Xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 tại xã quý lộc – yên định – thanh hóa

Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 1
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI
KHOA: LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ VÀ XÃ HỘI
*
TIỂU LUẬN: CHÍNH SÁCH NÔNG NGHIỆP
ĐỀ TÀI: “TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH SỐ 800/QĐ-TTG
NGÀY 04/6/2010 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ PHÊ DUYỆT
CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN
MỚI GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 TẠI XÃ QUÝ LỘC – YÊN ĐỊNH – THANH
HÓA”
THÀNH VIÊN THỰC HIỆN
Họ Tên
MSV
Lớp
Nguyễn Thành Công
543633
K54 - XHH
Lê Thị Kim Cúc
543634
K54 - XHH
Phan Hồng Diệp
543635
K54 - XHH
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
MỤC LỤC
ĐỀ TÀI: “TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH SỐ 800/QĐ-TTG NGÀY
04/6/2010 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ PHÊ DUYỆT CHƯƠNG
TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI GIAI
ĐOẠN 2010 - 2020 TẠI XÃ QUÝ LỘC – YÊN ĐỊNH – THANH HÓA”
I: Đặt vấn đề

Sau hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Ðảng,
nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đã đạt được thành tựu khá toàn diện và to
lớn. Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng
hóa, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương
thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trường thế giới.
Tuy nhiên, những thành tựu đạt được chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế và
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 2
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
chưa đồng đều giữa các vùng. Nông nghiệp phát triển còn kém bền vững, tốc độ
tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn
lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào
tạo nguồn nhân lực còn hạn chế. Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách
thức sản xuất trong nông nghiệp còn chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ, phân tán;
năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp. Công nghiệp, dịch vụ và
ngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và
lao động ở nông thôn. Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng
yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa. Nông nghiệp và nông thôn phát triển
thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn yếu kém, môi trường ngày
càng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế. Ðời sống
vật chất và tinh thần của người dân nông thôn còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, nhất là
vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa; chênh lệch giàu, nghèo giữa nông thôn
và thành thị, giữa các vùng còn lớn, phát sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc (Nghị
quyết số26-NQ/T.Ư "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn").
1
Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 của Ban chấp hành Trung ương
Đảng khóa X “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, quyết định 491/QĐ-TTg
ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về
nông thôn mới với 19 tiêu chí và Thông tư số 54/2009/TT-BNNVPTNT, ngày
21/8/2009 của Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực hiện Bộ
Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, đã được các cấp các ngành từ trung ương tới

địa phương nhanh chóng triển khai và thu được những tín hiệu khả quan. Theo báo
cáo tại hội nghị sơ kêt chương trình thí điểm nông thôn mới năm 2011 của Bộ Nông
Nghiệp và phát triển nông thôn. Nếu trước đây Chương trình chủ yếu tập trung cho
xây dựng hạ tầng, thì trong năm 2011 các xã điểm đã tập trung cao hơn cho phát
1 />Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 3
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn. Đến nay trên địa bàn 11
xã điểm đã xây dựng được khoảng 200 mô hình, dự án sản xuất nông nghiệp, tiểu,
thủ công nghiệp và dịch vụ. Các mô hình này đều có ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ
thuật, mang lại hiệu quả cao hơn, bộ mặt nông thôn đã có nhiểu thay đổi. Nhưng
bên cạnh đó với 19 tiêu chí của chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn
mới chúng ta đang gặp khó khăn đối với việc thực hiện một số tiêu chí như thu nhập
bình quân đầu người, cơ cấu lao động, chợ nông thôn, nhà ở dân cư, kiên cố hóa
kênh mương, nghĩa trang nhân dân và hợp tác xã hoạt động có hiệu quả. Chính vì
thế đòi hỏi chúng ta phải đoàn kết ý chí, nêu cao quyết tâm thì mới thực hiện được.
Thực hiện quyết định số 2005/QĐ-UBND của UBND tỉnh về các xã điểm
xây dựng mô hình nông thôn mới, công văn số 3140/UBND-NN ngày 22/6/2010
của chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về xây dựng mô hình nông thôn mới. Là một
xã thuộc trung du bán sơn địa cách trung tâm huyện lỵ 18km về phía Tây Bắc, giáp
gianh với 7 xã thuộc 3 huyện Yên Định, Cẩm Thủy và huyện Vĩnh Lộc, có diện tích
tự nhiên 1,370 ha, dân số 12,426 người trong đó có 90% số lao động ở nông thôn.
Với điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội như vậy Quý Lộc là một trong 11 xã được
chọn thí điểm xây dựng nông thôn mới (NTM) của tỉnh Thanh Hóa
Thực hiện quyết định của ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, đảng ủy, hội
đòng nhân dân, ủy ban nhân dân xã Quý Lộc đã thực hiện cuộc vận động toàn dân
tham gia xây dựng nông thôn mới, với mục tiêu đến năm 2012 xã sẽ hoàn thành
19/19 tiêu chí, là xã đầu tiên của tỉnh thực hiện thành công mô hình nông thôn mới.
Vậy thực trạng triển khai xây dựng nông thôn mới tại xã quý lộc như thế nào? Xã
đã có những chính sách nào để hoàn thành các tiêu chí xây dựng NTM? Những
thành tựu đạt được?

Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 4
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
II: Nội dung
1. Một số lý luận về chính sách xây dựng nông thôn mới
I.1 Khái niệm về xây dựng nông thôn mới
Xây dựng nông thôn mới là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông
thôn đồng lòng chung tay, góp sức xây dựng làng xã của mình khang trang, sạch
đẹp; sản xuất phát triển toàn diện, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của
người dân được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn; môi trường và an
ninh nông thôn được đảm bảo.
Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân,
của cả hệ thống chính trị. Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội, mà là
vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp.
Chương trình xây dựng nông thôn mới là một chương trình trọng tâm, xuyên
xuất nghị quyết 26-NQ/TW về xây dựng nông nghiệp, nông dân, nông thôn, là một
chương trình khung, tổng thể phát triển nông thôn toàn diện nhất với 11 nội dung
lớn cùng 14 chương trình mục tiêu quốc gia và 16 chương trình hỗ trợ có mục tiêu
có mục tiêu triển khai ở địa bàn nông thôn trong cả nước.
Có thể nói cho tới ngày nay chưa có chương trình nào lớn như chương trình
này và cũng chưa có chương trình nào hợp lòng dân, ảnh hưởng sâu sắc tới nông
dân như chương trình này. Người dân ở nông thôn rất kỳ vọng, đón chờ; cán bộ và
những người có mối quan hệ với nông dân cũng rất quan tâm. Vì vậy mà gần đây
trong một số văn bản của Đảng và Chính phủ đã dung cụm từ “công cuộc xây dựng
nông thôn mới” (cụm từ công cuộc chỉ được sử dụng trong 2 trường hợp là Kháng
chiến và Đổi mới, điều này nói lên tầm vóc, tính lâu dài và gian khó của xây dựng
Nông thôn mới)
2. Hệ thống các văn bản chính sách của nhà nước về xây dựng nông thôn mới
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 5
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
Quyết định số: 800/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ ngày 4/6/2010 về việc

PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG
NÔNG THÔN MỚI GIAI ĐOẠN 2010 – 2020. Cụ thể như sau: Xây dựng nông
thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và
các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công
nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông
thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo
vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân
ngày càng được nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Với mục tiêu:
+ Đến năm 2015: 20% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí
quốc gia về nông thôn mới).
+ Đến năm 2020: 50% số xã đạt tiêu chuẩn Nông thôn mới (theo Bộ tiêu chí
quốc gia về nông thôn mới).
Và căn cứ Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 của
Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết
số 26-NQ/TW xác định nhiệm vụ xây dựng “Chương trình mục tiêu Quốc gia về
xây dựng nông thôn mới”.
Căn cứ Quyết định số 2005/QĐ-UBND ngày 07/6/2010 của Chủ tịch UBND
tỉnh Thanh Hoá về phê duyệt đề án xây dựng nông thôn mới (NTM) tỉnh Thanh
Hoá giai đoạn 2010 – 2020, định hướng đến năm 2030;
Thực hiện Kế hoạch số 44/KH-UBND ngày 28/5/2012 của UBND tỉnh
Thanh hoá về việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh
Thanh Hoá, giai đoạn 2012 – 2015
3. Tìm hiểu tình hình thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 6
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
Thực hiện Nghị quyết TW 7 khoá X về “Nông nghiệp, nông thôn và nông
dân”, Quyết định số 2005/QĐ – UBND của UBND tỉnh về phê chuẩn các xã điểm
xây dựng mô hình nông thôn mới, Công văn số 3140/UBND – NN ngày 22/6/2010
của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hoá về xây dựng mô hình nông thôn mới; Kế
hoạch số 49/KH – UBND ngày 24/8/2010 về việc triển khai lập quy hoạch xây

dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh. Quý Lộc là xã được chọn đơn vị điểm xây
dựng nông thôn mới, xã Quý lộc bắt tay vào xây dựng các: Quy hoạch đất đai, quy
hoạch nông nghiệp, quy hoạch cơ sở hạ tầng. Đề án xây dựng nông thôn mới và kế
hoạch cụ thể để thực hiện. Các loại quy hoạch và đề án đã được tỉnh, huyện phê
duyệt trong quý IV năm 2010. Và tình hình triển khai chính sách xây dựng NTM
được thực hiện như sau:
3.1. Công tác tuyên truyền phổ biến chính sách
Thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 -
2020, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới được triển khai trên địa
bàn các xã trong phạm vi cả nước, nhằm phát triển nông thôn toàn diện, với nhiều nội
dung liên quan đến hầu hết các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống
chính trị cơ sở.
Tuyên truyền xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong việc
tổ chức thực hiện chương trình, là nhiệm vụ của các cấp, các ngành từ tỉnh đến cơ sở.
Vì vậy, cần phải thống nhất xây dựng nội dung tuyên truyền và tập trung tuyên truyền
sâu, rộng, thường xuyên, liên tục trên cơ sở bám sát mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc, nội
dung xây dựng nông thôn mới và tình hình, kết quả, nhiệm vụ giải pháp thực hiện
chương trình.
+ Tổ chức phát động, tuyên truyền, phổ biến, vận động từ trung ương đến cơ
sở, để mọi tầng lớp nhân dân hiểu và cả hệ thống chính trị tham gia. Thường xuyên
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 7
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
cập nhật, đưa tin về các mô hình, các điển hình tiên tiến, sáng kiến và kinh nghiệm
hay về xây dựng nông thôn mới trên các phương tiện thông tin đại chúng để phổ
biến và nhân rộng các mô hình này;
+ Phát động phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới trong toàn quốc.
Nội dung xây dựng nông thôn mới phải trở thành một nhiệm vụ chính trị của địa
phương và các cơ quan có liên quan
- Về cơ chế huy động vốn, thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các

chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dựán hỗ trợ có mục tiêu trên địa
bàn; huy động tối đa nguồn lực địa phương; huy động vốn đầu tư doanh nghiệp;
các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện; các khoản viện trợ không hoàn lại;
sử dụng có hiệu quảcác nguồn vốn tín dụng.
- Về nguyên tắc hỗ trợ, hỗ trợ 100% từ ngân sách Trung ương cho công tác
quy hoạch; đường giao thông đến trung tâm xã; trụ sở xã; trường học đạt chuẩn;
trạm y tế; nhà văn hóa xã; đào tạo cán bộ; một phần cho các công trình công cộng
khác.
- Về cơ chế đầu tư, Ban Quản lý xã xây dựng NTM, đối với các công trình
lớn BQL xã không đủ năng lực và không nhận làm chủ đầu tư thì UBND huyện
giao cho một đơn vị đủ khả năng và có sự tham gia của UBND xã.
Ở Thanh Hóa công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến chính sách được thực hiện
tích cực:
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến các nội dung Bộ tiêu chí Quốc
gia về nhà ở nông thôn mới từ tỉnh, huyện đến xã, thôn thông qua các phương tiện
thông tin đại chúng. Nội dung tuyên truyền tập trung vận động việc sửa sang nhà
cửa, xây dựng các công trình vệ sinh hộ gia đình phù hợp với yêu cầu của của
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 8
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
NTM nhân dân tự làm, thiếu vốn nhà nước tạo cơ chế cho vay; cải tạo vườn tược
sạch đẹp tạo thêm nguồn thu nhập hàng ngày, vừa đẹp nhà, đẹp vườn.
- Công tác tuyên truyền phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, kịp thời,
đồng bộ giữa cấp uỷ Đảng, chính quyền, các ban ngành, đoàn thể để giúp cho cán
bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân nhận thức rõ hơn về vai trò của tiêu chí nhà
ở trong việc nâng cao chất lượng đời sống nhân dân trong phong trào xây dựng
nông thôn mới của tỉnh.
- Gắn sơ kết, tổng kết, biểu dương khen thưởng hàng năm các tập thể, cá
nhân có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua xây dựng nhà ở nông thôn
mới.
Tại xã Quý Lộc : Việc xây dựng nông thôn mới rất quan trọng xây dựng

thành công nông thôn sẽ góp phần nâng cao chất lượng đời sống tinh thần, vật chất
làm cho bộ mặt nông thôn được đổi mới. Việc xây dựng NTM có sự tham gia đối
ứng vốn của nhân dân đồng thời nhân dân là chủ thể quản lý và cũng là người
hưởng lợi trực tiếp các hạng mục công trình, lợi ích phúc lợi từ NTM. Vì vậy công
tác tuyên truyền là khâu then chốt cho việc thành công xây dựng NTM. Nhận thức
được tầm quan trọng của công tác tuyên truyền đảng uỷ đã và đang tập trung lãnh
đạo tổng thể trong đó có nhiệm vụ tuyên truyền. Trong quá trình thực hiện chương
trình XDNTM, Quý Lộc đặc biệt quan tâm, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, lấy
đối tượng cán bộ, đảng viên là những người gương mẫu đi đầu trong việc giải
phóng mặt bằng, góp đất và góp quỹ xây dựng hạ tầng Hàng tháng, quý, đảng ủy
tổ chức giao ban với bí thư chi bộ, trưởng phó ngành, đoàn thể, các thôn để nắm
tình hình, rút kinh nghiệm tiếp tục chỉ đạo, không để xảy ra tồn đọng hoặc thắc
mắc trong nhân dân. Bên cạnh đó, các thành viên trong ban chỉ đạo XDNTM trực
tiếp xuống tận thôn, cùng họp với chi ủy và nhân dân để tham gia giải quyết những
khó khăn, vướng mắc.
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 9
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
Để khắc phục những khó khăn, Ban chỉ đạo xã đã kết hợp và vận dụng nhiều
hình thức tuyên truyền khác nhau như: Tổ chức các hội nghị mở rộng, triển khai
các nội dung, tiêu chí xây dựng nông thôn mới xuống các chi bộ, các ban, ngành,
đoàn thể thông qua các hội nghị tập huấn của xã, họp làng văn hoá, thôn, lông ghép
các nội dung tuyên truyền xây dựng nông thôn mới gắn với những công việc,
nhiệm vụ cụ thể, các hội nghị về xây dựng nông thôn mới được tiếp âm qua hệ
thống loa truyền thanh của xã, qua các buổi họp thôn để tuyên truyền tới người
dân.
3.2. Công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện
Công tác lập kế hoạch triển khai được thực hiện theo 7 bước sau
Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện
Bước 2: Tổ chức thông tin, tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây
dựng NTM (được thực hiện trong suốt quá trình triển khai thực hiện).

Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của bộ tiêu
chí quốc gia nông thôn mới
Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM của xã
Bước 5: Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã
Bước 6: Tổ chức thực hiện đề án
Bước 7: Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện chương trình
Dựa vào bộ tiêu chí do chính phủ ban hành. Trên tinh thần đó việc đầu
tiên phải làm là trong lãnh đạo bảo đảm chất lượng quy hoạch xây dựng nông
thôn mới, tập trung chỉ đạo các khâu then chốt như: Điều tra, khảo sát để lập
quy hoạch, xây dựng, quản lý quy hoạch đã được phê duyệt. Tuy không trực tiếp
chỉ đạo đơn vị tư vấn thiết kế nhưng Đảng uỷ đều tham gia ý kiến vào những
vấn đề trên và đưa vào những nội dung sinh hoạt của các chi bộ để Đảng viên
thảo luận, góp ý kiến, ngoài BCĐ của xã Đảng uỷ còn chỉ đạo các chi bộ phân
công cấp uỷ, Đảng viên phụ trách các hộ và từng mảng công việc cụ thể.
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 10
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
3.3 Phân cấp trong triển khai thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương
trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, được
phân cấp trong việc triển khai và tổ chức thực hiện như sau:
1. Trách nhiệm của các Bộ, ngành trung ương:
a) Các Bộ, ngành được phân công thực hiện các nội dung của chương trình (tại
mục IV) chịu trách nhiệm về việc xây dựng cơ chế, chính sách; hướng dẫn xây
dựng các đề án, dự án để thực hiện các nội dung theo yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc
gia về nông thôn mới, đồng thời, đôn đốc, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện ở cơ sở.
b) Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan thường trực Chương trình,
có nhiệm vụ:
- Giúp Ban Chỉ đạo Trung ương chỉ đạo thực hiện Chương trình; chủ trì và
phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về
mục tiêu, nhiệm vụ, các giải pháp và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình gửi

Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính để tổng hợp báo cáo Chính phủ;
- Đôn đốc, kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện Chương trình của các Bộ,
ngành, cơ quan Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổng
hợp báo cáo Ban Chỉ đạo Trung ương và Chính phủ.
c) Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính và các Bộ, ngành có
liên quan cân đối và phân bổ nguồn lực cho Chương trình thuộc nguồn vốn ngân
sách Trung ương; phối hợp với các Bộ, ngành liên quan xây dựng cơ chế, chính
sách, quản lý thực hiện Chương trình.
d) Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn xác định vốn từ ngân sách đối với từng nhiệm vụ cụ thể cho
các Bộ, ngành, địa phương triển khai thực hiện Chương trình theo quy định của
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 11
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
Luật Ngân sách nhà nước; đồng thời chịu trách nhiệm hướng dẫn cơ chế tài chính
phù hợp với các Đề án, dự án của Chương trình; giám sát chỉ tiêu; tổng hợp quyết
toán kinh phí Chương trình; cơ chế lồng ghép các nguồn vốn.
đ) Bộ Xây dựng hướng dẫn, hỗ trợ các địa phương hoàn thành quy hoạch ở các xã
theo tiêu chí nông thôn mới;
e) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện chính sách tín
dụng của các ngân hàng tham gia thực hiện chương trình;
g) Các cơ quan thông tin truyền thông có trách nhiệm tuyên truyền phục vụ yêu
cầu của chương trình.
2. Trách nhiệm của địa phương
a) Tổ chức triển khai các chương trình trên địa bàn;
b) Phân công, phân cấp trách nhiệm của từng cấp và các ban, ngành cùng cấp trong
việc tổ chức thực hiện Chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp và đề
cao tinh thần trách nhiệm cho cơ sở;
c) Chỉ đạo lồng ghép có hiệu quả các Chương trình, dự án trên địa bàn; thường
xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý thực hiện chương trình và thực hiện chế độ
báo cáo hàng năm.

