Việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ở thành phố đà nẵng

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH
NGUYN DNG ANH
VIệC LàM CHO NÔNG DÂN Bị THU HồI ĐấT
TRONG QUá TRìNH CÔNG NGHIệP HóA, ĐÔ THị HóA
ở THàNH PHố Đà NẵNG
Chuyờn ngnh : Kinh t chớnh tr
Mó s : 62 31 01 01
LUN N TIN S KINH T
Ngi hng dn khoa hc: 1. PGS, TS PHM HO
2. PGS, TS PHM TH TY
H NI - 2014
L󰗝I CAM OAN
Tôi xin cam oan ây là công trình nghiên c󰗪u c󰗨a riêng
tôi. Các s󰗒 li󰗈u nêu trong lu󰖮n án là trung th󰗲c, có ngu󰗔n g󰗒c
rõ ràng. Nh󰗰ng k󰗀t lu󰖮n khoa h󰗎c c󰗨a lu󰖮n án cha 󰗤c ai
công b󰗒 trong b󰖦t k󰗴 công trình nào.
TÁC GI󰖣 LU󰖭N ÁN
Nguy󰗆n Dng Anh
M󰗥C L󰗥C
Trang
M󰗟 󰖧U
1
Chng 1: T󰗕NG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C󰗩U LIÊN
QUAN 󰖿N 󰗁 TÀI LU󰖭N ÁN
7
1.1. Tình hình nghiên c󰗪u v󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
7
1.2. Nh󰖮n xét chung v󰗂 tình hình nghiên c󰗪u có liên quan 󰗀n 󰗂 tài vi󰗈c
làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 Vi󰗈t Nam và thành ph󰗒 à N󰖶ng
hi󰗈n nay
20

Chng 2: C S󰗟 LÝ LU󰖭N VÀ TH󰗱C TI󰗅N V󰗁 VI󰗇C LÀM CHO
NÔNG DÂN B󰗋 THU H󰗓I 󰖥T TRONG QUÁ TRÌNH
CÔNG NGHI󰗇P HÓA, Ô TH󰗋 HÓA
24
2.1. C s󰗠 lý lu󰖮n v󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
24
2.2. Phng th󰗪c t󰖢o vi󰗈c làm và các nhân t󰗒 󰖤nh h󰗠ng 󰗀n t󰖢o vi󰗈c
làm c󰗨a nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
45
2.3. Kinh nghi󰗈m c󰗨a m󰗚t s󰗒 󰗌a phng v󰗂 t󰖢o vi󰗈c làm cho nông
dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
64
Chng 3: TH󰗱C TR󰖡NG VI󰗇C LÀM CHO NÔNG DÂN B󰗋 THU H󰗓I
󰖥T TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHI󰗇P HÓA, Ô TH󰗋
HÓA 󰗟 THÀNH PH󰗑 À N󰖵NG
73
3.1. Tác 󰗚ng c󰗨a thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa
󰗀n vi󰗈c làm c󰗨a nông dân
73
3.2. Th󰗲c tr󰖢ng th󰗲c hi󰗈n các phng th󰗪c t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌
thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng t󰗬 nm 2001 󰗀n nay
88
3.3. ánh giá chung v󰗂 t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá
trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng
102
Chng 4: QUAN I󰗃M VÀ GI󰖣I PHÁP V󰗁 T󰖡O VI󰗇C LÀM CHO NÔNG
DÂN B󰗋 THU H󰗓I 󰖥T TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHI󰗇P
HÓA, Ô TH󰗋 HÓA 󰗟 THÀNH PH󰗑 À N󰖵NG
118
4.1. D󰗲 báo nhu c󰖨u thu h󰗔i 󰖦t và quan i󰗄m v󰗂 t󰖢o vi󰗈c làm cho nông

dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa
118
4.2. M󰗚t s󰗒 gi󰖤i pháp ch󰗨 y󰗀u nh󰖲m nâng cao hi󰗈u qu󰖤 t󰖢o vi󰗈c làm cho
nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
126
K󰖿T LU󰖭N
157
DANH M󰗥C CÁC CÔNG TRÌNH C󰗧A TÁC GI󰖣 Ã CÔNG B󰗑 CÓ
LIÊN QUAN 󰖿N LU󰖭N ÁN
160
DANH M󰗥C TÀI LI󰗇U THAM KH󰖣O
161
PH󰗥 L󰗥C
172
DANH M󰗥C VI󰖿T T󰖯T TRONG LU󰖭N ÁN
CNH, HH
Công nghi󰗈p hóa, hi󰗈n 󰖢i hóa
DNNN
Doanh nghi󰗈p nhà n󰗜c
KT - XH
Kinh t󰗀 - xã h󰗚i
KCN
Khu công nghi󰗈p
KCX
Khu ch󰗀 xu󰖦t
LTBXH
Lao 󰗚ng, thng binh và xã h󰗚i
UBND
󰗧y ban nhân dân
XKL

Xu󰖦t kh󰖪u lao 󰗚ng
DANH M󰗥C CÁC B󰖣NG TRONG LU󰖭N ÁN
Trang
B󰖤ng 3.1
Phân lo󰖢i tài nguyên 󰖦t theo t󰗖ng ki󰗄m kê nm 2010
74
B󰖤ng 3.2
Phân lo󰖢i tài nguyên 󰖦t theo Thông t 19/2009/TT-BTNMT
74
B󰖤ng 3.3
GDP và c c󰖦u kinh t󰗀 thành ph󰗒 à N󰖶ng
75
B󰖤ng 3.4
Bi󰗀n 󰗚ng 󰖦t ai c󰗨a các h󰗚 i󰗂u tra giai o󰖢n 2001-2005
77
B󰖤ng 3.5
Di󰗈n tích 󰖦t thu h󰗔i bình quân m󰗘i h󰗚 phân theo lo󰖢i 󰖦t
78
B󰖤ng 3.6
Di󰗈n tích 󰖦t nông nghi󰗈p b󰗌 thu h󰗔i giai o󰖢n 2011-2013
79
B󰖤ng 3.7
T󰗸 l󰗈 di󰗈n tích 󰖦t thu h󰗔i bình quân m󰗘i h󰗚 phân theo m󰗦c
ích s󰗮 d󰗦ng 󰖦t thu h󰗔i
80
B󰖤ng 3.8
Di󰗈n tích 󰖦t b󰗌 thu h󰗔i và lao 󰗚ng b󰗌 󰖤nh h󰗠ng b󰗠i thu h󰗔i
󰖦t s󰖤n xu󰖦t 󰗠 các 󰗌a phng thành ph󰗒 à N󰖶ng th󰗞i k󰗴
2000- 2010
81

B󰖤ng 3.9
S󰗒 h󰗚 và lao 󰗚ng b󰗌 󰖤nh h󰗠ng vi󰗈c làm do thu h󰗔i 󰖦t nông
nghi󰗈p trong 3 nm 2011-2013 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng
82
B󰖤ng 3.10
Tình tr󰖢ng vi󰗈c làm c󰗨a lao 󰗚ng sau khi b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t s󰖤n
xu󰖦t 󰗠 các 󰗌a phng thành ph󰗒 à N󰖶ng
83
B󰖤ng 3.11
Th󰗲c tr󰖢ng thay 󰗖i v󰗂 vi󰗈c làm tr󰗜c và sau thu h󰗔i 󰖦t t󰖢i
à N󰖶ng
85
B󰖤ng 3.12
Tình hình ào t󰖢o ngh󰗂 và t󰖢o vi󰗈c làm cho lao 󰗚ng b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p trên 󰗌a bàn thành ph󰗒 à N󰖶ng
85
B󰖤ng 3.13
H󰗘 tr󰗤 c󰗨a chính quy󰗂n 󰗒i v󰗜i h󰗚 gia ình b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t v󰗂
ào t󰖢o, chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 nghi󰗈p
86
B󰖤ng 3.14
Nhu c󰖨u vi󰗈c làm c󰗨a lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p
88
B󰖤ng 3.15
K󰗀t qu󰖤 ào t󰖢o ngh󰗂 giai o󰖢n 2010-2013 c󰗨a thành ph󰗒 à N󰖶ng
94
B󰖤ng 3.16
S󰗒 lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p i xu󰖦t kh󰖪u lao 󰗚ng
98
B󰖤ng 4.1

Di󰗈n tích chuy󰗄n m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng 󰖦t nông nghi󰗈p
118
B󰖤ng 4.2
K󰗀 ho󰖢ch chuy󰗄n m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng 󰖦t nông nghi󰗈p giai
o󰖢n 2011-2015
119
B󰖤ng 4.3
D󰗲 báo c󰖨u lao 󰗚ng theo ngành, giai o󰖢n 2015-2020
119
B󰖤ng 4.4
D󰗲 báo c󰖨u lao 󰗚ng qua ào t󰖢o 󰗀n nm 2020
120
1
M󰗟 󰖧U
1. Tính c󰖦p thi󰗀t c󰗨a 󰗂 tài
V󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm c󰗨a ng󰗞i lao 󰗚ng luôn là m󰗚t v󰖦n 󰗂 󰗤c t󰖦t c󰖤 các
qu󰗒c gia trên th󰗀 gi󰗜i 󰖸c bi󰗈t quan tâm. B󰗠i l󰖾, ây không ch󰗊 là quan tâm gi󰖤i
quy󰗀t các v󰖦n 󰗂 thu nh󰖮p, 󰗖n 󰗌nh cu󰗚c s󰗒ng cho cá nhân và gia ình ng󰗞i lao
󰗚ng, mà còn là v󰖦n 󰗂 c󰗨a s󰗲 phát tri󰗄n qu󰗒c gia.
Quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa 󰖦t n󰗜c t󰖦t y󰗀u s󰖾 d󰖬n 󰗀n quá trình
chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng m󰗚t b󰗚 ph󰖮n di󰗈n tích 󰖦t nông nghi󰗈p sang ph󰗦c
v󰗦 quá trình phát tri󰗄n ô th󰗌 và các khu kinh t󰗀, khu - c󰗦m công nghi󰗈p. Vì v󰖮y,
có hàng ch󰗦c v󰖢n h󰗚 gia ình nông nghi󰗈p, nông thôn ph󰖤i hy sinh nh󰗰ng quy󰗂n
l󰗤i c b󰖤n c󰗨a mình là nh󰗞ng 󰖦t - t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t quan tr󰗎ng nh󰖦t c󰗨a ng󰗞i
nông dân cho các d󰗲 án 󰗄 tái 󰗌nh c 󰗠 nh󰗰ng ni 󰗠 m󰗜i, d󰖬n 󰗀n s󰖾 có hàng
tri󰗈u lao 󰗚ng nông nghi󰗈p bu󰗚c ph󰖤i chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 do b󰗌 m󰖦t 󰖦t s󰖤n xu󰖦t.
i󰗂u ó ã tác 󰗚ng 󰗀n toàn b󰗚 ho󰖢t 󰗚ng KT - XH c󰗨a 󰗒i t󰗤ng dân c ph󰖤i
nh󰗞ng 󰖦t 󰗄 󰗀n các khu tái 󰗌nh c. Nhng tác 󰗚ng l󰗜n nh󰖦t là ng󰗞i nông
dân ri vào tr󰖢ng thái b󰗌 󰗚ng và thi󰗀u các i󰗂u ki󰗈n 󰖤m b󰖤o cu󰗚c s󰗒ng khi h󰗎
b󰗌 m󰖦t vi󰗈c làm và bu󰗚c ph󰖤i chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 t󰗬 s󰖤n xu󰖦t nông nghi󰗈p sang các

