Bài giảng quản lý nhà nước về BCVT và CNTT học viện bưu chính viễn thông

HC VIN CÔNG NGH BU CHÍNH VIN THÔNG





QUN LÝ NHÀ NC
V BCVT VÀ CNTT
(Dùng cho sinh viên h đào to đi hc t xa)
Lu hành ni b









HÀ NI - 2007



HC VIN CÔNG NGH BU CHÍNH VIN THÔNG

QUN LÝ NHÀ NC
V BCVT VÀ CNTT

Biên son : THS. DNG HI HÀ
LI NÓI U

Cùng vi quá trình đi mi và phát trin ca nn kinh t đt nc, ngành bu chính, vin
thông và công ngh thông tin Vit Nam đã tng bc xây dng và hin đi hoá c s h tng
thông tin quc gia. ng thi vi tin trình hi nhp kinh t quc t, ngành bu chính, vin thông
và công ngh thông tin phi m ca th trng, và vic này cng đng ngha là Nhà nc cn to
ra môi trng chính sách nhm thúc đy ngành bu chính, vin thông và công ngh thông tin phát
trin, và phù hp vi xu th hi nhp. Trong thi gian va qua, Vit Nam đã tng bc đi mi
các nhà khai thác bu chính, vin thông ch đo v t chc b máy, m rng sn xut kinh doanh
đáp ng nhu cu phát trin kinh t - xã hi.
Nhm đáp ng nhu cu hc tp và tìm hiu v điu ti
t ca Nhà nc trong kinh t nói chung
và lnh vc bu chính vin thông và công ngh thông tin nói riêng, cng nh chính sách ca Vit
Nam hin nay. Tài liu “Qun lý nhà nc v Bu chính Vin thông và Công ngh thông
tin”giúp bn đc, đc bit là sinh viên đang hc chng trình đào to t xa thuc Hc vin Công
ngh Bu chính Vin thông tìm hiu nhng kin thc c bn v qun lý nhà nc v kinh t và
nhng chính sách qun lý nhà nc v Bu chính, Vin thông và Công ngh thông tin ti Vit
Nam.
B cc ca tài liu ngoài li nói đu và tài liu tham kho, bao gm 7 chng. Mi chng
đu đc tóm tt ni dung và nêu nhng yêu cu đi vi sinh viên khi hc và đc tài liu “Qun
lý nhà nc v bu chính, vin thông và công ngh thông tin”. Kt thúc mi chng có câu
hi ôn tp và đáp án. C th nh sau:
Chng I: B máy qun lý nhà nc v Bu chính, Vin thông

Chng II: Qun lý nhà nc v Bu chính
Chng III: Qun lý nhà nc v Vin thông
Chng IV: Qun lý nhà nc v Internet
Chng V: Qun lý nhà nc v Tn s vô tuyn đin
Chng VI: Qun lý nhà nc v công ngh thông tin
Chng VII: Thanh tra Bu chính Vin thông và Công ngh thông tin; x lý vi phm hành
chính v
 Bu chính, Vin thông
Hy vong cun tài liu này hu ích và tr giúp cho quá trình hc tp và t nghiên cu ca sinh
viên đi hc t xa, ngành qun tr kinh doanh bu chính vin thông thuc Hc vin Công ngh
Bu chính Vin thông.
Tuy nhiên, trong quá trình biên son, tác gi không th tránh khi nhng thiu sót. Rt mong
đuc s góp ý v tài liu này.
Trn trng cm n!

2

3
CHNG I
B MÁY QUN LÝ NHÀ NC V BU CHÍNH, VIN
THÔNG VÀ CÔNG NGH THÔNG TIN


Tóm tt ni dung ca chng và yêu cu đi vi sinh viên:
* Ni dung:
Chc nng, nhim v và quyn hn ca B máy qun lý nhà nc v bu chính vin thông và
công ngh thông tin (tính đn 12/2007).
* Yêu cu:
Trong chng B máy qun lý nhà nc v bu chính, vin thông và công ngh thông tin,
sinh viên cn nm đc nhng kin thc sau:

- Nhng ni dung c bn liên quan đn B máy qu
n lý nhà nc v bu chính vin thông và
công ngh thông tin (tính đn 11/2007) c th là c quan B và S gm: Chc nng, nhim v và
c cu t chc.
- Thng xuyên cp nht thông tin v B máy qun lý nhà nc v bu chính, vin thông và
công ngh thông tin trên website



1.1. TNG QUAN V B MÁY QUN LÝ NHÀ NC V BU CHÍNH VIN
THÔNG VÀ CÔNG NGH THÔNG TIN
Thm quyn qun lý nhà nc v bu chính, vin thông và công ngh thông tin, Pháp lnh
Bu chính, Vin thông quy đnh:
- Chính ph thng nht qun lý nhà nc v bu chính, vin thông trong phm vi c nc;
- B Thông tin và Truyn thông chu trách nhim trc Chính ph thc hin vic qun lý nhà
nc v bu chính, vin thông;
- Các B, c quan ngang B, y ban nhân dân cp tnh trong phm vi nhim v quyn h
n
ca mình có trách nhim phi hp vi B Bu chính, Vin thông trong vic thc hin qun lý nhà
nc v bu chính, vin thông.
1.2. CHC NNG, NHIM V VÀ C CU T CHC CA B THÔNG TIN VÀ
TRUYN THÔNG
1.2.1. V trí và chc nng
B Thông tin và Truyn thông là c quan ca Chính ph, thc hin chc nng qun lý nhà
nc v báo chí; xut bn; bu chính và chuyn phát; vin thông và internet; truyn dn phát
sóng; tn s vô tuyn đin; công ngh thông tin, đin t; phát thanh và truyn hình và c s h
tng thông tin truyn thông quc gia; qun lý nhà nc các dch v công trong các ngành, lnh vc
thuc phm vi qun lý nhà nc ca B.
1.2.2. Nhim v và quyn hn

4
B Thông tin và Truyn thông thc hin nhim v, quyn hn quy đnh ti Ngh đnh s
178/2007/N-CP ngày 03 tháng 12 nm 2007 ca Chính ph quy đnh chc nng, nhim v,
quyn hn và c cu t chc ca B, c quan ngang B và nhng nhim v, quyên hn c th sau
đây:
1. Trình Chính ph d án lut, d tho ngh quyt ca Quc h
i, d án pháp lnh, d tho
ngh quyt ca y ban Thng v Quc hi; d tho ngh quyt, ngh đnh ca Chính ph theo
chng trình, k hoch xây dng pháp lut hàng nm ca B đã đc phê duyt và các d án, đ
án theo s phân công ca Chính ph, Th tng Chính ph.
2. Trình Th tng Chính ph chin lc, quy hoch, k hoch phát trin dài h
n, nm nm,
hàng nm; chng trình mc tiêu quc gia, chng trình hành đng và các d án, công trình quan
trng quc gia thuc ngành, lnh vc; các d tho quyt đnh, ch th ca Th tng Chính ph.
3 . Ban hành các ch th, quyt đnh, thông t thuc phm vi qun lý nhà nc ca B.
4. Ch đo, hng dn, kim tra và chu trách nhim t chc thc hin các v
n bn quy phm
pháp lut, chin lc, quy hoch, k hoch đã đc phê duyt thuc phm vi qun lý nhà nc
ca B; thông tin, tuyên truyn, ph bin, giáo dc pháp lut v ngành, lnh vc thuc phm vi
qun lý nhà nc ca B.
5. V báo chí:
a) Hng dn, ch đo, t chc thc hin quy hoch mng li báo chí trong c nc, vn
phòng đi di
n c quan thng trú  nc ngoài ca các c quan báo chí Vit Nam đã đc Th
tng Chính ph phê duyt;
b) Qun lý các loi hình báo chí trong c nc bao gm báo in, báo nói, báo hình, báo đin
t, thông tn và thông tin trên mng;
c) Ch trì giao ban báo chí, qun lý thông tin ca báo chí theo quy đnh ca pháp lut v báo
chí;
d) Thc hin ch đ phát ngôn cung cp thông tin cho báo chí theo phân cp và y quyn ca

Th tng Chính ph;
đ) Ban hành quy ch t chc h
i thi v báo chí;
e) Quy đnh v báo lu chiu, qun lý kho lu chiu báo chí quc gia;
g) Cp, gia hn, tm đình ch, đình ch, thu hi giy phép hot đng báo chí; giy phép xut
bn đc san, s ph, ph trng, chng trình đc bit, chng trình ph; th nhà báo; cp phép
cho báo chí xut bn  nc ngoài phát hành ti Vit Nam;
h) Quy đnh vic hot đng ca báo chí và nhà báo trong c n
c, phi hp vi các c quan
có liên quan qun lý hot đng ca báo chí Vit Nam liên quan đn nc ngoài và hot đng báo
chí ca ngi nc ngoài, t chc nc ngoài ti Vit Nam,
i) Tho thun v vic b nhim, min nhim Tng biên tp, Phó Tng biên tp, Tng giám
đc, Phó Tng giám đc, Giám đc, Phó Giám đc các c quan báo chí;
k) Quy đnh tiêu chun, chuyên môn, nghip v ngi đng đu c
quan báo chí.

