Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp của tình trạng thiếu việc làm của thanh niên nông thôn hiện nay

1
THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP CỦA
TÌNH TRẠNG THIẾU VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN
NÔNG THÔN HIỆN NAY.
HÀ NỘI, THÁNG 12/2010
2
MỤC LỤC
1. PHẦN MỞ ĐẦU
2. PHẦN NỘI DUNG
• Các khái niệm liên quan
• Thực trang thiếu việc làm của thanh niên nông thôn.
• Nguyên nhân thiếu việc làm của thanh niên khu vực
nông thôn.
• Hướng giải quyết cho tình trang thiếu việc làm.
3. PHẦN KẾT LUẬN
4. PHỤ LỤC: Một số tài liệu tham khảo.
3
I. PHẦN MỞ ĐẦU
Việc làm có vị trí hết sức quan trọng trong quá trình tồn tại và phát triển của mỗi
người, mỗi gia đình, cũng như trongg việc phát triển kinh tế - xã hộicủa đất nước.
Giải quyết việc làm là vấn đề mang tính toàn cầu, là một thách thức còn khá lâu dài
với toàn thể nhân loại. Đối với các nước đang phát triển như nước ta, nơi nguồn lao
động còn rất dồi dào và chủ yếu tập trung ở các vùng nông thôn thì tạo việc làm cho
người lao động- nhất là lao động trẻ bao giờ cũng là mối quan tâm hàng đầu của mỗi
quốc gia.
Trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, ở giai đoạn đầu nước ta
với khoảng hơn 80% dân số sống ở nông thôn ảnh hưởng đến số lượng lao động.
Thực trạng lao động việc làm diễn ra gay gắt trở thành vấn đề cần giải quyết của xã
hội nông thôn. Việt Nam hiện có khoảng 49,5 triệu lao động và mỗi năm lại có thêm
gần 1,5 triệu lao động mới. Đây vừa là lợi thế cũng vừa là thách thức đối với sự phát
triển của đất nước. Tại Việt Nam, đại bộ phận dân cư tập trung sinh sống ở khu vực

nông thôn nên vấn đề lao động-việc làm ở nông thôn hiện nay đang là một vấn đề cấp
thiết và còn tồn tại rất nhiều khó khăn.
Lực lượng thanh niên là lực lượng lao động đông đảo hằng ngày tạo ra của cải
đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Trên khắp mọi miền đất nước
nói chung và tại khu vực nông thôn nói riêng, thanh niên chiếm một tỷ lệ không nhỏ
và có đóng góp một phần để từng bước làm thay đổi diện mạo quê hương. Họ cũng là
lực lượng quan trọng trong phát triển nông nghiệp và xây dưng nông thôn mới. Theo
số liệu của Tổng cục Thống kê, hiện nay, ở nước ta, dân số trong độ tuổi thanh niên
(16-30 tuổi) có khoảng 22 triệu người, chiếm gần 23% dân số cả nước, trong đó,
thanh niên nông thôn chiếm khoảng 51,5%. Tìm việc làm và giải quyết tình trạng
thiếu việc cho thanh niên nông thôn đang là một vấn đề cấp bách đối với chính bản
thân họ và cả đối với các cấp, ban, ngành có liên quan. Vì vậy, để phát triển kinh tế ở
khu vực nông thôn, Đảng và Chính phủ cần phải hết sức quan tâm đến vấn đề này.
Bài viết phân tích “Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp cho tình trạng thiếu
việc làm của thanh niên nông thôn” dựa trên các nguồn số liệu từ những bài viết liên
quan đến vấn đề việc làm cho thanh niên nông thôn đăng trên các trang báo mạng và
các báo cáo của các một số cuộc điều tra như báo cáo “Tổng điều tra dân số và nhà ở
4
Việt Nam năm 2009” của Ban chỉ đạo Tổng điều tra dân số và nhà ở TW, báo cáo
“Xu hướng Lao động và Xã hội Việt Nam 2009/10” được thực hiện bởi Bộ Lao động
Thương binh- Xã hội và Tổ chức Lao động quốc tế, báo cáo điều tra “Lao động và
Việc làm Việt Nam 1/9/2009” của Bộ kế hoạch đầu tư và Tổng cục thống kê.
5
II. PHẦN NỘI DUNG:
1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN.
a. Khái niệm về lao động và nguồn nhân lực:
Theo Các Mác: “Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con người và
tự nhiên, một quá trình trong đó, bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung
gian điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất của họ với tự nhiên”.
Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, tạo ra của cải vật chất

