phân tích mối quan hệ giữa đổi mới phương thức điều hành tổ chức công và cải cách tổ chức hiện nay_17

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH


TIỂU LUẬN HỌC PHẦN
MÔN HỌC: QUẢN LÝ ĐIỀU HÀNH TỔ CHỨC CÔNG
GIÁO VIÊN GIẢNG DẠY: TS HOÀNG MAI


HỌC VIÊN: PHAN TRỌNG NGHĨA
LỚP HCC : 16M

Câu 1: Phân tích mối quan hệ đổi mới phương thức điều hành tổ
chức công và cải cách hành chính hiện nay.
Tổ chức là một tập hợp có tính hệ thống. Các thành phần của tổ chức
Tổ chức là một tập hợp có tính hệ thống. Các thành phần của tổ chức


liên kết với nhau theo một nguyên tắc nhất định. Các mối liên kết đó quyết
liên kết với nhau theo một nguyên tắc nhất định. Các mối liên kết đó quyết


định tính chất của tổ chức. Mỗi tổ chức ( xã hội) đều hoạt động theo một
định tính chất của tổ chức. Mỗi tổ chức ( xã hội) đều hoạt động theo một


mục tiêu gắn với một lĩnh vực hoặc một số lĩnh vực nhất định. Mục tiêu của
mục tiêu gắn với một lĩnh vực hoặc một số lĩnh vực nhất định. Mục tiêu của


tổ chức định hướng hoạt động của nó. Tổ chức nào cũng có thiết chế của
tổ chức định hướng hoạt động của nó. Tổ chức nào cũng có thiết chế của

mình để làm cơ sở cho sự tồn tại và phát triển của nó. Quá trình vận hành
mình để làm cơ sở cho sự tồn tại và phát triển của nó. Quá trình vận hành


của tổ chức hướng tới mục tiêu luôn chịu tác động của nhiều yếu tố khác
của tổ chức hướng tới mục tiêu luôn chịu tác động của nhiều yếu tố khác


nhau. Có những yếu tố chính và những yếu tố phụ, khách quan và chủ quan.
nhau. Có những yếu tố chính và những yếu tố phụ, khách quan và chủ quan.


Có tổ chức công và tổ chức tư, tổ chức chính trị -xã hội
Có tổ chức công và tổ chức tư, tổ chức chính trị -xã hội
Tổ chức công
là một tổ chức xã hội. Là cơ quan của bộ máy nhà nước
là một tổ chức xã hội. Là cơ quan của bộ máy nhà nước


được thiết lập để kiểm soát công việc hành chính, quản lý các mặt của đời
được thiết lập để kiểm soát công việc hành chính, quản lý các mặt của đời


sống xã hội theo pháp luật;
sống xã hội theo pháp luật; Tổ chức công
có quyền lực công, được sử dụng
có quyền lực công, được sử dụng

quyền lực đó để thực thi công vụ ( theo pháp luật) thông qua đội ngũ công
quyền lực đó để thực thi công vụ ( theo pháp luật) thông qua đội ngũ công


chức, viên chức, cán bộ do mình quản lý; Đây là nơi xử lý các thông tin để
chức, viên chức, cán bộ do mình quản lý; Đây là nơi xử lý các thông tin để


phục vụ cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp các bộ
phục vụ cho hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp các bộ


phận cán bộ, công chức theo một cơ chế nhất định nhằm thực hiện chức
phận cán bộ, công chức theo một cơ chế nhất định nhằm thực hiện chức


năng và nhiệm vụ được nhà nước giao.
năng và nhiệm vụ được nhà nước giao. Tổ chức công
gắn với trụ sở làm
gắn với trụ sở làm


việc.
việc.
Công sở có thể được phân loại dựa vào các tiêu chí khác nhau. Các
Công sở có thể được phân loại dựa vào các tiêu chí khác nhau. Các


tiêu chí thường được áp dụng nhất là tính chất và nội dung hoạt động của

tiêu chí thường được áp dụng nhất là tính chất và nội dung hoạt động của


công sở. Dựa theo các tiêu chí đó có thể phân loại các công sở thành các loại
công sở. Dựa theo các tiêu chí đó có thể phân loại các công sở thành các loại


sau đây:
sau đây:
Công sở hành chính nhà nước ( gắn với trụ sở làm việc của các cơ
Công sở hành chính nhà nước ( gắn với trụ sở làm việc của các cơ


quan nhà nước).
quan nhà nước).
Công sở sự nghiệp
Công sở sự nghiệp
Công sở của các tổ chức ( chính trị, xã hội)
Công sở của các tổ chức ( chính trị, xã hội)
Công sở công ích ( phi lợi nhuận).
Công sở công ích ( phi lợi nhuận).
Một số tổ chức hiện cũng có các yếu tố như công sở nhà nước nhưng
Một số tổ chức hiện cũng có các yếu tố như công sở nhà nước nhưng


hoạt động mang tính đặc thù. Trong nhiều trường hợp khái niệm công sở
hoạt động mang tính đặc thù. Trong nhiều trường hợp khái niệm công sở