5
6. V xut bn (bao gm xut bn, in, phát hành xut bn phm):
a) Hng dn, ch đo, t chc thc hin quy hoch mng li xut bn, in, phát hành xut
bn phm; chính sách v hot đng xut bn đã đc Th tng Chính ph phê duyt;
b) Quy đnh chi tit điu kin thành lp và kinh doanh v xut bn, in, phát hành xut bn
ph
m theo quy đnh ca pháp lut;
c) Cp, gia hn, tm đình ch, đình ch, thu hi giy phép thành lp nhà xut bn, giy. phép
đt vn phòng đi din ca nhà xut bn nc ngoài ti Vit Nam; giy phép đt vn phòng đi
din ca t chc nc ngoài ti Vit Nam trong lãnh vc phát hành xut bn phm theo quy đnh
ca pháp lut;
d) Cp, gia hn, tm đ
ình ch, đình ch, thu hi giy phép xut bn tài liu không kinh doanh;
giy phép hot đng in đi vi sn phm phi cp phép; giy phép in gia công xut bn phm cho

nc ngoài; giy phép nhp khu thit b in; giy phép hot đng kinh doanh nhp khu xut bn
phm; giy phép trin lãm, hi ch xut bn phm theo quy đnh ca pháp lut; qun lý vic công
b, ph
 bin tác phm ra nc ngoài theo thm quyn;
đ) Nhn và qun lý đng ký k hoch xut bn ca nhà xut bn, đng ký danh mc xut bn
phm nhp khu ca c s kinh doanh nhp khu xut bn phm;
e) Qun lý vic lu chiu xut bn phm và t chc đc xut bn phm lu chiu;
g) Quyt đnh
đình ch, thu hi, tch thu, cm lu hành và tiêu hu xut bn phm vi phm
pháp lut;
h) Tho thun v vic b nhim, min nhim Giám đc, Tng biên tp nhà xut bn;
i) Quy đnh tiêu chun, chuyên môn, nghip v ngi đng đu c quan xut bn.
7. V qung cáo trên báo chí, trên mng thông tin máy tính và trên xut bn phm:
a) Cp, sa đi, b sung, thu hi giy phép qung cáo trên báo chí (bao g
m: báo in, báo
hình, báo nói, báo đin t), trên mng thông tin máy tính và trên xut bn phm;
b) Hng dn vic thc hin qung cáo trên báo chí, trên mng thông tin máy tính và trên
xut bn phm;
c) Thanh tra, kim tra, x lý hành vi vi phm ca các c quan, t chc, cá nhân hot đng
qung cáo trên báo chí, trên mng thông tin máy tính và trên xut bn phm.
8. V bu chính và chuyn phát:
a) Hng dn, ch đo, t chc thc hin chin lc, quy hoch phát trin b
u chính và
chuyn phát; danh mc dch v công ích trong lnh vc bu chính, chuyn phát và c ch h tr
doanh nghip đ thc hin cung ng dch v công ích và ngha v công ích khác trong lnh vc
bu chính, chuyn phát đã đc Th tng Chính ph phê duyt;
b) Ban hành theo thm quyn giá cc dch v công ích, phm vi dch v dành riêng trong
lnh vc bu chính, chuyn phát; quyt đnh các quy chun k thu
t v cht lng dch v; quy
đnh v b mã bu chính quc gia;

6
c) Cp, gia hn, tm đình ch, đình ch, thu hi các loi giy phép hot đng bu chính và
chuyn phát; thc hin kim tra cht lng dch v;
d) Quy đnh và qun lý v an toàn, an ninh trong lnh vc bu chính và chuyn phát; v cnh
tranh và gii quyt tranh chp trong lnh vc bu chính và chuyn phát;
đ) Quy đnh và qun lý v tem bu chính;
e) Ch trì t chc đt hàng doanh nghip cung ng d
ch v công ích trong lnh vc bu
chính, chuyn phát; kim tra, giám sát vic thc hin cung cp dch v công ích và thc hin
thanh quyt toán hàng nm.
9. V vin thông và Internet:
a) Hng dn, ch đo, t chc thc hin quy hoch quc gia v phát trin vin thông và
Internet; c ch, chính sách quan trng đ phát trin vin thông và Internet; quy đnh điu kin
đu t trong lnh vc vin thông; quy đnh v
 bán li dch v vin thông; chng trình cung cp
dch v vin thông công ích đã đc Th tng Chính ph phê duyt;
b) Ban hành theo thm quyn quy hoch, quy đnh qun lý kho s và tài nguyên Internet; các
quy đnh v giá cc dch v vin thông, các quyt đnh phân b, thu hi kho s và tài nguyên
Internet;
c) Cp, gia hn, tm đình ch, đình ch và thu hi các loi giy phép vin thông theo quy
đnh;
d) Thc hin qu
n lý kho s và tài nguyên Internet;
đ) Thc hin qun lý v cht lng, giá, cc các dch v vin thông và Intemet;
e) Thc hin qun lý vic kt ni các mng vin thông;
g) Quy đnh và qun lý v cnh tranh và gii quyt tranh chp trong lnh vc vin thông và
Internet;
h) Thc hin qun lý chng nhn phù hp tiêu chun các thit b vin thông, các công trình
vin thông;

i) Qun lý vic thc hin cung cp dch v
 vin thông công ích;
k) Vn hành, khai thác đm bo an ninh, an toàn h thng máy ch tên min quc gia.
10. V truyn dn phát sóng, tn s vô tuyn đin:
a) Hng dn, ch đo, t chc thc hin quy hoch truyn dn phát sóng; quy hoch ph tn
s vô tuyn đin quc gia đã đc Th tng Chính ph phê duyt;
b) Thc hin nhim v Ch t
ch y ban tn s vô tuyn đin; ch trì, phi hp vi B Quc
phòng, B Công an phân chia bng tn phc v mc đích quc phòng, an ninh trình Th tng
phê duyt;
c) Ban hành quy hoch bng tn, quy hoch kênh, quy đnh v điu kin phân b, n đnh và
s dng tn s vô tuyn đin, bng tn s vô tuyn đi
n;

7
d) Ban hành các tiêu chun v thit b truyn dn phát sóng, thit b vô tuyn đin, các tiêu
chun v phát x vô tuyn đin và tng thích đin t trng;
đ) Quy đnh v điu kin k thut, điu kin khai thác các loi thit b vô tuyn đin đc s
dng có điu kin, quy đnh điu kin k
 thut (tn s, công sut phát) cho các thit b vô tuyn
đin trc khi sn xut hoc nhp khu đ s dng ti Vit Nam;
e) Quy đnh v vic đào to và cp chng ch vô tuyn đin viên;
g) Cp, gia hn, tm đình ch, đình ch và thu hi các loi giy phép truyn dn phát sóng, tn
s vô tuyn đin;
h) Kim tra, kim soát tn s và thit b vô tuyn đin, x lý nhiu có hi; qun lý tng
thích đin t đi vi các thit b và h thng thit b vô tuyn đin;
i) ng ký tn s quc t, phi hp quc t v tn s vô tuyn đin và qu đo v tinh.
11. V công ngh thông tin, đ
in t:
a) Hng dn, ch đo, t chc thc hin các chng trình, đ án, d án v công ngh thông

tin, đin t; c ch, chính sách h tr phát trin công nghip phn mm, công nghip phn cng,
công nghip đin t, công nghip ni dung; danh mc và quy ch khai thác c s d liu quc gia;
quy ch qun lý đu t ng dng công ngh
 thông tin s dng vn nhà nc đã đc Th tng
Chính ph phê duyt;
b) Ban hành theo thm quyn các c ch, chính sách qun lý và các quy đnh liên quan đn
sn phm, dch v công ngh thông tin, đin t;
c) Qun lý thng nht chng trình ng dng và phát trin công ngh thông tin, đin t;
khung tng hp Chính ph đin t và kin trúc chun h thng thông tin quc gia; qu
n lý an
toàn, an ninh thông tin trong hot đng ng dng công ngh thông tin theo quy đnh ca pháp
lut;
d) Cp, gia hn, tm đình ch, đình ch và thu hi các loi giy phép, giy chng nhn, chng
ch v công ngh thông tin,
đ) T chc qun lý và s dng tài nguyên thông tin; thc hin chc nng T chc cung cp
dch v chng thc ch ký s quc gia theo quy đnh ca pháp lu
t;
e) T chc thc hin chc nng qun lý, điu phi các hot đng ng cu s c máy tính
trong toàn quc.
12. V phát thanh và truyn hình:
a) Hng dn, ch đo, t chc thc hin quy hoch quc gia v phát thanh và truyn hình đã
đc Th tng Chính ph phê duyt;
b) Ban hành theo thm quyn các quy đnh v thc hin quy hoch đã đc Th t
ng Chính
ph phê duyt; quy đnh tiêu chun, quy chun k thut quc gia v công ngh, k thut; qun lý
giá, cc các dch v liên quan;

8
c) Cp, gia hn, tm đình ch, đình ch và thu hi các loi giy phép v phát thanh và truyn
hình.