và các giá trị tinh thần của xã hội. Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả
cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước. Như vậy, con người vừa là
mục tiêu vừa là động lực cho sự phát triển kinh tế – xã hội.Song, con người chỉ trở
thành động lực cho sự phát triển khi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập của họ không
bị cấm và được thừa nhận là việc làm.
Nguồn nhân lực là một bộ phận của dân số trong độ tuổi nhất định theo quy định
của pháp luật có khả năng tham gia lao động. Nguồn nhân lực được biểu hiện trên hai
mặt: Về số lượng đó là tổng số những người trong độ tuổi lao động và thời gian làm
việc có thể huy động được của họ. Hiện nay ở nước ta, Bộ Luật lao động quy định về
độ tuổi lao động nam từ 15 - 60, nữ từ 15 – 55. Người lao động hải là người ít nhất đủ
15 tuổi, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động.
b. Khái niệm việc làm:
Theo giáo trình Kinh tế Chính trị: “Việc làm là cơ sở vật chất để huy động
nguồn nhân lực vào hoạt động sản xuất trong nền kinh tế quốc dân”.
Theo Bộ Luật lao động và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ Luật
lao động năm 2006 thì: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập,
không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm.”
c. Khái niệm thất nghiệp và thiếu việc làm:
Theo Kinh tế học: “Thất nghiệp là hiện tượng mà người lao động trong độ
tuổi lao động có khả năng lao động muốn làm việc nhưng lại chưa có việc làm và
đang tích cực tìm việc làm”.
6
Thiếu việc làm là trạng thái trung gian giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp.
Đó là tình trạng có việc làm nhưng do nguyên nhân khách quan ngoài ý muốn của
người lao động. Họ phải làm việc nhưng không sử dụng hết thời gian theo quy
định hoặc làm những công việc có thu nhập thấp, không đủ sống khiến họ muốn
tìm thêm việc làm bổ sung.Như vậy, thiếu việc làm được hiểu là trạng thái việc
làm không tạo điềukiện cho người tiến hành nó sử dụng hết thời gian quy định và
mang lại thu nhập thấp hơn mức tiền lương tối thiểu.
d. Những nhân tố ảnh hưởng đến sức ép về việc làm:

Qua phân tích, tìm hiểu một số bài viết trên các trang báo t\mạng, ta có thể
khái quát một vài đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến tình trạng thiếu việc làm tại
nông thôn hiện nay:
-Hậu quả của bùng nổ dân số của những năm trước đây đã dẫn đến tỷ lệ tăng
nguồn lao động khá cao, bình quân hàng năm 3,2% đến 3,5% và mỗi năm có khoảng
hơn một triệu thanh niên bước vào tuổi lao động.
- Việc sắp xếp lại sản xuất và lao động trong khu vực Nhà nước đã dẫn đến dư
thừa rất lớn về lao động.
-Lao động tự do di chuyển từ nông thôn ra tìm việc làm ở thành thị và nơi khác
cần lao động tăng chậm do
-Thiếu vốn đầu tư.
-Chiến lược lựa chọn công nghệ thích hợp chưa được xác định thật rõ ràng, cơ
cấu kinh tế đang trong quá trình chuyển dịch nhưng diễn ra chậm.
-Một số ngành (vùng) có tiềm năng lớn, có khả năng thu hút được nhiều lao
động nhưng thiếu điều kiện biến khả năng thành hiện thực như vốn, hạ tầng cơ sở, kỹ
thuật và công nghệ hoặc thị trường tiêu thụ.
2. THỰC TRẠNG THIẾU VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG THÔN.
Qua quá trình thu thập, tìm hiểu và phân tích các nguồn tài liệu như báo mạng,
và các báo cáo điều tra về vấn đề việc làm, ta có thể thấy được một số vấn đề cơ bản
về thực trạng thiếu việc làm của thanh niên nông thôn hiện nay.
2.1. Thiếu việc làm là vấn đề mang tính cấp bách của thanh niên khu vực
nông thôn.
Trong bài báo: “Tạo nhiều kênh việc làm cho thanh niên nông thôn” đăng trên
báo điện tử VOVnews.com.vn đăng ngày 30/11/2010 của tác giả Minh Hòa có đề cấp
đến tình trạng thiếu việc làm của thanh niên nông thôn. Hiện nay ở nước ta, dân số
trong độ tuổi thanh niên (16-30 tuổi) có khoảng 22 triệu người, chiếm gần 23% dân số
cả nước, trong đó, thanh niên nông thôn chiếm khoảng 51,5%. Đây là lực lượng quan
7
trọng trong phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới. Điểm nổi bật của
thanh niên nông thôn là dám nghĩ, dám làm, mạnh dạn tham gia chuyển đổi, chuyển