được hiểu giống như khái niệm cơ quan nói chung, nhưng không phải bao

được hiểu giống như khái niệm cơ quan nói chung, nhưng không phải bao


giờ các cơ quan và công sở cũng là một . Cần chú ý đến điều này khi nói đến
giờ các cơ quan và công sở cũng là một . Cần chú ý đến điều này khi nói đến


điều hành hoạt động của các cơ quan và tổ chức
điều hành hoạt động của các cơ quan và tổ chức
Nhiệm vụ của nhà quản lý làm cho tổ chức của mình hoạt động được,
Nhiệm vụ của nhà quản lý làm cho tổ chức của mình hoạt động được,


hoàn thành các mục tiêu đề ra. Tuy nhiên, hoàn thành công việc không đồng
hoàn thành các mục tiêu đề ra. Tuy nhiên, hoàn thành công việc không đồng


nghĩa với quản lý có hiệu quả nếu :
nghĩa với quản lý có hiệu quả nếu :
- Mục tiêu đạt được của nhà quản lý không gắn được với mục tiêu
- Mục tiêu đạt được của nhà quản lý không gắn được với mục tiêu


chung của tổ chức
chung của tổ chức
- Chi phí các mặt không tương xứng với kết quả
- Chi phí các mặt không tương xứng với kết quả
- Không thúc đẩy được nhân viên hành động tích cực, gắn bó với công
- Không thúc đẩy được nhân viên hành động tích cực, gắn bó với công

sở…
sở…
- Không tạo được sự phát triển bền vững cho công sở, sự yên tâm của
- Không tạo được sự phát triển bền vững cho công sở, sự yên tâm của


cộng đồng, xã hội.
cộng đồng, xã hội.
Hiệu quả hữu hình :
Hiệu quả hữu hình :
Tính được bằng vật chất
Tính được bằng vật chất
Hiệu quả vô hình:
Hiệu quả vô hình:
Không đo đếm được
Không đo đếm được
Tổ chức hoạt động của các Tổ chức công, không phân biệt Tổ chức
công Trung ương hay địa phương, không phân biệt Tổ chức công hoạt động
trong lĩnh vực nào, đều nhằm hướng tới một mục đích chung là tạo được
một hiệu quả hoạt động tốt nhất, phục vụ cho mục tiêu đã đề ra. Muốn thế,
các nhà quản lý cần tạo ra một môi trường tốt nhất để cán bộ, công chức làm
việc trong các Tổ chức công có thể hoàn thành được nhiệm vụ của mình. Tại
các Tổ chức công, không những phải bố trí hợp lý các vị trí làm việc trong
đó, mà đồng thời cần có thiết bị, phương tiện thích hợp cho mỗi loại công
việc. Các phương tiện được sử dụng đúng đắn sẽ làm cho hiệu quả hoạt động
của cơ quan được nâng cao. Điều đó cũng góp phần tạo nên sự gắn bó trong
hoạt động của Tổ chức công.
Bên cạnh đó, trong quá trình tổ chức hoạt động của các Tổ chức công,
người lãnh đạo, quản lý cần tạo được môi trường tâm lý thoải mái cho cán