13 . V c s h tng thông tin và truyn thông quc gia:
a) Hng dn, ch đo, t chc thc hin các quy đnh pháp lut v bo v an toàn, an ninh
c s h tng thông tin và truyn thông đã đc Th tng Chính ph phê duyt;
b) Ban hành theo thm quyn các gi
i pháp bo đm an toàn, an ninh đi vi c s h tng
thông tin và truyn thông trong môi trng hi t; các c ch, chính sách quy đnh v s dng
chung c s h tng thông tin và truyn thông.
14. Ch đo, t chc thc hin các gii thng và danh hiu vinh d thuc ngành, lnh vc
thông tin và truyn thông sau khi đc Th tng Chính ph quyt đnh; quyt đnh theo thm
quy
n các gii thng và danh hiu vinh d thuc ngành, lnh vc thông tin và truyn thông.
15 . Cp phép cho các t chc, cá nhân nc ngoài t chc các hot đng thông tin  Vit
Nam theo quy đnh ca pháp lut.
16. Ch trì, phi hp vi B Ngoi giao và các B, ngành liên quan thc hin qun lý nhà
nc v thông tin đi ngoi.
17. Quyt đnh và t chc thc hin các bin pháp phòng nga, ngn chn các hot đng
thông tin và truy
n thông vi phm pháp lut.
18. Ban hành các vn bn quy phm pháp lut, xây dng và áp dng các tiêu chun, cht
lng, quy đnh vic áp dng tiêu chun, cht lng, ban hành quy chun k thut quc gia trong
các ngành, lnh vc thuc phm vi qun lý ca B.
19. V quyn tác gi, bn quyn và s hu trí tu:
a) Ch đo và t chc thc hin các quy đnh, ca pháp lut v quyn tác gi
 đi vi sn
phm báo chí, xut bn, bn quyn v sn phm và dch v công ngh thông tin và truyn thông;
quyn s hu trí tu các phát minh, sáng ch thuc các ngành, lnh vc qun lý ca B;
b) Thc hin các bin pháp bo v hp pháp ca nhà nc, t chc, cá nhân trong lnh vc
quyn tác gi, bn quyn sn phm, s hu trí tu theo th
m quyn;
c) Hng dn nghip v bo h trong lnh vc quyn tác gi, bn quyn, s hu trí tu cho

các ngành, đa phng, doanh nghip, các t chc xã hi và công dân đi vi sn phm, dch v
theo thm quyn.
20. Cp phép xut khu, nhp khu hàng hóa thuc các ngành, lnh vc qun lý ca B theo
quy đnh ca pháp lut; cp, gia hn, tm đ
ình ch, đình ch, thu hi các giy chng nhn, chng
ch v cht lng mng li, công trình, sn phm và dch v trong các ngành, lnh vc thuc
phm vi qun lý ca B.
21. Quyt đnh các bin pháp huy đng các mng và dch v, các phng tin, thit b thông
tin và truyn thông phc v các trng hp khn cp v an ninh quc gia, thiên tai, đch ha theo
y quy
n ca Chính ph, Th tng Chính ph.

9
22. Ch đo, điu hành các mng thông tin chuyên dùng, dùng riêng phc v s ch đo, điu
hành ca các c quan ng, Nhà nc.
23. Qun lý các chng trình, đ án, d án đu t trong ngành, lnh vc thuc phm vi qun
lý ca B theo quy đnh ca pháp lut; ban hành các đnh mc kinh t - k thut trong ngành, lnh
vc thuc phm vi qun lý ca B; thc hin thng kê chuyên ngành theo quy đnh c
a pháp lut.
24. Xây dng d toán ngân sách hàng nm ca B, phi hp vi B Tài chính lp, tng hp
d toán thu, chi ngân sách theo ngành, lnh vc thuc phm vi qun lý, tng hp kinh phí chi s
nghip ng dng và phát trin công ngh thông tin, chi s nghip thông tin (báo chí, xut bn),
ca các B, c quan ngang B, c quan thuc Chính ph và các tnh, thành ph trc thuc Trung
ng đ Chính ph trình Quc hi; qu
n lý tài sn đc giao; qun lý, t chc thc hin và quyt
toán ngân sách nhà nc, các ngun vn, qu theo quy đnh ca pháp lut.
25. Thc hin quan h đi ngoi, hi nhp và hp tác quc t trong ngành, lnh vc thuc
phm vi qun lý ca B theo quy đnh ca pháp lut.
26. T chc và ch đo thc hin k hoch nghiên cu khoa hc, ng dng tin b
 khoa hc,

công ngh và bo v môi trng trong ngành, lnh vc thuc phm vi qun lý ca B.
27. Quyt đnh các ch trng, bin pháp c th và ch đo vic thc hin c ch hot đng
ca các t chc dch v công ca ngành, lnh vc thuc phm vi qun lý ca B theo quy đnh ca
pháp lut; qun lý và ch đo ho
t đng đi vi các t chc s nghip thuc B.
28. V thc hin đi din ch s hu phn vn ca nhà nc ti doanh nghip có vn nhà
nc:
a) Xây dng đ án thành lp, sp xp, t chc li, chuyn đi s hu đ trình Th tng
Chính ph phê duyt và ch đo t chc thc hin
đ án sau khi đc phê duyt;
b) Trình Th tng Chính ph b nhim, b nhim li, min nhim hoc b nhim theo thm
quyn các chc danh cán b lãnh đo qun lý, k toán trng ca doanh nghip nhà nc cha c
phn hoá;
c) Phê duyt theo thm quyn hoc trình Th tng Chính ph phê duyt điu l t chc và
hot đng ca doanh nghip nhà nc ch
a c phn hóa.
29. Hng dn, to điu kin cho hi, t chc phi Chính ph tham gia các hot đng trong
ngành, lnh vc thuc phm vi qun lý ca B; kim tra vic thc hin các quy đnh ca nhà nc
đi vi hi, t chc phi Chính ph, x lý hoc kin ngh c quan nhà nc có thm quyn x lý
các vi phm pháp lut ca hi, t
chc phi Chính ph theo quy đnh ca pháp lut.
30. Thanh tra, kim tra, gii quyt khiu ni, t cáo, x lý các vi phm pháp lut v ngành,
lnh vc thuc thm quyn ca B; t chc thc hin phòng, chng tham nhng, lãng phí và quan
liêu, hách dch, ca. quyn đi vi các đn v thuc B.
31. Quyt đnh và t chc thc hin k hoch ci cách hành chính ca B theo ch
ng trình,
k hoch ci cách hành chính nhà nc ca Chính ph và s ch đo ca Th tng Chính ph;
quyt đnh và ch đo thc hin đi mi phng thc làm vic, hin đi hoá công s và ng dng

