Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
LỜI MỞ ĐẦU
Thành phố Hưng Yên, trực thuộc tỉnh Hưng Yên là một thành phố
mới được thành lập theo nghị định số 04 NĐ-CP. Tiền thân là thị xã Hưng
Yên, vốn là địa phương nhận được nhiều sự ưu đãi đầu tư của tỉnh; sau khi
được thành lập, UBND thành phố Hưng Yên lại càng chú trọng đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng thành phố để xứng tầm là trung tâm văn hóa chính trị của
tỉnh. Sau bốn năm phát triển kể từ ngày được thành lập, thành phố đang dần
hoàn thiện hơn nữa cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ngày
càng cao của mình.
Trong quá trình xây dựng các công trình trên địa bàn thành phố,Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên
( tiền thân là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thị
xã Hưng Yên) là đại diện của UBND thành phố trong việc quản lý dự án.
Trong quá trình hoạt động, mặc dù mô hình quản lý dự án của Ban
hiện nay đã thể hiện được nhiều ưu điểm như đảm bảo chất lượng, chi phí,
tiến độ dự án … Nhưng bên cạnh đó vấn còn tồn tại nhiều điểm chưa hợp lý
đòi hỏi phải được giải quyết để giúp cho việc quản lý các dự án đầu tư được
hiệu quả hơn.Xuất phát từ thực tế trên, trong thời gian thực tập tại Ban QLDA
đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị em đã chọn đề tài:” Hoàn thiện
công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ
tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên ”
Nội dung của đề tài gồm có 2 chương:
Chương 1 : Thực trạng công tác QLDA tại Ban QLDA đầu tư xây
dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên
Chương 2 : Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng
Yên
1
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Đề tài này hoàn thành là nhờ có sự hướng dẫn tận tình của TS.Trần Thị

Mai Hương và ban lãnh đạo cùng toàn thể nhân viên của ban đã tận tình giúp
đỡ em thời gian qua. Em xin chân thành cảm ơn cô Trần Thị Mai Hương và
tập thể Ban QLDA đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng
Yên.
Do hạn chế về kiến thức thực tế và thời gian tìm hiểu nên bài chuyên đề
thực tập tốt nghiệp của em còn nhiều thiếu sót. Do vậy, em mong nhận được ý
kiến đóng góp và chỉ dẫn để em có thể hoàn thiện chuyên đề hơn.
2
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ HẠ TẦNG VÀ KẾT
CẤU ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ HƯNG YÊN
1.1.Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án đầu tư hạ tầng và kết cấu
đô thị Thành phố Hưng Yên.
1.1.1.Quá trình hình thành phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư hạ
tầng và kết cấu đô thị TP Hưng Yên.
Cùng với sự phát triển về kinh tế xã hội của Thị xã Hưng Yên( nay là
Thành phố Hưng Yên) là sự gia tăng không ngừng các dự án đầu tư xây dựng
do UBND thị xã Hưng Yên ( nay là thành phố Hưng Yên) làm chủ đầu tư, đòi
hỏi cần có một đơn vị đứng ra làm đại diện, thay mặt cho UBND thành phố
chịu trách nhiệm triển khai thực hiện các dự án đầu tư đó.
Để đáp ứng với thực trạng đặt ra, UBND Tỉnh Hưng yên đã ban hành
quyết định số 01/2002/QĐ-UB ngày 11 tháng 01 năm 2002 thành lập Ban
quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thị xã Hưng Yên trực
thuộc UBND thị xã Hưng Yên ( nay là thành phố Hưng Yên).
-Tên đơn vị: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô
thị Thành phố Hưng Yên.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị là đơn vị
sự nghiệp có thu trực thuộc UBND thành phố Hưng Yên, có tư cách pháp
nhân và có con dấu riêng để hoạt động, có chức năng giúp UBND thành phố