bộ, công chức khi thực thi công vụ. Điều này cần gắn liền với mục tiêu hoạt
động của Tổ chức công nói chung và trong những điều kiện cụ thể nói riêng.
Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Tổ chức công là cơ sở để bảo đảm
cho Tổ chức công phát triển bền vững và ổn định. Đó chính là động lực làm
cho mọi người tin tưởng vào tính tất yếu phải tồn tại của Tổ chức công.
Ngược lại, nếu Tổ chức công hoạt động không có hiệu quả và kém hiệu lực
thì hậu quả sẽ dẫn đến nguy cơ trì trệ, rối loạn. Tổ chức công sẽ không thể
ổn định và phát triển, thậm chí có thể phải giải thể.
Theo nguyên tắc này, trong quá trình tổ chức hoạt động của các Tổ
chức công, các nhà lãnh đạo quản lý phải tìm cách khắc phục những nguyên
nhân làm cho Tổ chức công hoạt động kém hiệu lực và kém hiệu quả. Các
nguyên nhân tác động đến hoạt động của Tổ chức công rất đa dạng, có thể
kể ra một số nguyên nhân chính sau đây: Lề lối làm việc không thống nhất,
không khoa học; Cán bộ công chức không hiểu biết đầy đủ về công việc của
công sở, làm việc theo cảm tính, kinh nghiệm chủ nghĩa, thiếu những cán bộ
chỉ huy có năng lực; Thiếu những điều kiện, phương tiện cần thiết, thiếu sự
cải thiện về môi trường làm việc; Không tạo được bầu không khí làm việc
thoải mái giữa các thành viên; Môi trường thiên nhiên không thích hợp
Trong quá trình điều hành hoạt động của Tổ chức công, các nhà lãnh
đạo, quản lý phải có sự nghiên cứu để đánh giá một cách đầy đủ, khách quan
các nguyên nhân dẫn đến tình trạng hoạt động kém hiệu quả của công sở và
từ đó tìm biện pháp khắc phục kịp thời. Cần khẳng định rằng, mục tiêu quan
trọng hàng đầu trong hoạt động của Tổ chức công là hiệu quả và sự phát
triển không ngừng của nó. Cho nên, dù lý do gì cũng không thể để cho Tổ
chức công hoạt động kém hiệu quả kéo dài. Ở đây, vai trò của người lãnh
đạo, quản lý là rất quan trọng. Nếu không phát hiện kịp thời nguyên nhân
làm cho hiệu quả hoạt động Tổ chức công bị giảm sút thì người chỉ huy sẽ
không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình.
Có thể hình dung các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động Tổ
chức công như sau:

Con người (Cán bộ, công chức)
Con người (Cán bộ, công chức)
Quan hệ
Quan hệ
Mục tiêu hoạt động, chiến lược của tổ chức công
Mục tiêu hoạt động, chiến lược của tổ chức công
Môi tr
Môi tr
ường (kinh tế , xã hội, pháp lý, bên trong, bên ngoài )
ường (kinh tế , xã hội, pháp lý, bên trong, bên ngoài )
Cách thức lãnh đạo
Cách thức lãnh đạo
Cơ chế vận hành
Cơ chế vận hành
Hệ thống cơ cấu tổ chức (bộ máy)
Hệ thống cơ cấu tổ chức (bộ máy)
Điều kiện vật chất
Điều kiện vật chất
Các yếu tố liên quan đến hiệu quả hoạt động của cơ cấu tổ chức có thể
Các yếu tố liên quan đến hiệu quả hoạt động của cơ cấu tổ chức có thể


phân loại như sau:
phân loại như sau:
Yếu tố nguyên nhân: Tác động đến quá trình diễn biến các sự kiện bên
Yếu tố nguyên nhân: Tác động đến quá trình diễn biến các sự kiện bên


trong cơ cấu tổ chức đến quá trình vận hành của nó: Chiến lược; kỹ năng
trong cơ cấu tổ chức đến quá trình vận hành của nó: Chiến lược; kỹ năng

lãnh đạo; chính sách và quyết định điều hành, cơ cấu của tổ chức
lãnh đạo; chính sách và quyết định điều hành, cơ cấu của tổ chức
Yếu tố can thiệp: Biểu hiện tình trạng hiện có của tổ chức công: Sự
Yếu tố can thiệp: Biểu hiện tình trạng hiện có của tổ chức công: Sự


gắn bó của cán bộ, công chức với mục tiêu của tổ chức công; động cơ làm
gắn bó của cán bộ, công chức với mục tiêu của tổ chức công; động cơ làm
việc; đạo đức công vụ; kỹ năng giao tiếp thực tế, kỹ năng giải quyết các
việc; đạo đức công vụ; kỹ năng giao tiếp thực tế, kỹ năng giải quyết các


xung đột, kỹ năng hợp tác…
xung đột, kỹ năng hợp tác…
Yếu tố đầu ra: Các sản phẩm do hoạt động của tổ chức công mang lại
Yếu tố đầu ra: Các sản phẩm do hoạt động của tổ chức công mang lại


( ví dụ như ở trường học là số lượng sinh viên đào tạo được, sách giáo trình
( ví dụ như ở trường học là số lượng sinh viên đào tạo được, sách giáo trình