ngành ngh󰗂 khác. Bên c󰖢nh ó, vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n các d󰗲 án ph󰗦c v󰗦 s󰗲 nghi󰗈p công
nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa th󰗞i gian qua cng làm n󰖤y sinh nhi󰗂u v󰖦n 󰗂 nh: Di󰗈n
tích 󰖦t s󰖤n xu󰖦t nông nghi󰗈p b󰗌 thu h󰖺p, lao 󰗚ng nông nghi󰗈p m󰖦t vi󰗈c làm
truy󰗂n th󰗒ng và khó chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 nghi󰗈p, cách th󰗪c 󰗂n bù gi󰖤i phóng m󰖸t
b󰖲ng, ô nhi󰗆m môi tr󰗞ng󰜧 Trong ó, v󰖦n 󰗂 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm 󰗄 󰗖n 󰗌nh 󰗞i
s󰗒ng cho ng󰗞i lao 󰗚ng sau khi b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p n󰗖i lên nh m󰗚t hi󰗈n
t󰗤ng v󰗬a mang tính khách quan c󰗨a quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa, v󰗬a
mang tính 󰖸c thù c󰗨a m󰗚t n󰗜c nông nghi󰗈p nh n󰗜c ta.
V󰗜i th󰗲c tr󰖢ng thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p hi󰗈n nay c󰗨a c󰖤 n󰗜c c󰗚ng v󰗜i
vi󰗈c nhi󰗂u t󰗊nh, thành ph󰗒 không có qu󰗺 󰖦t d󰗲 phòng, s󰗒 nhân kh󰖪u 󰗠 nông thôn
ngày m󰗚t gia tng ã d󰖬n 󰗀n tình tr󰖢ng b󰗪c xúc v󰗂 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm 󰗠 khu
v󰗲c này, nh󰖦t là nh󰗰ng ng󰗞i nông dân 󰗠 󰗚 tu󰗖i lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t. Th󰗲c
2
ti󰗆n cho th󰖦y ã có m󰗚t s󰗒 nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t ri vào c󰖤nh ba không: không
󰖦t, không ngh󰗂 nghi󰗈p, không nhà c󰗮a. V󰗂 tình tr󰖢ng này, báo i󰗈n t󰗮
Vietnam.net ã ph󰖤n ánh: vì sao cho 󰗀n gi󰗞 nh󰗰ng ng󰗞i dân ã hy sinh cho
công cu󰗚c HH l󰖢i ang ph󰖤i s󰗒ng nh nh󰗰ng k󰖼 󰜝t󰗌 n󰖢n󰜞 trên chính quê hng
b󰖤n quán c󰗨a mình.
Riêng 󰗒i v󰗜i thành ph󰗒 à N󰖶ng, t󰗬 nm 1997 󰗀n nm 2013, 󰗄 xây d󰗲ng
và phát tri󰗄n, thành ph󰗒 ã tri󰗄n khai hn 3000 d󰗲 án. 󰗔ng th󰗞i v󰗜i quá trình ó
có g󰖨n 100 ngàn h󰗚 gia ình ph󰖤i di d󰗞i 󰗀n các khu tái 󰗌nh c, hàng ch󰗦c ngàn
hecta 󰖦t nông nghi󰗈p ph󰖤i chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng, làm cho ngu󰗔n thu
nh󰖮p quan tr󰗎ng nh󰖦t c󰗨a ng󰗞i nông dân trong nông nghi󰗈p b󰗌 󰖤nh h󰗠ng
nghiêm tr󰗎ng. Tuy r󰖲ng, chính quy󰗂n thành ph󰗒 ã có nhi󰗂u cách th󰗪c h󰗘 tr󰗤 các
󰗒i t󰗤ng này có th󰗄 nhanh chóng 󰗖n 󰗌nh cu󰗚c s󰗒ng, nhng do nhi󰗂u y󰗀u t󰗒
khách quan, ch󰗨 quan 󰗀n nay nhi󰗂u lao 󰗚ng b󰗌 m󰖦t 󰖦t v󰖬n cha 󰗖n 󰗌nh ni
n, ch󰗒n 󰗠, cha th󰗄 tìm ra cho mình m󰗚t cách mu sinh 󰗖n 󰗌nh lâu dài. Th󰗲c
ti󰗆n s󰗲 nghi󰗈p công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa th󰗞i gian qua cho th󰖦y, m󰗚t trong các
khó khn khi ti󰗀n hành công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa là vi󰗈c t󰖢o công n, vi󰗈c làm
cho ng󰗞i lao 󰗚ng 󰗠 các vùng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗄 phát tri󰗄n các KCN, khu ô th󰗌.

Có th󰗄 th󰖦y nh󰗰ng khó khn, nan gi󰖤i ó qua d󰖬n ch󰗪ng có tính tiêu bi󰗄u sau:
󰗟 à N󰖶ng, hàng v󰖢n ng󰗞i dân lao 󰗚ng 󰗠 các qu󰖮n Sn Trà, Liên Chi󰗄u,
Ng Hành Sn, huy󰗈n Hòa Vang sau khi nh󰗞ng 󰖦t 󰗄 xây d󰗲ng các KCN, khu
ô th󰗌 cng 󰗔ng th󰗞i m󰖦t luôn vi󰗈c làm mà lâu nay nh󰗞 ó 󰖤m b󰖤o s󰗲 sinh t󰗔n
c󰗨a h󰗎. Khi 󰗀n các khu tái 󰗌nh c, do a s󰗒 h󰗎 ch󰗨 y󰗀u là lao 󰗚ng ph󰗖 thông,
v󰗜i ngh󰗂 thu󰖨n nông, ho󰖸c ng dân, ho󰖸c buôn bán nh󰗐 l󰖼, nên h󰗎 g󰖸p khó khn,
v󰖦t v󰖤 trong vi󰗈c tìm ki󰗀m phng cách mu sinh, và th󰗲c t󰗀, không ít trong s󰗒
h󰗎 mu sinh t󰗬ng ngày. 󰗄 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm, an c, l󰖢c nghi󰗈p cho ng󰗞i dân
vùng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t cho các d󰗲 án phát tri󰗄n, UBND thành ph󰗒 à N󰖶ng ã ban
hành nhi󰗂u quy 󰗌nh nh󰖲m h󰗘 tr󰗤 chuy󰗄n 󰗖i ngành ngh󰗂, 󰗖n 󰗌nh 󰗞i s󰗒ng cho
các 󰗒i t󰗤ng trong di󰗈n thu h󰗔i 󰖦t s󰖤n xu󰖦t, di d󰗞i, gi󰖤i t󰗐a trên 󰗌a bàn, tuy
nhiên, các gi󰖤i pháp này v󰖬n cha th󰗄 gi󰖤i quy󰗀t d󰗪t i󰗄m bài toán 󰗖n 󰗌nh cu󰗚c
3
s󰗒ng lâu dài cho ng󰗞i dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t. Th󰗲c t󰗀 cho th󰖦y, dù ch󰗨 trng c󰗨a
thành ph󰗒 là úng nhng do cha có nh󰗰ng cách th󰗪c t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n phù h󰗤p
v󰗜i t󰗬ng 󰗒i t󰗤ng c󰗦 th󰗄, nên khi th󰗲c hi󰗈n g󰖸p không ít v󰗜ng m󰖰c, d󰖬n 󰗀n
vi󰗈c hoàn thành các yêu c󰖨u 󰖸t ra còn h󰖢n ch󰗀.
Cùng v󰗜i các v󰖦n 󰗂 nh v󰗬a nêu 󰗠 trên, do 󰖤nh h󰗠ng c󰗨a kh󰗨ng ho󰖤ng và
suy thoái kinh t󰗀 t󰗬 nm 2008 󰗀n nay, hàng lo󰖢t các doanh nghi󰗈p là các công
ty, các xí nghi󰗈p, c s󰗠 s󰖤n xu󰖦t trên 󰗌a bàn ã ph󰖤i t󰖢m ng󰗬ng s󰖤n xu󰖦t, ho󰖸c
thu h󰖺p ho󰖢t 󰗚ng s󰖤n xu󰖦t, kinh doanh cng góp ph󰖨n làm cho hàng ngàn lao
󰗚ng 󰗠 các KCN c󰗨a thành ph󰗒 b󰗌 m󰖦t vi󰗈c làm.
Th󰗲c t󰗀 nêu trên ang gia tng áp l󰗲c trong gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho nông
dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t ph󰗦c v󰗦 s󰗲 nghi󰗈p công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa. ây là m󰗚t
v󰖦n 󰗂 c󰖦p bách n󰗀u nhìn c󰖤 tr󰗜c m󰖰t và lâu dài xét trên phng di󰗈n phát tri󰗄n.
B󰗠i l󰖾, n󰗀u v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm cho ng󰗞i lao 󰗚ng nói chung, nông dân b󰗌 thu h󰗔i
󰖦t nói riêng không 󰗤c gi󰖤i quy󰗀t t󰗒t s󰖾 r󰖦t khó khn trong th󰗲c hi󰗈n các m󰗦c
tiêu phát tri󰗄n và s󰖾 n󰖤y sinh nhi󰗂u v󰖦n 󰗂 xã h󰗚i ph󰗪c t󰖢p khó l󰗞ng. Do ó, 󰗂
tài: 󰜝Vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa,
ô th󰗌 hóa 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng" 󰗤c l󰗲a ch󰗎n làm 󰗂 tài lu󰖮n án ti󰗀n s là

c󰖦p thi󰗀t, có ý ngha lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n sâu s󰖰c.
2. M󰗦c ích và nhi󰗈m v󰗦 c󰗨a lu󰖮n án
2.1. M󰗦c ích nghiên c󰗪u
M󰗦c ích nghiên c󰗪u c󰗨a lu󰖮n án là trên c s󰗠 nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và
th󰗲c ti󰗆n v󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p
hóa, ô th󰗌 hóa 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng, 󰗂 xu󰖦t các gi󰖤i pháp ch󰗨 y󰗀u v󰗂 vi󰗈c làm
cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trên 󰗌a bàn thành ph󰗒 à N󰖶ng trong th󰗞i gian t󰗜i.
2.2. Nhi󰗈m v󰗦 nghiên c󰗪u
- H󰗈 th󰗒ng hóa c s󰗠 lý lu󰖮n vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá
trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa.
- Phân tích kinh nghi󰗈m th󰗲c ti󰗆n v󰗂 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌
thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa 󰗠 m󰗚t s󰗒 t󰗊nh trong n󰗜c
và rút ra bài h󰗎c kinh nghi󰗈m cho thành ph󰗒 à N󰖶ng.
4
- Phân tích th󰗲c tr󰖢ng vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình
công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng. Ch󰗊 ra nh󰗰ng k󰗀t qu󰖤 󰖢t
󰗤c và nh󰗰ng m󰖸t còn h󰖢n ch󰗀, y󰗀u kém trong t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng trong th󰗞i gian qua.
- 󰗂 xu󰖦t quan i󰗄m và gi󰖤i pháp nh󰖲m nâng cao hi󰗈u qu󰖤 t󰖢o vi󰗈c làm
cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng.
3. 󰗒i t󰗤ng và ph󰖢m vi nghiên c󰗪u
3.1. 󰗒i t󰗤ng nghiên c󰗪u
󰗒i t󰗤ng nghiên c󰗪u c󰗨a lu󰖮n án là vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t
trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa d󰗜i góc 󰗚 kinh t󰗀 chính tr󰗌.
3.2. Ph󰖢m vi nghiên c󰗪u
- Lu󰖮n án ch󰗨 y󰗀u t󰖮p trung vào v󰖦n 󰗂 t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân trong 󰗚
tu󰗖i lao 󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa 󰗠 thành
ph󰗒 à N󰖶ng. Và v󰗜i th󰗞i gian nghiên c󰗪u 󰗤c xác 󰗌nh t󰗬 nm 2001 󰗀n 2013.
- 󰗌a i󰗄m nghiên c󰗪u, kh󰖤o sát: Các qu󰖮n Sn Trà, Ng Hành Sn, Liên
Chi󰗄u, Thanh Khê, C󰖪m L󰗈, huy󰗈n Hòa Vang; 󰖸c bi󰗈t tác gi󰖤 i kh󰖤o sát th󰗲c t󰗀 t󰖢i