10

công ngh thông tin phc v hot đng ca B; báo cáo thc hin ci cách hành chính hàng nm
trong phm vi qun lý ca B theo quy đnh.
32. T chc thi nâng ngch viên chc chuyên ngành thông tin và truyn thông; ban hành tiêu
chun, quy chun chuyên môn, nghip v ca ngch viên chc thuc ngành, lnh vc do B đc
phân công, phân cp qun lý sau khi có ý kin thm đnh ca B Ni v; xây dng tiêu chun
chuyên môn, nghip v ca ng
ch công chc thuc ngành, lnh vc do B đc phân công, phân
cp qun lý đ B Ni v ban hành; ban hành tiêu chun chuyên môn, nghip v ca ngi đng
đu c quan chuyên môn thuc ngành, lnh vc ca y ban nhân dân tnh, thành ph trc thuc
Trung ng.
33. Xây dng k hoch biên ch hàng nm ca B gi B Ni v; xây dng và t chc thc
hin k ho
ch đào to, bi dng cán b, công chc, viên chc và vic tuyn dng, s dng, điu
đng, luân chuyn, ngh hu, ch đ tin lng, khen thng, k lut và các ch đ khác đi vi
cán b, công chc, viên chc thuc.phm vi qun lý ca B theo quy đnh ca pháp lut; đào to,
phát trin ngun nhân lc thuc các lnh vc qu
n lý ca B theo quy đnh ca pháp lut.
34. Thc hin các nhim v, quyn hn khác theo quy đnh ca pháp lut.
1.2.3. C cu t chc ca B Thông tin và Truyn thông
a. Các t chc giúp B trng thc hin chc nng qun lý nhà nc: V Bu chính; V
Vin thông ; V Công ngh thông tin; V Khoa hc và Công ngh; V K hoch - Tài chính ; V
Hp tác quc t ; V Pháp ch ; V T chc cán b ; Thanh tra ; Vn phòng ; Cc Tn s vô
tuyn đin ; Cc Qun lý cht lng Công ngh thông tin và truyn thông ; Cc
ng dng công
ngh thông tin ; Cc Báo chí ; Cc Xut bn ; Cc Qun lý phát thanh, truyn hình và thông tin
đin t ; Cc Thông tin đi ngoi ; C quan đi din ca B ti thành ph H Chí Minh ; C quan
đi din ca B ti thành ph à Nng.
b. Các t chc s nghip thuc B: Vin Chin lc Thông tin và Truyn thông ; Trung tâm
Internet Vit Nam ;Trung tâm Thông tin ; Tp chí Công ngh thông tin và truyn thông ; Báo B
u

đin Vit Nam ; Trung tâm Báo chí và Hp tác truyn thông Quc t ; Trng ào to, Bi
dng cán b qun lý Thông tin và Truyn thông.
1.3. CHC NNG, NHIM V VÀ C CU T CHC CA S BU CHÍNH VIN
THÔNG
1

1.3.1. V trí, chc nng
Ngh đnh s 101/2004/N-CP ngày 25/02/2004 ca Chính ph v vic thành lp S Bu
chính, Vin thông thuc y ban nhân dân các tnh, thành ph trc thuc Trung ng và Thông t
Liên tch s 02/2004/TTLT-BBCVT-BNV ngày 27/5/2004 ca B Bu chính, Vin thông và B
Ni v v chc nng, nhim v, quyn hn và c cu t chc ca S Bu chính, Vin thông thuc
y ban nhân dân cp tnh quy đ
nh: S Bu chính, Vin thông là c quan chuyên môn giúp y
ban nhân dân cp tnh thc hin chc nng qun lý nhà nc v bu chính, vin thông, công ngh
thông tin, đin t, Internet, truyn dn phát sáng, tn s vô tuyn đin và c s h tng thông tin


1
c đi tên thành S Thông tin Truyn thông theo Ngh đnh ca Chính ph.


11
(gi chung là bu chính, vin thông và công ngh thông tin); qun lý các dch v công v bu
chính, vin thông và công ngh thông tin trên đa bàn tnh, thành ph trc thuc Trung ng.
S Bu chính, Vin thông thc hin mt s nhim v quyn hn theo s u quyn ca y
ban nhân dân tnh và theo quy đnh ca pháp lut.
S Bu chính, Vin thông chu s ch đo, qun lý v t chc, biên ch
 và công tác ca y
ban nhân dân cp tnh, đng thi chu s ch đo, kim tra v nghip v chuyên môn ca B Bu
chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn thông).

1.3.2. Nhim v, quyn hn
Pháp lnh Bu chính, Vin thông nm 2002 quy đnh thm quyn qun lý nhà nc v bu
chính, vin thông ca Chính ph; ca c quan qun lý nhà nc v Bu chính, Vin thông các B
và c quan ngang B; y ban nhân dân cp tnh. Thông t liên tch s 02/2004/TTLT-BBCVT-
BNV quy đnh nhim v, quyn hn ca S Bu chính, Vin thông thuc y ban nhân dân cp
tnh nh sau:
- Trình y ban nhân dân cp tnh ban hành các quyt đnh, ch th v các lnh vc thuc
phm vi qun lý ca S và chu trách nhim v các ni dung các vn bn đã trình;
- Trình y ban nhân dân cp tnh quy hoch, k hoch phát trin, chng trình, d án v bu
chính, vin thông và công ngh thông tin trên đa bàn tnh phù hp vi quy hoch tng th phát
trin kinh t xã hi  đa phng và quy hoch phát trin bu chính, vin thông và công ngh

thông tin ca Quc gia;
- T chc, ch đo, kim tra và chu trách nhim thc hin các vn bn quy phm pháp lut,
chin lc, quy hoch, k hoch phát trin, các chng trình, d án, tiêu chun, đnh mc kinh t
- k thut v bu chính, vin thông và công ngh thông tin đã đc phê duyt; thông tin, tuyên
truyn, ph bin, giáo dc pháp lut v các lnh vc thuc phm vi qun lý c
a S;
V Bu chính:
+ Trình y ban nhân dân tnh các gii pháp c th đ trin khai các hot đng công ích v
bu chính trên đa bàn tnh theo quy đnh ca pháp lut; chu trách nhim trin khai thc hin sau
khi đc phê duyt;
+ Hng dn, kim tra, t chc vic thc hin công tác bo v an toàn mng bu chính, an
toàn và an ninh thông tin trong hot đng bu chính trên đa bàn tnh theo quy đnh ca pháp lut;
+ Ph
i hp vi các c quan liên quan kim tra vic thc hin quy đnh v áp dng các tiêu
chun, cht lng trong lnh vc bu chính trên đa bàn;
- V vin thông, Internet và truyn dn phát sóng:
+ Trình y ban nhân dân cp tnh các gii pháp c th đ trin khai các hot đng công ích
v vin thông và Internet trên đa bàn tnh; chu trách nhim trin khai, kim tra thc hin sau khi

đc phê duyt;
+ Hng dn, kim tra, t ch
c vic thc hin công tác bo v an toàn vin thông, an toàn và
an ninh thông tin trong hot đng vin thông, Internet trên đa bàn tnh theo quy đnh ca pháp
lut;
+ Hng dn, kim tra vic thc hin quy hoch phân b kênh tn s đi vi các đài phát
thanh, truyn hình hot đng trên đa bàn tnh;

12
+ Phi hp vi các c quan liên quan kim tra vic thc hin quy đnh v áp dng các tiêu
chun cht lng trong lnh vc vin thông, Internet trên đa bàn tnh;
- V đin t, công ngh thông tin:
+ Trình y ban nhân dân cp tnh các đ án phát trin công nghip công ngh thông tin bao
gm công nghip phn cng, công nghip phn mm, công nghip đin t trên đa bàn tnh phù
hp vi chin l
c, quy hoch, k hoch ca quc gia và t chc trin khai thc hin sau khi đc
phê duyt;
+ Trình y ban nhân dân cp tnh chng trình, k hoch ng dng và phát trin công ngh
thông tin trên đa bàn tnh và t chc thc hiên sau khi đc phê duyt;
+ Trình y ban nhân dân cp tnh các c ch, chính sách nhm thúc đy vic ng dng công
ngh thông tin phù hp vi đc thù ca đa phng và phù hp v
i quy hoch phát trin công
ngh thông tin ca Quc gia;
+ Trình y ban nhân dân cp tnh k hoch bi dng, phát trin ngun nhân lc công ngh
thông tin trên đa bàn tnh, chu trách nhim t chc thc hin sau khi đc phê duyt;
+ Chu trách nhim trin khai các chng trình xã hi hóa công ngh thông tin ca Chính
ph, ca B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn thông) trên đa bàn tnh theo
s phân công ca y ban nhân dân cp tnh;
+ Thm đnh các chng trình, d án ng dng công ngh thông tin trên đa bàn tnh theo
quy đnh ca pháp lut; t chc thc hin các d án đu t v công ngh thông tin do y ban nhân