quản lý các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn thành phố.
Ban hoạt động theo nguyên tắc tự trang trải về tài chính( nguồn kinh
phí hoạt động của Ban được lấy từ lệ phí quản lý xây dựng công trình theo
quy định tai Thông tư số 18/BXD-VKT ngày 10/6/1995 của Bộ Xây dựng và
các quy định của nhà nước hiện hành.
3
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Ban quản lý dự án xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị thành Hưng Yên có
các nhiệm vụ sau:
- Tổ chức thực hiện các dự án được bố trí bằng nguồn vốn ngân sách
trong kế hoạch Nhà nước giao cho UBND thành phố và các nguồn vốn khác
thuộc UBND thành phố.
- Trực tiếp kí hợp đồng và thanh toán hợp đồng với các tổ chức khảo
sát thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp và thanh toán hợp đồng với các
nhà thầu theo quy định của pháp luật.
- Chịu trách nhiệm thay mặt chủ đầu tư giám sát quản lý toàn bộ quá
trình thực hiện dự án.
- Chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và trước pháp luật trong việc quản
lý dự án từ quá trình thực hiện đầu tư đến khi kết thúc xây dựng, đưa dự án
vào khai thác sử dụng và các vấn đề liên quan khác được ghi trong hợp đồng
- Những nhiệm vụ và trách nhiệm theo quy định của pháp luật được thể
hiện trong các văn bản quy về đầu tư và xây dựng.
1.1.2.Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ
tầng và đô thị thành phố Hưng Yên.
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố
Hưng Yên được thành lập có cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban gồm có:
- Lãnh đạo Ban: Trưởng ban và Phó trưởng ban
- Các cán bộ kỹ thuật
- Bộ phận hành chính, phục vụ, kế toán, thủ quỹ
Biên chế của Ban quản lý dự án có 03 người do UBND phân công

trong số công chức thuộc UBND thành phố quản lý. Ngoài số biên chế do
UBND thành phố điều động sang, Ban được hợp đồng các kỹ sư, kỹ thuật
viên theo Luật Lao động hiện hành và theo khối lượng công việc mà Ban đảm
nhận.
Hiện nay, Ban quản lý dự án có 17 cán bộ nhân viên, bao gồm 1 trưởng
ban, 2 phó trưởng ban, 11 cán bộ kỹ thuật, 1 kế toán và 1 thủ quỹ.
4
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và
kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên.
( Nguồn: Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
1.1.2.1. Trưởng ban
Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển cán bộ giữ chức vụ này do Ban
thường vụ thành ủy thành phố Hưng Yên ra quyết định.
Trưởng ban quản lý dự án là người đứng đầu Ban quản lý dự án, có
nhiệm vụ chỉ đạo mọi hoạt động của Ban theo chức năng nhiệm vụ đã được
phân cấp. Chịu trách nhiệm trước Ủy ban thành phố Hưng Yên về pháp luật
về mọi mặt hoạt động của Ban quản lý.
Trưởng Ban quản lý dự án có các quyền hạn và nhiệm vụ sau đây:
- Chỉ đạo điều hành toàn bộ hoạt động của Ban để thực hiện các chức
năng và nhiệm vụ được giao theo quy định
- Quyết định về tổ chức bộ máy hoạt động của ban. Tuyển dụng, bố trí
và đào tạo, bồi dưỡng nhân sự, cán bộ trong ban. Đề xuất bổ nhiệm, bổ
nhiệm lại, luân chuyển, cho thôi việc đối với cán sự trong ban.
- Trả lương và các chế độ khen thưởng, kỷ luật … đối với cán bộ trong
5
Trưởng ban
Phó trưởng ban Phó trưởng ban
Cán
bộ kỹ

thuật
Cán
bộ kỹ
thuật
Cán
bộ kỹ
thuật
Kế
toán
Thủ
quỹ
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Ban theo quy định.
- Thay mặt Ủy ban để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án, lập các tờ
trình xin phê duyệt cũng như các văn bản liên quan về các hoạt động trong
quá trình thực hiện một dự án, đảm bảo dự án được tiến hành thuận lợi và
đúng với pháp luật.
- Là người đại diện cho chủ đầu tư đứng ra thương thảo và ký hợp đồng
với các nhà thầu thực hiện các gói thầu của dự án.
- Phân công nhiệm vụ hoặc ủy quyển cho các Phó trưởng ban để giải
quyết các công việc theo thẩm quyền, và có thể điều chỉnh lại sự phân công
nếu cần thiết. Ngược lại, Trưởng ban cũng có thẩm quyền giải quyết các công
việc liên quan của các Phó trưởng ban khi có sự bất đồng ý kiến giữa các Phó
trưởng ban hoặc trong trường hợp Phó trưởng ban đi vắng.
- Kiểm tra, đôn đốc mọi hoạt động của ban, điều chỉnh mối quan hệ
giữa các cán bộ trong Ban, thực hiện đúng và hiệu quả các công việc, nhiệm
vụ được giao theo quy định hiện hành.
- Trong trường hợp Trưởng ban vắng mặt, các Phó trưởng ban có thể
thay mặt Trưởng ban để điều hành hoạt động của ban, và báo cáo lại với
Trưởng ban bằng văn bản.