qu󰖮n C󰖪m L󰗈 là qu󰖮n có t󰗸 l󰗈 thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p cao, có ph󰗞ng di󰗈n tích 󰖦t
nông nghi󰗈p b󰗌 thu h󰗔i lên 󰗀n 100% t󰗖ng di󰗈n tích 󰖦t nông nghi󰗈p hi󰗈n có.
- Các gi󰖤i pháp 󰗂 xu󰖦t 󰗀n nm 2020
4. C s󰗠 lý lu󰖮n và phng pháp nghiên c󰗪u
4.1. C s󰗠 lý lu󰖮n
Lu󰖮n án d󰗲a trên c s󰗠 lý lu󰖮n c󰗨a ch󰗨 ngha Mác - Lênin, các quan i󰗄m,
󰗞ng l󰗒i c󰗨a 󰖤ng C󰗚ng s󰖤n Vi󰗈t Nam và nh󰗰ng ki󰗀n th󰗪c c󰗨a kinh t󰗀 chính tr󰗌
hi󰗈n 󰖢i v󰗂 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho ng󰗞i dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t. Ngoài ra, lu󰖮n án
còn k󰗀 th󰗬a và phát tri󰗄n nh󰗰ng quan i󰗄m lý lu󰖮n c󰗨a các nhà khoa h󰗎c trong
n󰗜c và th󰗀 gi󰗜i v󰗂 nh󰗰ng n󰗚i dung liên quan.
4.2. Phng pháp nghiên c󰗪u 󰗂 tài
- S󰗮 d󰗦ng các phng pháp c󰗨a ch󰗨 ngha duy v󰖮t bi󰗈n ch󰗪ng, duy v󰖮t
l󰗌ch s󰗮, phng pháp tr󰗬u t󰗤ng hóa khoa h󰗎c 󰗄 phân tích các v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và
th󰗲c ti󰗆n v󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t;
5
- S󰗮 d󰗦ng các phng pháp th󰗒ng kê, phân tích, lôgíc k󰗀t h󰗤p v󰗜i l󰗌ch s󰗮,
t󰗖ng k󰗀t, ánh giá quá trình gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠
thành ph󰗒 à N󰖶ng;
- S󰗮 d󰗦ng phng pháp i󰗂u tra b󰖲ng phi󰗀u i󰗂u tra và ph󰗐ng v󰖦n chuyên
sâu 󰗠 m󰗚t s󰗒 h󰗚 nông dân t󰖢i m󰗚t s󰗒 󰗌a i󰗄m mang tính 󰖢i di󰗈n có 󰖦t nông
nghi󰗈p b󰗌 thu h󰗔i thu󰗚c qu󰖮n C󰖪m L󰗈 (ph󰗞ng Hòa Xuân, Hòa Phát, Hòa Th󰗎
Tây) 󰗄 làm k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u c󰗨a mình. V󰗂 󰗒i t󰗤ng, m󰗦c ích, n󰗚i dung
i󰗂u tra ã 󰗤c tác gi󰖤 trình bày trong ph󰗦 l󰗦c 1 và ph󰗦 l󰗦c 3 c󰗨a lu󰖮n án. Tác
gi󰖤 i󰗂u tra 150 h󰗚 nông dân, tuy nhiên, trong quá trình x󰗮 lý s󰗒 li󰗈u, có nhi󰗂u
phi󰗀u không 󰗤c s󰗮 d󰗦ng do các h󰗚 nông dân không a ra phng án tr󰖤 l󰗞i
󰖨y 󰗨. Do các phi󰗀u i󰗂u tra không 󰗤c 󰜝làm s󰖢ch󰜞 tr󰗜c khi thu h󰗔i nên tác
gi󰖤 không s󰗮 d󰗦ng mô hình SPSS 󰗄 x󰗮 lý s󰗒 li󰗈u mà tác gi󰖤 ch󰗊 s󰗮 d󰗦ng phng
pháp th󰗒ng kê, phân tích s󰗒 li󰗈u. Khi tác gi󰖤 x󰗮 lý s󰗒 li󰗈u b󰖲ng phng pháp
th󰗒ng kê, tùy t󰗬ng câu h󰗐i khác nhau s󰖾 có s󰗒 m󰖬u tr󰖤 l󰗞i khác nhau. Tuy v󰖮y,
tác gi󰖤 cho r󰖲ng v󰗜i ph󰖢m vi và 󰗒i t󰗤ng nghiên c󰗪u c󰗨a mình, các s󰗒 li󰗈u m󰖬u

i󰗂u tra c󰗨a tác gi󰖤 mang tính 󰖢i di󰗈n và 󰗚 tin c󰖮y cho k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u. Bên
c󰖢nh ó, 󰗄 làm rõ thêm các v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n liên quan 󰗀n lu󰖮n án,
tác gi󰖤 có s󰗮 d󰗦ng phng pháp chuyên gia, ph󰗐ng v󰖦n sâu 20 nhà lãnh 󰖢o
thành ph󰗒, qu󰖮n, huy󰗈n, ph󰗞ng.
5. óng góp m󰗜i c󰗨a lu󰖮n án
Th󰗪 nh󰖦t, lu󰖮n án làm rõ hn c s󰗠 lý lu󰖮n và th󰗲c ti󰗆n v󰗂 vi󰗈c làm,
phng th󰗪c t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công
nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa.
Th󰗪 hai, trên c s󰗠 phân tích, ánh giá quá trình t󰖢o vi󰗈c làm cho nông
dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng qua các s󰗒 li󰗈u báo cáo c󰗨a các c quan
có th󰖪m quy󰗂n và th󰗲c ti󰗆n i󰗂u tra b󰖲ng b󰖤ng h󰗐i c󰗨a tác gi󰖤, tác gi󰖤 a ra
nh󰗰ng nh󰖮n 󰗌nh khách quan v󰗂 nh󰗰ng thành t󰗲u, h󰖢n ch󰗀 và nguyên nhân c󰗨a
các h󰖢n ch󰗀 trong quá trình t󰖢o vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 thành ph󰗒
à N󰖶ng.
6
Th󰗪 ba, tác gi󰖤 i sâu i󰗂u tra th󰗲c tr󰖢ng vi󰗈c làm và gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm 󰗠
các qu󰖮n, huy󰗈n c󰗨a thành ph󰗒 à N󰖶ng 󰗄 t󰗬 ó tác gi󰖤 a ra quan i󰗄m, 󰗂
xu󰖦t các nhóm gi󰖤i pháp c b󰖤n nh󰖲m nâng cao hi󰗈u qu󰖤 t󰖢o vi󰗈c làm cho nông
dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
6. Ý ngha c󰗨a lu󰖮n án
6.1. Ý ngha lý lu󰖮n
H󰗈 th󰗒ng hoá c s󰗠 lý lu󰖮n 󰗄 xây d󰗲ng khái ni󰗈m công c󰗦, khung lý thuy󰗀t
kh󰖤o sát th󰗲c tr󰖢ng vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t. K󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u lý
lu󰖮n c󰗨a 󰗂 tài còn là c s󰗠 cho nh󰗰ng nghiên c󰗪u ti󰗀p theo v󰗂 v󰖦n 󰗂 này.
6.2. Ý ngha th󰗲c ti󰗆n
- K󰗀t qu󰖤 kh󰖤o sát và nh󰗰ng nh󰖮n xét, k󰗀t lu󰖮n 󰗤c rút ra là c s󰗠 khoa
h󰗎c và th󰗲c ti󰗆n giúp chính quy󰗂n 󰗌a phng ni có 󰖦t b󰗌 thu h󰗔i th󰗲c hi󰗈n
nghiêm túc, k󰗌p th󰗞i, úng 󰖰n m󰗎i ch󰗀 󰗚, chính sách 󰗒i v󰗜i nông dân b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t, hoàn ch󰗊nh chính sách 󰗂n bù 󰖦t ai, chuy󰗄n 󰗖i c c󰖦u kinh t󰗀, ngành
ngh󰗂, gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm m󰗚t cách cn b󰖤n và b󰗂n v󰗰ng, tng thu nh󰖮p, nâng cao

󰗞i s󰗒ng, th󰗲c hi󰗈n chính sách tái 󰗌nh c, 󰗖n 󰗌nh cu󰗚c s󰗒ng c󰗨a nông dân b󰗌
thu h󰗔i 󰖦t. Trên c s󰗠 ó có s󰗲 g󰖰n k󰗀t gi󰗰a chi󰗀n l󰗤c phát tri󰗄n KT - XH 󰗠 󰗌a
phng v󰗜i chi󰗀n l󰗤c phát tri󰗄n các ngành kinh t󰗀, k󰗺 thu󰖮t, các vùng kinh t󰗀
tr󰗎ng i󰗄m, các khu v󰗲c kinh t󰗀, KCN, khu ô th󰗌 v󰗜i chi󰗀n l󰗤c phát tri󰗄n, phân
b󰗒 và s󰗮 d󰗦ng ngu󰗔n nhân l󰗲c, chi󰗀n l󰗤c ào t󰖢o ngành ngh󰗂 󰗄 chu󰖪n b󰗌 m󰗚t
󰗚i ng lao 󰗚ng phù h󰗤p v󰗜i yêu c󰖨u c󰗨a vi󰗈c thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 t󰗬ng 󰗌a phng,
t󰗬ng vùng.
- 󰗂 tài không nh󰗰ng góp ph󰖨n quan tr󰗎ng trong lnh v󰗲c nghiên c󰗪u mà
còn phát huy vai trò t v󰖦n, là tài li󰗈u tham kh󰖤o cho cán b󰗚 lãnh 󰖢o thành ph󰗒
trong xây d󰗲ng, ho󰖢ch 󰗌nh chính sách v󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
7. K󰗀t c󰖦u c󰗨a lu󰖮n án
Ngoài ph󰖨n m󰗠 󰖨u, k󰗀t lu󰖮n, danh m󰗦c tài li󰗈u tham kh󰖤o và ph󰗦 l󰗦c, lu󰖮n
án 󰗤c k󰗀t c󰖦u v󰗜i 4 chng, 10 ti󰗀t.
7
Chng 1
T󰗕NG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C󰗩U
LIÊN QUAN 󰖿N 󰗁 TÀI LU󰖭N ÁN
1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U V󰗁 VI󰗇C LÀM CHO NÔNG DÂN B󰗋 THU
H󰗓I 󰖥T
1.1.1. Khái quát m󰗚t s󰗒 nghiên c󰗪u trong n󰗜c liên quan 󰗀n 󰗂 tài
1.1.1.1. Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n vi󰗈c làm
V󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm nói chung, vi󰗈c làm c󰗨a ng󰗞i có 󰖦t b󰗌 thu h󰗔i nói riêng,
là m󰗚t v󰖦n 󰗂 r󰖦t quan tr󰗎ng trong phát tri󰗄n KT - XH, 󰗔ng th󰗞i cng r󰖦t nh󰖢y
c󰖤m và tác 󰗚ng sâu r󰗚ng 󰗀n thành công c󰗨a ti󰗀n trình CNH, HH, ô th󰗌 hóa
nên là ch󰗨 󰗂 nh󰖮n 󰗤c s󰗲 quan tâm r󰗚ng rãi. D󰗜i ây là các công trình nghiên
c󰗪u tiêu bi󰗄u ã công b󰗒:
Bên c󰖢nh vi󰗈c B󰗚 Lu󰖮t Lao 󰗚ng n󰗜c C󰗚ng hòa xã h󰗚i ch󰗨 ngha Vi󰗈t
Nam 󰗤c ban hành nm 1994, s󰗮a 󰗖i, b󰗖 sung vào các nm 2002, 2006, 2007
và nm 2012. Lu󰖮t Vi󰗈c làm ã 󰗤c Qu󰗒c h󰗚i khóa XIII thông qua t󰖢i k󰗴 h󰗎p
th󰗪 6, ngày 16 tháng 11 nm 2013, v󰗜i 62 i󰗂u, trong ó chng 2: Chính sách

h󰗘 tr󰗤 t󰖢o vi󰗈c làm (t󰗬 i󰗂u 10 󰗀n i󰗂u 22) liên quan tr󰗲c ti󰗀p 󰗀n vi󰗈c làm c󰗨a
lao 󰗚ng khu v󰗲c nông thôn nói chung, nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nói riêng. Nhà
n󰗜c ta cng ã chú ý 󰖨u t nghiên c󰗪u 󰗄 tìm ki󰗀m các chính sách gi󰖤i quy󰗀t
vi󰗈c làm cho ng󰗞i lao 󰗚ng ngày m󰗚t h󰗰u hi󰗈u hn [63].
Nh󰗰ng nghiên c󰗪u có tính c b󰖤n và h󰗈 th󰗒ng 󰖨u tiên ph󰖤i k󰗄 󰗀n công
trình nghiên c󰗪u 󰜝V󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm, tng thu nh󰖮p, nâng cao 󰗌a v󰗌 ng󰗞i ph󰗦 n󰗰
nông thôn hi󰗈n nay󰜞 c󰗨a Lê Thi [84]. Trong nghiên c󰗪u này tác gi󰖤 ã ch󰗊 ra tính
b󰗪c xúc c󰗨a v󰖦n 󰗂 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm 󰗠 khu v󰗲c nông thôn và v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm
phát huy vai trò c󰗨a ng󰗞i ph󰗦 n󰗰 󰗠 khu v󰗲c này.
V󰖦n 󰗂 lao 󰗚ng - Vi󰗈c làm chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u lao 󰗚ng nông nghi󰗈p,
nông thôn trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa 󰗤c chú ý nghiên c󰗪u t󰗬
nhi󰗂u nm nay, 󰖸c bi󰗈t là các công trình nghiên c󰗪u c󰗨a Vi󰗈n Khoa h󰗎c Lao
8
󰗚ng và Xã h󰗚i, B󰗚 Lao 󰗚ng - Thng binh và Xã h󰗚i; Vi󰗈n Chi󰗀n l󰗤c phát
tri󰗄n, B󰗚 K󰗀 ho󰖢ch và 󰖨u t; Vi󰗈n Nghiên c󰗪u Qu󰖤n lý kinh t󰗀 Trung ng;
Tr󰗞ng 󰖢i h󰗎c Lao 󰗚ng - Xã h󰗚i; Tr󰗞ng 󰖢i h󰗎c Kinh t󰗀 qu󰗒c dân và nhi󰗂u
nhà nghiên c󰗪u khác. M󰗚t s󰗒 công trình tiêu bi󰗄u có th󰗄 k󰗄 󰗀n nh sau:
- 󰗂 tài c󰖦p Nhà n󰗜c KX 04.04 v󰗂 "Lu󰖮n c󰗪 khoa h󰗎c cho vi󰗈c xây d󰗲ng
chính sách gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm 󰗠 n󰗜c ta khi chuy󰗄n sang n󰗂n kinh t󰗀 hàng hóa
nhi󰗂u thành ph󰖨n" [23], ây là m󰗚t công trình l󰗜n trong Chng trình KX 04
n󰖲m trong h󰗈 th󰗒ng 10 chng trình khoa h󰗎c công ngh󰗈 󰗤c Nhà n󰗜c tri󰗄n
khai nghiên c󰗪u giai o󰖢n 1990-1995. K󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u c󰗨a 󰗂 tài này ã óng
góp m󰗚t s󰗒 lu󰖮n c󰗪, c s󰗠 khoa h󰗎c cho 󰖤ng và Nhà n󰗜c ta trong vi󰗈c hình
thành các ch󰗨 trng, chính sách v󰗂 gi󰖤i quy󰗀t v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm th󰗞i k󰗴 󰖪y m󰖢nh
CNH, HH 󰖦t n󰗜c.
- Ngân hàng th󰗀 gi󰗜i (2011) 󰜝C ch󰗀 Nhà n󰗜c thu h󰗔i 󰖦t và chuy󰗄n d󰗌ch
󰖦t ai t󰗲 nguy󰗈n 󰗠 Vi󰗈t Nam: Phng pháp ti󰗀p c󰖮n, 󰗌nh giá 󰖦t và gi󰖤i quy󰗀t
khi󰗀u n󰖢i c󰗨a dân󰜞 [56]. 󰖥n ph󰖪m là k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u trong nhi󰗂u nm c󰗨a
Ngân hàng Th󰗀 gi󰗜i t󰖢i Vi󰗈t Nam v󰗜i ch󰗨 󰗂 󰜝Xã h󰗚i và các xung 󰗚t 󰖦t ai󰜞
nh󰖲m h󰗘 tr󰗤 B󰗚 Tài nguyên và Môi tr󰗞ng c󰖤i thi󰗈n chính sách và th󰗲c ti󰗆n v󰗂

