trong
nghiên cứu nông nghiệp và khuyến nông. Để đáp ứng những thách thức trong tương
lai, đầu tư cho nông nghiệp phải được xem xét lại và khuyến khích chiến lược trọn
gói bao gồm nghiên cứu, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, nâng cao năng lực cho
những người sử dụng nước, và đẩy mạnh thương mại nông nghiệp trên toàn cầu.
Chính vì vậy mà trong tất cả các chiến lược phát triển thủy lợi đều nhận thấy có xu
hướng đảm bảo phát triển bền vững đặc biệt là phát triển bền vững tài nguyên nước.
1.1.2. Quản lý hệ thống tưới, hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới.
1.1.2.1. Quản lý hệ thống tưới.
Có nhiều ý kiến đưa ra các định nghĩa khác nhau về quản lý hoạt động của hệ
thống tưới, song định nghĩa được nhiều người nhắc tới là: “Quản lý hoạt động của
hệ thống tưới là quá trình mà tổ chức hoặc cá nhân đưa ra các mục tiêu cho một hệ
thống tưới, từ đó thiết lập nên các điều kiện thích hợp, huy động các nguồn lực khác

nhau để đạt mục tiêu đã đề ra mà không gây ra những tác động xấu nào”. Các kết
quả nghiên cứu cũng đã chỉ ra rằng đối với quản lý hệ thống tưới phải coi trọng cả 2
yếu tố là nội dung và phương pháp. Nội dung của công tác quản lý tưới được coi
như chất liệu tạo nên sự bền vững về mặt vật chất, còn phương pháp để thực hiện
các nội dung đó được coi là công nghệ tạo nên sản phẩm đó.
Theo tiến sĩ Mark Svedsen – Viện Quản lý nước Quốc tế (IWMI) “Không có
một bộ phận nào của công trình hạ tầng đảm bảo chức năng làm việc quá một vài
năm trừ khi có một tổ chức vận hành, duy tu và nâng cấp nó”. Sự thành công của hệ
thống thủy lợi cần cả hai yếu tố “Phần cứng” và “Phần mềm”. Phần cứng ở đây gồm
công trình đầu mối, hệ thống kênh mương, công trình điều tiết và các trang thiết bị.
Phần mềm là công tác quản lý. Một trong hai phần trên sẽ trở nên vô dụng nếu
không có phần kia. Tuy nhiên, công tác quản lý nước trong thế kỷ mới không chỉ
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


6
đơn giản phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Trong khi mục tiêu cụ thể là cung cấp
nước cho cây trồng một cách đầy đủ với mức độ tin cậy hơn, quản lý nước luôn có
những tác động có ý nghĩa đến các hoạt động kinh tế, tính bền vững về môi trường
và đảm bảo sức khỏe con người. Cũng như ngành công nghiệp, nông nghiệp cũng
phải làm giảm các tác động bất lợi từ bên ngoài, đặc biệt là các tác động liên quan
đến sử dụng phân bón và thuốc trừ sâu.
Các vấn đề liên quan đến môi trường phải là một phần trong sử dụng và quản
lý nước. Khai thác nước sông và nước hồ và xây dựng các công trình tưới luôn
chiếm chỗ của đất ngập nước tự nhiên, mà bản thân nó là thành phần có khả năng
sản xuất hàng hóa cao của hệ thống sinh thái nông nghiệp. Vấn đề tiêu nước có liên
quan đến suy thoái chất lượng nước, tăng các bệnh liên quan đến dùng nước, và suy
thoái chất lượng đất do úng ngập và nhiễm mặn. Để giảm các tác động này việc
quản lý nước cần phải dựa vào chiến lược đánh giá môi trường và phân tích chi

phí – lợi ích, quan trắc môi trường và sự thống nhất trong quản lý tưới. Tuy nhiên
cần phải công nhận là quản lý nước đem lại nhiều kết quả tốt, tăng khả năng phát
triển kinh tế - xã hội của toàn bộ khu vực nông thôn, mặc dù phát triển xã hội cần
thiết quản lý hệ thống tưới và mở rộng cơ sở hạ tầng giao thông và thị trường để bán
sản phẩm. Các tác động môi trường tích cực của tưới bao gồm cải tạo đất, tạo ra hệ
thống đ
ất ngập nước, thay đổi vi khí hậu và đa dạng sinh học.
1.1.2.2. Hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới
Cho đến nay đã có nhiều nghiên cứu về hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất
nông nghiệp, và kết quả cho biết là hiệu quả tưới ở hầu hết các hệ thống thủy lợi chỉ
đạt khoảng 25 – 35%; hầu hết các hệ thống thủy lợi không thu được đầy đủ thủy lợi
phí để chi cho công tác quản lý và duy tu bảo dưỡng công trình. Chính vì vậy mà cơ
sở hạ tầng của các hệ thống thủy lợi ngày càng bị xuống cấp, và dẫn đến hiệu quả
tưới ngày càng giảm đi. Ngân hàng Thế giới, các ngân hàng phát triển khác và một
số nước đã đầu tư xây dựng nhiều hệ thống thủy lợi lớn. Xuất phát từ hiện trạng
hoạt động của các hệ thống, có nhiều ý kiến đối lập nhau về việc có nên đầu tư thêm
cho các hệ thống thủy lợi mới hay không. Ai cũng nhận thấy sự cần thiết phải đầu
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


