thực trạng cải cách hành chính và các giải pháp, phương hướng của cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (443.78 KB, 29 trang )
Khóa luận tốt nghiệp
BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP TRUNG CẤP
HỆ VỪA HỌC VỪA LÀM
Họ và tên sinh viên: ……………………………
Lớp:…………………… Khóa:…………………
Quảng Nam, tháng 9 năm 2013
Khóa luận tốt nghiệp
LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành Ts. ……………, là người tận
tình hướng dẫn tôi làm luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin cảm ơn các thầy, cô giáo khoa……………… ở đào tạo hệ trung cấp
vừa học vừa làm, Học viên Hành chính Quốc gia đã giảng dạy tôi trong suốt thời gian
học tập tại trường và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Cảm ơn các
bạn bè, đồng nghiệp đã cổ vũ động viên tôi trong suốt quá trình học tập tại trường.
Tuy đã có những cố gắng nhất định nhưng do thời gian và trình độ có hạn nên
chắc chắn luận văn này còn nhiều thiếu sót và hạn chế nhất định.
Kính mong nhận được sự góp ý của thầy cô và các bạn!
Quảng Nam, ngày …. tháng … năm 2013
Học viên
…………………………
Khóa luận tốt nghiệp
MỞ ĐẦU 5
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁH HÀNH CHÍNH 6
!"#!$%&'"()*+,&-#&-.,&!/'+0&10234056+0#'78&-9:;&0<!
'6=&->?:@A&-B3C!0<!B05)D+BE"F''6!G&&H&7!&"'I'"J'6KL&-3J&""K<&->4"#!)"*
& "M+B056#&-"NE'F)O9P)'I6;&)Q.53F&"-!FB>F)3J&"3R&-&"S&-&-9:;&&"?&)*+
T&""U&"7"*&-"=,&-7!&"'IV>4"#!'6%0'6W&-B&-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&34
)"Y6Z&-9:;&&"?&)*+0W!&-9:;&&"?&$X)[&-'F)'C)"()\X3H6+)"*'6KQ&-'"A)"!/&0#'
)9#)),!)F)"$<&\H'C)"()]#0F:)F))QO9+&&"X&K<)"A)"!/&-"JO9:I' !"#!B'C
)"()]#0F:&"X&K<)343KN).^E>IE$ !0#']K<)'"_="K<&--W&&"`B]<'3%90P!9:
&"!;&B&"U&)"9&-'C)"()\X]!;&)"I)*+]#0F:&"X&K<)\a&)b&O9F)c&-7H&"B&d&-&HB
3b!"e!fIE'g)3KN)),!)F)"B3C!0<!h
! !"#!'=X&O9P)$%&B34'"[&-O9+&-"JO9:I')"Y6Z\!/)fIE'g)E",!),!)F)"]#
0F:&"X&K<)\X3H6+&"S&-&"!/0\g)"="X&K<)\H.D+3C!!I&E"FEB),!fI&'C)"()\X
"= '3#&-)*+9P)"#!B.D+3C!)Q)i9'C)"()\XE"KQ&-'"()"= '3#&-)*+"j&"E"*B)*+
)"j&"O9:H&3J+E"KQ&-6;&)Q.5&"S&-&"!/0\g@= !"#!3H6+B'6=&-&"!/07k&X:34
fI&"X&"3N'.^E>IE$%&'"("+!7G'l !"#!"/'"P&-)"j&"'6J5&K<)'+]+=-c0,&-B
"X&K<)Bd''6m&\X)F)3=X&'"G&"?&@?&h
!"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(34'"[&-O9+KQ&-$M&">?:@A&-3i'&K<)'6=&-'"L!
7kO9F3#$;&)"*&-"M+>4"#!B)"!I&$KN)C&3J&"\XE"F''6!G&7!&"'IV>4"#!3I&&10hhhB
7"n&-3J&"]K<)fI&\H$o$9m&B&"m&'"()\H&H&"X&")"j&"&"X&K<)KQ&-$M&"&;96ZB\H
"X&K<)pE",!)q3*O9:H&$A)\X)q3*7",&1&-3J&"6+$9m'E"FE\H'C)"()BO9,&$o0W!
0d'3L!.P&->4"#!]r&-E"FE$9m'sD+3C!"/'"P&-'C)"()&"X&K<)B),!)F)"]#0F:"X&"
)"j&"B7!/&'=X&)F))QO9+&$mEE"FE3G'"A)"!/&)q"!/9O9,)"()&1&-O9,&$o)*+"X
&K<)t"!I&$KN))u&-3d'&"!/0\g'6W&-'?0),!)F)"p&"r0\X="/'"P&-"X&")"j&"\<!&#!
@9&-)"j&"$X>?:@A&-0#'"/'"P&-"X&")"j&"\XO9,&$o"X&")"j&"&"X&K<)'"[&-.9P'B)q
3*O9:H&$A)B&1&-$A)B"!/9O9,t"A)"!/&-"JO9:I' !"#!B'"F&-vwB!I&E"FE
0<!'"+:'"I!I&E"FE2h343KN)9P)"#!&K<)#&-"=X>4"#!)"*&-"M+!/'+0'"[&-
O9+!I&E"FE-"!&"m&3%:3*B6Z"Q&\H.AE"?&)[&-BE"P!"NE-!S+O9:H&$mEE"FEB
"X&"E"FE\X'KE"FE'6=&-'C&-'"GO9:H&$A)'"P&-&"i')*+"X&K<)s+9 !"#!B'l
3I&xB3?:$X-!+!3= &E"F''6!G&0 &"0y'K@9:BO9+&&!/0B&"m&'"())*+,&-\H
&H&"X&")"j&"&"X&K<)\X\H),!)F)""X&")"j&"#!&-"J69&-KQ&-27"=Fzwx{34
3F&"@i9]K<)E"F''6!G&0<!\HO9+&3!G0B&"m&'"()>?:@A&-\XE"F''6!G&&H&"X&")"j&"
&"X&K<),!)F)"0#']K<)&H&"X&")"j&"&"X&K<)3KN)>F)3J&"$X'6W&-'?0)*+\!/)fIE
'g)>?:@A&-\X"=X&'"!/&"X&K<)B\<!0g)f;9&"r0>?:@A&-0#'&H&"X&")"j&"'6=&-
. )"B)q3*&1&-$A)B.D@g&-3R&-O9:H&$A)\X'l&-]K<)"!/&3 !"=F&"r0E"g)\g3^)$A)
3L!.P&-&"?&@?&B'"R)3|:fI&'6U&"3C!0<!B'"A)"!/&@?&-!X9B&K<)0 &"B>4"#!)[&-
]r&-B@?&)"*B\1&0!&"6=&-3qB)%&'mE'69&-'"A)"!/&'P'\!/)}h
v !-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~z&10hh{
x !-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~zhh{
Khóa luận tốt nghiệp
!-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~zh{x
g)f;9}x
•;9)%9),!)F)""X&")"j&"'"L!-!+&'<!}x
#!@9&-)g'"Gx
vH)"Y3 =3!H9"X&"),!)F)""X&")"j&"-!+!3= &hVhh2
"A)'6 &-),!)F)""X&")"j&"5!/'+0h
"S&-K93!G0h
H'"G)"I"X&")"j&"h
H]#0F:B'C)"()h
H3#!&-u)F&]#B)[&-)"()
"S&-" &)"IB:I97€0
H'"G)"I"X&")"j&"
H'C)"()B]#0F:"X&")"j&"
H3#!&-u)F&]#B)[&-)"()
-9:;&&"?&" &)"IB:I97€0
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 25
!IE'g)),!)F)"B3C!0<!"/'"P&-'"G)"I"X&")"j&"5)F)$M&"\A)B'mE'69&-\X=)F)$M&"
\A)$!;&O9+&3I&O9:H&$N!B&-"M+\g)*+)[&-@?&B)F)$M&"\A)$!;&O9+&3I&"#!&"mE7!&"'I
O9P)'Ix
!IE'g)3|:0 &"),!)F)"B"=X&'"!/&"/'"P&-]#0F:"X&")"j&"B-!,03%90P!'69&--!+&B
'"!I'$mE)F))QO9+&B3Q&\J"X&")"j&"0<!E"•"NE\<!:;9)%9'"A)f‚&x
~?:@A&-3#!&-u)F&]#B)[&-)"()5)F))iEB)F)&-X&"'l69&-KQ&-3I&)Q.5E"•"NE
\<!:;9)%9O9,&$o"X&")"j&""!/&3 !B3FE(&-:;9)%9"#!&"mEO9P)'IB'm&'?0B'm&'9ƒE"g)
\g&"?&@?&
KẾT LUẬN 28
TÀI LIỆU THAM KHẢO 29
Khóa luận tốt nghiệp
„…
Ngày nay, xu thể toàn cầu hóa kinh tế và văn hóa, cải cách hành chính trở thành
một trào lưu, là một nhu cầu tự thân nỗ lực của hầu hết các quốc gia trên thế giới,
nhằm xây dựng một nền hành chính nhà nước hiện đại, năng động, hiệu quả, giảm
phiền hà, một nền hành chính lấy đối tượng phục vụ làm tôn chỉ, mục đích chủ yếu, để
từ đó xây dựng, phát triển và hoàn thiện nền hành chính.