thu h󰗔i và chuy󰗄n d󰗌ch 󰖦t ai 󰗄 󰖢t 󰗤c s󰗲 tng tr󰗠ng b󰗂n v󰗰ng trong quá
trình ô th󰗌 hóa và CNH di󰗆n ra nhanh chóng hi󰗈n nay. N󰗚i dung c󰗨a tác ph󰖪m
bao g󰗔m ba báo cáo: 󰗂 xu󰖦t v󰗂 hoàn thi󰗈n chính sách Nhà n󰗜c thu h󰗔i 󰖦t và
c ch󰗀 chuy󰗄n d󰗌ch 󰖦t ai t󰗲 nguy󰗈n 󰗠 Vi󰗈t Nam; Nghiên c󰗪u v󰗂 c ch󰗀 xác
󰗌nh giá 󰖦t ph󰗦c v󰗦 b󰗔i th󰗞ng, h󰗘 tr󰗤 và tái 󰗌nh c t󰖢i Vi󰗈t Nam; Nghiên c󰗪u
hoàn thi󰗈n c ch󰗀 gi󰖤i quy󰗀t khi󰗀u n󰖢i v󰗂 b󰗔i th󰗞ng, h󰗘 tr󰗤, tái 󰗌nh c khi Nhà
n󰗜c thu h󰗔i 󰖦t t󰖢i Vi󰗈t Nam.
- Công trình "i󰗂u tra v󰗂 th󰗲c tr󰖢ng lao 󰗚ng và vi󰗈c làm 󰗠 Vi󰗈t Nam"
󰗤c B󰗚 Lao 󰗚ng - Thng binh và Xã h󰗚i ph󰗒i h󰗤p v󰗜i T󰗖ng c󰗦c Th󰗒ng kê
tri󰗄n khai th󰗲c hi󰗈n [13], ã cung c󰖦p m󰗚t h󰗈 th󰗒ng s󰗒 li󰗈u, d󰗰 li󰗈u v󰗂 hi󰗈n tr󰖢ng
lao 󰗚ng, vi󰗈c làm hàng nm trên bình di󰗈n qu󰗒c gia cng nh t󰗬ng t󰗊nh (thành
ph󰗒) trong c󰖤 n󰗜c, qua ó, các nhà khoa h󰗎c, các nhà qu󰖤n lý, các nhà nghiên
9
c󰗪u có th󰗄 tham kh󰖤o, ph󰗦c v󰗦 cho các 󰗂 án, các công trình nghiên c󰗪u v󰗂 các
v󰖦n 󰗂 lao 󰗚ng, vi󰗈c làm m󰗚t cách thu󰖮n l󰗤i hn.
- Nguy󰗆n Duy Phng (2013), Quan i󰗄m và gi󰖤i pháp gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm 󰗠
n󰗜c ta hi󰗈n nay [62]. Tác gi󰖤 phân tích b󰗒n nguyên nhân d󰖬n 󰗀n tình tr󰖢ng thi󰗀u
vi󰗈c làm 󰗠 n󰗜c ta, trong ó có nguyên nhân do vi󰗈c 󰖪y nhanh công cu󰗚c CNH,
HH g󰖰n v󰗜i quá trình ô th󰗌 hóa ang di󰗆n ra m󰖢nh m󰖾 󰗠 t󰖦t c󰖤 các thành ph󰗒 l󰗜n
và các vùng ph󰗦 c󰖮n. Tác gi󰖤 cho r󰖲ng, vi󰗈c làm và gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho ng󰗞i
lao 󰗚ng ã tr󰗠 thành m󰗚t chính sách xã h󰗚i quan tr󰗎ng hàng 󰖨u c󰗨a 󰖤ng và Nhà
n󰗜c ta. 󰗄 th󰗲c hi󰗈n thành công m󰗦c tiêu gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm giai o󰖢n 2011-2020,
theo tác gi󰖤 c󰖨n quán tri󰗈t và th󰗲c hi󰗈n 󰗔ng b󰗚 b󰗒n quan i󰗄m và gi󰖤i pháp sau:
M󰗚t là, gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm ph󰖤i th󰗲c hi󰗈n m󰗚t nguyên t󰖰c c b󰖤n là 󰖤m b󰖤o công
b󰖲ng xã h󰗚i; Hai là, c󰖨n c󰗦 th󰗄 hóa các qui 󰗌nh t󰖢i i󰗂u 12, 13 và 14 B󰗚 lu󰖮t Lao
󰗚ng nm 2012; Ba là, ti󰗀p t󰗦c 󰖪y m󰖢nh c󰖤i cách và tái c c󰖦u n󰗂n kinh t󰗀; B󰗒n là,
ti󰗀p t󰗦c nâng cao hi󰗈u qu󰖤 công tác a lao 󰗚ng i làm vi󰗈c 󰗠 n󰗜c ngoài.
- Tr󰖨n Ng󰗎c Di󰗆n (2013), Ch󰖦t l󰗤ng vi󰗈c làm 󰗠 Vi󰗈t Nam: Thách th󰗪c và
gi󰖤i pháp [25]. Trên c s󰗠 nh󰗰ng nghiên c󰗪u ban 󰖨u c󰗨a Chng trình X󰗀p
h󰖢ng Qu󰗒c gia v󰗂 Vi󰗈c làm (BestViet), tác gi󰖤 nh󰖮n th󰖦y m󰗚t s󰗒 th󰗲c tr󰖢ng áng

lo ng󰖢i trong v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm và môi tr󰗞ng làm vi󰗈c t󰖢i các doanh nghi󰗈p nh:
Ch󰖦t l󰗤ng vi󰗈c làm áng lo hn tình tr󰖢ng th󰖦t nghi󰗈p? Nhu c󰖨u c󰗨a ng󰗞i lao
󰗚ng ang thay 󰗖i? Ng󰗞i lao 󰗚ng t󰖮p trung k󰗴 v󰗎ng vào các l󰗤i ích ng󰖰n h󰖢n?
Tác gi󰖤 󰗂 xu󰖦t nm gi󰖤i pháp c󰖤i thi󰗈n ch󰖦t l󰗤ng vi󰗈c làm trong doanh nghi󰗈p là:
xây d󰗲ng môi tr󰗞ng làm vi󰗈c an toàn, 󰗖n 󰗌nh và thân thi󰗈n; khai thác và phát huy
hi󰗈u qu󰖤 ngu󰗔n l󰗲c lao 󰗚ng; doanh nghi󰗈p c󰖨n chú tr󰗎ng t󰗜i gây d󰗲ng thng hi󰗈u
nhà tuy󰗄n d󰗦ng; không ng󰗬ng nâng cao trình 󰗚 tay ngh󰗂 và ý th󰗪c c󰗨a ng󰗞i lao
󰗚ng; 󰖤m b󰖤o hài hòa l󰗤i ích gi󰗰a ng󰗞i lao 󰗚ng, nhà 󰖨u t và Nhà n󰗜c.
1.1.1.2. Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n vi󰗈c làm cho ng󰗞i b󰗌
thu h󰗔i 󰖦t
- Lê Du Phong (Ch󰗨 biên), Thu nh󰖮p, 󰗞i s󰗒ng, vi󰗈c làm c󰗨a ng󰗞i có 󰖦t
b󰗌 thu h󰗔i 󰗄 xây d󰗲ng các khu công nghi󰗈p, khu ô th󰗌, k󰗀t c󰖦u h󰖢 t󰖨ng kinh t󰗀 -
10
xã h󰗚i, các công trình công c󰗚ng ph󰗦c v󰗦 l󰗤i ích qu󰗒c gia [60]. N󰗚i dung cu󰗒n
sách nêu m󰗚t s󰗒 v󰖦n 󰗂 lý lu󰖮n, th󰗲c tr󰖢ng v󰗂 thu nh󰖮p, 󰗞i s󰗒ng, vi󰗈c làm c󰗨a
ng󰗞i dân có 󰖦t b󰗌 thu h󰗔i 󰗄 xây d󰗲ng các KCN, khu ô th󰗌, k󰗀t c󰖦u h󰖢 t󰖨ng
KT - XH, các công trình công c󰗚ng ph󰗦c v󰗦 l󰗤i ích qu󰗒c gia trong th󰗞i gian qua
󰗠 n󰗜c ta, 󰗔ng th󰗞i cho th󰖦y nh󰗰ng khó khn, t󰗔n t󰖢i. Qua ó, tác gi󰖤 a ra
nh󰗰ng quan i󰗄m, gi󰖤i pháp và ki󰗀n ngh󰗌 nh󰖲m gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm, 󰖤m b󰖤o thu
nh󰖮p và 󰗞i s󰗒ng c󰗨a ng󰗞i dân có 󰖦t b󰗌 thu h󰗔i 󰗄 xây d󰗲ng các KCN, khu ô
th󰗌, k󰗀t c󰖦u h󰖢 t󰖨ng KT - XH, các công trình công c󰗚ng ph󰗦c v󰗦 l󰗤i ích qu󰗒c gia
trong th󰗞i gian t󰗜i.
- Nguy󰗆n Th󰗌 Thm - ThS Phí Th󰗌 H󰖲ng (󰗔ng ch󰗨 biên), Gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c
làm cho lao 󰗚ng nông nghi󰗈p trong quá trình ô th󰗌 hóa [86]. T󰗬 nghiên c󰗪u
th󰗲c tr󰖢ng m󰗚t s󰗒 t󰗊nh tr󰗎ng i󰗄m 󰗔ng b󰖲ng sông H󰗔ng mà H󰖤i Dng là tiêu
bi󰗄u, các tác gi󰖤 ã bàn sâu v󰗂 quá trình CNH, HH, ô th󰗌 hóa, các KCN, c󰗦m
công nghi󰗈p m󰗎c lên kh󰖰p ni ã làm cho 󰖦t ai s󰖤n xu󰖦t nông nghi󰗈p b󰗌 thu
h󰖺p. Ng󰗞i nông dân m󰖦t 󰖦t, m󰖦t t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t 󰗔ng ngha v󰗜i m󰖦t ho󰖸c thi󰗀u
vi󰗈c làm. Gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho lao 󰗚ng nông nghi󰗈p lúc này là v󰖦n 󰗂 b󰗪c
thi󰗀t 󰖸t ra; t󰗬 ó các tác gi󰖤 a ra phng h󰗜ng và gi󰖤i pháp gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c