- Với những quyết định quan trọng vượt quá quyền hạn của ban,
Trưởng ban trực tiếp xin ý kiến từ ban lãnh đạo thành phố Hưng Yên.
1.1.2.2. Phó trưởng ban
Tương tự như trưởng ban, việc bổ nhiệm, điều động nhân sự giữ chức
danh này cũng do Ban thường vụ thành ủy ra quyết định.
Các Phó trưởng ban là người có quyền hạn thứ hai, đứng sau Trưởng
ban, trực tiếp giúp đỡ Trưởng ban trong việc điều hành hoạt động của ban,
chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thành phố về pháp luật mọi hoạt
động do mình phụ trách.
Quyền hạn và nhiệm vụ của các Phó trưởng ban bao gồm:
- Tham gia quản lý hoạt động của Ban cùng Trưởng ban và chịu trách
6
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
nhiệm về hành động của mình.
- Trực tiếp phân công, điều hành các công việc tới các cán bộ trong
ban.
- Trực tiếp tổ chức thẩm tra các Báo cáo Kinh tế kỹ thuật trước khi
trình kết quả thẩm tra lên Trưởng ban.
- Làm tổ trưởng tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu.
- Điều hành công tác giải phóng mặt bằng phục vụ thi công theo chỉ
đạo của Trưởng ban.
- Tổ chức việc tiếp nhận vốn đầu tư và quyết toán vốn cho các nhà thầu
theo chỉ đạo từ Trưởng ban
- Đứng lên thay trưởng ban giải quyết các công việc trong ban khi
Trưởng ban vắng mặt và báo cáo lại cho Trưởng ban bằng văn bản.
- Khi giải quyết các công việc trong ban, các Phó trưởng ban có thể bàn
bạc với nhau, trong trường hợp có ý kiến bất đồng giữa các Phó trưởng ban
thì sẽ đề xuất lên Trưởng ban và xin ý kiến chỉ đạo trực tiếp từ Trưởng ban.
1.1.2.3.Các cán bộ kỹ thuật
Việc tuyển dụng, đào tạo các cán bộ kỹ thuật là do Trưởng ban quyết

định.
Các cán bộ kỹ thuật tại Ban có các nhiệm vụ sau:
• Tư vấn kỹ thuật:
Trong quá trình Ban quản lý tiếp nhận một dự án từ cấp trên, các cán
bộ kỹ thuật làm nhiệm vụ tư vấn kỹ thuật thông qua các công việc:
- Lập nhiệm vụ thiết kế công trình
- Nhận hồ sơ thiết kế từ nhà thầu tư vấn thiết kế. Thẩm định lại hồ sơ
sau nhà thầu thẩm tra theo các định mức kỹ thuật quy định.
- Lập và trình duyệt các dự toán công trình
- Song song giám sát quá trình thi công xây dựng công trình cùng nhà
thẩu tư vấn giám sát.
- Làm đầu mối giải quyết các sự cố xảy ra trong quá trình thực hiện dự
án làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình trong suốt các quá trình thi công
công trình và bàn giao lại công trình cho thành phố.
- Kiểm tra và xác nhận khối lượng hoàn công của đơn vị thi công
7
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Nghiệm thu chất lượng, khối lượng xây lắp của đơn vị thi công,.
Đồng thời tổ chức nghiệm thu và bàn giao công trình, đưa công trình vào sử
dụng
- Theo dõi, đôn đốc và theo dõi tiến độ thi công và chất lượng của công
trình. Báo cáo lại cho Trưởng Ban hoặc Phó trưởng ban trong trường hợp có
sự cố xảy ra.
• Tư vấn trong quá trình giải phóng mặt bằng
Cán bộ kỹ thuật của ban thực hiện giải phóng mặt bằng, giao nhận bàn
giao mặt bằng cho nhà thầu thi công, bao gồm các công việc:
- Lập phương án giải phóng mặt bằng chi tiết
- Thực hiện đền bù mặt bằng bị thu hồi cho cá nhân, hộ gia đình bị thu
hồi đất
- Liên hệ với Sở tài nguyên môi trường để hoàn thiện các hồ sơ thu hồi