7
tư nhiều cho hệ thống thủy lợi, cả đầu tư xây dựng hệ thống mới, cải tạo hoặc hiện
đại hóa hệ thống hiện có, nên đầu tư như thế nào? Đối với hệ thống thủy lợi nếu chỉ
đánh giá hiệu quả hệ thống bằng một chỉ tiêu như tổng sản lượng sản phẩm nông
nghiệp thu được khi có tưới hoặc không tưới, hoặc thậm chí một vài chỉ tiêu khác
nữa cũng không thể đánh giá được đầy đủ công tác vận hành của cả hệ thống.
Chuyên gia về môi trường có thể quan tâm đến dòng chảy trên sông, kênh và ngăn
chặn sự suy giảm khối lượng và chất lượng nước; Chuyên gia xã hội có thể quan
tâm nhiều đến vấn đề xã hội; Chuyên gia kinh tế có thể chỉ quan tâm đến hiệu quả

đầu tư, trong khi nhà nông học có thể tập trung vào năng suất cây trồng trên mỗi
ha, …
Vậy hiệu quả hoạt động là gì? Và hiểu như thế nào cho đúng? Khi chúng ta
nói một hệ thống hoạt động yếu kém, không đạt yêu cầu hay hoạt động hiệu quả là
có hàm ý như thế nào? Hiệu quả hoạt động đã được định nghĩa theo một số cách
khác nhau. Small và Svendsen (1990) đưa ra một định nghĩa khá rộng về hiệu quả
hoạt động hệ thống tưới: “Bao gồm tổng thể các hoạt động (tiếp nhận các yếu tố đầu
vào và chuyển đổi các yếu tố đó thành sản phẩm đầu ra trung gian hay thành phẩm
cuối cùng) và ảnh hưởng của các hoạt động đó (tác động lên chính bản thân hệ
thống và môi trường bên ngoài)”. Hơn thế họ còn đưa ra các mô hình khác nhau về
hiệu quả hoạt động củ
a các tổ chức và kết luận rằng một mô hình định hướng mục
tiêu hiệu quả là hết sức hữu ích trong việc đánh giá hiệu quả của hệ thống tưới.
Murray Rust và Snellen (1993) bổ sung thêm vào lý thuyết của Small và Svendsen
bằng cách đưa ra một khung phân tích và đánh giá hoạt động chi tiết của hệ thống.
Theo họ, hiệu quả hoạt động là: “Mức độ đáp ứng nhu cầu của khách hàng hoặc
người sử dụng về một loại sản phẩm, dịch vụ nhất định nào đó”; “là hiệu quả có
được do hoạt động của các tổ chức toàn quyền sử dụng những nguồn lực của mình”.
Theo định nghĩa của IWMI thì: “Hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới là
mức độ đạt được của những mục tiêu ban đầu đề ra đối với hệ thống đó”.
Bất kỳ một hệ thống tưới nào cũng cần phải đạt được các mục tiêu đề ra đối
với sản xuất nông nghiệp. Về căn bản, các hệ thống tưới góp phần tăng sản lượng
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


8
nông nghiệp nhưng cũng phải đối mặt với một số vấn đề như thời gian hoàn vốn dài,
phân phối nước không đồng đều, hiệu quả sử dụng nước thấp và các vấn đề về môi
trường liên quan như nhiễm mặt, ngập úng, sức khỏe cộng đồng.

1.1.2.3. Đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới trên thế giới.
Bất kỳ một hệ thống tưới lớn hay nhỏ, việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai
của hệ thống tưới là quan trọng để xem nó có đạt được các mục tiêu đề ra hay
không. Đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới cũng giúp cung cấp những
thông tin cần thiết về vận hành hệ thống tới người quản lý và người hưởng lợi góp
phần nâng cao hiệu quả quản lý hệ thống, đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống
tưới cũng là cơ sở quan trọng để quyết định phương án đầu tư nâng cao hiệu quả
công trình. Ngoài ra đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới còn
giúp cho việc so sánh giữa các hệ thống tưới với nhau xem hệ thống nào hiệu quả
hoạt động tốt hơn.
Đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới đã được nghiên cứu
ở các quốc gia khác nhau và thảo luận ở nhiều hội thảo quốc tế.
Ở cấp Quốc gia năm 1989 Ấn Độ đã cho ra đời 2 ấn phẩm: “Tiêu chuẩn đo
đạc quản lý vận hành hệ thống tưới” và “Giám sát đánh giá hệ thống tưới”. Tiếp sau
đó các chuyên gia Ấn Độ và IWMI đã tiến hành đánh giá hệ thống tưới Sirsa có sự
trợ giúp của công nghệ viễn thám và các mô hình thủy lực; đánh giá hệ thống tưới
Bhakra với sự trợ giúp của công nghệ viễn thám và hệ thống thông tin địa lý (GIS).
Năm 1990, tổ chức nông lương của Liên hợp quốc (FAO) đã có hội thảo ở
Thái Lan về cải tiến hệ thống tưới trong nền nông nghiệp phát triể
n bền vững, ở hội
thảo này đã có một vài nghiên cứu liên quan đến đánh giá hiệu quả hoạt động của
hệ thống tưới và FAO đã đưa ra hệ thống chỉ tiêu gồm 144 chỉ tiêu (bảng 1.1.2.3).
Năm 1993, IWMI đã có nghiên cứu liên quan đến đánh giá hiệu quả hệ thống
phân phối nước của dự án tưới ở Pakistan và Srilanka.
Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác của hệ thống tưới được
các chuyên gia của IWMI và Srilanka sử dụng là:
- Chỉ tiêu lượng nước dùng trên một đơn vị diện tích canh tác;
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước

9
- Năng suất cây trồng;
- Thu nhập trên 1 ha đất canh tác;
- Sản lượng trên 1m3 nước tưới;
- Sự công bằng trong phân phối nước ở đầu và cuối nguồn nước.
Trung Quốc, một cường quốc đông dân nhất trên thế giới, nông nghiệp là
một ngành mũi nhọn trong phát triển kinh tế và đảm bảo an ninh lương thực, 70%
tổng sản lượng lương thực, 80% sản lượng bông, 90% sản lượng rau được tạo ra từ
diện tích nông nghiệp được tưới. Hiện nay cũng chưa có được một hệ thống các chỉ
tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới tiêu chuẩn. Tuy nhiên thấy được
tầm quan trọng phải đánh giá hiện trạng hoạt động của các hệ thống thủy lợi, trong
hai năm 1993 – 1994 Trung Quốc đã tiến hành đánh giá 195 hệ thống tưới lớn với 3
mức đánh giá:
Mức 1: Đánh giá kết cấu công trình hoặc kênh mương;
Mức 2: Đánh giá toàn bộ hệ thống;
Mức 3: Đánh giá cải tạo nâng cấp hệ thống.
Kết quả đánh giá cho thấy 70% công trình đầu mối bị xuống cấp hoặc trong
tình trạng nguy hiểm, 16% mất khả năng làm việc, 10% bị bỏ hoang chỉ có 4% hoạt
động bình thường. Đối với kênh mương, 60% chuyển nước tốt, 21% xuống cấp
nghiêm trọng, 9% mất khả năng làm việc, 10% bị bỏ hoang. Đối với các trạm bơm
36% mất khả năng làm việc, 32% xuống cấp hoặc trong tình trạng nguy hiểm.
Malaysia, với mục tiêu sản xuất lương thực đáp ứng tối thiểu 65% nhu cầu
lương thực trong nước, chính phủ đã thấy được tầm quan trọng phải đánh giá hiệu
quả hoạt động của hệ thống tưới và tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động
khai thác của các hệ thống này. Từ những năm 1990 đã bắt đầu tiến hành đánh giá ở
8 vùng trọng điểm lúa với nội dung chính là đánh giá hiệu quả sử dụng nước. Trong
quá trình đánh giá, các chỉ tiêu đã được sử dụng là: Tỷ lệ cấp nước tương đối, hiệu
quả tưới, chỉ tiêu sử dụng nước, hệ số quay vòng ruộng đất… IWMI đã có nghiên
cứu ở Kerian năm 1991 cho thấy chỉ số hiệu quả dùng nước từ 0,035 đến 0,271

kg/m3, trung bình 0,12 kg/m3, trong khi đó theo tài liệu của FAO với hệ thống tưới
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


10
cho lúa, việc sử dụng nước có hiệu quả chỉ số này nằm trong khoảng từ 0,7 – 1,1
kg/m3.
Việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai của hệ thống thủy lợi một cách chính
xác là rất khó khăn vì phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phục vụ nhiều mục tiêu khác
nhau.
Cho đến hội thảo vùng Châu Á Thái Bình Dương tại Bangkok tháng 5/1994
các chuyên gia đã nhất trí về các thông số, tuy rằng mỗi nước có những mục tiêu
đánh giá khác nhau tùy theo điều kiện của hệ thống tưới đó.
Các thông số để đánh giá hiệu quả của hệ thống tưới được chia thành các
nhóm như sau:
- Hệ thống phân phối nước (bao gồm công trình trên kênh):
+ Hiệu quả vận chuyển nước ở các cấp kênh.
+ Hiệu quả phân phối nước.
+ Bồi lắng và cỏ rác.
- Hiệu quả môi trường trong hệ thống tưới:
+ Mức độ nhiễm mặn, kiềm hóa.
+ Chất lượng nước mặt, nước ngầm.
+ Ngập úng.
+ Cỏ dại trong kênh có nước đọng.
- Hiệu quả tưới mặt ruộng:
+ Hệ số quay vòng đất.
+ Hiệu ích tưới.
+ Hiệu quả sử dụng nước.
- Hiệu quả xã hội:

+ Lao động.
+ Sở hữu ruộng đất.
+ Giới trong hoạt động tưới.
+ Sự thỏa mãn của nông dân.
- Hiệu quả về sử dụng đa mục tiêu.
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


11
- Hiệu quả về kinh tế.
Bảng 1.1.2.3. Tổng hợp các chỉ tiêu đánh giá theo FAO
TT
Chỉ tiêu
1
Năm đánh giá
2
Tổng lượng nước tưới hàng năm sẵn có cấp cho người sử dụng (triệu m
P
3
P
)
3
Tổng lượng nước hàng năm cung cấp cho diện tích tưới (triệu m
P
3
P
)
4
Tổng khối lượng nước hàng năm sử dụng như ET trên ruộng (triệu m

P
3
P
)
5
Tổng lượng nước tưới hàng năm (gồm cả nước giếng trong vùng tưới nước
bơm hồi quy) (triệu mP
3
P) (có thể bao gồm cả nước hồi quy nhưng không tính
nước tiêu hoặc nước ngầm do nông dân tự bơm)
6
Tổng lượng nước từ bên ngoài cung cấp- bao gồm tổng lượng mưa và lượng
nước ngầm sử dụng, nhưng không bao gồm lượng nước hồi quy (triệu m
P
3
P
)
7
Phân phối nước (nước mặt+nước ngầm) lấy từ ngoài hệ thống tới người
dùng - dùng hiệu quả chuyển tải nước mặt và nước ngầm (bao gồm nước
nông dân bơm lên) (triệu m
P
3
P
)
8
L
ượng nước mặt tưới cho hệ thống từ bên ngoài chảy vào (tổng lượng tính ở
điểm nước vào hệ thống) (triệu m
P

3
P
)
9
Ước tính tổng lượng nước mặt bên trong + nước ngầm
10
Nước mặt hồi qui do nông dân hoặc Cty KTCTTL khai thác trong vùng hệ
thống
11
Lượng nước ngầm thực tế lấy vào hệ thống (triệu m
P
3
P
)
12
Tổng lượng nước ngầm hàng năm sử dụng trong khu tưới (triệu m
P
3
P
)
13
Tổng lượng nước ngầm do nông dân khai thác trong vùng hệ thống
14
Tổng lượng nước ngầm do Cty khai thác và sử dụng trong vùng hệ thống
15
Tổng lượng nước bốc hơi hàng năm trên cánh đồng được tưới (triệu m
P
3
P
)

16
Tổng lượng nước yêu cầu hàng năm (bốc thoát hơi (ET) - mưa hiệu quả )
(triệu m
P
3
P
)
17
Tổng lưu lượng dòng chảy tại đầu kênh chính
18
Lưu lượng lớn nhất tại đầu kênh chính trong năm nay
19
Tổng lượng mưa toàn phần trong khu vực hệ thống (lượng mưa trên diện tích
tự nhiên)
20
Lượng mưa hiệu quả tới các ruộng được tưới (không bao gồm lượng rửa
mặn)
21
Tổng lưu lượng lớn nhất trên toàn hệ thống, m
P
3
P
/s
22
Lưu lượng kênh chính tại điểm đầu kênh m
P
3
P
/s
23

Nhu cầu tưới lớn nhất, bao gồm tất cả tổn thất, m
P
3
P
/s
24 Nhu cầu tưới thực tế cao nhất ở mặt ruộng, bao gồm cả nhu cầu đặc biệt
25
Tỉ số cấp nước tương đối (RWS) của phân diện tích được tưới/tông diện tích
khu tưới (tổng nguồn nước cấp từ bên ngoài/ET đồng ruộng trong mùa gieo
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


12
trồng +nước rửa mặn - mưa hiệu quả)
26
Tổng dịên tích khu tưới trong hệ thống (ha)
27
Diện tích canh tác trong vùng hệ thống (không bao gồm nhiều vụ), ha
28
Diện tích được tưới của tất cả các vụ (ha)
29
Lượng nước tưới hàng năm cho mỗi đơn vị dịên tích được tưới (không bao
gồm nhiều vụ) (m
P
3
P
/ha)
30
Lượng nước tưới hàng năm cho mỗi đơn vị diện tích gieo trồng (bao gồm

nhiều vụ) - (m
P
3
P
/ha)
31
Lượng nước tưới từ bên ngoài hàng năm cho mỗi đơn vị diện tích khu tưới
(m
P
3
P
/ha)
32
Tổng các nhu cầu nước tưới thực (ET - mưa hiệu quả + kiểm soát độ mặn +
các hoạt động đặc biệt)
33
Nước tưới cần để kiểm soát độ mặn (giá trị thực)
34
Nước tưới cần cho các hoạt động đặc biệt
35
Thay đổi mực nước ngầm trong 5 năm vừa qua (m)
36
Độ sâu mực nước ngầm trung bình hàng năm (m)
37
ET của cây trồng được tưới trong hệ thống (lượng bốc thoát hơi cây trồng)
38
Hệ số chuyển nước của hệ thống, % (được đánh giá dựa vào các chỉ số bên
ngoài và chỉ số bên trong của Công ty )
39
Hệ số chuyển nước ngầm ước tính, (%)