dân cp tnh giao;
+ Trình y ban nhân dân cp tnh ban hành các quy đnh v an toàn công ngh thông tin theo
thm quyn; chu trách nhim t chc, hng dn vic thc hin sau khi đc ban hành;
+ Giúp y ban nhân dân cp tnh qun lý nhà nc đ
i vi các doanh nghip hot đng trong
lnh vc bu chính, vin thông và công ngh thông tin trên đa bàn tnh theo quy đnh ca pháp
lut;
+ Hng dn, kim tra vic thc hin các hot đng dch v công v bu chính, vin thông
và công ngh thông tin trên đa bàn tnh theo quy đnh ca pháp lut; giúp y ban nhân dân cp
tnh trong vic t chc công tác thông tin liên lc phc v các c quan ng, Nhà nc, phc v
qu
c phòng, an ninh, đi ngoi; thông tin phòng chng lt, bão; thông tin v an toàn cu nn, cu
h và các thông tin khn cp khác trên đa bàn tnh theo quy đnh ca pháp lut;
+ Tham gia thm đnh hoc thm đnh và chu trách nhim v ni dung thm đnh đi vi các
d án v đu t chuyên ngành bu chính, vin thông và công ngh thông tin thuc đa bàn tnh
theo quy đnh ca pháp lut;
+ T chc nghiên cu, ng dng các ti
n b khoa hc, công ngh trong lnh vc bu chính,
vin thông và công ngh thông tin, hng dn thc hin các quy đnh ca Nhà nc v áp dng
các tiêu chun k tht, công b cht lng sn phm, dch v đi vi các doanh nghip bu chính,
vin thông và công ngh thông tin trên đa bàn tnh;
+ Thc hin ch đ báo cáo đnh k và đt xut v tình hình thc hin nhim v
đc giao
theo quy đnh ca y ban nhân dân cp tnh và ca B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin
và Truyn thông); tham gia thc hin điu tra thng kê theo hng dn ca B Bu chính, Vin
thông (nay là B Thông tin và Truyn thông);

13
+ Thc hin hp tác quc t v lnh vc bu chính, vin thông và công ngh thông tin do y
ban nhân dân cp tnh giao và theo quy đnh ca pháp lut;

+ Giúp y ban nhân dân cp tnh qun lý nhà nc hot đng ca các Hi, các t chc phi
chính ph thuc lnh vc bu chính, vin thông và công ngh thông tin trên đa bàn tnh theo quy
đnh ca pháp lut;
+ Thanh tra, kim tra và gii quyt khiu ni, t cáo, chng tham nhng, tiêu c
c và x lý
các vi phm pháp lut v bu chính, vin thông và công ngh thông tin trong phm vi qun lý
theo quy đnh ca pháp lut;
+ Qun lý t chc b máy, biên ch, thc hin ch đ tin lng và các chính sách, ch đ
đãi ng, khen thng, k lut đi vi cán b, công chc, viên chc thuc phm vi qun lý; t chc
đào to và bi dng v chuyên môn nghip v đi vi cán b, công chc, viên chc thuc phm
vi qun lý ca S theo quy đnh ca pháp lut;
+ Ch đo và t chc thc hin chng trình ci cách hành chính trong các lnh vc thuc
phm vi qun lý nhà nc ca S sau khi đc y ban nhân dân cp tnh phê duyt;
+ Qun lý tài chính, tài sn ca S theo quy đnh ca pháp lut và phân cp ca y ban nhân
dân cp tnh;
+ Thc hin các nhi
m v khác theo s phân công ca y ban nhân dân cp tnh và u quyn
ca B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn thông).
1.3.3. C cu t chc
Thông t 02/2004/TTLT- BBCVT-BNV quy đnh: Lãnh đo S Bu chính, Vin thông gm có
Giám đc và không quá ba Phó Giám đc. Giám đc S chu trách nhim và báo cáo trc y ban
nhân dân cp tnh; B Bu chính, Vin thông(nay là B Thông tin và Truyn thông) và báo cáo công
tác trc Hi đng nhân dân tnh khi đc yêu cu.
Giám đc S chu trách nhim trc y ban nhân dân cp tnh, trc pháp lut v toàn b
hot đng ca S và thc hin nhim v
đc giao.
Các Phó Giám đc giúp Giám đc, chu trách nhim trc Giám đc và trc pháp lut v lnh
vc công tác đc phân công.
Ch tch y ban nhân dân cp tnh quyt đnh vic b nhim Giám đc và Phó Giám đc S
theo tiêu chun chuyên môn nghip v do B trng B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông

tin và Truyn thông) ban hành
(1)
và theo các quy đnh ca ng, Nhà nc v công tác cán b,
vic min nhim, khen thng, k lut Giám đc và Phó Giám đc S thc hin theo quy đnh
ca pháp lut.
C cu t chc ca S gm: vn phòng (t chc, hành chính, qun tr, tài chính), các phòng
chuyên môn, nghip v; thanh tra; t chc s nghip.
Vic thành lp phòng chuyên môn, nghip v da trên nguyên tc bo đm bao quát toàn b
các l
nh vc công tác ca S; chc nng, nhim v ca tng phòng phi rõ ràng, không chng
chéo vi chc nng, nhim v ca phòng và t chc khác thuc S; phù hp vi đc đim và khi


(1)
Các tiêu chun này đc quy đnh ti Quyt đnh s 23/2004/Q-BBC-VT ngày 27/5/2004 ca B trng B
Bu chính, Vin thông v vic Ban hành tiêu chun chuyên môn, nghip v Giám đc, Phó Giám đc S Bu
chính, Vin thông .

14
lng công vic thc t  đa phng; bo đm đn gin v th tc hành chính và thun li trong
vic gii quyt các đ ngh ca t chc và công dân.
S lng phòng chuyên môn, nghip v ca các S không quá ba phòng. i vi thành ph
trc thuc Trung ng không quá bn phòng. S lng, tên gi các phòng chuyên môn, nghip v
ca S do Giám đc S Bu chính, Vin thông và Giám
đc S Ni v trình Ch tch y ban
nhân dân cp tnh quyt đnh. Giám đc S Bu chính, Vin thông phi hp vi Giám đc S Ni
v trình y ban nhân dân cp tnh quyt đnh thành lp các t chc s nghip thuc S theo quy
đnh ca pháp lut, quy đnh chc nng, nhim v ca Thanh tra S và phê duyt quy ch làm
vic ca S. Giám
đc S Bu chính, Vin thông quy đnh c th nhim v, quyn hn ca vn

phòng, các phòng chuyên môn, nghip v, các t chc s nghip thuc s theo quy đnh ca pháp
lut.
Biên ch Vn phòng, Thanh tra, các phòng chuyên môn nghip v là biên ch qun lý nhà
nc do y ban nhân dân cp tnh quyt đnh theo đ ngh ca Giám đc S Bu chính, Vin
thông và Giám đc S Ni v. Giám đc S
 Bu chính, Vin thông b trí và s dng cán b,
công chc, viên chc ca S phù hp vi chc danh, tiêu chun ngch công chc, viên chc nhà
nc theo quy đnh ca pháp lut v cán b, công chc.

15
Câu hi ôn tp chng I

1. Nêu nhim v, quyn hn ca B Thông tin và truyn thông?
2. Trình bày c cu t chc ca B Thông tin và Truyn thông hin nay?
3. Trình bày v trí và chc nng ca S Bu chính Vin thông?
4. Nêu nhim v và quyn hn ca S Bu chính Vin thông (S Thông tin Truyn thông)?
5. Trình bày c cu t chc ca S Bu chính Vin thông (S Thông tin Truyn thông)?


16
CHNG II
QUN LÝ NHÀ NC V BU CHÍNH

Tóm tt ni dung ca chng và yêu cu đi vi sinh viên:
* Ni dung: Gm hai ni dung ln nh sau:
- Khái quát chung v tình hình th trng bu chính Vit Nam hin nay và chin lc phát
trin. Trong phn này ngoài ni dung khái quát tình hình th trngbu chính Vit Nam, cung
cp mt s ni dung liên quan đn điu tit ca nhà nc trong lnh vc bu chính.
- Chính sách qun lý nhà nc v bu chính ti Vit Nam (
đn tháng 11/2007)

* Yêu cu:
Trong chng 3, qun lý nhà nc v bu chính,hc sinh nm đc nhng kin thc sau:
- Khái quát chung v tình hình th trng bu chính Vit Nam và chin lc phát trin; qua
phân tích tình hình th trng bu chính, hc sinh s hiu là ti sao Nhà nc cn phi điu tit
trong lnh vc bu chính và ni dung điu tit là gì.
- Chính sách qun lý nhà nc v bu chính ti Vi
t Nam bao gm: Qun lý mng và dch v
bu chính; qun lý tem bu chính, các điu kin hot đng bu chính và vn đ cp phép; qun lý
mã bu chính; vn đ gii quyt khiu ni, tranh chp và bi thng thit hi trong cung cp và s
dng dch v.