đất.
- Đo đạc và nhận mặt bằng thi công
- Bàn giao lại mặt bằng thi công cho nhà thầu thi công
- Tổng kết công tác đền bù giải phóng mặt bằng và báo cáo cho trưởng
ban.
• Tổ chức đấu thầu
Cán bộ kỹ thuật của ban tham gia vào tổ tư vấn để đấu thầu lựa chọn
nhà thầu, thực hiện các công việc:
- Lập kế hoạch đấu thầu
- Lập, kiểm tra và xin duyệt hồ sơ mời thầu
- Chấm thầu và lựa chọn nhà thẩu
- Soạn thảo hợp đồng với các nhà thẩu và trình ban lãnh đạo xem xét
trước khi kí kết.
- Theo dõi việc thực hiện hợp đồng của nhà thầu
1.1.2.4.Kế toán và thủ quỹ
Quản lý toàn bộ hoạt động tài chính của Ban qua các công việc:
- Quản lý hệ thống sổ sách kế toán của Ban
- Thanh toán các hợp đồng đã ký kết, các hạng mục công trình được
quyết toán theo đúng quy định của pháp luật hiện hành
- Giao dịch với kho bạc, Ngân hàng về các khoản thu và chi của Ban
8
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
quản lý.
- Trả tiền lương, thưởng hàng tháng cho các cán bộ trực thuộc Ban.
9
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
1.1.3.Mối quan hệ giữa Ban quản lý dự án và các đơn vị, cơ quan khác
1.1.3.1.Mối quan hệ chủ đầu tư (UBND thành phố Hưng Yên)
Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố
Hưng yên là đơn vị đại diện cho chủ đầu tư là UBND thành phố Hưng Yên, sẽ

thay mặt cho UBND thực hiện các công viên đảm bảo cho dự án được thực
hiện như giải phóng mặt bằng, đấu thầu, giám sát thi công công trình, nghiệm
thu và quyết toán công trình….
Với một thành phố đang trên đà phát triển thì số lượng những dự án
đầu tư phát triển là rất lớn, vì vậy việc có một đơn vị hành chính trực thuộc
UBND thành phố, đại diện cho UBND quản lý những dự án đó là một việc
làm cần thiết, đảm cho cho hoạt động quản lý dự án đầu tư được hiệu quả.
Vì vậy, với mỗi một dự án đầu tư, Ban QLDA với nhiệm vụ đại diện
cho chủ đầu tư là UBND thành phố Hưng Yên sẽ có chức năng là chủ nhiệm
điều hành dự án. Mà ở đây, khi thực hiện dự án, thì mọi quyết định của chủ
đầu tư về dự án sẽ được triển khai thông qua chủ nhiệm điều hành dự án. Cụ
thể, với các công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập kế hoạch đấu thầu, đấu
thầu công trình, giám sát thi công công trình v.v. thì Ban QLDA là đơn vị
trực tiếp thực hiện các công tác này, và với mỗi một công tác do Ban thực
hiện thì Ban đều phải trình, báo cáo lên UBND thành phố. Khi có quyết định
phê duyệt đồng ý của Ủy ban, thì công tác mới được chấp thuận và triển khai.
Bên cạnh đó, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng hạ tầng và kết cấu đô
thị thành phố Hưng yên phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật
về quy trình quản lý và thực hiện dự án của mình.
1.1.3.2.Mối quan hệ với phòng quản lý đô thị
Trong quá trình làm việc, Ban quản lý sẽ kết hợp với phòng quản lý đô
thị trong các công việc như thẩm định các dự án, các bản vẽ thiết kế theo
10
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
thẩm quyền. Ngoài ra, phòng quản lý đô thị cũng sẽ phối hợp với Ban trong
công tác giám sát thi công công trình.
Ở đây, phòng Quản lý đô thị đóng vai trò là đơn vị chính quyền để
thẩm tra, kiểm tra lại kết quả các hoạt động của Ban trước khi trình lên cấp
trên ( chủ tịch UBND thành phố Hưng Yên) phê duyệt kết quả hoạt động hay
là phê duyệt bước thực hiện tiếp theo của dự án.