Ở Việt Nam hiện nay, công cuộc cải cách hành chính đang là tâm điểm trong
các nỗ lực của Đảng và Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp
quyền xà hội chủ nghĩa, “Nhà nước của dân, do dân, vì dân”, xây dựng một nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực hiện mục tiêu “dân giàu nước, nước
mạnh, xã hỗi dân chủ và văn minh” và là điều kiện căn bản góp phần đạt được các
mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia.
Đảng ta, tại Nghị quyết Đại hội toàn quốc lần XI đã khẳng định tiếp tục “ Xây
dựng một nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện
đại hoá” không chỉ là mục tiêu của công cuộc cải cách hành chính mà còn là chủ
trương góp phần thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế -xã hội đến 2020 ở
Việt Nam.
Chính vì vậy, Tôi đã chọn vấn đề “Thực trạng cải cách hành chính và các
giải pháp, phương hướng của cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay” để
nghiên cứu làm đề tài cho tiểu luận tốt nghiệp.
Khóa luận tốt nghiệp
†}†s„‡ˆ‡‰
Hiện nay trên thế giới, về mặt lý thuyết, có nhiều quan niệm khác nhau về cải cách
hành chính. Có quan niệm cho rằng cải cách hành chính là sự cải tổ vàđiều chỉnh cơ
cấu tổ chức do đó dẫn đến sự thay đổi về chức năng, phương thức quản lý và cơ cấu
nhân viên. Đây là quan nhiệm có tính phổ biến và chủđạo nhất. Song, do quan điểm
vềý thức hệ và tình hình thực tế của các nước khác nhau nên nội dung, mục tiêu cải
cách hành chính cũng khác nhau. Tuy vậy, cải cách hành chính đều xuất phát từ thực
tiễn và phát sinh chủ yếu do nguyên nhân sau: yêu cầu tất yếu của phát triển kinh tế -
xã hội, yêu cầu tất yếu của việc cải tạo, điều chỉnh của cơ cấu hành chính, kết quả tất
yếu của sự tác động của tiến bộ khoa học vào quản lý hành chính. Những yêu cầu của
cải cách hành chính liên quan mật thiết với nội dung cải cách hành chính, đồng thời
liên quan chặt chẽ với tính chất của cải cách hành chính. Về tính chất, cải cách hành
chính là một sự biến đổi hay cách mạng trong lĩnh vực thượng tầng kiến trúc và quan
hệ sản xuất, có tính chất chính trị và giai cấp rõ rệt. Tuy nhiên, từ góc độ hành chính
thì cải cách hành chính phải phục tùng nhu cầu khách quan của sự phát triển lực lượng
sản xuất xã hội và thúc đẩy khoa học hoá sự quản lý công việc của toàn bộ hệ thống
hành chính nhà nước, nên nó có tính cộng đồng xã hội nhất định. Tuy nhiên, tính chất
của cải cách hành chính ở các nước có chếđộ xã hội, kinh tế khác nhau, vẫn có sự khác
biệt về bản chất. Tính chất khác biệt chủ yếu về mặt chính trị, tính cộng đồng biểu hiện
ở các khía cạnh sau đây:
Cải cách để thúc đẩy việc khoa học hoá, hiệu suất hoá công việc quản lý hành
chính;
Cải cách là để kích thích nhiệt tình công tác và tính tích cực của cán bộ, công
chức, phát huy đầy đủ năng lực sáng tạo của họ.
Cải cách là để xây dựng hệ thống quản lý Nhà nước có cơ cấu hợp lý, công
năng đầy đủ, chức năng rõ ràng, tinh giản mà hiệu quả cao, có pháp chê hoàn bị
và cơ chế tự kiểm soát để thích ứng với sự thay đổi phát triển của tình hình kinh
tế xã hội.
Khóa luận tốt nghiệp
Từ những phân tích trên đây, cải cách hành chính có thể được hiểu một cách khái
quát, chung nhất, đó là:
Cải cách hành chính là hoạt động của Chính phủ căn cứ vào yêu cầu phát triển
kinh tế, chính trị của xã hội mà hiện đại hoá, khoa học hoá, hiệu suất hoá thể chế
hành chính, cơ cấu tổ chức, chếđộ công tác, phương thức quản lýđể nâng cao năng
suất và hiệu lực hành chính của toàn bộ nền hành chính nhà nước.
Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc hết sức mới mẻ, diễn ra trong
điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính Nhà nước trong thời
kỳ đổi mới, mở cửa, phát triển nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước đẩy
mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, nên có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, tổng kết
đúc rút kinh nghiệm. Do vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản
chỉđạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung, phương
hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi
sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình
đổi mới. Cho nên, cải cách hành chính ở Việt Nam vừa có tính chiến lược, vừa có tính
chiến thuật giai đoạn, được xác định trong khuôn khổ những mục tiêu chung và những
mục tiêu cụ thể cần đạt được trong từng giai đoạn nhất định.
1.2.1. Mục tiêu chung.
Mục tiêu chung của cải cách hành chính ở Việt Nam thực hiện đến năm 2010 là:
Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp,
hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng;
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu
của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành
chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
1.2.2. Những mục tiêu cụ thể.
1.2.2.1. Mục tiêu thứ nhất.
Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính, cơ chế, chính sách phù hợp với thời kỳ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trước hết là các thể chế về kinh tế, về tổ chức
Khóa luận tốt nghiệp
và hoạt động của hệ thống hành chính.
Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật,
khắc phục tính cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo các văn bản; đề cao trách nhiệm
của từng cơ quan trong quá trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ
của nhân dân để nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật.
1.2.2.2. Mục tiêu thứ hai.
Xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây
phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân; hoàn thiện các thủ tục hành chính mới theo
hướng công khai, đơn giản và thuận tiện cho dân.
1.2.2.3. Mục tiêu thứ ba.
Các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm
quyền và trách nhiệm rõ ràng; chuyển được một số công việc và dịch vụ không cần
thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức
phi chính phủđảm nhận.
1.2.2.4. Mục tiêu thứ tư.
Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lýđa
ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mô toàn xã hội bằng
pháp luật, chính sách, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện.
Bộ máy của các Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trên cơ sở phân biệt rõ chức năng,
phương thức hoạt động của các bộ phận tham mưu, thực thi chính sách, cung cấp dịch
vụ công.
1.2.2.5. Mục tiêu thứ năm.
Về cơ bản xác định xong và thực hiện được các quy định mới về phân cấp quản
lý hành chính nhà nước giữa trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa
phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ởđô
thị và nông thôn.
Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện được tổ
chức lại gọn nhẹ, thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước theo nhiệm vụ và thẩm
quyền được xác định trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân vàủy ban nhân dân (sửa
đổi). Xác định rõ tính chất, cơ cấu tổ chức, chếđộ làm việc của chính quyền cấp xã.
1.2.2.6. Mục tiêu thứ sáu.
Khóa luận tốt nghiệp
Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, chuyên
nghiệp, hiện đại. Tuyệt đại bộ phận cán bộ, công chức có phẩm chất tốt vàđủ năng lực
thi hành công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân.
1.2.2.7. Mục tiêu thứ bảy.
Tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơ bản, trở thành động lực của
nền công vụ, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình.
1.2.2.8. Mục tiêu thứ tám.
Cơ chế tài chính được đổi mới thích hợp với tính chất của cơ quan hành chính và
tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công.
1.2.2.9. Mục tiêu thứ chín.
Nền hành chính nhà nước được hiện đại hóa một bước rõ rệt. Các cơ quan hành
chính có trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước kịp thời và
thông suốt. Hệ thống thông tin điện tử của Chính phủđược đưa vào hoạt động.
Cuộc cải cách hành chính đặt trong khuôn khổ các quan điểm và chủ trương của
Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nước.
Cải cách và hoàn thiện nền hành chính nhà nước gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn
Đảng, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói
chung và nền hành chính nói riêng, nhằm giữ vững và phát huy bản chất của giai cấp
công nhân, xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân, dưới sự lãnh đạo
của Đảng. Nền hành chính phải được tổ chức thành một hệ thống thống nhất ổn định,
hoạt động thông suốt, trên cơ sở phân công, phân cấp và chếđộ trách nhiệm rành mạch,
có kỷ cương nghiêm ngặt, cơ quan hành chính và cán bộ, công chức nhà nước chịu sự
giám sát chặt chẽ của nhân dân. áp dụng các cơ chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa
những hành vi mất dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây
phiền hà cho dân. Các chủ trương, giải pháp cải cách hành chính phải gắn liền chặt chẽ
với bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong quá trình công
nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành và hoàn thiện các yếu
tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự, kỷ cương
trong các hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống của nhân
dân. Cải cách hành chính là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao quát
Khóa luận tốt nghiệp
với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành chính với đổi mới hoạt
động lập pháp, cải cách tư pháp. Cải cách hành chính phải được tiến hành từng bước
vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ
thể.
!"#!$%&'"()*+,&-#&-.,&!/'+0&10234056+0#'78&-9:;&0<!'6=&-
>?:@A&-B3C!0<!B05)D+BE"F''6!G&&H&7!&"'I'"J'6KL&-3J&""K<&->4"#!)"*& "M+B
056#&-"NE'F)O9P)'I6;&)Q.53F&"-!FB>F)3J&"3R&-&"S&-&-9:;&&"?&)*+T&"
"U&"7"*&-"=,&-7!&"'IV>4"#!'6%0'6W&-B&-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&34)"Y
6Z&-9:;&&"?&)*+0W!&-9:;&&"?&$X)[&-'F)'C)"()\X3H6+)"*'6KQ&-'"A)"!/&0#'
)9#)),!)F)"$<&\H'C)"()]#0F:)F))QO9+&&"X&K<)"A)"!/&-"JO9:I' !"#!B
'C)"()]#0F:&"X&K<)343KN).^E>IE$ !0#']K<)'"_="K<&--W&&"`B]<'3%90P!
9:&"!;&B&"U&)"9&-'C)"()\X]!;&)"I)*+]#0F:&"X&K<)\a&)b&O9F)c&-7H&"B&d&-
&HB3b!"e!fIE'g)3KN)),!)F)"B3C!0<!
! !"#!'=X&O9P)$%&B34'"[&-O9+&-"JO9:I')"Y6Z\!/)fIE'g)E",!),!)F)"]#0F:
&"X&K<)\X3H6+&"S&-&"!/0\g)"="X&K<)\H.D+3C!!I&E"FEB),!fI&'C)"()\X
"= '3#&-)*+9P)"#!B.D+3C!)Q)i9'C)"()\XE"KQ&-'"()"= '3#&-)*+"j&"E"*B
)*+)"j&"O9:H&3J+E"KQ&-6;&)Q.5&"S&-&"!/0\g@= !"#!3H6+B'6=&-&"!/07k
&X:34fI&"X&"3N'.^E>IE$%&'"("+!7G'l !"#!"/'"P&-)"j&"'6J5&K<)'+]+=
-c0,&-B"X&K<)Bd''6m&\X)F)3=X&'"G&"?&@?&
!"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(34'"[&-O9+KQ&-$M&">?:@A&-3i'&K<)'6=&-'"L!7k
O9F3#$;&)"*&-"M+>4"#!B)"!I&$KN)C&3J&"\XE"F''6!G&7!&"'IV>4"#!3I&&10hhhB
7"n&-3J&"]K<)fI&\H$o$9m&B&"m&'"()\H&H&"X&")"j&"&"X&K<)KQ&-$M&"&;96ZB
\H"X&K<)pE",!)q3*O9:H&$A)\X)q3*7",&1&-3J&"6+$9m'E"FE\H'C)"()BO9,&$o
0W!0d'3L!.P&->4"#!]r&-E"FE$9m'sD+3C!"/'"P&-'C)"()&"X&K<)B),!)F)"]#0F:
"X&")"j&"B7!/&'=X&)F))QO9+&$mEE"FE3G'"A)"!/&)q"!/9O9,)"()&1&-O9,&$o)*+
"X&K<)t"!I&$KN))u&-3d'&"!/0\g'6W&-'?0),!)F)"p&"r0\X="/'"P&-"X&")"j&"
\<!&#!@9&-)"j&"$X>?:@A&-0#'"/'"P&-"X&")"j&"\XO9,&$o"X&")"j&"&"X&K<)
'"[&-.9P'B)q3*O9:H&$A)B&1&-$A)B"!/9O9,t"A)"!/&-"JO9:I' !"#!B'"F&-
vwB!I&E"FE0<!'"+:'"I!I&E"FE2h343KN)9P)"#!&K<)#&-"=X>4"#!)"*
&-"M+!/'+0'"[&-O9+!I&E"FE-"!&"m&3%:3*B6Z"Q&\H.AE"?&)[&-BE"P!