40
Lượng nước cấp tương đối hàng năm (RWS)
41
Lượng nước tưới tương đối hàng năm (RIS)
42
Khả năng cấp nước của hệ thống
43
Tỉ lệ phần trăm trung bình nước nhận được, (%)
44
Mức đảm bảo cung cấp, (%)
45
Hiệu quả phân phối nước trên toàn hệ thống , (%)
46
Hiệu quả sử dụng nước trên toàn bộ hệ thống
47
Hiệu quả chuyển nước của kênh (cho là mất nước do ngấm, tràn và dòng
chảy ra cuối kênh)
48
Hiệu quả tưới trung bình trên ruộng , (%)
49
Hiệu quả tưới trên toàn khu tưới, (%)
50
Năng lực chuyển tải tương đối của kênh (RGCC) - (Nhu cầu tưới thực lớn
nhất trong tháng)/(năng lực kênh chính)
51
Lưu lượng thực tế tương đối của kênh (RACF) - (Nhu cầu nước thực lớn
nhất trong tháng)/(tốc độ dòng chảy lớn nhất của kênh chính)
52
Quan hệ cấp nước tương đối hàng năm không bao gồm thấm sâu trên ruộng
lúa

53
Quan hệ cấp nước tưới tương đối hàng năm không bao gồm thấm sâu trên
ruộng lúa
54
Hệ số sử dụng đất
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


13
55
Tổng doanh thu từ người sử dụng nước, bao gồm cả dịch vụ bằng hiện vật,
($US)
56
Tổng chi phí quản lý, vận hành và bảo dưỡng hệ thống, ($US)
57
Tổng chi tiêu hàng năm cho duy tu bảo dưỡng , ($US)
58
Tổng số nhân viên
59
Tổng chi lương của nhân viên, ($US)
60
Tổng chi phí lương cho mỗi nhân viên (US$/người)
61
Tổng số nhân viên làm việc thực sự trên kênh
62
Tổng doanh thu từ người sử dụng nước , ($US)
63
Tỉ số bồi hoàn chi phí
64

Tỉ số giữa chi phí duy tu bảo dưỡng và doanh thu
65
Tổng chi phí quản lý, vận hành và bảo dưỡng trên 1 đơn vị dịên tích ($/ha)
66
Tổng chi phí cho mỗi nhân viên (US$/người)
67
Chỉ số doanh thu
68
Doanh thu trung bình có được trên mỗi mét khối n
ước tưới được IMC phân
chia cho người sử dụng (US$/m
P
3
P
)
69
Tổng chi phí quản lý, vận hành và bảo d
ưỡng (UMOM) trên mỗi mét khối
nước do nhân viên phân phối
U
(US$/m
P
3
P
)
70
Tổng giá trị sản lượng nông nghiệp hàng năm (US$)
71
Tỉ lệ phần trăm của tổng Chi phí vận hành và bảo trì (O&M) trong dự án
(bao gồm cả WUA) được thu dưới hình thức dịch vụ vật chất, và/hoặc lệ phí

nước từ người dùng nước? (%)
72
Ước tính của người điều tra về tỷ lệ (%) giữa tiền thu thực tế (từ tất cả các
nguồn) với tổng tiền cần có để duy trì công việc Vận hành và bảo dưỡng
(O&M) phù hợp với cách thức vận hành hiện tại là bao nhiêu? (%)
73
Tỉ lệ phần trăm của tổng ngân sách (dự án và WUA) dùng cho hiện đại hoá
việc vận hành/công trình tưới (%)
74
Giá mỗi đơn vị nước tiêu thụ (US$/m
P
3
P
)
75
Giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị dịên tích tưới (US$/ha)
76
Giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị dịên tích được tưới, gồm tất cả các vụ cây
trồng (US$/ha)
77
Giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị nước tưới (US$/m
P
3
P
)
78
Giá trị sản phẩm trên mỗi đơn vị nước cung cấp (US$/m
P
3
P

)
79
Giá trị sản phẩm nông nghiệp trên đơn vị nước tiêu thụ bởi cây trồng (ETc),
(US$/m3)
80
Giá trị sản phẩm trên lượng nước bốc hơi (ET) (US$/m
P
3
P
)
81
Phần trăm chi phí O&M đã sử dụng cho bơm nước (%)
82
Chất lượng nước : Độ mặn trung bình trong nước tưới (dS/m)
83
Chất lượng nước : Độ mặn trung bình trong nước tiêu (dS/m)
84
Chất lượng nước : BOD trung bình trong nước tưới (mgm/liter)
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


14
85
Chất lượng nước : BOD trung bình trong nước tiêu (mgm/liter)
86
Chất lượng nước : COD trung bình trong nước tưới (mgm/liter)
87
Chất lượng nước : COD trung bình trong nước tiêu (mgm/liter)
88