1.1.3.3.Mối quan hệ với phòng tài chính kế hoạch.
Phòng tài chính kế hoạch là cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nhiệm
vụ tổ chức xây dựng kế hoạch phân bổ vốn theo các dự án được cấp có thẩm
quyền phê duyệt, ngoài ra còn thực hiện công tác thẩm định dự toán công
trình, quyết toán công trình do Ban quản lý.
Những dự án do Bản quản lý dự án quản lý đều là những dự án sử dụng
ngân sách nhà nước. Chính vì vậy mối quan hệ giữa Ban quản lý dự án và
phòng tài chính kế hoạch là điều hoàn toàn tự nhiên. Thứ nhất, Phòng tài
chính kế hoạch chính là đơn vị đầu mối lên kế hoạch phân bổ vốn đầu tư
trong năm cho các dự án của thành phố Hưng Yên, chính là các dự án do Ban
trực tiếp triển khai và thực hiện. Và ngược lại thì, Ban quản lý dự án quản lý
khoảng 50% dự án đầu tư trên địa bàn thành phố Hưng Yên.
Do đó, để có một kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hợp lí hiệu quả, thì
phòng tài chính kế hoạch phải kết hợp với Ban quản lý dự án nắm bắt tình
hình đầu tư trên địa bàn thành phố, chỉ ra được những dự án, những hạng mục
đầu tư nào cần tăng cường vốn; những dự án, hạng mục nào trì trệ, không
đem lại hiệu quả cần cắt giảm đầu tư.
Thêm nữa, với mỗi một dự án do Ban quản lý dự án thực hiện công tác
quản lý; ở các công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình, công
tác lập kế hoạch đấu thầu, công tác quyết toán công trình … thì Phòng tài
11
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
chính kế hoạch có nhiệm vụ kiểm tra lại các tài liệu do Ban quản lý đưa lên
trước khi trình cấp trên( chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND thành phố Hưng
Yên phê duyệt).
1.2.Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án đầu tư
xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yênthời
gian qua.
1.2.1.Tổng quan các dự án do Ban QLDA đầu tư xây dựng hạ tầng và
kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên quản lý.

Với chức năng là đơn vị đại diện cho UBND thành phố Hưng Yên
đứng ra thực hiện các dự án do UBND thành phố làm chủ đầu tư, Ban quản lý
các dự án thuộc các lĩnh vực: các dự án về cơ sở hạ tầng và xây dựng cơ bản
như đường giao thông, các công trình trường học, công trình thủy lợi và một
số loại công trình khác.
Trong giai đoạn 5 năm 2008-2012 Ban quản lý:
12
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Bảng 1.1: Số lượng các dự án Ban quản lý giai đoạn 2008-2012.
Đơn vị: triệu đồng
Loại công trình 2008 2009 2010 2011 2012
VĐT
Số
lượng
VĐT
Số
lượng
VĐT
Số
lượng
VĐT
Số
lượng
VĐT
Số
lượng
Công trình đã phê duyệt quyết
toán còn thiếu vốn
340 1 150 5 250 4 524 3 148 2
Công trình đã hoàn thành chưa

phê duyệt quyết toán
8.100 12 10.400 20 8.245 15 10.234 10 6.583 19
Công trình chuyển tiếp 35.560 40 40.530 55 35.890 49 35.765 49 42.854 44
Công trình mới 9.500 7 7.590 8 15.100 6 9.200 4 1.000 5
Công trình chuẩn bị đầu tư 6.600 3 6.580 4 13.095 3 19.617 1 10.400 2
Tổng 60.100 65.250 72.580 75.342 60.985
( Nguồn: Ban quản lý dự án TP Hưng Yên)
13
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Ban quản lý dự án là đơn vị chủ quản khoảng 50% các dự án được thực
hiện trên địa bàn thành phố Hưng Yên, trong đó có nhiều dự án trọng điểm,
có ý nghĩa đối với sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố.
14
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Bảng 1.2: Danh mục các dự án đang được Ban quản lý năm 2012
Đơn vị: triệu đồng.
STT Tên dự án Địa điểm XD Tổng mức ĐT
Tổng cộng: 643,117
I Công trình đã phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn (2 công trình) 5,500
1 Nhà 2 tầng 4 phòng & 2 tầng 6 phòng THCS Lam Sơn Lam Sơn 2,592
2 XD hệ thống cổng tưởng rào vỉa hè hồ An Vũ 2 Lê Lợi 2,908
II Công trình đã hoàn thành chưa phê duyệt quyết toán (19 công trình) 44,005
1 Điện CS công cộng các tuyến đường nội thị Minh Khai Minh Khai 1,470
2
Điện CS công cộng các tuyến đường khu TĐC Trung Nghĩa & 1 số tuyến
đường nội thị KDC An Tảo
T.Nghĩa- An Tảo 2,119
3 XD vỉa hè rảnh thoát nước & bồn hoa cây xanh đường Chùa Đông Hiến Nam 2,274
…
III Công trình chuyển tiếp (44 công trình) 566,217