"NE-!S+O9:H&$mEE"FEB"X&"E"FE\X'KE"FE'6=&-'C&-'"GO9:H&$A)'"P&-&"i')*+
"X&K<)s+9 !"#!B'l3I&xB3?:$X-!+!3= &E"F''6!G&0 &"0y'K@9:B
O9+&&!/0B&"m&'"())*+,&-\H&H&"X&")"j&"&"X&K<)\X\H),!)F)""X&")"j&"#!
&-"J69&-KQ&-27"=Fzwx{343F&"@i9]K<)E"F''6!G&0<!\HO9+&3!G0B&"m&
'"()>?:@A&-\XE"F''6!G&&H&"X&")"j&"&"X&K<),!)F)"0#']K<)&H&"X&")"j&"
&"X&K<)3KN)>F)3J&"$X'6W&-'?0)*+\!/)fIE'g)>?:@A&-\X"=X&'"!/&"X&K<)B\<!
0g)f;9&"r0>?:@A&-0#'&H&"X&")"j&"'6=&-. )"B)q3*&1&-$A)B.D@g&-3R&-
O9:H&$A)\X'l&-]K<)"!/&3 !"=F&"r0E"g)\g3^)$A)3L!.P&-&"?&@?&B'"R)3|:fI&
'6U&"3C!0<!B'"A)"!/&@?&-!X9B&K<)0 &"B>4"#!)[&-]r&-B@?&)"*B\1&0!&"6=&-
3qB)%&'mE'69&-'"A)"!/&'P'\!/)}
- Cải cách thể chế của nền hành chính nhằm đáp ứng từng bước yêu cầu tăng
Khóa luận tốt nghiệp
cường quan hệ gắn bó giữa nhân dân với chính quyền và bảo đảm sự quản lý của Nhà
nước trong nền kinh tế thị trường.
- Chấn chỉnh tổ chức, bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính theo
phương hướng và nguyên tắc: Chính phủ và cơ quan hành chính các cấp cần được sắp
xếp tinh gọn, tập trung làm tốt công tác quản lý nhà nước, phát triển kinh tế, chăm lo
giải quyết các vấn đề văn hoá,xã hội, bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh và củng cố
quốc phòng, mở rộng hoạt động đối ngoại; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để
mọi thành phần kinh tế kinh doanh đúng pháp luật.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính. Trong đội ngũ cán bộ, công
chức, ngoài sốđược dân cử theo nhiệm kỳ, lực lượng đông đảo làđội ngũ cán bộ, công
chức cần được tuyển chọn và sử dụng theo hướng chuyên nghiệp hoá, ổn định, làm
việc tận tuỵ và công tâm, cóđủ trình độ, năng lực đáp ứng tiêu chuẩn quy hoạch cho
từng chức danh.
Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 khoá VII đã mở ra một giai đoạn mới,
giai đoạn chuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ở nước ta. Có thể nói Nghị
quyết Trung ương 8 (khoá VII) có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trình cải cách hành
chính của 20 năm đổi mới vừa qua.
Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn
thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa
trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, mục
tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 5 năm 1996-2000.
Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính được đề ra trong Nghị quyết Trung
ương 8 (khoá VII), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh nhiệm
vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế mới; cải tiến quy trình xây dựng
và ban hành văn bản pháp luật của Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách
thủ tục hành chính, và sắp xếp lại bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương,
hợp nhất một số cơ quan quản lý chuyờn ngành về kinh tế trên cơ sở xác định rõ và
thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước của các bộ, ngành. Trong đó, 4 điểm mới
quan trọng được bổ sung trong định hướng cải cách được Nghị quyết đề ra là:
- Phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp hành chính;
Khóa luận tốt nghiệp
- Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hoá sự phân cấp quản lý nhà nước giữa các cơ
quan của Chính phủ với chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
- Đổi mới chế độ công chức và công vụ, bao gồm: sửa đổi quy chế thi tuyển, bồi
dưỡng, đào tạo mới và trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức, kiên quyết xử lý và sa thải
những người thoái hoá, biến chất; tăng cường biện pháp và phối hợp lực lượng đẩy
mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền trong bộ máy quản lý nhà
nước và các tổ chức kinh tế nhà nước;
- Thành lập Toà án hành chính và thực hiện xã hội hoá đối với một số hoạt động
thuộc lĩnh vực dịch vụ công.
Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) họp tháng 6/1997
đã ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Một trong những chủ trương và giải pháp lớn về
cải cách hành chính được nhấn mạnh trong Nghị quyết quan trọng này là bảo đảm thực
hiện dân chủ hoá đời sống chính trị của xã hội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp
của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ nhà
nước; trong giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước và hoạt động của cán bộ, công
chức. Đây là cơ sởđể Chính phủ ban hành các quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở.
Trong việc xây dựng chiến lược về cán bộ cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nước đến năm 2020, Nghị quyết Trung ương 3 đặc biệt nhấn
mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, coi đó
là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ máy nhà nước. Cán bộ lãnh đạo phải được đào
tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trí, điều động theo nhu cầu và lợi ích của
đất nước.
Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII), đã biểu
thị một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt
cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị.
Từ việc kiểm điểm tình hình và rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đã đi đến khẳng định,
trong điều kiện một đảng cầm quyền, việc đổi mới chưa đồng bộ, toàn diện các tổ chức
trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công cuộc cải cách hành chính ở nước ta
trong thời gian qua. Không thể tiến hành cải cách riêng nền hành chính tách rời sự đổi
mới tổ chức và phương thức lãnh đạo của Đảng, đổi mới tổ chức và phương thức hoạt
Khóa luận tốt nghiệp
động của các đoàn thể nhân dân. Cũng không thể cải cách hành chính một cách biệt
lập mà không đồng thời đổi mới tổ chức và cơ chế hoạt động của các cơ quan lập
pháp, cơ quan tư pháp.
Từ nhận thức đó, Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII) đề ra chủ trương tiến
hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn liền
với cải cách hành chính theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Đồng
thời, với việc kiên quyết sắp xếp một bước bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính
trị, thực hiện tinh giảm biên chế, cải cách chính sách tiền lương.
v !-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~z&10hh{
Bên cạnh việc tiếp tục khẳng định nhất quán mục tiêu xây dựng nền hành chính
nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt
chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới
như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên
tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính
công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà
nước, tách rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh
nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong
sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng…
x !-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~zhh{
Cải cách một bước nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc tiếp tục xây
dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong
sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có
hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh,
đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo
pháp luật trong xã hội.
Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nhấn mạnh: “Tập trung xây dựng nền hành
chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu
lực, hiệu quả. Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền
hành chính quốc gia. Tiếp tục kiện toàn bộ máy Chính phủ, nâng cao hiệu quả quản lý
vĩ mô, nhất là chất lượng xây dựng thể chế, quy hoạch, năng lực dự báo và khả năng
phản ứng chính sách trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Tổng kết,
Khóa luận tốt nghiệp
đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm
xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, trách nhiệm,
thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả. Xây dựng mô hình chính quyền đô thị và
chính quyền nông thôn phù hợp"
Để những chủ trương mới của Đảng về cải cách hành chính đi vào cuộc sống,
vấn đề cấp bách lúc này là phải đặt yêu cầu cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách
thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực
tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhân dân. Cần mở
rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc
xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh các thủ tục
hiện hành. Công khai các chuẩn mực, các quy định hành chính để nhân dân giám sát
việc thực hiện. Tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm trong hoạt động công vụ. Đẩy
mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và điều hành của hệ thống
hành chính nhà nước các cấp.
Trong nhiều nội dung về cải cách hành chính (cải cách thể chế, cải cách tổ chức
bộ máy hành chính; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, cải cách tài chính
công…) thì cải cách thủ tục hành chính cần xác định là khâu ưu tiên đột phá trong giai
đoạn trước mắt bởi thủ tục hành chính là một nội dung của cải cách hành chính, nhưng
là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, đồng thời là nội
dung có nhiều bức xúc nhất của người dân, doanh nghiệp, cũng như có nhiều yêu cầu
đổi mới trong quá trình hội nhập quốc tế. Trong điều kiện nguồn lực của đất nước còn
nhiều khó khăn, chúng ta chưa thể cùng một lúc thực hiện được nhiều nội dung cải
cách như: Cải cách tài chính công, cải cách tiền lương, cải cách tổ chức bộ máy…
Thông qua cải cách thủ tục hành chính, chúng ta có thể xác định căn bản các công việc
của cơ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp; qua đó, chúng ta có thể xây dựng
bộ máy phù hợp và từ đó có thể lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng
được yêu cầu công việc.
Công cuộc cải cách hành chính chỉ thành công khi chúng ta xây dựng được đội
ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Cần rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; phân định rõ chức
năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của mỗi cán bộ, công chức; tăng cường
Khóa luận tốt nghiệp
tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ. Nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh
đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước. Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến
khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những
người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân
!-"JO9:I' !"#!,&-'=X&O9P)$%&'"(~zh{
g)f;9}
Tiếp tục tập trung xây dựng hệ thống hành chính nhà nước trong sạch, vững
mạnh, đảm bảo quản lý thống nhất, thông suốt trên cơ sở phân công, phân cấp hợp lý,
tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà
nước trong thời kỳ mới, chuyển thành công nền hành chính sang phục vụ.
•;9)%9),!)F)""X&")"j&"'"L!-!+&'<!}
- Thực hiện nguyên tắc và nhất quán xây dựng nền hành chính mới phù hợp,
một nền hành chính phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển theo hướng từng bước hiện
đại hoá, chuyên nghiệp hoá.
- Tổ chức bộ máy hành chính gọn nhẹ theo nguyên tắc tổ chức Chính phủ có số
lượng bộ nhỏ quản lý nhà nước vĩ mô đa ngành, đa lĩnh vực trong phạm vi cả nước.
- Nâng cao vai trò của Chính phủ, chính quyền các cấp trong tổ chức cung cấp
dịch vụ hành chính công và sự nghiệp công có chất lượng và thuận lợi cho dân.
- Đổi mới đồng bộ hệ thống chính trị, trọng tâm là đổi mới phương thức lãnh
đạo của Đảng chủ yếu bằng nhà nước và thông qua nhà nước, lấy cải cách hành chính
làm trọng tâm.
- Từng bước chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ, công chức để nâng cao chất
lượng, hiệu quả, gắn với quá trình hiện đại hoá nền hành chính đạt yêu cầu trình độ
của khu vực và thế giới.
#!@9&-)g'"G
Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2011-2020 là vấn đề chiến lược, vì
vậy, các nội dung cải cách được lựa chọn mặc nhiên phải đảm bảo tính hệ thống, tính
khả thi của quá trình xây dựng một nền hành chính mới, một mô hình tổ chức hành
chính phù hợp với thời kỳ phát triển mới, hội nhập của đất nước. Do đó, các nội dung
cần ưu tiên, tập trung thực hiện là:
Khóa luận tốt nghiệp
Tiếp tục hoàn chỉnh thể chế quản lý nhà nước mới đảm bảo tính đồng bộ,
tính hệ thống, tính khả thi của thể chế pháp luật gắn với mục tiêu cải cách, đơn giản
hoá các thủ tục hành chính, đảm bảo công khai, minh bạch và tính dễ áp dụng trong
thực hiện các quan hệ nhà nước với dân. Công chức và cơ quan nhà nước chỉ được
phép làm những gì mà pháp luật quy định.
- Hai loại thể chế tiếp tục được ưu tiên hoàn chỉnh là: thứ nhất, thể chế nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - hội nhập kinh tế quốc tế; thứ hai, thể chế tổ
chức, vận hành của bộ máy Chính phủ và chính quyền các cấp phù hợp.
- Tiếp tục thực hiện Đề án 30, điều chỉnh hợp lý các quy định về thủ tục hành
chính trong các văn bản luật, pháp lệnh và pháp quy của Chính phủ tới năm 2012,
kiểm soát chặt chẽ các quy định về thủ tục hành chính trong các văn bản pháp luật mới
ban hành. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế "một cửa - liên thông và hiện đại" ở tất cả các
cấp.
- Sớm ban hành Luật trưng cầu dân ý; Luật về quyền được cung cấp thông tin
của dân; Luật về tổ chức xã hội.
Tiếp tục cải cách, cơ cấu lại Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ và chính
quyền địa phương các cấp.
- Xác định rõ nội dung, quyền, trách nhiệm quản lý hành chính vĩ mô của Chính
phủ, làm rõ nhiệm vụ của tập thể Chính phủ, vai trò, nhiệm vụ, thẩm quyền trách
nhiệm của cá nhân Thủ tướng Chính phủ trong thực hiện quyền hành pháp - hành
chính mới.
- Tổ chức bộ máy Chính phủ nhỏ; các bộ, cơ quan ngang bộ với số lượng
khoảng 20 theo mô hình tổ chức bộ đa ngành, đa lĩnh vực có chức năng quản lý nhà
nước thống nhất về ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước và cơ cấu Chính phủ phù
hợp để ổn định lâu dài cho quản lý phát triển. Xác định rõ vai trò của bộ trưởng, là
người đứng đầu hành chính về ngành, lĩnh vực và trách nhiệm tham gia hoạt động
chung của Chính phủ với tư cách thành viên Chính phủ.
- Kiên quyết tách chức năng quản lý hành chính nhà nước của Chính phủ, Thủ
tướng Chính phủ, bộ, bộ trưởng khỏi chức năng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp
nhà nước, sự nghiệp, dịch vụ công của các tổ chức sự nghiệp theo yêu cầu độc lập và
tự chủ theo pháp luật. Chính phủ tổ chức cơ quan chuyên trách quản lý thống nhất các
Khóa luận tốt nghiệp
doanh nghiệp nhà nước. Chính phủ không điều hành nền kinh tế thị trường mà giữ vai
trò định hướng chiến lược, tạo khuôn khổ thể chế cho kinh tế mọi thành phần phát
triển, kiểm soát, điều tiết và can thiệp vào nền kinh tế khi cần thiết. Đây là bản chất
quản lý nhà nước phù hợp với nền kinh tế thị trường.