2.1. CHIN LC VÀ QUY HOCH PHÁT TRIN
Chin lc và quy hoch phát trin bu chính đn nm 2010 nh sau:
1

- Phát trin mng bu chính Vit Nam theo hng c gii hoá, t đng hoá, tin hc hoá,
nhm đt trình đ hin đi ngang tm các nc tiên tin trong khu vc. T chc tách bu chính và
vin thông, hot đng đc lp có hiu qu, cung cp các dch v đa dng theo tiêu chun quc t.
- Phát trin Bu chính theo hng nâng cao cht lng dch v, kt hp cung cp các d
ch
v công ích vi các dch v thng mi; đa dng hóa các loi hình dch v; phát trin nhiu dch
v mi nhm đáp ng nhu cu phát trin kinh t - xã hi và chuyn đi bu chính tr thành ngành
kinh t hot đng đc lp có hiu qu.
- Phát trin th trng to điu kin cho nhiu thành phn kinh t tham gia phát trin dch
v chuy
n phát th trong môi trng cnh tranh công bng, minh bch.
- Phát trin công nghip bu chính
- Phát trin ngun nhân lc
2.2. QUN LÝ NHÀ NC V BU CHÍNH
2.2.1. Qun lý mng và dch v Bu chính

2.2.1.1. Mng bu chính


1
Xem thêm: Quyt đnh s 158/2001/Q-TTg v Chin lc phát trin bu chính đn 2010 và đnh hng đn
2020 và Quyt đnh s 236/2005/Q-TTg v Quy hoch phát trin bu chính đn 2010

17
Pháp lnh Bu chính, Vin thông nm 2002 quy đnh: mng bu chính gm có mng bu
chính công cng và mng bu chính chuyên dùng.
a. Mng bu chính công cng
Pháp lnh Bu chính, Vin thông và Ngh đnh s 157/2004/N-CP quy đnh: Mng bu
chính công cng gm các trung tâm đu mi, bu cc, đim phc v, thùng th công cng đc
kt ni vi nhau bng các tuyn vn chuyn và phát.
Mng bu chính công cng đc xây dng và phát trin theo chin lc và quy hoch, k
hoch phát trin bu chính đã đc c quan nhà nc có thm quy
n phê duyt.
Các trung tâm đu mi, bu cc, đim phc v, thùng th công cng đc u tiên đt ti các
nhà ga, bn xe, cng bin, cng hàng không, ca khu, khu dân c và các đa đim công cng
khác đ phc v nhu cu ca ngi s dng.
Khi lp và phê duyt quy hoch, thit k tng th ca các đa phng, các khu đô th, khu
dân c, khu công nghi
p, khu ch xut, khu kinh t mi và các công trình công cng khác, các c
quan, t chc có trách nhim dành mt bng xây dng cho các công trình thuc mng bu chính
công cng phù hp vi quy hoch phát trin bu chính, thun li cho vic cung cp và s dng
dch v bu chính ph cp.
Ch đu t các công trình xây dng có trách nhim phi hp vi Bu chính Vit Nam trong
quá trình thit k và xây dng công trình đ đm b
o s đng b trong đu t xây dng.
Pháp lnh Bu chính, Vin thông và Ngh đnh s 157/2004/N-CP quy đnh: Mng bu

chính công cng phi đc duy trì hot đng tt c các ngày làm vic. Vic thu gom và phát ti
đa ch nhn phi đc thc hin ti thiu mt (01) ln/ngày làm vic tr nhng vùng có điu kin
đa lý đc bit. Gi m c
a phc v ti thiu ca bu cc giao dch ti các trung tâm tnh, thành
ph trc thuc Trung ng là tám (08) gi/ngày làm vic, đim phc v là bn (04) gi/ngày làm
vic.
B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn thông) quyt đnh đóng, m các
bu cc trao đi túi, gói bu phm, bu kin vi nc ngoài (bu cc ngoi dch, bu cc c
a
khu biên gii). Bu chính Vit Nam quyt đnh vic đóng, m các bu cc, đim phc v khác
trong mng bu chính công cng.
Bu cc giao dch, đim phc v phi có bin hiu, niêm yt gi m ca. Giá cc, ch tiêu
cht lng và các thông tin liên quan đn dch v bu chính phi đc cung cp công khai ti bu
cc giao dch, đim phc v.
Du ngày ca các bu cc, đim phc v đc dùng đ xác đnh thi gian và đa đim cung
cp dch v ca Bu chính Vit Nam. Nghiêm cm vic s dng du ngày sai vi thi gian và đa
đim cung cp dch v.
Màu sc thùng th công cng và biu trng ca Bu chính Vit Nam trên thùng th phi đc
thng nht trên toàn mng bu chính công cng. Trên thùng th phi có các thông tin v thi gian
và s ln thu gom trong ngày.
Phng tin vn ti chuyên ngành ca Bu chính Vit Nam phi có màu sc, biu trng
thng nht và đc quyn u tiên khi qua phà, cu phao và u tiên đi, đn, đ trong các đô th
theo quy đnh ca pháp lut.

18
Túi, gói bu phm, bu kin đang trên đng vn chuyn không đc m đ kim tra.
Trng hp có quyt đnh ca c quan nhà nc có thm quyn thì vic m kim tra túi, gói bu
phm, bu kin đc thc hin ti bu cc gn nht. Th tc m kim tra các túi, gói bu phm,
bu kin phi đc thc hin theo quy đ
nh ca pháp lut.

b. Mng bu chính chuyên dùng
Pháp lnh Bu chính, Vin thông và Ngh đnh s 157/2004/N-CP quy đnh: Mng bu
chính chuyên dùng đc t chc đ phc v nhng nhu cu thông tin riêng ca các c quan ng,
Nhà nc. T chc, hot đng và đi tng phc v ca mng bu chính chuyên dùng nêu trên
do B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn thông) quy đnh.
Ngoài ra, các lc lng v trang đc t chc mng bu chính chuyên dùng
đ phc v nhng
nhu cu thông tin riêng. T chc và hot đng ca mng bu chính chuyên dùng thuc các lc
lng v trang do c quan nhà nc có thm quyn quy đnh.
Hot đng ca mng bu chính chuyên dùng phi đm bo các nguyên tc sau đây:
- Không đc s dng mng bu chính chuyên dùng cho các mc đích kinh doanh;
- Vic kt ni gia các mng bu chính chuyên dùng vi nhau và vi mng bu chính công
cng đc thc hin trên c s hp đng hoc tha thun. Bu chính Vit Nam có trách nhim u
tiên khai thác, vn chuyn và áp dng các bin pháp bo đm an toàn tuyt đi đi vi túi, gói ca
mng bu chính chuyên dùng.
c. Mng chuyn phát
Mng chuyn phát là mt khái nim mi đc đa vào trong Pháp lnh Bu chính Vin
thông, là mng do doanh nghip thuc mi thành phn kinh t xây dng và qun lý đ cung cp
dch v chuyn phát th theo quy đnh ca pháp lut v bu chính, vin thông và pháp lut v vn
chuyn hàng hoá. Vic quy đnh v mng chuyn phát là do nhng thay đi v quan đim và ch
trng ca ng và Nhà n
c đi vi vic phân loi dch v, doanh nghip hot đng kinh doanh
trong lnh vc bu chính và vic m ca th trng bu chính đi vi các doanh nghip thuc mi
thành phn kinh t.
2.2.1.2. Dch v bu chính
a. Khái nim và phân loi dch v bu chính
Trên c s kinh nghim quc t, Pháp lnh Bu chính, Vin thông nm 2002 quy đnh: Dch
v bu chính bao gm dch v bu chính c bn và dch v bu chính cng thêm.
Dch v bu chính c bn là dch v nhn gi, chuyn phát bu phm, bu kin
(1)

.
Dch v bu chính cng thêm là dch v đc cung cp thêm vào dch v bu chính c bn
đ đáp ng yêu cu cao hn v cht lng ca ngi s dng.
b. Dch v bu chính công ích
Dch v bu chính công ích gm dch v bu chính ph cp và dch v bu chính bt buc, là
nhng dch v thit yu đi vi xã hi đc Nhà nc đm bo cung cp theo tiêu chun, cht lng,
giá cc do c quan qun lý nhà nc có thm quyn quy đnh.


(1)
Bu phm bao gm th (tr th do doanh nghip kinh doanh dch v chuyn phát th thc hin), bu thip,
gói nh, gói n phm, hc phm dùng cho ngi mù đc gi qua mng bu chính công cng.
Bu kin bao gm vt phm, hàng hoá đc đóng gói có khi lng không quá nm mi kilôgam (50 kg)
đc gi qua mng bu chính công cng.