3. Huy động sự tham gia của các tổ chức đoàn thể: đề nghị Ủy ban Trung ương
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tích cực tham gia vào thực
hiện Chương trình; tiếp tục thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng
đời sống văn hóa ở khu dân cư”, bổ sung theo các nội dung mới phù hợp với
chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Tại xã Quý Lộc: BCH Đảng uỷ đã thành lập ban chỉ đạo, ra Nghị quyết chuyên đề
số 02 ngày 25/10/2010 về lãnh đạo xây dựng NTM và giao HĐND ra Nghị quyết
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 12
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
tập trung mục tiêu xây dựng nông thôn. UBND xã Thành lập Ban chỉ đạo với 28
thành viên gồm trưởng các ban ngành, đoàn thể, các đồng chí trưởng thôn để đẩy
mạnh công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn mới tới mọi người dân. Phát huy
tích cực hiệu quả sự tự nguyện tham gia của người dân trên tất cả các khâu. Lập
quy hoạch, thâm gia thực hiện và giám sát đánh giá.
3.4. Huy động nguồn lực
Để thực hiện chương trình nông thôn mới cần phải huy động nguồn lực tài
chính, sức người của nhà nước và của nhân dân.
Theo Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 4/6/2010, Chương trình xây dựng nông
thôn mới được đầu tư bằng 6 nguồn vốn như sau:
1. Vốn ngân sách (Trung ương và địa phương), bao gồm: Vốn từ các
chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình, dự án hỗ trợ có mục
tiêu đang triển khai và sẽ tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo
trên địa bàn.
2. Vốn bố trí trực tiếp cho Chương trình để thực hiện các nội dung theo Quyết
định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ.
3. Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ (nếu có): Để đầu tư các dự án, chương trình
4. theo Nghị quyết của Quốc hội;
5. Nguồn vốn tín dụng, bao gồm: Vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và
vốn tín dụng thương mại;
6. Vốn đầu tư của doanh nghiệp;

7. Các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân trong xã; vốn huy động từ cộng
đồng (các khoản đóng góp tự nguyện và viện trợ không hoàn lại của các doanh
nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước);
8. Các nguồn vốn hợp pháp khác.
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 13
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
Và chương trình xây dựng NTM được phân bổ trên cơ sở huy động mọi
nguồn nhân lực của xã hội gồm: Vốn ngân sách 40%; vốn doanh nghiệp, dân: 60%
cụ thể:
-Vốn từ các Chương trình mục tiêu quốc gia khoảng 23%;
-Vốn trực tiếp cho Chương trình NTM: 17%;
-Vốntíndụng:30%;
-Vốn doanh nghiệp, HTX và các loại hình kinh tế khác: 20%;
-Vốn huy động của cộng đồng dân cư: 10%.
Xã Quý Lộc ngoài vốn đầu tư từ nhà nước thì xã còn vận đọng nhân dân góp
công sức trong việc xây dựng NTM như:
- Đảng viên của xã vừa là người tuyên truyền, vận động xây dựng chương
trình NTM nhưng cũng là người gương mẫu đi đầu trong việc giải phóng
mặt bằng, góp đất và góp quỹ xây dựng hạ tầng, tham gia giám sát công
trình.
- Đồng thời xã còn huy động sự tham gia tích cực của nhân dân vào phong
trào như: Vận động người dân trong thôn đóng góp ngày công, vật liệu
chỉnh trang, xây dựng nhà ở, đường bê tông trong thôn, trong xóm, vệ
sinh nhà ở, vệ sinh môi trường khu dân cư, vận động các gia đình xây
dựng đời sống văn hoá khu dân cư, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc.
4. Nội dung triển khai chính sách
Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương
trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, chính
sách gồm 11 nội dung và được triển khai như sau:
1. Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

Đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn
cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mục
tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020;
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 14
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông
nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ;
Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các
khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã.
2. Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội
- Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở Ủy ban nhân dân xã và hệ thống
giao thông trên địa bàn xã. Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã
được nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục
đường thôn, xóm cơ bản cứng hóa).
- Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh
hoạt và sản xuất trên địa bàn xã. Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí nông thôn
mới và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn.
- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa
thể thao trên địa bàn xã. Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn đạt
chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn.
- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế trên địa
bàn xã. Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn.
- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục
trên địa bàn xã. Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 75% số xã đạt
chuẩn.
- Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ. Đến 2015 có 65% số xã đạt
tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn.
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 15
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã. Đến 2015 có 45% số xã

đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hóa). Đến 2020 có 77% số xã
đạt chuẩn (cơ bản cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch).
3. Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát
triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao.
- Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến bộ
khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp.
-Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông,
lâm, ngư nghiệp.
- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng
một sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo thế mạnh của địa phương.
- Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp
vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch nhanh cơ cấu lao động nông
thôn.
4. Giảm nghèo và an sinh xã hội.
- Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững cho
62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính phủ) theo Bộ tiêu chí
quốc gia về nông thôn mới;
- Tiếp tục triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia về giảm nghèo;
-Thực hiện các chương trình an sinh xã hội.
5. Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn
- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã;
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 16
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;
- Xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình
kinh tế ở nông thôn.
- Ủy ban nhân dân các xã xây dựng đề án theo nội dung 1, lấy ý kiến tham
gia của cộng đồng dân cư, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và tổ chức thực
hiện.