- Thực hiện tổ chức lại chính quyền địa phương theo 2 cấp chính quyền địa
phương hoàn chỉnh có HĐND và UBND tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và
cơ sở xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và một cấp hành chính ở huyện, quận,
phường có uỷ ban hành chính.
- Tiến hành phân công, phân cấp mạnh hơn cho các cấp chính quyền để phát
huy vai trò chủ động, tích cực, sáng tạo và tự chịu trách nhiệm của chính quyền từng
cấp trong thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước và phát triển trên địa bàn. Sớm có
bộ luật về phân cấp - phân quyền.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo chất lượng theo hướng chuyên
nghiệp, có chế độ tiền lương tương xứng.
- Tập trung rà soát đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan chính quyền
các cấp căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh công chức mới theo vị trí làm việc của công
chức. Tiến hành cơ cấu lại công chức các cấp làm cơ sở cho tiếp tục tinh giản biên chế,
đồng thời tuyển chọn, bổ sung lực lượng công chức mới đảm bảo các tiêu chuẩn vị trí
công chức.
- Tiến hành cải cách cơ bản tiền lương và thu nhập của công chức có sức cạnh
tranh với khu vực tư. Đây là vấn đề có tính đột phá của việc nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức, là động lực của công chức trong thực thi công vụ một cách tận tuỵ,
trung thành với ý thức trách nhiệm phục vụ cao, thực sự là "công bộc" của dân.
- Thực hiện triệt để thi tuyển cạnh tranh đầu vào công chức và thi tuyển vào các
vị trí lãnh đạo, quản lý các cấp để thực sự tuyển chọn được người tài, có năng lực,
phẩm chất vào nền công vụ. Chấm dứt việc tuyển chọn, bổ nhiệm vào công chức rồi
mới đi học. Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ và trước bổ nhiệm vào chức vụ
lãnh đạo, quản lý. Xây dựng quy định về chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
hàng năm trong nền công vụ về nghiệp vụ, về kỹ năng hành chính và các chủ trương,
chính sách mới.
Về cải cách tài chính công.
Khóa luận tốt nghiệp
Vấn đề sử dụng tài chính công có hiệu quả là yêu cầu của cải cách nền hành
chính, giai đoạn này cần ưu tiên vào một số nội dung:
- Làm rõ nội dung quản lý ngân sách, thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể của từng
cấp ngân sách tương ứng với từng cấp chính quyền (bộ, ngành, tỉnh, cơ sở) trong việc
tổ chức thu, chi ngân sách.
- Xây dựng được chế độ dự toán ngân sách theo kết quả đầu ra và mục tiêu
quản lý của từng đơn vị hành chính, khắc phục việc cấp ngân sách theo biên chế.
- Tiến hành cải cách, cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng hợp lý, khoa
học, được sử dụng đúng và hiệu quả; điều chỉnh cơ cấu giữa đầu tư cơ sở hạ tầng,
nhiệm vụ quốc phòng an ninh, xoá đói giảm nghèo với chi thường xuyên cho bộ máy
quản lý và chi tiền lương công chức xứng đáng.
- Hoàn thiện chế độ kiểm toán nhà nước, kiểm soát độc lập và kiểm toán nội bộ
bất kỳ cơ quan, tổ chức nào có sử dụng ngân sách nhà nước.
Hiện đại hoá nền hành chính.
- Chuẩn hoá theo tiêu chuẩn, từng bước hiện đại hóa trụ sở làm việc của các cơ
quan, tổ chức nhà nước các cấp. Hoàn chỉnh các mẫu quy hoạch, thiết kế trụ sở từ cấp
xã, cấp huyện, cấp tỉnh và bộ, ngành Trung ương theo hướng tổ chức các trung tâm
hành chính, tạo thuận lợi cho người dân tới giải quyết công việc, lấy vị trí giao dịch
thuận lợi với dân làm trung tâm của các trụ sở - tập trung vào nơi tổ chức giao dịch
"một cửa liên thông - hiện đại".
- Áp dụng triệt để việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính
các cấp làm cơ sở cho việc tổ chức, chỉ đạo, điều hành kịp thời, chính xác các nhiệm
vụ giữa các cấp chính quyền từ trung ương tới cơ sở và được xử lý một cách hệ thống.
Mặt khác, ứng dụng công nghệ thông tin để thực hiện công khai, minh bạch các chính
sách, pháp luật và quy định hành chính với người dân, tổ chức, doanh nghiệp, tạo điều
kiện nhanh nhất trong việc giải quyết các công việc của dân, tránh các biểu hiện sách
nhiễu, phiền hà và tham nhũng.
vH)"Y3 =3!H9"X&"),!)F)""X&")"j&"-!+!3= &hVhh
Kinh nghiệm thực tiễn thực hiện Chương trình cải cách hành chính tổng thể giai
đoạn 2001-2010 và kinh nghiệm các nước cải cách thành công, cần tập trung chỉ đạo
theo hướng:
Khóa luận tốt nghiệp
Thành lập uỷ ban cải cách nhà nước thống nhất cả cải cách lập pháp - tư
pháp - hành pháp để đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất, đồng bộ các vấn đề cải cách trong
hệ thống chính trị (điều này Hội nghị Trung ương 7 khoá VIII đã xác định, song sau đó
không thực hiện đã làm chậm và giảm hiệu quả tiến trình đổi mới, cải cách vừa qua).
Đầu tư một số nguồn lực cần thiết về tài chính, phương tiện cho tổ chức chỉ
đạo cải cách hành chính, cho việc làm thí điểm, tổng kết, tổ chức nhân rộng để tạo khả
năng thực hiện nhanh, có trọng điểm các nội dung cải cách.
Kiện toàn hệ thống thông tin, truyền thông về cải cách hành chính, tạo cơ chế
tham gia, giám sát của các tổ chức xã hội, của người dân đối với tiến trình cải cách
hành chính.
Xây dựng bộ tiêu chí và quy tắc đánh giá kết quả cải cách hành chính các
cấp, kết hợp đánh giá theo định kỳ 6 tháng, 1 năm, 5 năm theo nội bộ của hệ thống tổ
chức bộ máy hành chính; có chế độ đánh giá độc lập từ bên ngoài của các tổ chức dịch
vụ tư vấn chuyên nghiệp hoặc các tổ chức xã hội, phi chính phủ nhằm nâng cao tính
khách quan, trung thực và sự minh bạch trong tiến trình cải cách, tạo áp lực từ phía
nhân dân, của toàn xã hội đối với tiến trình đổi mới, cải cách.
Khóa luận tốt nghiệp
CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CỦA CẢI CÁCH HÀNH
CHÍNH NHÀ NƯỚC
"A)'6 &-),!)F)""X&")"j&"5!/'+0
Thực hiện chủ trương, chính sách tại các Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết
Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Đại hội VIII, các Nghị quyết Trung ương 3,
Trung ương 6 (lần 2) và Trung ương 7 (khóa VIII), Nghị quyết Đại hội lần thứ IX,
Nghị quyết Đại hội lần thứ X, Nghị quyết Đại hội lần thứ XI, công cuộc cải cách hành
chính trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào sự nghiệp đổi mới, mở cửa, phát
triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao đời sống của đại bộ
pbận tầng lớp nhân dân, làm cho nhân dân tin tưởng hơn vào chếđộ xã hội, dân và
chính quyền gắn bó, thân thiết hơn.