được công bố…)
được công bố…)
Con người (cán bộ, công chức): Là chủ thể hoạt động của tổ chức, con
người là yếu tố cơ bản. Tuy nhiên, con người chỉ phát huy được sức mạnh
của mình khi thông qua mục tiêu, cơ chế, cấu trúc hoạt động của tổ chức.
Con người trong tổ chức được xem xét ở cả hai mặt: cá nhân (từng con

người cụ thể) và đội ngũ. Bất kỳ cá nhân nào trong tổ chức cũng được đặt ở
một vị trí nhất định, thực hiện một chức năng nhất định, nhằm đạt một yêu
cầu cụ thể. Mỗi người thực hiện tốt chức năng của mình là điều kiện để
những người khác trong tổ chức thực hiện tốt chức năng của họ. Nhưng như
thế chưa đủ, muốn hoạt động chung của tổ chức đạt hiệu quả tốt thì phải có
một đội ngũ đồng bộ. Quy hoạch về đội ngũ phải dựa trên cơ sở phân tích
nhu cầu hoạt động hiện tại và dự báo nhu cầu hoạt động tương lai một cách
khoa học để xác định cơ cấu, số lượng, chất lượng đội ngũ cần thiết và căn
cứ vào đó để tiến hành việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ.
Ngoài yếu tố con người
Ngoài yếu tố con người
, từ thực tế hiện nay, có nhiều yếu tố cũng đang tác
, từ thực tế hiện nay, có nhiều yếu tố cũng đang tác


động không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của các tổ chức công. Đó là, mục
động không nhỏ đến hiệu quả hoạt động của các tổ chức công. Đó là, mục


tiêu hoạt động, chiến lược của tổ chức công. Vai trò của việc xác định mục
tiêu hoạt động, chiến lược của tổ chức công. Vai trò của việc xác định mục


tiêu hoạt động của tổ chức công là góp phần đưa kinh tế-xã hội của đất nước
tiêu hoạt động của tổ chức công là góp phần đưa kinh tế-xã hội của đất nước


phát triển
phát triển,
củng cố vị thế của đất nước và cải thiện đời sống toàn diện cho

củng cố vị thế của đất nước và cải thiện đời sống toàn diện cho


nhân dân. Xác định mục tiêu là công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi người
nhân dân. Xác định mục tiêu là công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi người


lãnh đạo hệ thống tổ chức phải tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm lịch sử và
lãnh đạo hệ thống tổ chức phải tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm lịch sử và


dự báo chính xác tương lai thì mới có thể xác định mục tiêu được đúng đắn.
dự báo chính xác tương lai thì mới có thể xác định mục tiêu được đúng đắn.
Người lãnh đạo tổ chức hợp thành phải hiểu sâu sắc mục tiêu của hệ thống
Người lãnh đạo tổ chức hợp thành phải hiểu sâu sắc mục tiêu của hệ thống


để xác định mục tiêu của tổ chức mình phù hợp với mục tiêu của hệ thống,
để xác định mục tiêu của tổ chức mình phù hợp với mục tiêu của hệ thống,


góp phần bảo đảm đạt được mục tiêu của hệ thống một cách hiệu quả nhất.
góp phần bảo đảm đạt được mục tiêu của hệ thống một cách hiệu quả nhất.


Mặt khác, vai trò của môi trường ( kinh tế, xã hội, pháp lý, bên trong, bên
Mặt khác, vai trò của môi trường ( kinh tế, xã hội, pháp lý, bên trong, bên


ngoài…) cũng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của tổ chức công. Bên

ngoài…) cũng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của tổ chức công. Bên


cạnh đó vai trò của người lãnh đạo, chỉ huy trong tổ chức rất quan trọng. Bởi
cạnh đó vai trò của người lãnh đạo, chỉ huy trong tổ chức rất quan trọng. Bởi


vì, lãnh đạo chính là sự định hướng chung cho mọi kiểu cộng đồng, ở đó,
vì, lãnh đạo chính là sự định hướng chung cho mọi kiểu cộng đồng, ở đó,


con người cùng sống với nhau hay cùng có một sự liên kết theo một mục
con người cùng sống với nhau hay cùng có một sự liên kết theo một mục


tiêu nhất định. Đó là việc tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương đã xác
tiêu nhất định. Đó là việc tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương đã xác


định nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Lãnh đạo vừa là một khoa học, vừa là
định nhằm đạt được mục tiêu đề ra. Lãnh đạo vừa là một khoa học, vừa là


một nghệ thuật. Trong một cơ quan, một tổ chức xã hội lãnh đạo thường
một nghệ thuật. Trong một cơ quan, một tổ chức xã hội lãnh đạo thường