Độ chênh lệch tổng lượng muối vào và ra
89
Độ sâu mực nước ngầm tầng nông (m)
90
Thay đổi độ sâu mực nước ngầm tầng nông trong vòng 5 năm qua (m) (+ là
tăng)
91
Số nhân viên trên mỗi đơn vị dịên tích được tưới (người/ha)
92
Số cống lấy nước do một nhân viên vận hành phụ trách
93
Tổng sản lượng nông nghiệp hàng năm, tấn
94
(Số cống lấy nước do nhân viên vận hành)/(tổng số nhân viên làm việc ngoài
hiện trường)
95
Số thửa ở hạ lưu kênh mặt ruộng
96
Đo khối lượng nước cấp
97
Tính linh hoạt trong dịch vụ
98
Độ tin cậy trong điều hành, dịch vụ
99
Sự công bằng trong dịch vụ.
100
Kế hoạch điều tiết lưu lượng tới đầu kênh cấp 2
101
Mức độ nước không được lấy khi không cho phép, hoặc với lưu lượng lớn
hơn mức cho phép

102
Đánh giá tính không tồn tại của các cống lấy nước trái phép trên kênh.
103
Đánh giá các hành vi phá hoại công trình trên hệ thống.
104
Sự dễ dàng của việc vận hành cống điều tiết theo mục tiêu vận hành hiện tại.
Việc đánh giá này chỉ đề cập đên mức độ khó hay dễ của việc dịch chuyển
cống điều tiết để đáp ứng được các mục tiêu.
105
Đánh giá mức độ dao động mực nước ngoài ý muốn của các cống điều tiết
trên kênh chính.
106
Thời gian cần thiết để thay đổi lưu lượng dòng chảy trong suốt kênh chính
107
Đánh giá mức độ khó, dễ trong vận hành
108
Đánh giá mức độ bảo dưỡng các cống lấy nước, công trình dẫn nước trên
kênh chính
109
Đánh giá về khả năng lấy nước, dẫn nước
110
Sự phù hợp của số lượng các địa điểm
111
Hiệu quả vận hành hồ chứa
112
Đánh giá tính phù hợp của dung tích chứa/điều tiết
113
Tần xuất thông tin liên lạc của cấp dưới với cấp trên hơn liền kề? (giờ)
114
Tần xuất thông tin liên lạc của cấp trên với cấp dưới

115
Độ tin cậy của thông tin liên lạc bằng lời hoặc qua điện thoại hoặc radio.
116
Chỉ số đánh giá tần xuất kiểm tra chỉ đạo của cấp trên.
117
Đánh giá sự hoạt động và tần xuất giám sát, quan trắc từ xa.
118
Đánh giá tình trạng đường giao thông dọc kênh chính.
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


15
119
Chỉ số mức độ bảo dưỡng bờ và đáy kênh chính
120
Chỉ số về mức độ rò rỉ nước ngoài mong muốn.
121
Chỉ số về công tác chuẩn bị nhân lực, vật lực cho việc bảo dưỡng kênh chính
122
Chỉ số mức độ linh hoạt trong vận chuyển, đi lại để bảo dưỡng kênh chính
123
Công ty hoặc tổ điều hành công trình đầu mối đáp lại những yêu cầu của
công nhân vận hành dọc theo kênh chính như thế nào khi có những trường
hợp như tràn kênh, lưu lượng cuối kênh bị thiếu
124
Đánh giá hiệu quả của của các quy trình, mệnh lệnh phân phối nước trên
kênh chính để đáp ứng được nhu cầu nước thực tế
125
Đánh giá tính chính xác và mức độ rõ ràng của các chỉ thị tới người vận

hành.
126
Đánh giá tính thường xuyên của việc kiểm tra trên toàn bộ chiều dài kênh
chính để phát hiện các vấn đề, sự cố và báo cáo lên công ty.
127
Đánh giá độ chênh lệch đầu nước ngoài mong đợi tại các cống điều tiết trên
kênh
128
Chỉ số về thời gian chuyển tải do thay đổi lưu lượng trên kênh
129
Đánh giá về khả năng lưu lượng kênh
130
Hiệu quả vận hành điều tiết kênh
131
Tính thường xuyên và hợp lý của việc tập huấn cho công nhân vận hành và
người quản lý từ cấp công ty đến các đơn vị (cụm) (không kể thư ký và lái
xe).
132
Các qui chế làm việc bằng văn bản đối với cán bộ, nhân viên, công nhân
133
Khả năng ra quyết định, chủ động công việc của các cán bộ, nhân viên và
công nhân
134
Khả năng sa thải nhân viên vì lý do nào đó
135
Khen thưởng cho cán bộ, công nhân viên co thành tích tốt
136
Chỉ số mức lương tương đối của người vận hành so với người lao động công
nhật (giá trị tính toán)
137