6. Phát triển giáo dục - đào tạo ở nông thôn
Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về giáo dục và đào tạo,
đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;
7. Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn
Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia trong lĩnh vực về y tế,
đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới.
8. Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông nông thôn.
Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và 45% số xã có bưu điện
và điểm internet đạt chuẩn. Đến 2020 có 75% số xã có nhà văn hóa xã, thôn và
70% có điểm bưu điện và điểm internet đạt chuẩn;
Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về văn hóa, đáp ứng yêu
cầu Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới;
- Thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu
chí quốc gia nông thôn mới.
9. Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn
Đảm bảo cung cấp đủ nước sinh hoạt sạch và hợp vệ sinh cho dân cư, trường
học, trạm y tế, công sở và các khu dịch vụ công cộng; thực hiện các yêu cầu về bảo
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 17
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
vệ và cải thiện môi trường sinh thái trên địa bàn xã. Đến 2015 có 35% số xã đạt
chuẩn và đến 2020 có 80% số xã đạt chuẩn;
Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh
môi trường nông thôn;
- Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn
theo quy hoạch, gồm: xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong
thôn, xóm; xây dựng các điểm thu gom, xử lý rác thải ở các xã; chỉnh trang, cải tạo
nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các ao, hồ sinh thái trong khu dân cư, phát triển cây
xanh ở các công trình công cộng….
10. Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội
trên địa bàn.

- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng
yêu cầu xây dựng nông thôn mới;
- Ban hành chính sách khuyến khích, thu hút cán bộ trẻ đã được đào tạo, đủ
tiêu chuẩn về công tác ở các xã, đặc biệt là các vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt
khó khăn để nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này;
- Bổ sung chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ
thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
11. Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn
- Ban hành nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng, chống các
tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu;
- Điều chỉnh và bổ sung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho
lượng lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật
tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới.
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 18
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
5. Kết quả thực hiện chính sách
Quý Lộc là 1 trong 4 xã được chọn để thực hiện xây dựng mô hình nông
thôn mới, là xã có điều kiện triển khai trước một số nội dung trọng yếu, nhằm sớm
thực hiện mô hình NTM trên thực tế để các địa phương khác học tập, rút kinh
nghiệm. Trong quá trình thực hiện quyết định số 2005/QĐ-UBND của UBND tỉnh
về các xã điểm xây dựng mô hình nông thôn mới, công văn số 3140/UBND-NN
ngày 22/6/2010 của chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa về xây dựng mô hình nông
thôn mới xã Quý Lộc đã chủ động, sáng tạo trong việc tổ chức, triển khai những
việc làm phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM trong điều kiện thực tiễn cơ sở và đạt
được những thành tựu sau:
Xã Quý Lộc (huyện Yên Định) đã khuyến khích tổ chức lại sản xuất, đến
nay đã có thêm 3 doanh nghiệp thành lập mới, xã phối hợp với các doanh nghiệp
đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tạo việc làm mới cho nông dân
• Cuối năm 2010 và đầu quý I các công trình đã và đang thực hiện gồm có:
+ Về xây dựng cơ bản có công trình 6 phòng học và nhà hiệu bộ trường

mầm non bán trú, 12 phòng học trường tiểu học 2, chỉnh trang công sở, nhà
văn hoá xã.
+Về giao thông thuỷ lợi hoàn thiện 1,34 km đường đến thôn, 2,4 km đường
bê tông nội đồng thuộc cánh đồng cao sản và 640 m đường đê cấp khối lu
lèn, bê tông hoá 4,3 km kênh mương nội đồng; các hộ dân đã nhường đất ở
để đổi cho thôn xây dựng nhà văn hoá thôn.
+Về đào tạo nghề mở 3 lớp gồm 200 học viên học nghề trong đó 100 lao
động nghề trồng, chăm sóc và thu hoạch mía đường, 100 lao động học nghề
may công nghiệp thuộc công ty may Trường giang xã Quý Lộc.
 Nhìn chung Quý Lộc cuối năm 2010 và quý I năm 2011 các công việc đang
thi công như đại công trường nhân dân đang hào hứng tham gia và đến nay,
xã Quý Lộc đã đạt 11/19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới của Quốc gia
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 19
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
đó là: Tiêu chí về Quy hoạch đất đai khu dân cư, sản xuất, các công trình
công cộng điện, bưu điện,nhà ở dân cư, thu nhập, hình thức sản xuất, giáo
dục, y tế, văn hoá, hệ thống chính trị, an ninh trật tự.
- Một trong những yếu tố tạo nên kết quả trên là xã Quý Lộc đã lựa chọn
được hướng đi đúng, lấy phát triển kinh tế trang trại làm "đòn bẩy" thúc đẩy
kinh tế-xã hội, từ đó làm bước đệm vững chắc để xây dựng NTM.
Được sự quan tâm lãnh đạo của tỉnh Thanh hoá, huyện Yên Định với sự
năng động sáng tạo và ý trí quyết tâm của Đảng bộ, cán bộ và nhân dân Quý lộc
nhất định sẽ xây dựng thành công 19 tiêu chí nông thôn mới trong 2 năm 2011
-2012.
Mùa vàng bội thu ở xã Quý Lộc, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa
từ chương trình xây dựng nông thôn mới
2
2 (Nguồn ảnh: Trang tin điện tử huyện Yên Định)
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 20
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH

6. Đánh giá hạn chế, tồn tại và bất cập của chính sách
Từ khi phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”
chính thức được phát động thì phong trào này đã được các địa phương tập trung chỉ
đạo đạt được những kết quả đáng phấn khởi. Các địa phương đều thành lập Ban chỉ
đạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh, huyện và cơ sở, xây dựng đề án xây dựng
nông thôn mới của địa phương xác định mục tiêu, yêu cầu và nội dung xây dựng
nông thôn mới, bám sát tiêu chí của Trung ương đề ra tập trung vào việc qui hoạch
các vùng sản xuất hàng hóa tập trung qui mô lớn, hiệu quả cao theo hướng CNH -
HĐH, nâng cấp xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội để nâng cao đời sống cho
nhân dân, như hệ thống điện, đường giao thông nông thôn, bờ vùng bờ thửa, kênh
mương nội đồng, hệ thống trường trạm, cấp thoát nước, xử lý rác thải và vệ sinh
môi trường, nhà văn hóa, khu trung tâm theo tiêu chí đề ra. Nhiều nơi đã tập trung
chỉ đạo một số điểm làm trước, sơ kết rút kinh nghiệm để nhân ra diện rộng, tập
trung hỗ trợ kinh phí cho các xã để xây dựng, có thể nói xây dựng nông thôn mới
đã trở thành phong trào chung, sâu rộng đến từng người và được các địa phương
tập trung chỉ đạo tích cực.
Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong chương trình xây
dựng NTM thì chính sách này vẫn còn bộc lộ một số mặt hạn chế, tồn tại, bất cập
như sau:
1. Công tác tuyên truyền tuy đã có nhiều cố gắng, đại đa số nhân dân đều
đồng tình hưởng ứng với chủ trương của Đảng và Nhà nước xây dựng quyết tâm
thực hiện, song trong tuyên truyền còn nặng về chủ trương xây dựng cơ sở hạ tầng
mà chưa chú ý toàn diện đến mục tiêu chung là xây dựng một xã hội ở nông thôn
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 21
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
từng bước hiện đại, kinh tế phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên, một xã
hội ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, dân trí được nâng cao. Một số địa
phương chưa tập trung cao cho các tiêu chí như xây dựng gia đình văn hóa, giảm
hộ nghèo, tập trung phát triển các làng nghề đào tạo nâng cao năng lực phát triển
cộng đồng như đào tạo bồi dưỡng cán bộ cho cơ sở học nghề cho lao động ở nông

thôn … Một số địa phương còn tư tưởng trông chờ ỷ lại vào cấp trên, thiếu chủ
động sáng tạo nên tiến độ chậm.
2. Công tác xây dựng qui hoạch (bao gồm cả qui hoạch chung và qui hoạch
chi tiết). Đây là vấn đề quan trọng nhưng trong thời gian vừa qua nhiều địa phương
chưa tập trung chỉ đạo công tác này, còn phó mặc cho đơn vị tư vấn thiết kế trong
khi đó số lượng đơn vị tư vấn thiết kế quá nhiều, một đơn vị qui hoạch khoảng vài
xã trong khi đó cán bộ chuyên môn thiếu, công tác khảo sát đo đạc thiếu chính xác,
chất lượng qui hoạch không cao, điều đáng nói là qui hoạch của xã thiếu ăn nhập,
phù hợp với qui hoạch chung của huyện, qui hoạch của vùng nối liền hệ thống giao
thông thuận lợi, cấp thoát nước, môi trường giữa các xã trong huyện chưa thống
nhất. Mạnh xã nào xã đó làm, chưa được bàn bạc thống nhất chung trong huyện.
Khó khăn chung của công tác qui hoạch ở nông thôn là nhiều xã hạ tầng kỹ
thuật ở nông thôn có nhiều hạn chế, khu trung tâm xã không có điều kiện mở rộng,
nhiều xã thiếu sân vận động, nhà văn hóa, hệ thống cấp thoát nước, xử lý nước
thải, rác thải, nghĩa địa, hệ thống giao thông, thủy lợi còn chắp vá, nên khi qui
hoạch chi tiết là rất khó khăn. Căn cứ vào các tiêu chí đề ra nên khi qui hoạch còn
rất gò bó, cứng nhắc, tính khả thi kém, hiệu quả sử dụng thấp, đã có xã xây dựng
nhà văn hóa, trạm xử lý rác thải, trạm cấp nước cho nông thôn hiệu quả sử dụng
quá thấp. Công tác đền bù giải phóng mặt bằng nhiều nơi có khó khăn chủ yếu là
thiếu kinh phí để đền bù, một số nơi tính toán chưa đầy đủ nhân dân chưa đồng
tình nhất trí nên tiến độ chậm.
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 22
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
Việc công khai dân chủ qui hoạch xây dựng một số nơi làm chưa tốt, nhân
dân chưa được biết, được bàn dẫn đến những thắc mắc thậm chí còn khiếu kiện gây
mất ổn định, tiến độ thực hiện qui hoạch còn chậm.
3. Khó khăn lớn nhất là vấn đề đầu tư cho xây dựng nông thôn mới, ở nhiều
địa phương (tỉnh và huyện) cũng đã tập trung hỗ trợ cho xã về kinh phí xây dựng
qui hoạch, kinh phí xây dựng cơ sở hạ tầng, nhiều nơi đã huy động sự tài trợ của
các đơn vị đầu tư, con em có tiềm lực hiện đang công tác ở các nơi hỗ trợ, huy