được hiểu là việc định hướng và quản lý công việc chung của tổ chức công
được hiểu là việc định hướng và quản lý công việc chung của tổ chức công

nhằm đạt được mục tiêu đã xác định. Ở đây, phương pháp lãnh đạo là yếu tố
nhằm đạt được mục tiêu đã xác định. Ở đây, phương pháp lãnh đạo là yếu tố


quan trọng, vì nó liên quan đến việc tạo cơ hội cho những người dưới quyền
quan trọng, vì nó liên quan đến việc tạo cơ hội cho những người dưới quyền


làm việc như thế nào trong một tổ chức. Phương pháp lãnh đạo đúng sẽ làm
làm việc như thế nào trong một tổ chức. Phương pháp lãnh đạo đúng sẽ làm


cho vai trò của người lãnh đạo trong tổ chức công được khẳng định và được
cho vai trò của người lãnh đạo trong tổ chức công được khẳng định và được


nâng cao. Việc lãnh đạo trong mỗi tổ chức công thực chất là việc xác định
nâng cao. Việc lãnh đạo trong mỗi tổ chức công thực chất là việc xác định


mục đích và các tiêu chuẩn cho việc điều hành hoạt động của cơ quan, và
mục đích và các tiêu chuẩn cho việc điều hành hoạt động của cơ quan, và


các đơn vị thành viên trong đó. Vì vậy, người lãnh đạo cơ quan cần phải có
các đơn vị thành viên trong đó. Vì vậy, người lãnh đạo cơ quan cần phải có


phương pháp lãnh đạo đúng, biết sử dụng các công cụ hợp lý trong điều

phương pháp lãnh đạo đúng, biết sử dụng các công cụ hợp lý trong điều


hành, biết cách tổ chức tập trung lực lượng theo mục tiêu chung đã đặt ra.
hành, biết cách tổ chức tập trung lực lượng theo mục tiêu chung đã đặt ra.


Ngoài ra người lãnh đạo cơ quan còn phải biết xác lập mối quan hệ giữa cơ
Ngoài ra người lãnh đạo cơ quan còn phải biết xác lập mối quan hệ giữa cơ


quan mình với các cơ quan khác để hợp tác khi cần thiết.
quan mình với các cơ quan khác để hợp tác khi cần thiết.
Tổ chức công là nơi diễn ra các hoạt động của mọi cán bộ, công chức
Tổ chức công là nơi diễn ra các hoạt động của mọi cán bộ, công chức


nhằm thực thi công vụ. Nơi làm việc của một công sở hành chính là khoảng
nhằm thực thi công vụ. Nơi làm việc của một công sở hành chính là khoảng
không gian nhất định được trang bị và bố trí những phương tiện cần thiết
không gian nhất định được trang bị và bố trí những phương tiện cần thiết


cho công vụ. Phương tiện làm việc luôn luôn là một yếu tố quan trọng giúp
cho công vụ. Phương tiện làm việc luôn luôn là một yếu tố quan trọng giúp


cho các nhà lãnh đạo, quản lý hoàn thành tốt công tác quản lý và giúp cán
cho các nhà lãnh đạo, quản lý hoàn thành tốt công tác quản lý và giúp cán

bộ, công chức nâng cao năng suất lao động của mình. Phương tiện làm việc
bộ, công chức nâng cao năng suất lao động của mình. Phương tiện làm việc


tốt không chỉ giúp cho công việc được tiến hành thuận lợi mà chúng còn góp
tốt không chỉ giúp cho công việc được tiến hành thuận lợi mà chúng còn góp


phần giữ gìn sức cho cán bộ, chống lại sự mệt mỏi trong công việc hàng
phần giữ gìn sức cho cán bộ, chống lại sự mệt mỏi trong công việc hàng


ngày. Phương tiện làm việc trong tổ chức công phải thích hợp với từng loại
ngày. Phương tiện làm việc trong tổ chức công phải thích hợp với từng loại


công việc. Mọi phương tiện, không phân biệt thủ công hay hiện đại, đều phải
công việc. Mọi phương tiện, không phân biệt thủ công hay hiện đại, đều phải


được sử dụng một cách có hiệu quả để góp phần giảm bớt lao động nặng
được sử dụng một cách có hiệu quả để góp phần giảm bớt lao động nặng


nhọc trong các tổ chức công, chống các bệnh nghề nghiệp. Phải không
nhọc trong các tổ chức công, chống các bệnh nghề nghiệp. Phải không


ngừng đổi mới và hiện đại hoá các thiết bị cho tổ chức công. Muốn sử dụng

ngừng đổi mới và hiện đại hoá các thiết bị cho tổ chức công. Muốn sử dụng


các thiết bị nhằm phục vụ cho công việc của các tổ chức công có hiệu quả
các thiết bị nhằm phục vụ cho công việc của các tổ chức công có hiệu quả


thì phải xem xét một cách cụ thể tình hình thực tế của cơ quan. Không phải
thì phải xem xét một cách cụ thể tình hình thực tế của cơ quan. Không phải