"S&-K93!G0
H'"G)"I"X&")"j&"
Hiện nay, Nhà nước ta đã ban hành tương đối đầy đủ hệ thống các văn bản chính sách,
pháp luật điều chỉnh các quan hệ hành chính, đảm bảo cho bộ máy hành chính hoạt
động thông suốt. Hệ thống thể chế hành chính trên các lĩnh vực từng bước được đổi
mới, trước hết làđã hình thành thể chế kinh tế tương đối phù hợp với yêu cầu phát triển
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Các thể chế hành chính Nhà nước,
bao hàm việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật và cơ cấu bộ máy tổ chức đã và đang
được cải tiến theo hướng đơn giản, rõ ràng, tinh gọn, ngày càng rộng mở đối với
doanh nghiệp và nhân dân, chặt chẽ đối với cán bộ, công chức. Các quan hệ kinh tế,
dân sự, hành chính được luật hoá, cởi bỏ thói quen hành động cảm tính, suy luận chủ
quan của cán bộ, công chức khi xử lý công việc, chứng tỏ sự thay đổi về tư duy đó và
đang diễn ra rất tích cực. Hệ thống luật pháp ngày càng chú trọng nguyên tắc công
bằng, bình đẳng giữa cơ quan quản lý Nhà nước và các tổ chức, cá nhân chịu sự điều
chỉnh. Thói quen nhờ đỡ các mối quan hệ quen biết để giải quyết công việc cho nhanh
gọn của người dân và doanh nghiệp cũng dần hạn chế bởi các chế định đã quy định
chặt chẽ thời hạn giải quyết công việc và có xu hướng rút dần thời gian xuống mức
thấp nhất.
H]#0F:B'C)"()
Chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Chính
Khóa luận tốt nghiệp
phủ, các Bộ, ngành trung ương đến ủy ban nhân dân các cấp đã có nhiều thay đổi tiến
bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước;
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và cơ quan hành chính các cấp được sắp
xếp, điều chỉnh, thay đổi theo hướng tinh gọn hơn. Bộ máy hành chính từ Trung ương
đến cơ sở vận hành phát huy tác dụng, hiệu quả tốt hơn, cùng với chủ trương hạn chế
biên chế từ mấy năm nay, giảm số lượng đầu mối (nơi phát sinh các thủ tục hành
chính) cấp bộ, ngành từ Trung ương đến cơ sở và trong từng cơ quan, đơn vị. Vấn đề
tiền lương cũng được nhìn nhận một cách công bằng hơn, chế độ tiền lương được cải
thiện từng bước trong khả năng của ngân sách, chính là cơ sở vật chất quan trọng để
thực hiện cải cách hành chính.
Một số cơ quan Nhà nước đó đi tiên phong trong áp dụng hệ thống quản lý chất
lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, tạo động lực đáng kể trong cải tiến hoạt động của bộ
máy hành chính Nhà nước.
H3#!&-u)F&]#B)[&-)"()
Hiện nay, đội ngũ cán bộ công chức bộ máy hành chính nhà nước đã được nâng
lên về mọi mặt, cả về trình độ chính trị lẫn chuyên môn. Việc quản lý, sử dụng cán bộ,
công chức được đổi mới một bước theo các quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công
chức: từ khâu tuyển chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo,
bồi dưỡng. Chếđộ, chính sách tiền lương bước đầu được cải cách theo hướng tiền tệ
hóa. Nhận thức của phần lớn cán bộ, công chức Nhà nước đã có sự thay đổi cơ bản, từ
cách tư duy hành chính theo kiểu “hành dân'” đó chuyển sang tư duy ''phục vụ''. Sự
tiến bộ trong nhận thức đó trực tiếp tác động đến lề lối, tác phong làm việc của cán bộ,
công chức từ cấp lãnh đạo đến nhân viên khi thi hành công vụ. Việc tiếp công dân và
giải quyết các khiếu nại của dân được coi trọng hơn. Các cuộc gặp gỡ và giải đáp
vướng mắc, kiến nghị của doanh nghiệp đã được tổ chức thường xuyên ở nhiều cơ
quan, được cấp lãnh đạo cao nhất tham dự, đã giải quyết trực tiếp các kiến nghị trong
khuôn khổ pháp luật quy định.
"S&-" &)"IB:I97€0
Cải cách nền hành chính nhà nước đã tiến hành được nhiều năm, tuy nhiên, vẫn
còn mang nặng dấu ấn, “tàn dư” của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa
đáp ứng được những yêu cầu, đòi hỏi phải có cơ chế quản lý thích hợp thực tiễn, công
Khóa luận tốt nghiệp
cuộc đổi mới toàn diện, dân chủ hoá các mặt của đời sống xã hội, phát triển kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong điều kiệm hội nhập sâu, rộng kinh tế nước
ta với nền kinh tế toàn cầu; yêu cầu phát triển một nền hành chính lấy mục đích phục
vụ nhân dân, vì dân, cũng như hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính chưa cao.
H'"G)"I"X&")"j&"
Mặc dù hệ thống thể chế hành chính đãđược các cấp, các ngành tích cực ban
hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý hành chính và
yêu cầu hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, hệ thống thể chế hành chính vẫn còn nhiều điểm
chưa đồng bộ, còn chồng chéo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh
vực còn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm. Nhiều thủ tục hành chính
còn rườm rà, nhiêu khê, đòi hỏi quá nhiều giấy tờ, phải qua nhiều cửa, nhiều dấu,
nhiều tầng nấc trung gian, đồng thời thiếu thống nhất, tuỳ tiện thay đổi và thiếu công
khai đã gây phiền hà cho nhân dân, nhất là những người ít hiểu biết về thủ tục hành
chính. Hệ thống các thủ tục hành chính đã cản trở, gây phiền hà cho nhân dân trong
việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, gây trở ngại cho việc giao lưu và hợp tác
quốc tế, gây ra tệ cửa quyền, tệ giấy tờ trong guồng máy hành chính và là ''miếng đất''
thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính
quyền. ý thức chấp hành pháp luật hành chính của một bộ phận cán bộ, công chức còn
yếu, quen giải quyết công việc theo ''lệ'' chứ chưa theo luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa
chưa được đảm bảo.
H'C)"()B]#0F:"X&")"j&"
Bộ máy hành chính nhà nước còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều cửa, nhiều
dấu, chức năng của một số cơ quan còn chồng chéo, chưa rõ ràng, nhiều khi cản trở
lẫn nhau, hạn chế hiệu lực và hiệu quả quản lý hành chính. Có lĩnh vực thìôm đồm,
bao biện, có lĩnh vực và có nơi thì buông lỏng quản lý, dẫn đến một số cá nhân lợi
dụng để trục lợi, làm thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước và nhân dân. Chức năng,
nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ máy hành chính trong nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa chưa được xác định thật rõ, sự phân công, phân cấp giữa các
ngành và các cấp chưa thật rành mạch, triệt để, cụ thể và phù hợp. Tình trạng chức
năng, nhiệm vụ của một số cơ quan cùng cấp, cấp trên và cấp dưới còn chồng chéo,
nhiều khi hạn chế lẫn nhau, dẫn đến hiệu lực, hiệu quả quản lý thấp.