Tỉ lệ phần trăm hội dùng nước có chức năng tham gia vào việc phân phối
nước
138
Khả năng thực của các Hội người dùng nước mạnh tác động tới việc phân
phối nước tức thời tới WUA
139
Khả năng của WUA dựa vào sự giúp đỡ có hiệu quả từ bên ngoài để thi hành
các qui chế của WUA
140
Cơ sở pháp lý cho các WUA
141
Năng lực tài chính của WUAs
142
Hiệu quả làm việc của một nhân viên dựa trên tỉ lệ nhân viên vận hành với
số cống phân phối nước.
143 Chỉ số mức độ sử dụng máy tính vào công việc kế toán và và quản lý lưu trữ
144
Chỉ số mức độ dùng máy tính (tại trung tâm hoặc trên hiện trường) để tính
toán điều hành hệ thống kênh mương
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


16
Nhận xét đánh giá:
Hiện tại trên thế giới cũng chưa có tiêu chuẩn hay hướng dẫn đánh giá hiệu
quả tưới cụ thể nào. Qua việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới ở
nhiều quốc gia khác nhau và thảo luận ở nhiều hội thảo quốc tế, tác giả có nhận xét:
Ưu điểm:
- Tính đầy đủ và toàn diện: Việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ

thống tưới trên thế giới mang tính đầy đủ và toàn diện, các tiêu chí đánh giá đưa ra
phản ánh khá đầy đủ về các mặt kỹ thuật, kinh tế, môi trường tự nhiên và xã hội.
- Tính phù hợp với điều kiện cụ thể của hệ thống và mỗi quốc gia: Mỗi hệ
thống, mỗi quốc gia, vùng miền tùy vào điều kiện tự nhiên, hình thức quản lý công
trình mà lựa chọn hệ thống chỉ tiêu đánh giá phù hợp, các quốc gia đang phát triển
thì hiệu quả về môi trường thường không được chú ý, còn ở các quốc gia đã phát
triển thì các hiệu quả về xã hội và môi trường thường được đặt lên hàng đầu. Do
vậy, không có một hệ thống chỉ tiêu nào được coi là hoàn chỉnh để áp dụng cho tất
cả các nước. Để giúp cho việc chọn các thông số giám sát đánh giá một số nước tại
Châu Á đã đưa ra các thông số và mức độ quan trọng về các khía cạnh trong hệ
thống tưới như bảng 1.1.2.4
- Tính khả thi: Việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới trên
thế giới có tính khả thi cao, có thể thực hiện được với trình độ khoa học kỹ thuật và
chuyên môn của cơ quan quản lý.
- Tính cụ thể: Việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai thác hệ thống tưới
mang tính cụ thể. Thông qua các tài liệu thu thập, đo đạc có thể tính toán, định
lượng được các chỉ tiêu đánh giá.
Tồn tại, hạn chế:
Hệ thống 144 chỉ tiêu của FAO mang tính tổng quát, rất đầy đủ, toàn diện
nhưng khi áp dụng cho từng nước, từng hệ thống thủy lợi với điều hiện cụ thể thì
còn chưa phù hợp. Một số chỉ tiêu rất cao siêu như chỉ tiêu về môi trương… phải
thu thập tài liệu cũng như tính toán rất phức tạp không phù hợp với điều kiện các
nước đang phát triển đặc biệt như Việt Nam. Bên cạnh đó tại một số quốc gia, việc
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


17
tiếp cận với cơ sở dữ liệu quản lý tưới còn khó khăn, quy trình tổ chức đánh giá, xác
định vị trí đo đạc, thời gian đo…. cũng chưa được cụ thể hóa trong các tài liệu có

liên quan. Đây chính là các yếu tố hạn chế trong việc áp dụng đánh giá hiệu quả
quản lý và khai thác hệ thống tưới.
Như vậy, vấn đề quan trọng của đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý và khai
thác hệ thống tưới là ở chỗ:
- Định ra các thông số quan trọng để đánh giá. Các thông số này có thể được
thiết lập từ giai đoạn quy hoạch hệ thống.
- Chỉ tiêu hay nói cách khác là tiêu chuẩn mà các thông số nêu trên phải đạt
được đối với một hệ thống cụ thể.
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên
nước


18
Bảng 1.1.2.4. Bảng đánh giá mức độ quan trọng của các thông số đánh giá hiệu quả hệ thống tưới ở một số nước trong khu vực
TT Thông số
Thái
Lan
Việt
Nam
Lào Philippin
Trung
Quốc
Indonesia Malaysia
Ấn
Độ
Myanmar Nepal Pakistan
Hàn
Quốc
Banglades Bhutan Srilanka
1 Sự thích hợp