ở mọi cơ quan, mọi công việc đều cần sử dụng thiết bị hiện đại hoặc các
ở mọi cơ quan, mọi công việc đều cần sử dụng thiết bị hiện đại hoặc các


thiết bị hiện đại không phải bao giờ cũng mang lại hiệu quả cho việc quản trị
thiết bị hiện đại không phải bao giờ cũng mang lại hiệu quả cho việc quản trị


tổ chức công. Nhiều khi, chính vì sử dụng không hợp lý, mà các thiết bị hiện
tổ chức công. Nhiều khi, chính vì sử dụng không hợp lý, mà các thiết bị hiện


đại lại gây ra lãng phí. Tổ chức và phục vụ tốt nơi làm việc sẽ tạo ra một tâm
đại lại gây ra lãng phí. Tổ chức và phục vụ tốt nơi làm việc sẽ tạo ra một tâm


lý tích cực cho mỗi người khi làm việc, tạo điều kiện làm việc phù hợp với
lý tích cực cho mỗi người khi làm việc, tạo điều kiện làm việc phù hợp với

tâm, sinh lý, giảm bớt sự căng thẳng, mệt nhọc của công chức nâng cao hiệu
tâm, sinh lý, giảm bớt sự căng thẳng, mệt nhọc của công chức nâng cao hiệu


quả hoạt động của cơ quan.
quả hoạt động của cơ quan.
Tổ chức công
Tổ chức công
là một tổ chức xã hội với nhiều hình dạng, với chức
là một tổ chức xã hội với nhiều hình dạng, với chức


năng nhiệm vụ khác nhau.
năng nhiệm vụ khác nhau.
Công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước ta
Công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước ta


đang đặt ra nhiều nhiệm vụ cấp bách mà mục tiêu chung là hướng tới việc
đang đặt ra nhiều nhiệm vụ cấp bách mà mục tiêu chung là hướng tới việc


bảo đảm cho các tổ chức công hoạt động với hiệu quả cao nhất.
bảo đảm cho các tổ chức công hoạt động với hiệu quả cao nhất.
Muốn điều
Muốn điều


hành

hành
tổ chức công
tổ chức công
có hiệu quả cần phải có những kỹ năng, phương pháp
có hiệu quả cần phải có những kỹ năng, phương pháp


thích hợp. Hình ảnh của
thích hợp. Hình ảnh của
tổ chức công
tổ chức công
và việc điều hành
và việc điều hành
tổ chức công
tổ chức công
tạo nên
tạo nên


văn hoá của nó, là nền tảng của sự phát triển
văn hoá của nó, là nền tảng của sự phát triển
tổ chức công
tổ chức công
. Đổi mới hoạt
. Đổi mới hoạt


động
động
tổ chức công

tổ chức công
luôn luôn là một nhu cầu có tính khách quan do sự phát
luôn luôn là một nhu cầu có tính khách quan do sự phát


triển các mặt của đời sống xã hội.
triển các mặt của đời sống xã hội.
Câu 2: Phân tích các yếu tố cấu thành văn hoá tổ chức công và vai trò
của văn hoá trong tổ chức công?
a. Quan niệm về tổ chức công
Tổ chức công là tổ chức đặt dưới sự quản lý trực tiếp của nhà nước để
tiến hành một công việc chuyên ngành của nhà nước. Tổ chức công là tổ
chức thực hiện cơ chế điều hành, kiểm soát công việc hành chính, là nơi
soạn thảo văn bản để thực hiện công vụ, đảm bảo thông tin cho hoạt động
của bộ máy quản lý nhà nước, nơi phối hợp hoạt động thực hiện một nhiệm
vụ được nhà nước giao. Là nơi tiếp nhận yêu cầu, đề nghị, khiếu nại của
công dân. Do đó, tổ chức công là một bộ phận hợp thành tất yếu của thiết
chế bộ máy quản lý nhà nước.
b. Quan niệm về văn hoá
Văn hoá là toàn bộ những hoat động sáng tạo và giá trị của nhân dân
một nước, một dân tộc về mặt sản xuất vật chất và tinh thần trong sự nghiệp
dựng nước và giữ nước. Văn hoá là tất cả những gì làm cho dân tộc này khác
với dân tộc khác, từ những sản phẩm tinh vi hiện đại nhất cho đến tín
ngưỡng, phong tục tập quán, lối sống và lao động.
c. Quan niệm về văn hoá tổ chức, văn hoá tổ chức công
Văn hoá tổ chức là hệ thống những giá trị niềm tin, sự mong đợi của các
thành viên trong tổ chức, tác động qua lại với các cơ cấu chính thức và tạo
nên những chuẩn mực hành động như những giả thiết không bị chất vấn về
truyền thống và cách thức là việc của tổ chức mà mọi người trong đó đều
tuân theo khi làm việc.