Khóa luận tốt nghiệp
Bộ máy hành chính ở các địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bó với dân,
không nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trên địa bàn, lúng túng, bịđộng khi xử lý
các tình huống phức tạp.
Phương thức quản lý hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa
thông suốt; chưa có những cơ chế, chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của
các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công;
H3#!&-u)F&]#B)[&-)"()
Đội ngũ cán bộ, công chức còn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trách
nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới;
tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một
bộ phận cán bộ, công chức. Nhìn chung chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc đổi
mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế; ý thức nghề nghiệp
chưa cao, tôn trọng kỷ luật lao động còn yếu; đạo đức lối sống của một bộ phận cán bộ
công chức bị suy thoái; thái độ phục vụ nhân dân còn thấp, một bộ phận cán bộ công
chức tồn tại thái độ thờ ơ, ''lãnh cảm'' với dân, đặt mình ở vị thế ban phát quyền lợi cho
dân. Những vấn đề đó đó làm chính quyền ngày càng xa dân, giảm lòng tin của dân
đối với chính quyền Về số lượng thì có nơi, có lĩnh vực thừa và ngược lại, có nơi, có
lĩnh vực thì thiếu; thiếu đội ngũ cỏn bộ công chức có chất lượng cao, tận tụy với nghề,
vừa hồng vừa chuyên;tình trạng cán bộ nhiều nhưng chất lượng hoạt động chẳng bao
nhiêu, chưa có trình độ ngang tầm nhiệm vụ, bố trí chưa đúng người đúng việc, bằng
cấp và năng lực chưa tương ứng với chức danh v.v
-9:;&&"?&" &)"IB:I97€0
Thực trạng hạn chế, yếu kém cải cách hành chính ở nước ta trong thời gian qua
do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan gây ra.
o Một là, nhận thức của cán bộ, công chức về vai trò và chức năng quản lý của
Nhà nước, về xây dựng bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước
trong tình hình mới, điều kiện mới chưa thật rõ ràng và chưa thống nhất, còn nhiều vấn
đề về lý luận và thực tiễn chưa được làm sáng tỏ, còn nhiều chủ trương, chính sách,
quy định của pháp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa được kịp
thời sửa đổi, thay thế.
o Hai là, việc triển khai các nhiệm vụ về cải cách hành chính chưa được tiến
Khóa luận tốt nghiệp
hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị do Đảng lãnh
đạo, cải cách hành chính chưa gắn bó chặt chẽ với đổi mới hoạt động lập pháp và cải
cách tư pháp.
o Ba là, cải cách hành chính gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến lợi ích cục bộ
của nhiều cơ quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước ở trung
ương vàđịa phương; ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp còn đè nặng
lên nếp nghĩ, cách làm của không ít cán bộ, công chức; cuộc cải cách chưa được chuẩn
bị tốt về mặt tư tưởng.
o Bốn là, các chế độ, chính sách về tổ chức và cán bộ, về tiền lương còn nhiều
điều chưa phù hợp, chưa tạo ra động lực thúc đẩy công cuộc cải cách.
o Năm là, những thiếu sót trong công tác chỉđạo của Chính phủ, các Bộ, ngành
trung ương vàủy ban nhân dân các địa phương trong việc tiến hành cải cách hành
chính; sự chỉđạo thực hiện các chủ trương đãđề ra thiếu kiên quyết và chưa thống nhất.
o Sáu là, cải cách hành chính diễn ra chậm, thiếu sự kiểm tra, đánh giá sát sao;
nhiều hiện tượng tiêu cực phát sinh từđội ngũ cán bộ, công chức từ cấp cao đến cấp cơ
sở chậm được phát hiện xử lý nghiêm minh, kịp thời. Hiện tượng phát sinh tiêu cực cả
một tập thể, ngay từ chính những cán bộ chủ chốt cảở hệ thống bộ máy Đảng và chính
quyền có nơi, cóđịa phương xả ra trầm trọng, gây bất bình trong dư luận, giảm lòng tin
của nhân dân vào chế độ.
Khóa luận tốt nghiệp
†}ŠŠ„‹
!IE'g)),!)F)"B3C!0<!"/'"P&-'"G)"I"X&")"j&"5)F)$M&"\A)B'mE'69&-\X=)F)
$M&"\A)$!;&O9+&3I&O9:H&$N!B&-"M+\g)*+)[&-@?&B)F)$M&"\A)$!;&O9+&3I&"#!&"mE
7!&"'IO9P)'I
- Một là, tập trung hoàn thiện thể chế và phương thức điều hành ở tầm vĩ mô,
tạo môi trường pháp lý đồng bộ, phù hợp thông lệ quốc tế để tạo động lực lớn cho cơ
sở. Đó là tiếp tục rà soát các văn bản pháp luật, xoá bỏ những quy định phân biệt đối
xử giữa các thành phần kinh tế và không phù hợp kinh tế thị trường. Xây dựng khung
khổ pháp luật cạnh tranh, trước hết là các luật cạnh tranh và kiểm soát độc quyền, luật
chống phá giá, luật về các ngành độc quyền tự nhiên.
- Hai là, thúc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục rà soát các giấy
phép kinh doanh hiện hành và điều kiện kinh doanh đối với những ngành có điều kiện.
Đơn giản hoá các thủ tục hoàn thuế xuất nhập khẩu, xây dựng, hộ khẩu, công chứng
phù hợp chuẩn mực quốc tế.
- Ba là, công bố đầy đủ, kịp thời các văn bản pháp luật và thủ tục hành chính
trong công báo, sớm phát hành công báo của địa phương. Xây dựng quy chế công bố
thông tin của các cơ quan nhà nước về quy hoạch, tình hình và chính sách thuộc lĩnh
vực phụ trách, quy chế trả lời ý kiến công dân và doanh nghiệp.
- Bốn là, thể chế hoá việc tổ chức đối thoại giữa doanh nghiệp với các cơ quan chức
năng và chính quyền điạ phương; quy định trách nhiệm thực hiện các cam kết và thời
hạn giải quyết.
- Năm là, đưa vào áp dụng quy trình quản lý hành chính theo tiêu chuẩn ISO
9000 (bộ tiêu chuẩn về quản lý chất lượng do Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế ban
hành). Quy trình quản lý theo ISO 9000 được coi như là một quy trình công nghệ quản
lý mới với nhiều lĩnh vực. Trong dịch vụ hành chính, tiêu chuẩn ISO 9000 cho phép
loại bỏ thủ tục rườm rà, nâng hiệu quả và chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính
nhà nước.
!IE'g)3|:0 &"),!)F)"B"=X&'"!/&"/'"P&-]#0F:"X&")"j&"B-!,03%90P!'69&-
-!+&B'"!I'$mE)F))QO9+&B3Q&\J"X&")"j&"0<!E"•"NE\<!:;9)%9'"A)f‚&
- Một là, cải cách, kiện toàn, từng bước nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý
của bộ máy hành chính nhà nước. Tuỳ theo tình hình, đặc điểm của mỗi cấp, ngành,