dịch cơ cấu kinh tế, vươn lên thoát nghèo. Nhiều thanh niên nông thôn đã bứt ra khỏi
lối tư duy cũ kỹ, mạnh dạn đầu tư vốn, sức lực, chất xám để sản xuất kinh doanh. Tuy
nhiên, thực tế hiện nay là thanh niên nông thôn đang có hạn chế lớn là trình độ học
vấn và kỹ năng nghề nghiệp thấp lại ít có cơ hội được đào tạo nghề nghiệp. Theo điều
tra của Ban Thanh niên nông thôn, Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí minh, tỷ lệ lao
động có chuyên môn kỹ thuật trong thanh niên nông thôn thấp hơn 4 lần so với thành
thị; trình độ cao đẳng, đại học trở lên của thanh niên nông thôn thấp hơn 6 lần so với
thanh niên thành thị.
Theo báo cáo điều tra lao động và việc làm Việt Nam 1/9/2009 của Bộ Kế
hoạch Đầu tư và Tổng cục Thống kê:
-Trong số gần 1,3 triệu lao động thất nghiệp, số người thất nghiệp trẻ tuổi từ 15
đến 29 chiếm gần hai phần ba (64,9%), trong đó chiếm tỉ trọng lớn nhất là nhóm tuổi
20-24 (26,6%), tiếp đến là theo nhóm tuổi 25-29 (20,9%). Nhóm tuổi lao động trẻ
nhất (15-19) vẫn có tới 17,4% không có việc làm. Đây là một trong những nhóm lao
động được xem là dễ bị ảnh hưởng nhất bởi các biến động trên thị trường lao động.
8
Nhóm tuổi
Tỉ trọng lao
động thất nghiệp
( phần trăm)
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50+
17,4
26,6

20,9
8,7
9,2
6,5
4,1
6,5
Bảng 1. Tỷ trọng lao động thất nghiệp từ 15 tuổi trở lên theo giới tính ( Số liệu của
báo cáo Điều tra lao động và việc làm Việt Nam 1/9/2009- Bộ Kế hoạch Đầu tư và
Tổng cục Thống kê).
-Hơn 80% cư dân Việt Nam sống ở nông thôn, trong đó gần 70% lao động
trong nông nghiệp với 77% hộ thuần nông. Năm 2005, năng suất lao động bình quân
trong nông nghiệp chỉ bằng 1/5 trong công nghiệp và dịch vụ (tính theo GDP bình
quân đầu người), 90% hộ đói, nghèo trong tổng số hộ đói nghèo của cả nước là nông
dân. Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn rất nghiêm trọng, có khoảng 7 triệu lao
động chưa có hoặc thiếu việc làm, mỗi năm lại bổ sung thêm 400.000 người đến tuổi
lao động.
-Ở Việt Nam, mức độ thất nghiệp luôn cao ở khu vực thành thị còn tình trạng
thiếu việc làm chủ yếu xảy ra ở khu vực nông thôn. Năm 2009, tỉ lệ thất nghiệp trong
độ tuổi khu vực thành thị là 4,6% và tỉ lệ thiếu việc làm trong độ tuổi khu vực nông
thôn đã ở mức 6,3%. Tỉ lệ thiếu việc làm của nam giới ở khu vực nông thôn cao hơn
nữ giới (6,6% so với 6,0%). Đặc biệt tỉ lệ thiếu việc làm ở khu vực nông thôn Đồng
bằng sông Cửu Long là 10,1 %.
9
Tỉ lệ thiếu việc làm (%)
Tỉ lệ thất nghiệp (%)
Chung
Thành
thị
Nông
thôn

Chung
Thành
thị
Nông
thôn
• Toàn quốc
-Nam
-Nữ
• Các vùng:
-Trung du và miền núi
phía Bắc
-Đồng bằng sông Hồng
-Bắc Trung Bộ và
Duyên hải miền Trung
-Tây Nguyên
-Đông Nam Bộ
-Đồng bằng sông Cửu
Long
• Hai thành phố lớn:
-Hà Nội
-Hồ Chí Minh
5,4
5,7
5,1
3,1
5,3
5,4
5,4
3,3
9,0

1,5
1,1
3,2
3,7
2,7
2,7
2,5
5,1
4,8
1,5
5,1
0,7
1,2
6,3
6,6
6,0
3,1
6,4
5,4
5,7
5,5
10,1
2,0
0,8
2,8
2,7
2,9
1,4
2,5
2,8

1,4
3,7
3,7
3,1
5,2
4,6
4,3
4,9
3,2
4,3
5,0
3,0
5,1
4,6
4,6
5,7
2,1
2,0
2,1
1,0
1,8
2,1
0,8
2,1
3,5
2,1
2,4
Bảng 2. Tỉ lệ thất nghiệp và tỉ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi khu vực
thành thị/ nông thôn, 1/9/2009.
10