Văn hoá tổ chức công là một hệ thống được hình thành trong quá trình
hoạt động của tổ chức công, tạo nên niềm tin giá trị về thái độ của các nhân
viên làm việc trong tổ chức công, ảnh hưởng đến cách làm việc trong tổ
chức công và hiệu quả hoạt động của nó.
Xây dựng văn hoá tổ chức công là xây dựng một nề nếp làm việc khoa
học, có kỉ cương và dân chủ. Nó đòi hỏi các nhà lãnh đạo, quản lý cũng như
các thành viên của cơ quan phải quan tâm đến hiệu quả hoạt động chung của
cơ quan mình. Muốn như thế cán bộ phải tôn trọng kĩ luật cơ quan, phải chú
ý đến danh dự của cơ quan trong cư xử với mọi người, đoàn kết và hợp tác
trên những nguyên tắc chung, chống lại bệnh quan liêu, hách dịch, cơ hội.
d. Các yếu tố cấu thành văn hoá tổ chức công
4.1. Các yếu tố bên trong
- Con người: Đây là yếu tố quan trọng bậc nhất, quyết định văn hoá tổ
chức công. Con người là nhân tố cơ bản, có ý nghĩa quyết định đến chất
lượng và hiệu quả của tổ chức công. Tinh thần tự quản, tính tự giác của cán
bộ công chức làm việc trong tổ chức công cao hay thấp, mối quan hệ giữa
các thành viên trong tổ chức, xung đột giữa các thành viên trong cơ quan ở
mức độ lớn hay nhỏ, cách giải quyết các xung đột, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ cao hay thấp,…tất cả những yếu tố đó tạo nên văn hoá tổ chức
công.
- Thể chế: Hệ thống thể chế trong các tổ chức công cũng là vấn đề cần
bàn tới. Thể chế có hoàn thiện, có đảm bảo tính nghiêm minh được mọi cá
nhân trong tổ chức tuân thủ thì kỉ luật trong tổ chức công mới được đảm
bảo. Từ đó mọi hoạt động của các tổ chức công diễn ra một cách có hệ
thống, theo chuẩn mực đã được đề ra, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất
lượng của các cơ quan, đơn vị đó. Sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan,
các bộ phận và các tổ chức khác nhau trong tổ chức công cũng là một yếu tố
có ảnh hưởng đến chất lượng. Các công việc, các nhiệm vụ sẽ được thực
hiện một cách suôn sẻ, đạt mục tiêu khi có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ
giữa mọi tổ chức, cơ quan ở mọi lĩnh vực trong cả một hệ thống rộng lớn tổ

chức công.
- Tài chính: Tài chính của mọi tổ chức công đều phụ thuộc vào nguồn
ngân sách nhà nước. Nguồn tài chính mà nhà nước có được là rất hạn hẹp.
Việc sử dụng nguồn tài chính đó để tiến hành các hoạt động của các tổ chức
cần được xem xét hợp lí, tránh việc thâm hụt ngân sách, lãng phí tiền bạc
của nhà nước, làm giảm hiệu quả chất lượng tổ chức công.
- Văn hóa tổ chức: Nền tảng văn hóa của tổ chức là yếu tố ảnh hưởng
lớn đến đạo đức, tác phong làm việc của các thành viên trong tổ chức công.
Vấn đề đạo đức và trách nhiệm của người quản lý và các thành viên trong tổ
chức là nhân tố tinh thần, tác động. Văn hóa tổ chức là cách ứng xử, giao
tiếp, cách phối hợp thực hiện công việc giữa các thành viên trong tổ chức và
giữa các nhân viên với công dân. Phải làm sao để nhân viên trong tổ chức
thấy rằng họ có cơ hội để làm việc tốt nhất. Họ tin rằng ý tưởng của mình
được tính đến, họ cảm thấy những đồng nghiệp của họ có cam kết với chất
lượng. Họ tạo ra một sự liên kết trực tiếp giữa công việc của mình với sứ
mệnh của tổ chức. Tạo được niềm tin giữa các thành viên trong tổ chức với
nhau và giữa khách hàng với tổ chức đặc biệt là coi trọng vấn đề đạo đức
công vụ, nhấn mạnh nền hành chính phục vụ nhân dân thì hiệu quả cũng như
chất lượng của tổ chức công cũng theo đó mà tăng lên.
- Thông tin: Thông tin về các văn bản hành chính, thông tin về các loại
thủ tục (các loại giấy tờ biểu mẫu, quy trình thực hiện, thời gian giải quyết,
phí và lệ phí…) khi được công khai sẽ tạo điều kiện cho người dân thụ
hưởng tốt hơn dịch vụ mà nhà nước cung cấp. Trong mọi tổ chức công, sự
công khai thông tin là điều quan trọng không thể thiếu.
- Mục tiêu tổ chức: Các mục tiêu được đề ra thích đáng và mức độ hoàn
thành công việc theo mục tiêu cao hay thấp. Có những trường hợp đề ra mục
tiêu quá cao trong khi tổ chức đó không có đủ điều kiện để thực hiện thì mức
độ hoàn thành công việc cũng không cao. Cho nên khi đề ra các mục tiêu
cần chú ý tới điều kiện hoàn cảnh ở trong tổ chức đó.
- Cơ cấu tổ chức: Việc sắp xếp bố trí nhân sự trong các tổ chức công có