1 Đường cạnh Ngân hàng đầu tư( đoạn từ PBH- đê sông Hồng) Lam Sơn 9,995
2 Nhà lớp học 4 phòng Mn Phố Hiến Quang Trung 4,110
3 Đường GTNT Đằng Châu phường Lam Sơn 2,236
….
IV Công trình mới (5 công trình) 31,723
1 Đường Hải Thượng Lãn Ông Lam Sơn 4,936
2 Vốn đối ứng dự án phát triển toàn diện KT-XH đô thị thành phố Hưng Yên TPHY
15
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
(Đường qua khu đô thị đại học Phố Hiến HY3)
…
V Công trình chuẩn bị đầu tư 149,500
1 Trụ sở HĐND, UBND thành phố Hiến Nam 146,000
2 Đường giao thông phường Lam Sơn ( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ) Lam Sơn 3,500
( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
16
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Hiện nay, Những dự án thuộc quản lý của Ban quản lý dự án có thể
chia làm hai mảng dự án lớn loại : những dự án xây dựng cơ bản không theo
đề án và những dự án được phê duyệt theo đề án phát triển của UBND tỉnh
Hưng Yên hoặc UBND thành phố Hưng Yên. Cụ thể, là hai đề án ‘Đề án phát
triển đường giao thông nông thôn tỉnh Hưng Yên đến năm 2010 và định
hướng đến năm 2020’ và ‘ Đề án kiên cố hóa trường lớp học’.
Với hai mảng dự án này thì quy trình Ban tham gia quản lý dự án sẽ là
khác nhau. Với những công trình xây dựng cơ bản không theo đề án, cần phải
xin chủ trương đầu tư, Ban sẽ tham gia vào công tác quản lý dự án từ giai
đoạn lập dự án đầu tư của công trình. Với những công trình thuộc các đề án
phát triển đã được phê duyệt, không cần xin chủ trương đầu tư, Ban sẽ nhận
trực tiếp công trình từ cấp trên chuyển xuống và bắt đầu quản lý từ giai đoạn
thực hiện đầu tư công trình.

Bảng 1.3: Số dự án Ban quản lý dự án quản lý giai đoạn giai đoạn 2010-
2012
2010 2011 2012
Tổng 77 67 72
Dự án thuộc đề án phát triển đường giao thông nông thôn 14 5 15
Dự án thuộc đề án kiên cố hóa trường học 4 5 10
Dự án đầu tư xây dựng cơ bản khác 59 57 47
( Nguồn: Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
Sau đây chúng ta sẽ đi sâu vào tìm hiểu chi tiết công tác quản lý dự án
được thực hiện tại ban.
1.2.2.Quản lý dự án theo giai đoạn
1.2.2.1.Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn đầu tiên khi dự án bắt đầu được
hình thành. Đây là giai đoạn tiền đề và quyết định đến sự thành công hay thất
bại ở hai giai đoạn sau là giai đoạn thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu
17
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
tư.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư được có ba cấp độ là nghiên cứu cơ hội đầu
tư, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi với một quá trình tuần tự và
nhắc lại những bước phân tích về kỹ thuật, kinh tế, tài chính và thể chế ở
những mức độ chị tiết khác nhau với độ chính xác khác nhau.
Do đó đối với giai đoạn này chất lượng của các kết quả nghiên cứu là
quan trọng nhất. Nó được thể hiện ở tính khả thi của bản dự án soạn thảo. Nếu
công tác chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt sẽ tạo thuận lợi cho giai đoạn thực
hiện đầu tư( đúng tiến độ, thời gian, không phải phá đi làm lại, tránh được
những chi phí không cần thiết khác ). Điều này cũng tạo cơ sở cho quá trình
hoạt động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng phát huy được hết năng lực
phục vụ dự kiến.
Những dự án XDCB mới, không thuộc hai đề án “ Phát triển đường