làm cho lao 󰗚ng nông nghi󰗈p trong quá trình ô th󰗌 hóa 󰗠 H󰖤i Dng 󰗀n nm
2010 và nh󰗰ng nm ti󰗀p theo.
- 󰗂 tài khoa h󰗎c c󰖦p B󰗚 (2010), Gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu
h󰗔i 󰖦t 󰗠 ngo󰖢i thành Hà N󰗚i [57]. 󰗂 tài tìm hi󰗄u th󰗲c tr󰖢ng thu h󰗔i 󰖦t và gi󰖤i
quy󰗀t vi󰗈c làm cho ng󰗞i dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 ngo󰖢i thành Hà N󰗚i, phát hi󰗈n
nh󰗰ng nguyên nhân, mâu thu󰖬n n󰖤y sinh trong quá trình thu h󰗔i 󰖦t và gi󰖤i quy󰗀t
vi󰗈c làm cho nông dân, trên c s󰗠 ó 󰗂 tài 󰗂 xu󰖦t m󰗚t s󰗒 gi󰖤i pháp nh󰖲m nâng
cao hi󰗈u qu󰖤 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho ng󰗞i dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t.
- 󰗂 tài khoa h󰗎c c󰖦p B󰗚 (2010), Vi󰗈c làm và thu nh󰖮p c󰗨a nông dân vùng
ông Nam b󰗚 d󰗜i tác 󰗚ng c󰗨a quá trình công nghi󰗈p hóa và ô th󰗌 hóa [50].
󰗂 tài phân tích, ánh giá nh󰗰ng tác 󰗚ng c󰗨a quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌
hóa t󰗜i phát tri󰗄n KT - XH nói chung và t󰗜i vi󰗈c làm thu nh󰖮p c󰗨a ng󰗞i dân
11
nông thôn vùng ông Nam b󰗚 nói riêng. ánh giá úng th󰗲c tr󰖢ng v󰗂 vi󰗈c làm
và thu nh󰖮p c󰗨a ng󰗞i dân nông thôn vùng ông Nam b󰗚 trong quá trình công
nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa, khó khn và nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 còn t󰗔n t󰖢i, phân tích nguyên
nhân c󰗨a nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 ó; làm rõ vai trò c󰗨a nhà n󰗜c, các ch󰗨 th󰗄 t󰖢o vi󰗈c làm
và ng󰗞i lao 󰗚ng trong gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho lao 󰗚ng nông thôn c󰗨a vùng
ông Nam b󰗚. Phân tích tác 󰗚ng c󰗨a m󰗚t s󰗒 chính sách liên quan 󰗀n t󰖢o vi󰗈c
làm cho nông dân. 󰗂 xu󰖦t phng h󰗜ng và gi󰖤i pháp gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm và
tng thu nh󰖮p nh󰖲m h󰖢n ch󰗀 nh󰗰ng khó khn, nâng cao 󰗞i s󰗒ng kinh t󰗀 c󰗨a
ng󰗞i dân nông thôn trong quá trình 󰖪y m󰖢nh CNH, HH, ô th󰗌 hóa và h󰗚i
nh󰖮p kinh t󰗀 qu󰗒c t󰗀 󰗠 vùng này.
- Lu󰖮n án ti󰗀n s󰗺 kinh t󰗀 (2010) c󰗨a NCS Nguy󰗆n Vn Nh󰗞ng: "Chính
sách an sinh xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i ng󰗞i nông dân sau khi thu h󰗔i 󰖦t 󰗄 phát tri󰗄n các
c󰗦m công nghi󰗈p (nghiên c󰗪u t󰖢i B󰖰c Ninh)󰜞 [59]. Tác gi󰖤 i sâu vào phân tích
nh󰗰ng n󰗚i dung lý lu󰖮n v󰗂 chính sách an sinh xã h󰗚i 󰗒i v󰗜i nông dân b󰗌 thu h󰗔i
󰖦t 󰗄 xây d󰗲ng các KCN, 󰗔ng th󰗞i ánh giá th󰗲c tr󰖢ng 󰗞i s󰗒ng ng󰗞i dân b󰗌
thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p 󰗄 xây d󰗲ng các KCN t󰖢i B󰖰c Ninh. Qua vi󰗈c ch󰗊 ra
nh󰗰ng thành t󰗲u, h󰖢n ch󰗀 và nguyên nhân b󰖲ng s󰗮 d󰗦ng mô hình SWOT, tác gi󰖤

󰗂 xu󰖦t các gi󰖤i pháp xây d󰗲ng và hoàn thi󰗈n chính sách v󰗂 an sinh xã h󰗚i 󰗒i
v󰗜i ng󰗞i nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗄 xây d󰗲ng các KCN.
- Nguy󰗆n H󰗰u Dng (2004), Gi󰖤i quy󰗀t v󰖦n 󰗂 lao 󰗚ng và vi󰗈c làm trong
quá trình ô th󰗌 hóa, CNH nông nghi󰗈p, nông thôn [26]. Tác gi󰖤 nêu lên th󰗲c
tr󰖢ng v󰗂 lao 󰗚ng và vi󰗈c làm 󰗠 nông thôn trong quá trình ô th󰗌 hóa và a ra
các gi󰖤i pháp c b󰖤n 󰗄 gi󰖤i quy󰗀t v󰖦n 󰗂 này.
- Nguy󰗆n H󰗰u Dng (2005), ô th󰗌 hoá, công nghi󰗈p hoá, hi󰗈n 󰖢i hoá v󰗜i
vi󰗈c 󰖤m b󰖤o i󰗂u ki󰗈n s󰗒ng và làm vi󰗈c c󰗨a ng󰗞i lao 󰗚ng [27]. 󰗟 bài vi󰗀t này,
tác gi󰖤 cho r󰖲ng CNH kéo theo quá trình ô th󰗌 hóa và có tác 󰗚ng hai m󰖸t: m󰗚t
m󰖸t, làm cho b󰗚 m󰖸t c󰗨a các t󰗊nh, thành ph󰗒 thay 󰗖i theo h󰗜ng hi󰗈n 󰖢i; m󰖸t
khác, làm cho m󰗚t s󰗒 lao 󰗚ng b󰗌 m󰖦t vi󰗈c làm sau khi b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t nông
nghi󰗈p và tác gi󰖤 a ra các h󰗜ng gi󰖤i quy󰗀t cho v󰖦n 󰗂 nêu ra.
12
- Ngô 󰗪c Cát (2004), Th󰗲c tr󰖢ng thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p và 󰖤nh h󰗠ng
c󰗨a nó t󰗜i lao 󰗚ng nông nghi󰗈p [17]. Tác gi󰖤 󰗂 c󰖮p 󰗀n th󰗲c tr󰖢ng 󰖦t nông
nghi󰗈p b󰗌 thu h󰗔i 󰗔 󰖢t 󰗠 n󰗜c ta d󰖬n 󰗀n nhi󰗂u lao 󰗚ng nông nghi󰗈p không có
vi󰗈c làm, thu nh󰖮p th󰖦p, t󰗈 n󰖢n xã h󰗚i󰜧
- Tng Minh L󰗚c, Nâng cao ch󰖦t l󰗤ng ngu󰗔n nhân l󰗲c 󰗠 nông thôn [53].
Tác gi󰖤 ã khái quát và phân tích m󰗚t s󰗒 nguyên nhân v󰗂 s󰗲 th󰖦p kém ch󰖦t l󰗤ng
ngu󰗔n nhân l󰗲c nông thôn Vi󰗈t Nam hi󰗈n nay. Tác gi󰖤 cng cho r󰖲ng, trong các
nguyên nhân, tác 󰗚ng c󰗨a quá trình m󰖦t 󰖦t và s󰗲 thi󰗀u chu󰖪n b󰗌 vi󰗈c chuy󰗄n 󰗖i
ngh󰗂 cho nông dân ã làm 󰖤nh h󰗠ng r󰖦t l󰗜n 󰗀n 󰗞i s󰗒ng c󰗨a nh󰗰ng ng󰗞i dân 󰗠
vùng b󰗌 m󰖦t 󰖦t. Qua ó 󰗂 xu󰖦t m󰗚t s󰗒 gi󰖤i pháp 󰗄 phát tri󰗄n ngu󰗔n nhân l󰗲c,
trong các gi󰖤i pháp tác gi󰖤 󰗂 xu󰖦t, áng chú ý nh󰖦t là vi󰗈c huy 󰗚ng các ngu󰗔n l󰗲c
xã h󰗚i 󰗄 t󰖮p trung cho vi󰗈c ào t󰖢o ngh󰗂, chuy󰗄n 󰗖i vi󰗈c làm cho nh󰗰ng lao 󰗚ng
nói chung, lao 󰗚ng vùng ph󰖤i nh󰗞ng 󰖦t cho các d󰗲 án phát tri󰗄n nói riêng.
- Nguy󰗆n H󰗰u Dng (2008), Phát tri󰗄n khu công nghi󰗈p v󰗜i v󰖦n 󰗂 lao
󰗚ng vi󰗈c làm [28]. Tác gi󰖤 cho r󰖲ng, vi󰗈c phát tri󰗄n các KCN là m󰗚t kênh gi󰖤i
quy󰗀t vi󰗈c làm m󰗚t cách h󰗰u hi󰗈u nh󰖦t 󰗒i v󰗜i lao 󰗚ng nông thôn, 󰖸c bi󰗈t là
lao 󰗚ng 󰗠 các vùng chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng 󰖦t. Bài vi󰗀t cng cho r󰖲ng,

󰗄 lao 󰗚ng nông thôn, trong ó có lao 󰗚ng 󰗠 các vùng chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮
d󰗦ng 󰖦t có th󰗄 ti󰗀p c󰖮n ho󰖸c làm vi󰗈c 󰗤c 󰗠 các KCN c󰖨n ph󰖤i có hàng lo󰖢t
các chính sách tác 󰗚ng, nh󰖦t là t󰖢o i󰗂u ki󰗈n 󰗄 phát tri󰗄n th󰗌 tr󰗞ng s󰗪c lao
󰗚ng. Mu󰗒n v󰖮y, v󰖦n 󰗂 ào t󰖢o ngh󰗂 cho lao 󰗚ng nông thôn c󰖨n 󰗤c 󰖸t lên
hàng 󰖨u. N󰗀u không chuy󰗄n 󰗖i 󰗤c ngh󰗂 thì lao 󰗚ng 󰗠 các vùng b󰗌 m󰖦t 󰖦t
trong quá trình CNH, HH s󰖾 luôn ph󰖤i b󰗌 󰗪ng ngoài quá trình 󰖦y. Và do ó,
󰗞i s󰗒ng và thu nh󰖮p c󰗨a ng󰗞i lao 󰗚ng nông thôn s󰖾 không th󰗄 c󰖤i thi󰗈n.
- Hà Th󰗌 H󰖲ng (2008), V󰖦n 󰗂 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho nông dân sau khi thu
h󰗔i 󰖦t 󰗠 n󰗜c ta hi󰗈n nay [40]. Tác gi󰖤 ã 󰗂 c󰖮p khái quát tình tr󰖢ng thu h󰗔i
󰖦t c󰗨a nông dân 󰗠 n󰗜c ta, phân tích s󰗲 󰖤nh h󰗠ng c󰗨a vi󰗈c thu h󰗔i 󰖦t 󰗀n vi󰗈c
làm, thu nh󰖮p c󰗨a nông dân t󰗬 ó 󰗂 xu󰖦t các gi󰖤i pháp gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho
󰗒i t󰗤ng này trong th󰗞i gian t󰗜i.
13
- Nguy󰗆n Ti󰗈p (2008), Vi󰗈c làm cho ng󰗞i lao 󰗚ng trong quá trình chuy󰗄n
󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng 󰖦t [93]. Tác gi󰖤 ã gi󰗜i thi󰗈u cho ng󰗞i 󰗎c m󰗚t s󰗒 nét
trong nghiên c󰗪u v󰗂 nh󰗰ng khó khn trong gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm c󰗨a ng󰗞i dân
vùng chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng 󰖦t, và tác gi󰖤 cng cho r󰖲ng, nh󰗰ng khó
khn ó r󰖦t khó tìm ra gi󰖤i pháp gi󰖤i quy󰗀t tho󰖤 áng trong th󰗞i gian t󰗜i, vì theo
tính toán c󰗨a tác gi󰖤, trong vòng 5 nm t󰗜i s󰖾 có kho󰖤ng 12 tri󰗈u lao 󰗚ng thi󰗀u
vi󰗈c làm. Tác gi󰖤 cng ã phân tích 5 khó khn có tính khái quát trong gi󰖤i quy󰗀t
vi󰗈c làm 󰗒i v󰗜i dân vùng chuy󰗄n 󰗖i m󰗦c ích s󰗮 d󰗦ng 󰖦t, và cho r󰖲ng, nh󰗰ng
khó khn trong gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm 󰗠 nhóm 󰗒i t󰗤ng này là do vi󰗈c thu h󰗔i 󰖦t
nông nghi󰗈p cha có s󰗲 g󰖰n k󰗀t v󰗜i quy ho󰖢ch, k󰗀 ho󰖢ch, chính sách và bi󰗈n
pháp chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂, t󰖢o vi󰗈c làm m󰗜i, tng thu nh󰖮p cho ng󰗞i lao 󰗚ng; vi󰗈c
t󰗖 ch󰗪c tri󰗄n khai còn thi󰗀u công khai, dân ch󰗨, minh b󰖢ch, thi󰗀u thông tin, tuyên
truy󰗂n 󰗄 ng󰗞i lao 󰗚ng ch󰗨 󰗚ng h󰗎c ngh󰗂, chuy󰗄n ngh󰗂 và t󰗲 t󰖢o vi󰗈c làm.
T󰗔n t󰖢i này là cn nguyên x󰖤y ra nh󰗰ng ph󰗪c t󰖢p trong 󰗞i s󰗒ng, gây h󰖮u qu󰖤 n󰖸ng
n󰗂 và m󰖦t lòng tin c󰗨a m󰗚t b󰗚 ph󰖮n nhân dân vào ch󰗨 trng l󰗜n, úng 󰖰n c󰗨a
󰖤ng và Nhà n󰗜c, d󰖬n 󰗀n nh󰗰ng khi󰗀u ki󰗈n, có nguy c m󰖦t 󰗖n 󰗌nh xã h󰗚i.
- Lê Vn L󰗤i (2013), Nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 xã h󰗚i n󰖤y sinh t󰗬 vi󰗈c thu h󰗔i 󰖦t nông