của hệ thống
tưới
xx x xx xx

xx

xx

xx

- Tính công bằng
xx
x
xx
xx

xx

xx

x
xx
x
xx
xx
xx

- Hiệu suất
xx
xx

xx
x
xx
xx
xx
x
x
xx
xx
xx
xx
x
xx

- Mức độ tin cậy
x
xx
xx
x
x
xx

xx
x
x
xx
x
xx
x
xx

2 Hiệu quả các
công trình
xx xx x xx xx xx x xx

x

xx xx x
3 Hiệu quả sử
dụng mặt
ruộng
xx x xx xx

xx xx xx

x

- Hiệu ích tưới
xx
x
xx
x
xx
xx
x
xx

x
xx
x
xx

x
x

- Hệ số quay vòng
đất
xx x xx xx

xx

xx x xx xx x xx x x

- Sản phẩm
xx
x
xx
x
x
xx

xx
x
x
x
xx
xx
x
x
4
Môi trường

x
x






xx

xx

xx

- Úng
x
xx
x
x
xx
x
x
xx
x
x
xx
x
x

xx

- Thoái hóa đất xx

x
x xx x

xx

xx xx x x x

- Nước ngầm
xx
x
x
x
x
x

x
x
xx
xx
xx
xx

xx

- Tiêu nước
x

xx
x
xx
xx
xx

x

x
xx
x
xx
x
xx

- Cỏ dại
x

x
x
x
x

xx
x
x
x
xx
xx
x

xx

- Sức khỏe cộng
đồng
xx xx
x
x xx xx

x x x x xx x x x
5 Xã hội xx

x
xx

xx


- Sở hữu đất
xx
xx
x
xx
x
xx
x
x

xx
xx
xx

xx
x
x

- Sự di chuyển
chỗ ở của nông
x x
x
x

x x x

x xx x x x xx
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên nước


19
dân

- Sự thỏa mãn của
nông dân
xx xx
x
xx x xx

x x xx x xx x xx xx

- Hội dùng nước
xx
xx

xx
xx
xx
xx

xx
x
xx
xx
xx
x
xx
x
6 Sử dụng tổng
hợp nguồn
nước
x

x xx

xx


- Thủy sản
x
xx
x
xx
x

x

x
xx
xx
x
x


- Nướ
c trong
thành phố
xx x x x xx xx

xx x

x x x x x

- Vận tải
x
x
x
x



x

x
x
x

x
7
Kinh tế
xx

xx
xx

xx




xx
xx




- Tự túc tài chính
xx
xx
xx
xx
xx
xx

xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx

- Tỷ số B/C
xx
xx
xx
xx
x
xx

x

x
xx
xx
xx
x
x
Nguồn tài liệu: FAO – 1994 x: quan trọng xx: rất quan trọng
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên nước

20
1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ KHAI
THÁC CỦA HỆ THỐNG THỦY LỢI TẠI VIỆT NAM.
1.2.1. Những nghiên cứu có liên quan đến việc đánh giá hiệu quả quản lý và khai
thác của hệ thống tưới.
Ở Việt Nam chưa có một tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả tưới chung cho các hệ
thống công trình thủy lợi. Một số kết quả nghiên cứu về hệ thống các chỉ tiêu đánh giá
hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới được đưa ra tại các hội thảo, một số văn bản liên
quan, những dự án điều tra, những đề tài nghiên cứu và những nghiên cứu của các nhà
khoa hoạc đã đạt được một số kết quả như:
- Đề tài nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu xây dựng hệ thống chỉ tiêu tổng hợp
đánh giá nhanh hiện trạng (cơ sở hạ tầng, quản lý vận hành) và hiệu quả KT-XH công
trình thủy lợi, phục vụ nâng cấp hiện đại hóa và đa dạng hóa mục tiêu sử dụng”
(2001 – 2005) do Viện khoa học Thủy lợi thực hiện đã đưa ra hệ thống các chỉ tiêu
đánh giá nhanh (RAP) dùng để đánh giá hiệu quả các công trình thủy lợi.
- Nghiên cứu về hiệu quả hoạt động của hệ thống tưới, GS – TS Tống Đức
Khang đưa ra khái niệm “Hiệu quả khai thác các hệ thống thủy nông là hiệu quả của
tưới sau khi xây dựng công trình, sản lượng nông nghiệp tăng thêm trong điều kiện tự
nhiên và điều kiện sản xuất nông nghiệp cụ thể của vùng tức là hiệu ích của tưới”, tác
giả cũng đưa ra 2 cách đánh giá về hiệu quả quản lý và khai thác công trình:
+ Cách thứ nhất là lấy thực trạng trước khi xây dựng công trình làm chuẩn.
+ Cách thứ hai là lấy hiệu quả thiết kế trong văn bản được duyệt thiết kế k
ỹ
thuật làm chuẩn. Sau đó từ hiệu quả do công trình mang lại sau khi xây dựng để so
sách với chuẩn mà đánh giá.
Tác giả cũng đưa ra hệ chỉ tiêu đánh giá hệ thống tưới như sau:
+ Chỉ tiêu nước tưới;
+ Chỉ tiêu về diện tích tưới và trạng thái công trình;
+ Chỉ tiêu về cải tạo đất;
+ Chỉ tiêu về sản lượng và hiệu ích tưới;

+ Chỉ tiêu tổng hợp nhiều mặt.
- PGS.TS Lê Đình Thỉnh đã nghiên cứu chế độ tưới, kỹ thuật tưới lúa vụ Đông
Xuân, với các chế độ tưới sau:
+ Nông lộ liên tiếp (N): 60 – 0 cm.
Luận văn Thạc sĩ Kỹ thuật Chuyên ngành Quy hoạch quản lý tài nguyên nước