phù hợp hay không cũng là một yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất
lượng. Nhân viên làm việc trong các cơ quan tổ chức có được sắp xếp vào
đúng vị trí, đúng ngành nghề, phù hợp với năng lực mà họ có, có phát huy
được năng lực làm việc hay không cũng là vấn đề cần chú ý vì nó liên quan
đến chất lượng, đến hiệu quả làm việc trong các tổ chức công.
4.2. Các yếu tố bên ngoài
- Môi trường chính trị:
- Hệ thống cơ sở pháp luật của nhà nước
- Xu thế hoạt động của thế giới
- Các yếu tố của môi trường tự nhiên
- Các mối quan hệ của tổ chức
- Các công dân tại nơi tổ chức hoạt động
- Văn hóa hành chính của hệ thống công vụ
- Tiến độ phát triển của khoa học kỹ thuật
- Đời sống kinh tế văn hoá của đất nước
e. Vai trò của văn hoá trong tổ chức công
Văn hóa bao giờ cũng gắn liền với sự phát triển, là chìa khóa của sự phát
triển và tiến bộ xã hội.
- Đối với tổ chức công, phải xây dựng được văn hóa tổ chức công tiến
bộ, văn minh, hiện đại từ đó góp phần tạo nên nề nếp làm việc khoa học, có
kỷ cương, dân chủ. Tạo được tình đoàn kết và chống lại bệnh quan liêu, cửa
quyền. Môi trường văn hóa tổ chức công tốt đẹp sẽ tạo được niềm tin của
CBCC với cơ quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của
tổ chức công.
- Tính tự giác của CBCC trong công việc sẽ đưa tổ chức công này phát
triển vượt hơn lên so với tổ chức công khác.
- Văn hóa tổ chức công cũng có sự kế thừa và tiếp thu có chọn lọc
những tính văn hóa từ bên trong và bên ngoài tổ chức công, từ quá khứ đến
tương lai cho nên trong một chừng mực nào đó sẽ giúp tổ chức công tạo nên
những chuẩn mực, phá tính cục bộ, sự đối lập có tính bản thể của các thành

viên. Hướng các CBCC đến một giá trị chung, tôn trọng những nguyên tắc,
quy tắc và chuẩn mực văn hóa của tổ chức công. Đó chính là làm cho CBCC
hoàn thiện mình.
- Mỗi kiểu văn hóa có vai trò khác nhau đối với tiến trình phát triển của
tổ chức công. Kiểu văn hóa quyền lực giúp tổ chức công có khả năng vận
động nhanh, tạo nên tính bền vững trong khi theo đuổi mục tiêu của mình.
Kiểu văn hóa vai trò giúp tổ chức công phát huy hết năng lực của CBCC,
khuyến khích họ hăng say với công việc từ đó nhanh chóng đạt được mục
tiêu của tổ chức công.
Xây dựng, đổi mới, chấn chỉnh không ngừng hoàn thiện tổ chức công
giúp tổ chức công phát triển bền vững, nhanh chóng đạt hiệu quả cao. Thắng
lợi của mỗi tổ chức công không chỉ là mục tiêu kinh tế, chính trị hay xã hội
mà trước hết và hơn hết đó là văn hóa tổ chức công. Con người tác động đến
việc hình thành văn hóa tổ chức công thì đồng thời văn hóa tổ chức công với
những giá trị bền vững của nó sẽ tác động trở lại đối với việc hoàn thiện
nhân cách, phẩm chất, năng lực của mỗi cá nhân tồn tại trong nó./.