19
Ngh đnh s 157/2004/N-CP quy đnh: B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và
Truyn thông) trình Th tng Chính ph quyt đnh c th v các loi dch v bu chính công ích.
Trên c s quyt đnh ca Th tng Chính ph, B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và
Truyn thông) phi hp vi B K hoch và u t, B Tài chính và các c quan liên quan quy đnh
c th
 các c ch, bin pháp và t chc thc hin cung cp dch v bu chính công ích thông qua vic
đt hàng đi vi Bu chính Vit Nam trong tng giai đon.
Vic thc hin ngha v cung cp dch v bu chính công ích đc quy đnh nh sau:
- Bu chính Vit Nam là doanh nghip chu trách nhim thc hin ngha v cung cp dch v
bu chính công ích. Trong trng hp cn thi
t, B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin
và Truyn thông) đ xut trình Th tng Chính ph quyt đnh vic yêu cu các doanh nghip
kinh doanh dch v chuyn phát th thc hin nhim v công ích và c ch tài chính đ thc hin
nhim v này.

- Nhà nc h tr Bu chính Vit Nam trong vic thc hin ngha v cung cp dch v bu
chính công ích thông qua:
+ Dch v b
u chính dành riêng: Bu chính Vit Nam đc cung cp dch v chp nhn, vn
chuyn và phát th vi mc khi lng và giá cc do B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông
tin và Truyn thông) quyt đnh;
+ Tín dng u đãi đ phát trin, u đãi v thu và các u đãi khác theo quy đnh ca pháp
lut.
- Trong trng hp các c ch h tr nêu trên không đm bo duy trì cung cp d
ch v bu
chính công ích thì Bu chính Vit Nam có trách nhim lp phng án trình B Bu chính, Vin
thông (nay là B Thông tin và Truyn thông). B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và
Truyn thông) ch trì, phi hp vi các c quan liên quan thm đnh trình Th tng Chính ph
xem xét vic tr cp, tr giá đ thc hin ngha v cung cp dch v bu chính công ích ca Bu
chính Vit Nam theo quy đnh ca pháp lut.
- B
u chính Vit Nam phi hch toán riêng đi vi dch v bu chính công ích đ thc hin c
ch bù đp t các ngun h tr.
c. Nhn gi, chuyn phát và x lý bu phm, bu kin
iu kin nhn gi bu phm, bu kin:
Ngh đnh s 157/2004/N-CP quy đnh: Bu phm, bu kin ch đc nhn gi khi không
cha các vt cm gi theo quy đnh
1
. Bu phm, bu kin phi đáp ng đy đ các yêu cu v
kích c, gói bc và các điu kin khác (nu là gi có điu kin); có ghi đy đ h tên và đa ch
ngi gi, ngi nhn và tr đ cc theo quy đnh, tr trng hp Bu chính Vit Nam và ngi
s dng dch v có tha thun khác.
Phát bu phm, b
u kin:
Ngh đnh s 157/2004/N-CP quy đnh: Th có khi lng ti 500 gram thuc dch v bu

chính ph cp đc phát ti đa ch nhn. i vi các loi bu phm, bu kin khác, tu theo kh


1
Pháp lnh Bu chính, Vin thông quy đnh cm gi trong th, bu phm, bu kin: n phm, vt phm, hàng hoá
cm lu thông, cm xut khu, cm nhp khu hoc n phm, vt phm, hàng hoá nc nhn cm nhp khu;
Vt, cht gây n, gây cháy, gây nguy him; Tin Vit Nam, ngoi hi; Vt, cht làm mt v sinh, gây ô nhim
môi trng.


20
nng phc v, Bu chính Vit Nam có th t chc phát đn đa ch nhn hoc phát cho ngi nhn ti
bu cc hoc đim phc v.
Pháp lnh Bu chính, Vin thông quy đnh các trng hp nhn gi và phát th, bu phm,
bu kin nh sau:
- Th bu phm, bu kin đc coi là đã đc nhn gi trong các trng h
p sau đây:
+ Th, bu thip hp l đc b vào thùng th công cng;
+ Th, bu phm, bu kin đã đc nhn gi ti bu cc, đim phc v, đi lý ca doanh
nghip cung cp dch v hoc ti đa ch ca ngi s dng dch v.
- Th, bu phm, bu kin đ
c coi là đã đc phát ti ngi nhn trong các trng hp sau
đây:
+ ã đc b vào hp th, phát ti đa ch ca ngi nhn hoc đc giao cho ngi đc
y quyn nhn;
ã đc phát cho ngi nhn ti bu cc hoc ti đim phc v ca doanh nghip cung cp
dch v.
- Th bu phm, bu ki
n khi cha phát đn ngi nhn hoc ngi đc y quyn nhn
vn thuc quyn đnh đot ca ngi gi; tr trng hp b thu gi hoc tiêu hu theo quy đnh

ca pháp lut.
- Th, bu phm, bu kin không phát đc cho ngi nhn và cng không hoàn tr đc
cho ngi gi thì sau thi hn 12 tháng k t ngày gi đc coi là th
 bu phm, bu kin vô
tha nhn. Chính ph quy đnh c th v vic x lý th bu phm, bu kin vô tha nhn.
Mi t chc, cá nhân có trách nhim to điu kin đ Bu chính Vit Nam phát bu phm,
bu kin ti đa ch nhn. a ch nhn gm: đa ch ca ngi nhn ghi trên b
u phm, bu kin,
hp th ca ngi nhn, hp th thuê bao ca ngi nhn (đt ti bu cc, đim phc v).
Khuyn khích vic lp đt hp th ti ni thun tin cho vic phát th.
Ch đu t các công trình xây dng hoc đn v qun lý toà nhà cao tng gm khu cn h,
khu chung c, khu thng m
i, khu vn phòng (có trên 5 đa ch nhn đc lp) phi lp đt các
hp th tp trung ti v trí thun tin và an toàn đ to điu kin cho Bu chính Vit Nam phc
v. B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn thông) phi hp vi B Xây dng
quy đnh v vic lp đt hp th tp trung nêu ti khon này.
Pháp lnh Bu chính, Vi
n thông quy đnh trách nhim u tiên vn chuyn bu phm, bu
kin và thc hin th tc hi quan nh sau:
T chc, cá nhân kinh doanh dch v vn ti đng b, đng thu ni đa, đng bin,
đng hàng không, đng st có trách nhim u tiên vn chuyn bu phm, bu kin theo hp
đng ký vi doanh nghip bu chính và bo đm an toàn cho bu phm, b
u kin trong quá trình
vn chuyn.
Th, bu phm, bu kin gi t Vit Nam ra nc ngoài hoc t nc ngoài đn Vit Nam
phi đc làm th tc hi quan theo quy đnh ca pháp lut v hi quan. C quan Hi quan có
trách nhim t chc làm th tc hi quan nhanh chóng, thun tin đ bo đm cht lng dch v
bu chính.
Bu ph
m, bu kin vô tha nhn và vic x lý:

21
Ngh đnh s 157/2004/N-CP ngày 28/8/2004 và Thông t s 03/2004/TTLT-BBCVT-BTC
ngày 29/11/2004 ca B Bu chính, Vin thông và B Tài chính hng dn x lý bu phm, bu
kin, th chuyn tin vô tha nhn ti Bu chính Vit Nam và th vô tha nhn ti các Doanh
nghip kinh doanh dch v chuyn phát th (sau đây gi chung là th, bu phm, bu kin vô
tha nhn) hng dn nh sau:
Th
, bu phm, bu kin b coi là vô tha nhn nu thuc mt trong các trng hp sau đây:
- Khi đ chng c xác đnh ngi nhn t chi nhn và ngi gi cng t chi nhn li.
- Sau thi hn 12 tháng k t ngày gi mà không phát đc cho ngi nhn và không hoàn
tr đc cho ngi gi.
- Nu hàng hoá cha trong bu phm, bu kin b h
 hng, gây mt v sinh, ô nhim môi trng
thì Doanh nghip đc quyn ra quyt đnh x lý tiêu hu ngay mà không cn ch đ 12 tháng.
Th, bu phm, bu kin vô tha nhn đc x lý ti Doanh nghip hàng nm (mi nm ti
thiu mt ln) và do mt Hi đng thc hin.
Thành phn ca hi đng, trình t, th tc x lý bu ph
m, bu kin vô tha nhn do B
Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn thông) và B Tài chính quy đnh.
Thông t s 03/2004/TTLT-BBCVT-BTC ngày 29/11/2004 ca B Bu chính, Vin thông
và B Tài chính hng dn x lý nh sau:
(1) Doanh nghip ra quyt đnh thành lp Hi đng đ x lý th, bu phm, bu kin vô
tha nhn (sau đây gi tt là Hi đng).
a) Thành phn Hi đng gm:
- 
i din có thm quyn ca doanh nghip làm Ch tch Hi đng;
- i din ca S Bu chính, Vin thông ti đa bàn x lý th, bu phm bu kin vô tha
nhn làm y viên;
- i din các đn v nghip v bu chính và k toán ca doanh nghip làm y viên.