động sự đóng góp của nhân dân nên cũng bớt khó khăn. Tuy vậy, nếu tính trung
bình kinh phí đầu tư cho xây dựng nông thôn mới trung bình ở mỗi xã khoảng từ
100 đến 300 tỷ, trừ kinh phí trung ương và tỉnh, huyện hỗ trợ số còn lại phải huy
động sức dân đóng góp là quá lớn, trong khi đó trình độ quản lý của cán bộ ở cơ sở
hạn chế, kiến thức về xây dựng cơ bản, quản lý kinh tế còn hạn chế, một số nơi khi
chưa có kinh phí vẫn hợp đồng làm, nên nhiều hạng mục xây dựng còn dở dang do
thiếu vốn, chất lượng công trình thấp, dẫn đến nợ nần khá nhiều, nếu không chấn
chỉnh tốt sẽ dẫn đến trì trệ hoặc mất ổn định.
4. Công tác cán bộ ở cơ sở hiện nay nhìn chung có nhiệt tình, có ý thức trách
nhiệm với công tác xây dựng nông thôn mới, tuy nhiên do nhiều người chưa được
đào tạo cơ bản nhất là kiến thức về xây dựng, kiến thức về kinh tế, quản lý kinh tế,
trong khi đó lại phải quản lý nguồn vốn khá lớn để XDCB nên rất dễ thất thoát
lãng phí, vi phạm nguyên tắc về quản lý XDCB, quản lý kinh tế tài chính. Mặt
khác do thiếu kiến thức nên nhìn chung việc qui hoạch xây dựng nông thôn mới
thường dựa vào và ỷ lại đơn vị tư vấn, ít có chính kiến của mình đó là chưa kể đến
tầm nhìn chiến lược lâu dài, qui hoạch nông thôn mới của địa phương lại không
gắn với qui hoạch các địa phương khác và qui hoạch của vùng.
5. Về công tác quản lý, khi xây dựng nông thôn mới có hai vấn đề đặt ra đó
là qui hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung và tạo đầu ra cho sản phẩm hàng
hóa, nếu chỉ có qui hoạch không, tập trung dồn điền dồn thửa, xây dựng cơ sở hạ
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 23
Tiểu luận chính sách nông nghiệp Lớp K54-XHH
tầng đầu tư khoa học kỹ thuật nhằm tăng năng suất, sản lượng, hàng hóa chất
lượng cao, không ít nơi sản phẩm làm ra không có thị trường tiêu thụ và cũng
chẳng có ai chịu trách nhiệm. Vì vậy cần đặt ra về đổi mới mô hình quản lý hợp tác
xã nông nghiệp theo hướng chuyển đổi thành doanh nghiệp nông nghiệp cổ phần
hóa, phải có người chịu trách nhiệm về sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Người nông
dân là một thành viên cổ phần có tư liệu là ruộng đất đóng góp vào cổ phần.
Mặt khác khó khăn ở cơ sở là các tiêu chí tiêu chuẩn nông thôn mới đặt ra
khá cao, cũng có những tiêu chí cần phải đề nghị nghiên cứu điều chỉnh như tiêu

chí văn hóa, thu nhập hộ nghèo, những vấn đề có thể phối kết hợp giữa các xã như
cấp nước, xử lý rác thải, chợ nông thôn, nghĩa địa, khu vui chơi giải trí, không nhất
thiết các công trình đều phải có, vấn đề quan trọng, phải kết hợp giữa các xã để bảo
đảm tiêu chuẩn của tiêu chí qui định, chống được lãng phí như chợ xây ra không có
người họp, nước sản xuất ra không có người dùng nước
III: Kết luận
Xây dựng nông thôn mới là chủ trương lớn của đảng và nhà nước, đây có thể
coi là một cuộc cách mạng trên 3 lĩnh vực nông nghiêp, nông dân, nông thôn.
Nhằm xóa đi những vấn đề tồn tại Nông nghiệp bấp bênh; Nông thôn thiệt thòi;
Nông dân lạc hậu.
Xã Quý Lộc là một xã điểm trong xây dựng NTM của Thanh Hóa, thực hiện
chủ trương đó, đảng bộ và toàn thể người dân trong xã đã đồng lòng cùng quyết
tâm và đã đạt được những thành tựu nhất định, đây là một mô hình mà các xã khác
trên cả nước có thể học tập.
Nguyễn Thành Công, Phan Hồng Diệp, Lê Thị Kim Cúc 24