nghi󰗈p cho phát tri󰗄n ô th󰗌, khu công nghi󰗈p và gi󰖤i pháp kh󰖰c ph󰗦c [52]. Tác
gi󰖤 phân tích th󰗲c t󰗀 cho th󰖦y, quá trình thu thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p cho phát
tri󰗄n khu ô th󰗌, KCN ã làm n󰖤y sinh m󰗚t s󰗒 v󰖦n 󰗂 xã h󰗚i nh: Nông dân m󰖦t
t li󰗈u s󰖤n xu󰖦t, cu󰗚c s󰗒ng b󰖦p bênh; tình tr󰖢ng d th󰗬a lao 󰗚ng, thi󰗀u vi󰗈c làm;
tình tr󰖢ng tranh ch󰖦p, khi󰗀u ki󰗈n liên quan 󰗀n 󰗂n bù, gi󰖤i phóng m󰖸t b󰖲ng kéo
dài; tình tr󰖢ng 󰜝h󰖬ng h󰗦t󰜞 v󰗂 vn hóa, l󰗒i s󰗒ng c󰗨a m󰗚t b󰗚 ph󰖮n dân c khi ph󰖤i
tr󰗠 thành th󰗌 dân m󰗚t cách 󰜝b󰖦t 󰖰c d󰜞; t󰗈 n󰖢n xã h󰗚i gia tng; ô nhi󰗆m môi
tr󰗞ng s󰗒ng. T󰗬 ó tác gi󰖤 󰗂 xu󰖦t có nh󰗰ng 󰗖i m󰗜i cn b󰖤n v󰗂 th󰗄 ch󰗀 qu󰖤n lý 󰖦t
ai, nh󰖦t là quy trình, cách th󰗪c thu h󰗔i, phân chia l󰗤i ích và kèm theo ó là th󰗲c
hi󰗈n 󰗔ng b󰗚 các gi󰖤i pháp v󰗂 an sinh xã h󰗚i, 󰖤m b󰖤o cu󰗚c s󰗒ng c󰗨a nhân dân.
- Hà B󰖰c (2013), Th󰖦y gì sau 3 nm tri󰗄n khai mô hình thí i󰗄m d󰖢y ngh󰗂
cho lao 󰗚ng nông thôn [4]. Tác gi󰖤 cho r󰖲ng: Xu󰖦t phát t󰗬 các yêu c󰖨u c󰗨a 󰗂
14
án 1956, trong ó chú tr󰗎ng 󰗀n ch󰖦t l󰗤ng 󰖨u ra c󰗨a ng󰗞i h󰗎c ngh󰗂, kh󰖤 nng
gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm, t󰗲 t󰖢o vi󰗈c làm m󰗜i và nâng cao nng su󰖦t lao 󰗚ng thì vi󰗈c
xác 󰗌nh các mô hình thí i󰗄m d󰗲a trên 6 tiêu chí: M󰗚t là, ngh󰗂 󰗤c l󰗲a ch󰗎n là
nh󰗰ng ngh󰗂 có nhu c󰖨u cao c󰗨a ng󰗞i h󰗎c và phù h󰗤p v󰗜i quy ho󰖢ch phát tri󰗄n
KT - XH t󰖢i 󰗌a phng; Hai là, có tính 󰖸c thù ho󰖸c cung 󰗪ng nhân l󰗲c lao
󰗚ng cho các KCN t󰖢i 󰗌a phng; Ba là, phù h󰗤p v󰗜i i󰗂u ki󰗈n v󰗂 vn hóa,
phong t󰗦c, t󰖮p quán và trình 󰗚 c󰗨a s󰗒 ông lao 󰗚ng nông thôn trong khu v󰗲c;
B󰗒n là, có kh󰖤 nng nhân r󰗚ng; Nm là, u tiên các ngh󰗂 mà ng󰗞i lao 󰗚ng có
kh󰖤 nng t󰗲 ch󰗨 󰗚ng tìm vi󰗈c làm; Sáu là, có s󰗲 vào cu󰗚c c󰗨a các c󰖦p lãnh 󰖢o,
chính quy󰗂n 󰗌a phng, nh󰖦t là các t󰗖 ch󰗪c chính tr󰗌, xã h󰗚i. Tác gi󰖤 nêu lên 3
mô hình t󰖮p trung xây d󰗲ng: Mô hình 1: Chính quy󰗂n 󰗌a phng ch󰗨 trì ph󰗒i
h󰗤p v󰗜i c s󰗠 d󰖢y ngh󰗂, doanh nghi󰗈p t󰗖 ch󰗪c ào t󰖢o ngh󰗂, gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm,
bao tiêu s󰖤n ph󰖪m cho ng󰗞i h󰗎c ngh󰗂; Mô hình 2: C s󰗠 ào t󰖢o ch󰗨 trì, ph󰗒i
h󰗤p v󰗜i chính quy󰗂n các c󰖦p và doanh nghi󰗈p trên 󰗌a bàn t󰗖 ch󰗪c ào t󰖢o, t
v󰖦n gi󰗜i thi󰗈u vi󰗈c làm cho ng󰗞i h󰗎c ngh󰗂; Mô hình 3: Doanh nghi󰗈p ch󰗨 trì
ph󰗒i h󰗤p v󰗜i c s󰗠 ào t󰖢o và chính quy󰗂n 󰗌a phng t󰗖 ch󰗪c d󰖢y ngh󰗂, gi󰖤i
quy󰗀t vi󰗈c làm t󰖢i ch󰗘, thu mua s󰖤n ph󰖪m cho ng󰗞i h󰗎c ngh󰗂.

- Bùi S󰗺 Tu󰖦n - TS Lê Thanh Tùng (2013), Phát tri󰗄n ào t󰖢o ngh󰗂 cho lao
󰗚ng nông thôn - Chính sách h󰗘 tr󰗤 tích c󰗲c 󰗄 b󰖤o 󰖤m an sinh xã h󰗚i [99]. Các
tác gi󰖤 󰗂 c󰖮p 󰗀n nh󰗰ng óng góp tích c󰗲c t󰗬 ch󰗨 trng, chính sách c󰗨a 󰖤ng
và Nhà n󰗜c v󰗂 phát tri󰗄n kinh t󰗀 và an sinh xã h󰗚i cho dân c nông thôn. Phân
tích nguyên nhân c󰗨a nh󰗰ng t󰗔n t󰖢i trong công tác d󰖢y ngh󰗂 cho lao 󰗚ng nông
thôn v󰖬n cha áp 󰗪ng yêu c󰖨u CNH, HH nông nghi󰗈p, nông thôn trong i󰗂u
ki󰗈n kinh t󰗀 th󰗌 tr󰗞ng và h󰗚i nh󰖮p qu󰗒c t󰗀. T󰗬 ó các tác gi󰖤 󰗂 xu󰖦t m󰗚t s󰗒
khuy󰗀n ngh󰗌 󰗄 chính sách ào t󰖢o ngh󰗂 lao 󰗚ng nông thôn th󰗲c s󰗲 phát huy
hi󰗈u qu󰖤 hn n󰗰a, góp ph󰖨n tích c󰗲c 󰖤m b󰖤o an sinh xã h󰗚i nông thôn nói riêng
và c󰖤 n󰗜c nói chung.
- Nh󰗰ng công trình khoa h󰗎c khác ã 󰗤c công b󰗒 liên quan 󰗀n 󰗂 tài
nh: 󰜝Kinh nghi󰗈m qu󰗒c t󰗀 v󰗂 nông nghi󰗈p, nông thôn, nông dân trong quá trình
15
công nghi󰗈p hóa󰜞 c󰗨a tác gi󰖤 󰖸ng Kim Sn; 󰜝Kinh nghi󰗈m c󰗨a Trung Qu󰗒c
trong ho󰖢t 󰗚ng thu h󰗔i 󰖦t nông nghi󰗈p󰜞 c󰗨a tác gi󰖤 Nguy󰗆n Thành L󰗤i, 󰜝H󰗈
qu󰖤 c󰗨a quá trình công nghi󰗈p hóa, thành th󰗌 hóa nông thôn Trung qu󰗒c󰜞 c󰗨a tác
gi󰖤 Tr󰖨n Th󰗎 Quang; 󰜝V󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm c󰗨a nông dân hi󰗈n nay - bài toán không
d󰗆 gi󰖤i󰜞 c󰗨a tác gi󰖤 Ph󰖢m Th󰗌 Tuý; 󰜝Vi󰗈c làm cho h󰗚 nông dân thi󰗀u 󰖦t s󰖤n xu󰖦t
- v󰖦n 󰗂 và gi󰖤i pháp󰜞 c󰗨a tác gi󰖤 Bùi Ng󰗎c Thanh, 󰜝Phát tri󰗄n KCN vùng 󰗔ng
b󰖲ng sông H󰗔ng và v󰖦n 󰗂 nông dân m󰖦t 󰖦t nông nghi󰗈p󰜞 c󰗨a tác gi󰖤 Nguy󰗆n
Sinh Cúc Nh󰗰ng công trình này ã phân tích 󰖤nh h󰗠ng c󰗨a quá trình công
nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa t󰗜i vi󰗈c làm và thu nh󰖮p c󰗨a ng󰗞i nông dân; b󰗜c 󰖨u 󰗂
xu󰖦t m󰗚t s󰗒 gi󰖤i pháp cho v󰖦n 󰗂 này. Bên c󰖢nh ó, m󰗚t s󰗒 nghiên c󰗪u còn rút ra
nh󰗰ng bài h󰗎c kinh nghi󰗈m trong vi󰗈c gi󰖤i quy󰗀t các v󰖦n 󰗂 liên quan t󰗜i ng󰗞i
dân nông thôn trong quá trình CNH và ô th󰗌 hóa 󰗠 m󰗚t s󰗒 qu󰗒c gia trên th󰗀 gi󰗜i,
󰖸c bi󰗈t là kinh nghi󰗈m c󰗨a Trung Qu󰗒c, qu󰗒c gia có nhi󰗂u nét tng 󰗔ng v󰗜i
Vi󰗈t Nam trong phát tri󰗄n nông nghi󰗈p, nông thôn.
Nh󰗰ng công trình nghiên c󰗪u trên th󰗄 hi󰗈n lu󰖮n i󰗄m, lu󰖮n ch󰗪ng c󰗨a các
nhà nghiên c󰗪u, nhà khoa h󰗎c và các c quan qu󰖤n lý nhà n󰗜c v󰗂 bi󰗀n 󰗚ng 󰖦t
ai, xu h󰗜ng chuy󰗄n 󰗖i c c󰖦u lao 󰗚ng, xu h󰗜ng phát tri󰗄n ô th󰗌, công