1.2. Lao động nông thôn nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng thiếu việc
làm do không có trình độ chuyên môn kĩ thuật cao.
Trong báo cáo Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009 của Ban chỉ
đạo Tổng điều tra dân số và nhà ở TW cho thấy :
-Số người trong độ tuổi từ 15 tuổi trở lên được đào tạo CMKT chiếm 25,4% ở
khu vực thành thị (tăng 8% so với năm 1999), và 8% ở khu vực nông thôn (tăng 4%
so với năm 1999). Tỷ lệ người được đào tạo từ trung cấp trở lên khu vực thành thị cao
gấp 2 lần khu vực nông thôn, từ trình độ cao đẳng trở lên khu vực thành thị cao gấp 5
lần khu vực nông thôn.
-Nhóm dân số 15 tuổi trở lên có đến 86,7% không có trình độ chuyên môn kĩ
thuật. Trong cả nước, người có trình độ chuyên môn kĩ thuật từ sơ cấp đến đại học
chiếm một tỉ trọng rất thấp (13,3%), còn số người có trình độ đại học và trên đại học
chỉ chiếm một phần rất nhỏ (4,4%). Tính riêng tại nông thôn, tỉ trọng dân số từ 15 tuổi
trở lên có không có trình độ chuyên môn kĩ thuật chiếm tới 92%, trình độ sơ cấp
chiếm 1,8%, trung cấp 3,5%, cao đẳng 1,2% và đại học trở lên là 1,5%. Đây thực sự
là một con số đáng báo động đối với lực lượng lao động của nước ta-lượng cung lao
động rất dồi dào nhưng lao động có tay nghề lại quá thiếu.
Theo báo cáo điều tra lao động và việc làm Việt Nam 1/9/2009 của Bộ Kế
hoạch Đầu tư và Tổng cục Thống kê thì mức độ tham gia lực luợng lao động giữa
thành thị và nông thôn vẫn còn có sự chênh lệch đáng kể.
-Năm 2009, tỉ lệ tham gia lực luợng lao động của dân số khu vực nông thôn cao
hơn khu vực thành thị 8% (79,1% so với 70,6%). Đáng chú ý khi so sánh với kết quả
điều tra lao động và việc làm năm 2007,tỉ lệ dân số hoạt động kinh tế có trình độ đại
học trở lên tăng nhẹ và hiện ở mức khỏang 5% ( năm 2009 là5,2%). Tuy nhiên số lao
động đã qua đào tạo (gồm cả đào tạo nghề và đào tạo chuyên môn kĩ thuật) chiếm
chưa đến 1% tổng số lực luợng lao động. Tỉ lệ đã qua đào tạo chuyên môn kĩ thuật ở
nông thôn là 11,7% trong đó tốt nghiệp đại học trở lên chỉ chiếm 2%.
Trong báo cáo “Xu hướng Lao động và Xã hội Việt Nam 2009/10” được thực
hiện bởi Bộ Lao Động Thương Binh- Xã Hội và Tổ chức Lao động quốc tế có đề cập
đến tình trạng thiếu việc làm :Tỉ lệ thanh niên độ tuổi 15-24 trong tổng lực lượng LĐ

sẽ giảm từ 19% trong năm 2010 xuống còn 17,2% trong năm 2015. Tuy nhiên, tỉ lệ
thiếu việc làm trong thanh niên sẽ tăng cao. Năm 2007 có 52.5% số người thiếu việc
làm ở độ tuổi từ 15-24. Tỉ lệ thiếu việc làm trong thanh niên tăng tương đối cao, tăng
từ 4,8% năm 2000 lên 6% năm 2007. Như vậy tỉ lệ thiếu việc làm của thanh niên so
với tỉ lệ thiếu việc làm của người lớn tuổi đã tăng đều đặn từ 3,1 đến 4 lần. Hầu hết
11
lao động thiếu việc làm đều tập trung ở vùng nông thôn, chiếm 89% dân số thiếu việc
làm tại năm 2007. Tỉ lệ thiếu việc làm ở nông thôn Việt Nam cao hơn (5,8%) so với ở
đô thị (2,1%).
3. NGUYÊN NHÂN THIẾU VIỆC LÀM CỦA THANH NIÊN NÔNG
THÔN.
1. Dân số:
Hơn 80% dân số sinh sống tại nông thôn trong đó gần 70% lao động trong nông
nghiệp với 77% hộ thuần nông. Điều này đã gây ra sức ép trong việc giải quyết việc
làm. Năm 2006 lao động nông thôn chiếm 75.4% tổng số lao động cả nước (tương
đương 33.6 triệu người) và đạt tốc độ tăng trưởng bình quân năm là 1.6%, thấp hơn
tốc độ tăng trưởng việc làm của cả nước (2.3%) trong giai đoạn 1996-2006.
Trong báo cáo “Xu hướng Lao động và Xã hội Việt Nam 2009/10” đã đề cập đến
sự di cư từ nông thôn ra thành thị và đô thị hóa tăng nhanh do sự chênh lệch về thu
nhập và mức sống giữa hai khu vực. Dân cư thành thị hàng năm tăng với mức trung
bình 3,2% từ năm 2000 đến năm 2008, trong khi khu vực nông thôn dân cư chỉ tăng
0,6%. Thanh niên chiếm đa số những người di cư và phần lớn chuyển đến các thành
phố lớn và các khu công nghiệp để tìm việc làm, tạo sức ép việc làm cho khu vực đô
thị. Cần nhấn mạnh rằng lao động nông thôn chiếm tới 3/4 lao động cả nước nhưng lại
tập trung chủ yếu trong ngành nông nghiệp, nơi tạo ra năng suất lao động thấp nhất và
cũng là nơi quỹ đất canh tác đang ngày càng bị thu hẹp và giảm dần do quá trình đô
thị hóa và công nghiệp hóa. Kết quả, nhiều lao động mất đất, hoặc thiếu đất dẫn đến
dư thừa lao động và thiếu việc làm. Thu nhập của lao động nông nghiệp vì thế mà
thấp và thất thường bởi tính thời vụ và rủi ro cao. Đây chính là lí do khiến tỷ lệ nghèo
tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn.