Trong trng hp cn thit, Ch tch Hi đng có th mi đi di
n các c quan nhà nc có
thm quyn liên quan hoc chuyên gia các c quan chuyên ngành khác tham gia Hi đng vi t
cách là chuyên gia t vn.
b) Hi đng có trách nhim đm bo bí mt nhng thông tin riêng liên quan đn th, bu
phm, bu kin.
Hi đng đc s dng con du ca doanh nghip đ phc v công tác x lý th, bu phm,
bu kin vô tha nhn.
(2) T chc x
 lý th, bu phm, bu kin vô tha nhn:
Cn c vào s lng th, bu phm bu kin vô tha nhn trong nm, doanh nghip có trách
nhim thành lp Hi đng đ x lý. Hi đng có nhim v: m, kim kê, phân loi ni dung cha
trong th, bu phm, bu kin vô tha nhn và quyt đnh phng án x lý theo nguyên tc sau:
a) Giao cho doanh nghi
p đ làm th tc phát cho ngi nhn hoc hoàn tr cho ngi gi
hoc nc gc, (tr trng hp ra quyt đnh x lý tiêu hu ngay) đi vi th, bu phm, bu
kin có đ điu kin phát hoc hoàn tr li.
b)

Giao cho các c quan qun lý nhà nc có thm quyn đi vi các giy t, n phm, tài
liu, bng ghi âm, ghi hình hoc tranh nh cn nghiên cu hoc lu tr, các vt phm hàng hoá

22
thuc danh mc cm đ x lý theo quy đnh ca pháp lut; Giao cho các c quan nhà nc đã cp:
Giy chng minh nhân dân, giy khai sinh, trc b nhà đt và các loi giy t khác.
c) T chc bán công khai hoc bán đu giá cho các t chc, cá nhân có nhu cu đi vi hàng
hoá vt phm còn giá tr s dng. i vi th chuyn tin vô tha nhn thì giá tr tin ghi trên th
chuyn tin đc xác
đnh là mt khon tin thu trong quá trình x lý th, bu phm, bu kin vô
tha nhn.

d) i vi các loi thông tin di dng vn bn và các vt phm, hàng hoá không còn giá tr
s dng hoc vt phm, hàng hoá vn còn giá tr s dng nhng doanh nghip không có nhu cu
s dng và cng không bán đc thì tu theo tng trng hp c th có phng án tiêu hu phù
hp.
e) Vi
c bán đu giá, tiêu hu do Hi đng thc hin hoc Hi đng có th y quyn cho
Doanh nghip thc hin. Trng hp Hi đng y quyn cho Doanh nghip thì phi có s chng
kin ca đi din Hi đng và Doanh nghip phi lp biên bn báo cáo kt qu vi Hi đng.
Vic chuyn giao, bán, x lý tiêu hu th, bu phm, bu ki
n vô tha nhn phi đc lp
biên bn theo mu quy đnh ti thông t này và lu gi ti Doanh nghip.
Vic qun lý thu, chi tài chính khi x lý th, bu phm, bu kin vô tha nhn đc quy
đnh nh sau
1
:
(1) i vi Bu chính Vit Nam:
- Bu chính Vit Nam đc hoàn các khon thu đã np cho c quan qun lý nhà nc (nu
có) đi vi các bu phm (tr th), bu kin xut khu, nhp khu đc xác đnh là vô tha nhn.
Th tc, trình t hoàn tr tin thu đc thc hin theo các quy đnh ca pháp lut.
- Bu chính Vit Nam có trách nhim xut hoá đ
n BC01 ghi rõ “BÁN HÀNG VÔ THA
NHN” và các h s giy t liên quan (nu có) cho ngi mua vt phm, hàng hoá. Giá bán ghi
trên hoá đn là giá đã có thu giá tr gia tng.
(2) Qun lý thu, chi tài chính đi vi doanh nghip:
S tin thu đc t vic x lý bu phm, bu kin vô tha nhn gm:
- Tin bán vt phm, hàng hoá bên trong các bu phm bu kin
- Tin có trong bu phm, bu kin vô tha nhn.
- Tin ghi trên th chuyn tin vô tha nhn.
Nhng khon mc chi đ x lý bu phm, bu kin vô tha nhn:
a) Chi cho công tác đnh giá và bán đu giá vt phm, hàng hoá vô tha nhn bao gm: chi

kim kê, chi giám đnh cht lng và xác đnh giá tr ban đu ca vt phm, hàng hoá, chi phí liên
quan đn vic thông tin bán đu giá hàng hoá, chi t chc bán đu giá theo ch đ nhà nc quy
đnh.
b) Chi phí cho vic tiêu hu hoc x
lý th, vt phm, hàng hoá
c) Chi bi dng cho các thành viên ca Hi đng trong quá trình x lý th, bu phm, bu
kin vô tha nhn theo mc ti đa không quá 50.000đ/ngày/ngi.


1
Thông t s 03/2004/TTLT-BBCVT-BTC ngày 29 tháng 11nm 2004 ca B Bu chính, Vin thông và B Tài
chính.

23
Chênh lch gia s thu ln hn chi t vic x lý th, bu phm, bu kin vô tha nhn
Doanh nghip đc hch toán vào thu nhp; chênh lch gia s thu nh hn s chi Doanh nghip
đc hch toán vào chi phí sn xut trong nm.
2.2.2. Qun lý v tem bu chính
1

2.2.2.1. Các quy đnh chung v qun lý kinh doanh tem bu chính
Tem bu chính là n phm chuyên dùng làm phng tin thanh toán giá cc dch v bu
chính. Tem bu chính bao gm tem và n phm có in tem bu chính.
Tem bu chính đc phân loi nh sau:
a) Tem ph thông là tem không quy đnh thi hn phát hành và có th đc in li;
b) Tem đc bit là tem có quy đnh thi hn phát hành và không đc in li; khi ht thi hn
phát hành, tem đc bit còn tn đng phi đc hu b.
Tem bu chính đc s dng đ thanh toán giá cc dch v bu chính khi đc phát hành
hp l, không b cm lu hành, cha qua s dng, còn nguyên vn và không b bn, rách.
Doanh nghip bu chính bán tem ph thông và tem đc bit trong thi hn phát hành phi

theo đúng giá in trên mt tem đ phc v cho nhu cu thanh toán giá cc dch v bu chính.
C quan qun lý nhà nc v bu chính, vin thông qun lý tem bu chính thông qua hot
đng phê duyt chng trình đ tài, mu thit k tem bu chính; quyt đnh ni in và s lng in;
phát hành, thu hi, x lý tem bu chính; quy đnh vic lu tr, giám đnh, hy và xut khu, nhp
khu tem bu chính.
Ngh đnh s 157/2004/N-CP ngày 28/8/2004 ca Chính ph quy đnh chi tit thi hành mt
s điu ca Pháp lnh Bu chính, Vin thông nm 2002 v Bu chính quy đnh các ni dung qu
n
lý nhà nc v tem bu chính bao gm:
- Phát hành tem bu chính
B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn thông) là c quan duy nht phát
hành tem bu chính mang dòng ch “Vit Nam”. Tem bu chính đc phát hành trên c s
chng trình đ tài hàng nm và đc thc hin theo quy đnh ca B Bu chính, Vin thông
(nay là B Thông tin và Truyn thông). Tem bu chính phi áp dng Tiêu chun Vit Nam v tem
bu chính.
- In tem bu chính
Vic in tem bu chính phi đm bo b
o mt theo các quy đnh ca nhà nc. Vic in hình
nh tem bu chính trên các xut bn phm phi s dng tem mu (tem bu chính có in ch
specimen), tem bu chính đã có du hy, tem bu chính đã gch chéo hy  góc hoc tem bu
chính đã gch hy giá in trên mt tem. B Bu chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn
thông) quy đnh c th v vic in tem bu chính.
- Giá in trên mt tem và giá bán tem bu chính
Giá in trên mt tem bu chính do B B
u chính, Vin thông (nay là B Thông tin và Truyn
thông) quyt đnh. Bu chính Vit Nam phi theo đúng quy đnh v giá bán tem bu chính quy


1
Quyt đnh s 16/2005/Q-BBCVT, ngày 29 tháng 4 nm 2005 ca B trng B Bu chính, Vin thông; Quyt đnh s

06/2007/Q-BBCVT ngày 06 tháng 12 nm 2007 ca B trng B Thông tin và Truyn thông quy đnh B Bu chính,
Vin thông thc hin qun lý nhà nc v tem