nghi󰗈p trong th󰗞i gian qua. M󰗚t s󰗒 nghiên c󰗪u có i sâu phân tích v󰗂 m󰗪c s󰗒ng,
vi󰗈c làm, thu nh󰖮p, lao 󰗚ng c󰗨a nông dân 󰗠 m󰗚t s󰗒 vùng, 󰗌a phng.
Nhìn chung, các công trình trên ã ph󰖨n nào ph󰖤n ánh 󰗤c v󰖦n 󰗂 vi󰗈c
làm và gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm, trong ó có lao 󰗚ng nông nghi󰗈p 󰗠 n󰗜c ta hi󰗈n nay,
ó là v󰖦n 󰗂 không ch󰗊 riêng 󰗠 m󰗚t 󰗌a phng hay khu v󰗲c nào, mà ang di󰗆n
ra 󰗠 t󰖦t c󰖤 m󰗎i mi󰗂n 󰖦t n󰗜c trong ti󰗀n trình CNH, HH và ô th󰗌 hóa. Qua ó
cho th󰖦y, 󰗄 th󰗲c hi󰗈n m󰗦c tiêu tng tr󰗠ng kinh t󰗀 g󰖰n li󰗂n v󰗜i ti󰗀n b󰗚 và công
b󰖲ng xã h󰗚i ngay trong t󰗬ng b󰗜c phát tri󰗄n nh 󰖤ng ta ã 󰗂 ra là c󰖤 m󰗚t quá
trình chông gai, òi h󰗐i s󰗲 󰗔ng tâm, th󰗒ng nh󰖦t c󰗨a toàn xã h󰗚i m󰗜i có th󰗄 th󰗲c
hi󰗈n 󰗤c, trong ó, Nhà n󰗜c là ng󰗞i 󰜝nh󰖢c tr󰗠ng󰜞 v󰗜i vai trò qu󰖤n lý và
i󰗂u hành, c󰖨n có nh󰗰ng c ch󰗀, chính sách huy 󰗚ng xã h󰗚i tham gia m󰗚t cách
tích c󰗲c, có v󰗌 trí quan tr󰗎ng nh󰖦t.
16
Tóm l󰖢i, 󰗒i v󰗜i các công trình trong n󰗜c trên bình di󰗈n chung c󰗨a qu󰗒c
gia, vi󰗈c nghiên c󰗪u v󰗂 v󰖦n 󰗂 lao 󰗚ng, vi󰗈c làm 󰗤c các tác gi󰖤 󰗂 c󰖮p trong
các tác ph󰖪m, 󰗂 tài khoa h󰗎c các c󰖦p, lu󰖮n án ti󰗀n s nêu lên nh󰗰ng quan ni󰗈m
c b󰖤n, 󰗌nh h󰗜ng, kinh nghi󰗈m phát tri󰗄n vi󰗈c làm và gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho
các 󰗒i t󰗤ng khác nhau. Nh󰗰ng quan ni󰗈m, 󰗌nh h󰗜ng, kinh nghi󰗈m ó ã
giúp cho tác gi󰖤 lu󰖮n án có nhi󰗂u c s󰗠 khoa h󰗎c cng nh th󰗲c ti󰗆n khi tri󰗄n
khai nghiên c󰗪u v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình
công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng 󰗤c thu󰖮n l󰗤i hn.
Tuy nhiên, nh󰗰ng công trình trong n󰗜c 󰗂 c󰖮p 󰗀n nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 có tính
hi󰗈n tr󰖢ng chung, nh󰖲m gi󰗜i thi󰗈u m󰗚t s󰗒 k󰗀t qu󰖤 nghiên c󰗪u 󰗠 các góc 󰗚 nh󰖦t
󰗌nh c󰗨a vi󰗈c th󰗲c hi󰗈n chính sách v󰗂 lao 󰗚ng, vi󰗈c làm trên m󰗚t s󰗒 m󰖸t, trên
bình di󰗈n chung c󰗨a c󰖤 n󰗜c ho󰖸c m󰗚t vài 󰗌a phng nh󰖦t 󰗌nh; cha phân tích
sâu nh󰗰ng cn nguyên c󰗨a tình hình bi󰗀n 󰗚ng vi󰗈c làm và áp l󰗲c t󰖢o vi󰗈c làm cho
󰗒i t󰗤ng là nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa.
1.1.2. Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n mi󰗂n Trung và thành
ph󰗒 à N󰖶ng
1.1.2.1. Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n vi󰗈c làm 󰗠 mi󰗂n Trung

- 󰗂 tài c󰖦p B󰗚 (2006), Các gi󰖤i pháp gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho ng dân các t󰗊nh
duyên h󰖤i mi󰗂n Trung [97]. 󰗂 tài ã ánh giá m󰗚t cách khái quát tình hình lao
󰗚ng, vi󰗈c làm vùng ng dân, trên c s󰗠 ó, nhóm nghiên c󰗪u ã 󰗂 xu󰖦t m󰗚t s󰗒
gi󰖤i pháp có tính tình th󰗀 trong vi󰗈c gi󰖤i quy󰗀t các v󰖦n 󰗂 v󰗂 lao 󰗚ng, vi󰗈c làm cho
ng dân vùng duyên h󰖤i mi󰗂n Trung, góp ph󰖨n cùng khu v󰗲c xây d󰗲ng, phát tri󰗄n
KT - XH, song các ánh giá và gi󰖤i pháp do nhóm nghiên c󰗪u 󰗂 xu󰖦t ch󰗊 ph󰖤n ánh
có tính c󰗦c b󰗚, riêng l󰖼 󰗒i v󰗜i lao 󰗚ng làm ngh󰗂 bi󰗄n, ch󰗪 không th󰗄 khái quát
󰗤c tình hình bi󰗀n 󰗚ng vi󰗈c làm c󰗨a c󰖤 khu v󰗲c m󰗚t cách h󰗈 th󰗒ng, cn b󰖤n. Hn
n󰗰a, vi󰗈c ánh giá c󰗨a 󰗂 tài cha làm rõ 󰗤c b󰖤n ch󰖦t c󰗨a tình tr󰖢ng vi󰗈c làm
cha nghiên c󰗪u s󰗲 v󰖮n 󰗚ng c󰗨a nó trong th󰗲c tr󰖢ng KT - XH c󰗨a khu v󰗲c.
- 󰗂 tài thành ph󰗒 à N󰖶ng (2012), Xây d󰗲ng chính sách khuy󰗀n khích
chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u kinh t󰗀 nông nghi󰗈p [5].󰗂 tài phân tích th󰗲c tr󰖢ng phát tri󰗄n
17
c󰗨a ngành nông nghi󰗈p thành ph󰗒 à N󰖶ng th󰗞i gian qua và các y󰗀u t󰗒 tác 󰗚ng
󰗀n chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u kinh t󰗀 nông nghi󰗈p. ánh giá tác 󰗚ng c󰗨a các chính
sách thúc 󰖪y chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u kinh t󰗀 nông nghi󰗈p 󰗒i v󰗜i s󰗲 thay 󰗖i, phát
tri󰗄n c󰗨a nông nghi󰗈p, nông thôn thành ph󰗒. D󰗲a trên c s󰗠 ó, k󰗀t h󰗤p v󰗜i vi󰗈c
nh󰖮n di󰗈n nh󰗰ng bi󰗀n 󰗖i các v󰖦n 󰗂 kinh t󰗀 - xã h󰗚i trong và ngoài n󰗜c trong
th󰗞i gian 󰗀n 󰗄 󰗂 ra 󰗌nh h󰗜ng, xây d󰗲ng các chính sách nh󰖲m thúc 󰖪y
chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u kinh t󰗀 nông nghi󰗈p có hi󰗈u qu󰖤 trên 󰗌a bàn thành ph󰗒 à
N󰖶ng 󰗀n nm 2020.
- Tr󰖨n ình Chín (2012), Vi󰗈c làm cho ng󰗞i lao 󰗚ng 󰗠 các t󰗊nh Duyên
h󰖤i Nam Trung b󰗚 Vi󰗈t Nam [19]. Lu󰖮n án ã ánh giá th󰗲c tr󰖢ng khách quan,
khoa h󰗎c v󰗂 vi󰗈c làm cho ng󰗞i lao 󰗚ng 󰗠 các t󰗊nh Duyên h󰖤i Nam Trung b󰗚;
v󰗂 nh󰗰ng k󰗀t qu󰖤 󰖢t 󰗤c trong quá trình gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm, nh󰗰ng t󰗔n t󰖢i, y󰗀u
kém, v󰖦n 󰗂 󰖸t ra và nguyên nhân c󰗨a th󰗲c tr󰖢ng ó. T󰗬 ó 󰗂 xu󰖦t h󰗈 th󰗒ng
gi󰖤i pháp gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm phù h󰗤p v󰗜i khu v󰗲c áp 󰗪ng yêu c󰖨u th󰗞i k󰗴
CNH, HH và h󰗚i nh󰖮p qu󰗒c t󰗀.
i󰗄m n󰗖i b󰖮t c󰗨a lu󰖮n án là làm rõ tính 󰖸c thù c󰗨a vi󰗈c làm cho ng󰗞i lao
󰗚ng các t󰗊nh Duyên h󰖤i Nam Trung b󰗚 trong i󰗂u ki󰗈n phát tri󰗄n hi󰗈n nay c󰗨a

󰖦t n󰗜c. Ch󰗊 ra nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 c󰖨n gi󰖤i quy󰗀t tr󰗜c m󰖰t và lâu dài trong quá trình
t󰖢o vi󰗈c làm cho ng󰗞i lao 󰗚ng c󰗨a vùng Duyên h󰖤i Nam Trung b󰗚. T󰗬 các ch󰗨
trng, chính sách c󰗨a 󰖤ng và Nhà n󰗜c, có xu h󰗜ng v󰖮n d󰗦ng phù h󰗤p v󰗜i
th󰗲c t󰗀 c󰗨a vùng.
- Phan Vn Sn (2014), Liên k󰗀t ào t󰖢o ngh󰗂 vùng duyên h󰖤i mi󰗂n Trung
[66]. Tác gi󰖤 phân tích th󰗲c tr󰖢ng liên k󰗀t vùng duyên h󰖤i mi󰗂n Trung trong ào
t󰖢o ngh󰗂. 󰗄 kh󰖰c ph󰗦c nh󰗰ng t󰗔n t󰖢i và h󰗜ng t󰗜i s󰗲 phát tri󰗄n b󰗂n v󰗰ng, tác
gi󰖤 󰗂 xu󰖦t b󰗒n gi󰖤i pháp: M󰗚t là, liên k󰗀t, h󰗤p tác vùng trong công tác tuy󰗄n
sinh; Hai là, cùng v󰗜i 󰖨u t t󰗬 Trung ng, các t󰗊nh kh󰖪n trng t󰖮p trung 󰖨u
t 󰗔ng b󰗚 t󰗬 c s󰗠 v󰖮t ch󰖦t, giáo viên, thi󰗀t b󰗌 d󰖢y ngh󰗂, chng trình, giáo
trình; Ba là, xây d󰗲ng c s󰗠 d󰗰 li󰗈u, thông tin cung - c󰖨u th󰗌 tr󰗞ng lao 󰗚ng, d󰗲
báo ngu󰗔n nhân l󰗲c vùng; B󰗒n là, hình thành qu󰗺 ào t󰖢o ngh󰗂 vùng t󰗬 các
18
ngu󰗔n h󰗘 tr󰗤 ngân sách Trung ng, 󰗌a phng, các doanh nghi󰗈p, các c s󰗠
d󰖢y ngh󰗂.
1.1.2.2. Các công trình nghiên c󰗪u liên quan 󰗀n vi󰗈c làm cho ng󰗞i lao
󰗚ng b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng
- Nguy󰗆n Hoàng Long (2003), Gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm trong th󰗞i k󰗴 󰖪y nhanh
t󰗒c 󰗚 ô th󰗌 hoá 󰗠 à N󰖶ng [51]. Tác gi󰖤 bài vi󰗀t nêu lên th󰗲c tr󰖢ng và tác 󰗚ng
c󰗨a ô th󰗌 hóa 󰗀n v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm, t󰗬 ó a ra các gi󰖤i pháp 󰗄 gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c
làm 󰗠 thành ph󰗒 à N󰖶ng.
- Lê Minh Hùng (2005), à N󰖶ng n󰗘 l󰗲c chuy󰗄n 󰗖i ngành ngh󰗂, gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c
làm cho lao 󰗚ng di󰗈n giao 󰖦t [42]. Tác gi󰖤 󰗂 c󰖮p 󰗀n tình tr󰖢ng lao 󰗚ng, vi󰗈c làm
c󰗨a các h󰗚 n󰖲m trong di󰗈n thu h󰗔i 󰖦t, trong ó có nhi󰗂u lao 󰗚ng sau khi m󰖦t vi󰗈c
làm không th󰗄 tìm 󰗤c vi󰗈c làm m󰗜i và không th󰗄 chuy󰗄n 󰗖i ngh󰗂 nghi󰗈p và tác
gi󰖤 cng a ra m󰗚t s󰗒 gi󰖤i pháp c b󰖤n 󰗄 tháo g󰗢 nh󰗰ng khó khn trên.
- Nguy󰗆n Th󰗌 Thanh Hng (2013), Ti󰗀p t󰗦c 󰖪y m󰖢nh chính sách an sinh
xã h󰗚i [43]. Tác gi󰖤 cho r󰖲ng 󰗄 công tác an sinh xã h󰗚i 󰗤c v󰗰ng ch󰖰c hn,
ngành lao 󰗚ng, thng binh và xã h󰗚i thành ph󰗒 à N󰖶ng ang ph󰖤i n󰗘 l󰗲c huy
󰗚ng nhi󰗂u ngu󰗔n l󰗲c 󰗄 giúp 󰗢 các 󰗒i t󰗤ng y󰗀u th󰗀 trong xã h󰗚i 󰗖n 󰗌nh