Những năm gần đây, cơ cấu kinh tế nước ta đang chuyển dịch theo hướng tích
cực, chất lượng lao động không ngừng được cải thiện, nhiều ngành nghề mới xuất
hiện, tỷ trọng công nghiệp trong GDP từng bước nâng lên (từ 36,7% năm 2000 lên
40% vào năm 2010). Mỗi năm tạo được việc làm cho khoảng 1,57 triệu lao động, đưa
nước ta thoát khỏi nhóm nước nghèo. Tuy nhiên, lực lượng lao động trong nông
nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ cao, tính đến thời điểm 31-12-2009 có 40.549.673 lao động
trong tổng số 56.512.803 lao động cả nước.
12
- Tình hình phân bố dân cư và mật độ dân số. Nông thôn trải rộng khắp đất nước
lại phân bố không đồng đều có nơi mật độ dân cư đông nhưng có nơi rất ít làm mất
cân đối trong việc giải quyết việc làm với số lao động hiện có.
- Quá trình du canh, du cư di dân phát triển vùng kinh tế mới: Quá trình này dẫn
đến sự biến động vì cơ học số lượng lao động giữa các vùng. Nó chịu sự tác động của
yếu tố kinh tế xã hội và bị chi phối bởi các quy luật khách quan như sức hút lao động
từ nơi có mức sống thấp.
2. Yếu tố tự nhiên.
Nước ta có địa hình phức tạp với nhiều đồi núi và bị chia cắt, nông thôn lại
chiếm phần đông trong đó. Trên thực tế cho thấy, ở đâu có địa hình bằng phẳng có vị
trí địa lý thuận lợi thì sẽ có nhiều dân cư tập trung và có khả năng phát triển kinh tế
hơn). Nếu tập trung quá mức sẽ phải giải quyết việc làm do mất cân đối của cung, cầu
lao động. Đối với những nơi có địa hình khó khăn thì ngược lại, dân cư sẽ thưa thớt,
giao thông không phát triển dẫn đến sự trì trệ trong phát triển kinh tế.
3. Phong tục, tập quán.
Lao động trẻ nông thôn hiện nay không chỉ thiếu kiến thức chuyên môn mà kiến
thức xã hội, giao tiếp cộng đồng, phát triển bản thân còn nhiều khiếm khuyết. Lao
động trẻ ở nông thôn thường thiếu tác phong công nghiệp, chưa tuân thủ kỉ luật lao
động và chưa có tinh thần đồng đội ở môi trường làm việc.
Thiết chế làng, xã đã gắn lực lượng lao động ở quê hương làm hạn chế trình độ
nhận thức và phát triển nghề. Nhiều người trẻ sau khi được đào tạo rồi thì không
muốn quay trở lại nông thôn làm việc do đời sống thấp hơn ở nơi khác.

3. Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp.
Qua tìm hiểu một số tài liệu về đặc thù trong sản xuất nông nghiệp, ta thấy:
Nông thôn nước ta với hơn 90% dân số làm nông nghiệp. Việc làm bị chi phối
bởi đặc điểm đặc thù của sản xuất nông nghiệp đó là: Lệ thuộc vào tự nhiên, mang
tính khu vực rõ rệt, trải rộng trên không gian rộng lớn, ruộng đất là tư liệu sản xuất
không thể thay thế được, có tính thời vụ cao. Rõ nét nhất là tính thời vụ cao trong
nông nghiệp đã làm dư thừa lao động dẫn tới đại bộ phận lực lượng lao động thiếu
việc làm nghiêm trọng, biểu hiện:
13
- Ruộng đất bình quân đầu người thấp (0,1 ha/người) không tạo ra sự tích tụ tập
trung để đưa nông nghiệp nên sản xuất hàng hoá đại diện là kinh tế trang trại.
- Tính thời vụ cao biểu hiện ở cây, con nuôi theo quy luật phát triển sinh học. Để
tồn tại và phát triển phải có thời gian và do thời gian lao động với thời gian sản xuất
không khớp nhau sinh ra tính thời vụ:
+ Vào thời vụ sản xuất thì yếu tố lao động được huy động hết công suất để cho
kịp thời vụ: từ gieo trồng, chăm sóc đến thu hoạch. Các thời điểm này coi như lao
động có việc làm đầy đủ.
+ Trong thời gian chờ cho cây, con nuôi sinh trưởng thì không cần lao động tác
động. Thời điểm này nông thôn dư thừa lao động nhiều nhất. Tính ra một năm thì
khoảng thời gian hoạt động làm việc 3-4 tháng, số thời gian còn lại là thiếu việc làm.
4. Trình độ phát triển kinh tế nông thôn.
- Cơ sở vật chất kỹ thuật nông nghiệp lạc hậu, sản xuất còn mang tính tự cấp tự
túc.
- Cơ sở hạ tầng đặc biệt là giao thông, điện cung cấp, nước sạch, thông tin liên
lạc quá thấp kém, nhất là các vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa. Nhiều xã ở nông thôn
chưa có đường ôtô tới trung tâm xã, quan hệ kinh tế không phù hợp với thị trường.
- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa phát triển đặc biệt là công nghiệp chế
biến lạc hậu đã hạn chế giá trị nông sản xuất khẩu.
4. GIẢI PHÁP CHO TÌNH TRẠNG THIẾU VIỆC LÀM.
a. Thu hút vốn đầu tư:

Có thể nói vốn đầu tư cho tạo việc làm lao động ở nông thôn- đặc biệt là cho
thanh niên rất quan trọng. Hiện nay, vốn đầu tư cho vấn đề giải quyết việc làm còn
chiếm tỷ lệ ít trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, nó là tiền đề để phát triển, mở rộng
sản xuất kinh doanh tạo việc làm cho xã hội, nâng cao đời sống cho dân cư nông thôn
góp phần xoá đói giảm nghèo.
b. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực
Hiện nay để tạo việc làm cho lao động nông thôn cái khó là trình độ chuyên môn
kỹ thuật của lao động độ tuổi thanh niên ở nông thôn rất hạn chế. Thanh niên nông
thôn chiếm khoảng 51,5% trong tổng số thanh niên cả nước và có đến 94,7% không
14
có chuyên môn nghiệp vụ. Vì vậy việc đào tạo và đào tạo lại vì trình độ văn hoá,
ngành nghề chuyên môn cho lao động là rất quan trọng.
Qua tìm hiểu, phân tích một số bài báo mạng viết về thực trạng thiếu việc làm cho
thanh niên nông thôn như bài báo “Tạo nhiều kênh việc làm cho thanh niên nông
thôn” đăng trên VOVnews.vn ngày 30/10/2010 của tác giả Minh Hòa, bài báo “Cần
tạo việc làm chất lượng cho thanh niên” đăng trên trang Thanhnien.com.vn ngày
6/7/2010, ta có thể đưa ra một số giải pháp về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực như
sau:
Trước mắt phải đào tạo nghề cho lao động thanh niên, những người mới bước
vào độ tuổi lao động trong đó cần làm rõ các vấn đề như: ngành nghề đào tạo là gì,
thời gian bao lâu, kinh phí đào tạo, điều kiện ở đâu và bố trí hợp lý giữa ngành nghề
đào tạo với công việc làm thực tế, giữa đào tạo với sử dụng. Đồng thời phải xuất phát
từ kế hoạch tại địa phương, phát huy thế mạnh của địa phương.
Đưa hệ thống đào tạo nghề rộng rãi phổ biến trong nông thôn; mở rộng mạng
lưới dạy nghề với phương thức, hình thức phù hợp để thanh niên nông thôn dễ dàng
tham gia học tập. Phấn đấu mỗi huyện có 1 - 2 trung tâm dạy nghề và xúc tiến việc
làm được nhà nước hỗ trợ đào tạo. Ngoài ra các lớp đào tạo công nhân kỹ thuật về
nông - lâm - ngư nghiệp cần khuyến khích các nghệ nhân mở các lớp truyền nghề, mở
lớp đào tạo chủ hộ chủ doanh nghiệp vừa và nhỏ.
Có chính sách tiền lương, thu nhập phụ cấp đầy đủ để kích thích những thanh