cu󰗚c s󰗒ng. 󰗄 gi󰖤i quy󰗀t t󰗒t các v󰖦n 󰗂 an sinh xã h󰗚i, trong ó có gi󰖤i quy󰗀t
vi󰗈c làm cho 󰗒i t󰗤ng 󰗠 vùng nông thôn, vùng di d󰗞i gi󰖤i t󰗐a, tác gi󰖤 󰗂 xu󰖦t
nm gi󰖤i pháp, ó là: Th󰗪 nh󰖦t, t󰗖 ch󰗪c th󰗲c hi󰗈n 󰖨y 󰗨 ch󰗀 󰗚, chính sách ã
ban hành; tham mu, b󰗖 sung m󰗚t s󰗒 chính sách 󰖸c thù 󰗄 phù h󰗤p v󰗜i tình
hình th󰗲c t󰗀. Th󰗪 hai, t󰖮p trung 󰖪y m󰖢nh công tác ào t󰖢o ngh󰗂, phát tri󰗄n d󰖢y
ngh󰗂 trình 󰗚 cao áp 󰗪ng nhu c󰖨u các ngành mi nh󰗎n c󰗨a thành ph󰗒. Th󰗪 ba,
s󰖾 tri󰗄n khai 󰗂 án gi󰖤m nghèo trên 󰗌a bàn thành ph󰗒 giai o󰖢n 2013-2017. Th󰗪
t, 󰖪y m󰖢nh các ho󰖢t 󰗚ng tr󰗤 giúp xã h󰗚i và các ho󰖢t 󰗚ng nhân 󰖢o t󰗬 thi󰗈n.
Th󰗪 nm, th󰗲c hi󰗈n t󰗒t chính sách 󰗒i v󰗜i ng󰗞i có công v󰗜i cách m󰖢ng.
- Võ Xuân Ti󰗀n (2014), ào t󰖢o ngh󰗂 v󰗜i chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u lao 󰗚ng t󰖢i
à N󰖶ng [92]. Theo tác gi󰖤 ào t󰖢o ngu󰗔n nhân l󰗲c nói chung và ào t󰖢o ngh󰗂
nói riêng có vai trò to l󰗜n trong vi󰗈c chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u lao 󰗚ng và phát tri󰗄n
19
ngu󰗔n nhân l󰗲c. 󰗒i v󰗜i m󰗚t 󰗌a phng có nhi󰗂u l󰗤i th󰗀 và ti󰗂m nng v󰗂 kinh
t󰗀, l󰖢i s󰗠 h󰗰u m󰗚t h󰗈 th󰗒ng các c s󰗠 ào t󰖢o r󰖦t phát tri󰗄n nh à N󰖶ng, thì
công tác ào t󰖢o càng có nhi󰗂u thu󰖮n l󰗤i. Nhng áng ti󰗀c, th󰗞i gian qua công
tác ào t󰖢o, mà 󰖸c bi󰗈t là ào t󰖢o ngh󰗂 󰗠 ây v󰖬n còn nhi󰗂u v󰖦n 󰗂 c󰖨n bàn nh:
t󰗸 l󰗈 ng󰗞i h󰗎c ngh󰗂 th󰖦p, c c󰖦u ngành ngh󰗂 cha h󰗤p lý, ch󰖦t l󰗤ng ào t󰖢o
cha cao, cha chú tr󰗎ng ào t󰖢o ngh󰗂 cho các ngành d󰗌ch v󰗦 Trên c s󰗠 phân
tích tình hình th󰗲c t󰗀, làm rõ nguyên nhân, tác gi󰖤 nêu lên nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 c󰖨n gi󰖤i
quy󰗀t (󰖪y m󰖢nh ào t󰖢o ngh󰗂, 󰖸c bi󰗈t v󰗜i các ngành d󰗌ch v󰗦 cao; xem xét l󰖢i
v󰖦n 󰗂 quy mô và ch󰖦t l󰗤ng ào t󰖢o 󰖢i h󰗎c; coi tr󰗎ng công tác ào t󰖢o l󰖢i và
ào t󰖢o nâng cao) 󰗄 vi󰗈c ào t󰖢o ngh󰗂 t󰖢i à N󰖶ng phát tri󰗄n, góp ph󰖨n thúc 󰖪y
quá trình chuy󰗄n d󰗌ch c c󰖦u lao 󰗚ng, th󰗲c hi󰗈n có hi󰗈u qu󰖤 quá trình chuy󰗄n
d󰗌ch và phát tri󰗄n kinh t󰗀 c󰗨a thành ph󰗒.
󰖸c bi󰗈t, th󰗲c hi󰗈n Ngh󰗌 quy󰗀t s󰗒 25/2005/NQ-HND ngày 26/7/2005 c󰗨a
H󰗚i 󰗔ng nhân dân thành ph󰗒 à N󰖶ng khóa VII, nhi󰗈m k󰗴 2004-2009, k󰗴 h󰗎p
th󰗪 5 v󰗂 th󰗲c hi󰗈n Chng trình xây d󰗲ng 󰜝Thành ph󰗒 3 có: có nhà 󰗠, có vi󰗈c
làm, có n󰗀p s󰗒ng vn hóa - vn minh ô th󰗌󰜞, 󰗧y ban nhân dân thành ph󰗒 có
quy󰗀t 󰗌nh s󰗒 142/2005/Q-UBND ngày 03/10/2005 ban hành 󰗂 án 󰜝Gi󰖤i

quy󰗀t vi󰗈c làm cho ng󰗞i trong 󰗚 tu󰗖i lao 󰗚ng c󰗨a thành ph󰗒󰜞.
Ngày 3/4/2012, 󰗧y ban M󰖸t tr󰖮n T󰗖 qu󰗒c Vi󰗈t Nam thành ph󰗒 à N󰖶ng ã
ph󰗒i h󰗤p v󰗜i Vi󰗈n Nghiên c󰗪u Phát tri󰗄n Kinh t󰗀 - Xã h󰗚i à N󰖶ng t󰗖 ch󰗪c h󰗚i
th󰖤o v󰗜i ch󰗨 󰗂 󰜝Chm lo sinh k󰗀 cho các h󰗚 thu󰗚c di󰗈n gi󰖤i t󰗐a, tái 󰗌nh c -
nhìn t󰗬 góc 󰗚 c󰗚ng 󰗔ng󰜞.
ây là m󰗚t v󰖦n 󰗂 r󰗚ng và ph󰗪c t󰖢p, trong khuôn kh󰗖 th󰗞i l󰗤ng cho phép,
h󰗚i th󰖤o ã t󰖮p trung trao 󰗖i, th󰖤o lu󰖮n nh󰗰ng n󰗚i dung sau:
M󰗚t là, ánh giá khách quan th󰗲c tr󰖢ng các ngu󰗔n l󰗲c t󰗲 nhiên, kinh t󰗀 - xã
h󰗚i t󰖢i các khu v󰗲c gi󰖤i t󰗐a, tái 󰗌nh c và ho󰖢t 󰗚ng sinh k󰗀 c󰗨a các h󰗚 thu󰗚c
di󰗈n gi󰖤i t󰗐a, tái 󰗌nh c trên 󰗌a bàn thành ph󰗒 à N󰖶ng.
Hai là, k󰗀t qu󰖤 th󰗲c hi󰗈n các chính sách c󰗨a Nhà n󰗜c v󰗂 h󰗘 tr󰗤 gi󰖤i t󰗐a, tái
󰗌nh c, ào t󰖢o ngh󰗂 và t󰖢o vi󰗈c làm cho các h󰗚 thu󰗚c di󰗈n gi󰖤i t󰗐a, tái 󰗌nh c.
20
Ba là, các gi󰖤i pháp h󰗘 tr󰗤 sinh k󰗀 c󰗨a c󰗚ng 󰗔ng thông qua các d󰗌ch v󰗦 h󰗘
tr󰗤 tín d󰗦ng, gi󰗜i thi󰗈u vi󰗈c làm, chm sóc s󰗪c kh󰗐e, an sinh xã h󰗚i, nh󰖦t là vi󰗈c
tri󰗄n khai các chng trình 󰜝5 không, 3 có󰜞. Trong ó, 󰗖n 󰗌nh nhà 󰗠 và có vi󰗈c
làm là nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 quan tr󰗎ng tr󰗜c m󰖰t c󰖨n s󰗲 h󰗘 tr󰗤 nhi󰗂u nh󰖦t t󰗬 c󰗚ng 󰗔ng.
B󰗒n là, các gi󰖤i pháp giúp các h󰗚 thu󰗚c di󰗈n gi󰖤i t󰗐a, tái 󰗌nh c ti󰗀p c󰖮n và
s󰗮 d󰗦ng có hi󰗈u qu󰖤 các chính sách h󰗘 tr󰗤 sinh k󰗀 t󰗬 Nhà n󰗜c và c󰗚ng 󰗔ng.
Ngày 9 tháng 4 nm 2012, 󰗧y ban nhân dân thành ph󰗒 à N󰖶ng ban hành
Quy󰗀t 󰗌nh s󰗒 2644/Q-UBND phê duy󰗈t 󰗂 án 󰜝Gi󰖤i quy󰗀t vi󰗈c làm cho ng󰗞i
lao 󰗚ng trên 󰗌a bàn thành ph󰗒 à N󰖶ng giai o󰖢n 2012-2015󰜞.
Tóm l󰖢i, 󰗒i v󰗜i thành ph󰗒 à N󰖶ng cha có công trình nghiên c󰗪u s󰗲 v󰖮n
󰗚ng c󰗨a v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm cng nh nhu c󰖨u v󰗂 vi󰗈c làm 󰗒i v󰗜i 󰗒i t󰗤ng là
nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong quá trình công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa. Th󰗲c ti󰗆n
phát tri󰗄n KT - XH thành ph󰗒 à N󰖶ng ang c󰖨n có công trình nghiên c󰗪u m󰗚t
cách h󰗈 th󰗒ng, toàn di󰗈n v󰗂 v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t, ánh
giá xu h󰗜ng v󰖮n 󰗚ng c󰗨a v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm và t󰖢o vi󰗈c làm cho 󰗒i t󰗤ng này;
trên c s󰗠 ó tìm ki󰗀m, 󰗂 xu󰖦t h󰗈 th󰗒ng gi󰖤i pháp khoa h󰗎c t󰖢o i󰗂u ki󰗈n gi󰖤i
quy󰗀t t󰗒t hn v󰖦n 󰗂 vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i 󰖦t trong th󰗞i gian 󰗀n.

1.2. NH󰖭N XÉT CHUNG V󰗁 TÌNH HÌNH NGHIÊN C󰗩U CÓ LIÊN QUAN
󰖿N 󰗁 TÀI VI󰗇C LÀM CHO NÔNG DÂN B󰗋 THU H󰗓I 󰖥T TRONG QUÁ
TRÌNH CÔNG NGHI󰗇P HÓA, Ô TH󰗋 HÓA 󰗟 THÀNH PH󰗑 À N󰖵NG
1.2.1. Nh󰗰ng v󰖦n 󰗂 có liên quan 󰗀n vi󰗈c làm cho nông dân b󰗌 thu h󰗔i
󰖦t 󰗠 Vi󰗈t Nam
- Vi󰗈c thu h󰗔i 󰖦t 󰗄 ti󰗀n hành công nghi󰗈p hóa, ô th󰗌 hóa và t󰖢o vi󰗈c làm
cho ng󰗞i nông dân sau thu h󰗔i 󰖦t ang là bài toán khó c󰗨a Chính ph󰗨 và các
󰗌a phng trong vi󰗈c 󰖤m b󰖤o an sinh xã h󰗚i và phát tri󰗄n b󰗂n v󰗰ng. N󰗀u không
ánh giá t󰗖ng quát, khoa h󰗎c v󰗂 s󰗲 tác 󰗚ng nhi󰗂u m󰖸t c󰗨a thu h󰗔i 󰖦t 󰗀n vi󰗈c
làm thu nh󰖮p và 󰗞i s󰗒ng c󰗨a ng󰗞i nông dân s󰖾 không tìm ra "n󰗂n t󰖤ng" cho
vi󰗈c 󰗖n 󰗌nh chính tr󰗌, KT - XH 󰗠 nhi󰗂u ni trong c󰖤 n󰗜c.
- Trong các công trình nghiên c󰗪u, các tác gi󰖤 ã ánh giá s󰗲 tác 󰗚ng, s󰗲
c󰖨n thi󰗀t cng nh các nhân t󰗒 󰖤nh h󰗠ng c󰗨a thu h󰗔i 󰖦t 󰗄 công nghi󰗈p hóa, ô