niên có trình độ trở về với nông thôn, nhất là lao động có chất xám cao để phát triển
sản xuất kinh doanh, ứng dụng khoa học công nghệ góp phần tạo thêm công ăn việc
làm cho lao động nông thôn.
Để giúp TN lập thân lập nghiệp các Ban, Ngành liên quan nên triển khai nhiều
mô hình, nhiều hoạt động giúp TN chọn nghề, lựa chọn việc làm, tạo điều kiện hỗ trợ
TN vay vốn làm ăn, nâng cao thu nhập và làm giàu…làm tiền đề vững chắc, để
chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn một cách bền vững và toàn diện.
Tổ chức tốt và thực hiện tốt các chính sách khuyến nông, khuyến lâm, khuyến
ngư, khuyến công nghiệp, dịch vụ nông thôn nhằm không ngừng nâng cao trình độ
hiểu biết về sản xuất hàng hoá, về kinh doanh nông nghiệp
Triển khai nhiều mô hình, nhiều hoạt động giúp thanh niên chọn nghề, lựa chọn
việc làm; tạo điều kiện hỗ trợ thanh niên vay vốn làm ăn, nâng cao thu nhập và làm
15
giàu…làm tiền đề vững chắc, để chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn một cách bền
vững và toàn diện.
Nhiều cơ sở khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư thường xuyên mở các lớp
tập huấn nghiệp vụ về khoa học - kỹ thuật giúp thanh niên nông thôn tiếp cận với
những tiến bộ mới của khoa học, công nghệ.
Các làng nghề không ngừng phát triển thị trường, mở rộng quy mô sản xuất để
tăng cơ hội tạo thêm việc làm mới cho thanh niên nông thôn. Cần tìm ra những mô
hình đào tạo nghề phù hợp với từng địa phương. Việc đào tạo nghề cũng nên tiến
hành ở địa phương để tránh tốn kém. Các cấp bộ Đoàn cần nắm rõ nguyện vọng của
thanh niên nông thôn, tư vấn kịp thời về lối sống nghề nghiệp và hỗ trợ các kỹ năng
tham gia lực lượng lao động, hỗ trợ doanh nhân trong nông thôn, khuyến khích đầu tư
của tư nhân vào khu vực này.
Việc tổ chức cho thanh niên nông thôn đi lao động ở nước ngoài cũng là một giải
pháp giúp họ có việc làm và thu nhập.
c. Sự can thiệp của Nhà nước
Hiện nay vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn với nguyên liệu hiện có
không thể giải quyết được. Vì vậy phải có sự tác động rất lớn của Nhà nước thông qua

cơ chế, chính sách của nhà nước cả tầm vĩ mô và vi mô. Với các biện pháp chính sách
đã có cần hoàn thiện thêm một số chính sách cơ bản sau đây:
a) Chính sách vĩ mô: với loại chính sách này Nhà nước cần tác động vào: các
chương trình tổng thể, huy động đến mức cao nhất nguồn vốn trong nhân dân bằng
các chính sách thích hợp. Cần hoàn thiện đối với chính sách hệ thống tín dụng thương
mại, hệ thống tín dụng nhân dân, hệ thống tín dụng tài trợ của Nhà nước cho các
chương trình xã hội như Chương trình quốc gia giải quyết việc làm
- Chính sách đất đai: Hoàn thiện chính sách đất đai theo hướng: khuyến khích
nhân dân đầu tư khai phá và sử dụng có hiệu quả ruộng đất tạo ra việc làm có giá trị
kinh tế cao trên một đơn vị diện tích canh tác.
- Chính sách thuế:
+ Đối với doanh nghiệp cải tiến máy móc, sử dụng nhiều lao động phải giảm
thuế.
16
+ Phải có sự phân biệt đối tượng ưu tiên đối với việc miễn giảm thuế trong khu
vực nông thôn như: các doanh nghiệp, hộ gia đình sản xuất tiểu thủ công nghiệp, sản
xuất các mặt hàng sử dụng trong nước làm nguyên liệu hoặc các cơ sở sản xuất có vệ
tinh ở nông thôn sử dụng lao động nhàn rỗi, cho các thế giới xúc tiến việc làm, dạy
nghề xã hội.
b) Chính sách ở tầm vi mô (chủ yếu là khuyến khích các hình thức thu hút được
nhiều lao động):
Thúc đẩy quá trình đô thị hóa nông thôn cùng với việc xây dựng các khu công
nghiệp nhỏ ở nông thôn để khuyến khích dân cư nông thôn tự tạo việc làm ngay tại quê
hương mình theo phương châm "Li nông bất li hương”.
- Luật pháp hoá việc tự do "mua bán" sức lao động, tạo điều kiện cho mọi người
lao động tự do di chuyển, tự do cư trú để cho cung và cầu lao động gặp nhau.
- Đối với cơ chế, chính sách và phương thức hỗ trợ việc làm đối với người lao
động, hộ gia đình và các thành phần kinh tế trong nông thôn bao gồm: hỗ trợ về tài
chính, hỗ trợ về phương tiện sản xuất, kỹ thuật và các điều kiện vật chất khác (giống,
vật tư, phân bón ),

-Hỗ trợ kiến thức kinh doanh, kinh nghiệm chế biến sản xuất và năng lực tiếp
cận thị trường, hỗ trợ đào tạo tay nghề gắn với tạo việc làm và thị trường tiêu thụ.
-Nhà nước tiếp tục đổi mới chính sách hỗ trợ tạo việc làm qua các chương trình
hằng năm, trong đó có chính sách hỗ trợ như thanh niên lập nghiệp, đào tạo doanh
nghiệp, vay vốn ưu đãi, nhất là chính sách hỗ trợ về bồi dưỡng, đào tạo lại nghề
nghiệp. Ví dụ như sự phối hợp giữa doanh nghiệp sử dụng lao động sau xuất khẩu lao
động và doanh nghiệp xuất khẩu lao động trợ giúp người lao động đào tạo lại theo
đơn hàng việc làm hoặc tham gia học tập tạo nghề mới. Những hạng mục bồi dưỡng,
đào tạo phải thực sự thiết thực, đúng đối tượng, nhất là sử dụng trong các tập đoàn, tổ
chức sản xuất mà lao động thực hiện theo nhóm (đóng tàu, xây dựng, lắp ráp điện
tử ), như vậy mới phù hợp với chuyên môn, ngành nghề trong điều kiện cụ thể của
nước ta.
Định hướng chiến lược về sử dụng nguồn nhân lực sau xuất khẩu trong giai đoạn
đầu của lộ trình hội nhập quốc tế, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng lao động khu vực
nông thôn là yêu cầu cần thiết để xác lập bức tranh toàn cảnh về khâu đột phá nguồn
17
nhân lực có kỹ năng, nghề nghiệp, có khả năng thích ứng linh hoạt với sự thay đổi của
công nghệ tiên tiến và nhu cầu đòi hỏi của thị trường lao động chất lượng, trong khu
vực nông thôn. Bảo đảm hệ thống việc làm phát triển bền vững theo hướng chuyển
dịch cơ cấu thích hợp, tạo động lực cho nền kinh tế nước ta phát triển mạnh và bền
vững
18
III. KẾT LUẬN:
Tạo công ăn việc làm cho thanh niên tại khu vực nông thôn là một trong những
vấn đề cần được ưu tiên giải quyết trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước. Tình trạng thiếu việc làm hoặc không có việc làm đầy đủ sẽ tác động rất lớn
đến nền sự phát triển của nền kinh tế và thu nhập quốc dân.
Trong nông nghiệp nông thôn, vấn đề việc làm đã được Đảng và Nhà nước đặc
biệt quan tâm, đã đưa ra nhiều kiến nghị và giải pháp tạo việc làm để nông thôn thúc
đẩy kinh tế nông thôn phát triển. Tuy nhiên còn nhiều vấn đề cần được bàn bởi bản

thân nông thôn với nguồn lực lao động của nó không đáp ứng được công việc chuyên
môn kỹ thuật cao Vì vậy thiếu việc làm ngày một tăng, người nông thôn di cư ra
thành thị tìm việc làm ngày càng nhiều dẫn tới bao nhiêu vấn đề kinh tế - xã hội cần
giải quyết.
Trên đây là những phân tích dựa trên kết quả của một số báo cáo khoa học, các
cuộc điều tra xã hội học được tiến hành gần đây và dựa trên thông tin của một số bài
báo in, báo mạng đề cập đến vấn đề việc làm của thanh niên nông thôn hiện nay.
Những phân tích này, chúng ta có thể có một cái nhìn bao quát về thực trạng, nguyên
nhân cũng như tìm ra những giải pháp mới, có tính khả thi đối với tình trạng thiếu
việc làm của thanh niên nông thôn trong thời kì đất nước ta hội nhập quốc tế, đẩy
nhanh quá trình công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước.
19
IV. MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Một số bài báo trên các website về tình trạng thiếu việc làm của thanh niên
nông thôn.
- Bản tin quí I/2010 của Chương trình Hỗ trợ Phát triển Quốc tế ( SIG) trực
thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn” “ Lao động nông thôn-
Thách thức và xu thế phát triển giai đoạn sau 2010”
- Trích báo cáo điều tra “Lao động và Việc làm Việt Nam 1/9/2009”