giao thông nông thôn” và “ Kiên cố hóa trường lớp học” là những dự án mà
Ban quản lý tiếp nhận quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, nhiệm vụ
chính của Ban trong giai đoạn này là Lập dự án đầu tư cho dự án được giao
quản lý.
Với mỗi dự án, tùy theo mức độ về vốn đầu tư, tính chất kỹ thuật mà
Ban QLDA lập dự án đầu tư bao gồm các bước Báo cáo nghiên cứu cơ hội
đầu tư, Báo cáo tiền khả thi, Báo cáokKhả thi cho dự án; hoặc đơn giản là chỉ
lập báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án ( công tác lập báo cáo kinh tế kỹ thuật
cho dự án sẽ được trình bày cụ thể hơn ở công tác quản lý giai đoạn thực hiện
đầu tư).
Trong năm 2012, Ban tiếp nhận hai dự án mới là “ Xây dựng trụ sở
HĐND, UBND thành phố Hưng Yên”, và “ Đường giao thông phường Lam
Sơn( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ). Trong đó có dự án “ Xây dựng
trụ sở HĐND, UBND thành phố Hưng Yên” là dự án lớn, có mức đầu tư 146
18
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
tỷ đồng, và là dự án thể hiện bộ mặt chính quyền của Thành phố sau này, nên
rất được chú trọng ngay từ công tác lập dự án đầu tư.
Để lập dự án đầu tư cho công trình này, Ban tổ chức đấu thầu cạnh
tranh hạn chế để chọn ra nhà thầu tư vấn phối hợp cùng ban Lập dự án đầu tư
công trình. Công trình thực hiện hai bước là lập Báo cáo nghiên cứu cơ hội
đầu tư và Nghiên cứu khả thi công trình.
Dự án đầu tư sau khi được lập thì Ban quản lý dự án tiến hành thẩm tra
Hồ sơ dự án và trình UBND thành phố Hưng Yên phê duyệt.
Kết quả của công tác này trong năm 2012 là UBND thành phố Hưng
Yên đã phê duyệt dự án cùng với phương án GPMB chi tiết.
Những dự án chuẩn bị đầu tư còn lại thuộc quản lý của Ban sẽ tiến
hành lập báo cáo kỹ thuật và tổng dự toán công trình.
1.2.2.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư
Sơ đồ 1.2: Tổng quan giai đoạn thực hiện đầu tư

19
Quyết định giao
đất
Cắm mốc giới chính
thức
GPMB
Lập tổ công
tác GPMB
Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật và
tổng dự toán công trình
Thẩm định và trình phê duyệt
BCKTKT-TDT lên UBND TP
Hưng yên
Lập kế hoạch đấu thầu
Trình, thẩm định, phê
duyệt kế hoạch
Lập hồ sơ mời thầu
Trình, thẩm định, phê duyệt
hồ sơ mời thầu
Tổ chức đấu thầu
Trình, thẩm định, phê
duyệt kết quả đấu thầu
Bàn giao mặt bằng cho nhà
thầu thi công
Ký hợp đồng với nhà thầu trúng
thầu
Khởi công công trình
Hoàn thành bàn giao công trình
Nghiệm thu công trình
Giải quyết sự cố công trình

Thanh toán vốn
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
20
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Nhìn chung, quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án
xây dựng hạ tầng và kết cấu đô thị thành phố Hưng Yên gần giống với quy
trình thực hiện đầu tư của các dự án nói chung. Tuy nhiên, ta cũng có thể thấy
được một số điểm khác biệt với quy trình như sau :
Thứ nhất, các dự án do Ban quản lý có vốn lấy từ các nguồn là :
nguồn Ngân sách thành phố, nguồn Ngân sách tập trung, nguồn Ngân sách
tỉnh. Thêm nữa, trong số các dự án đang do Ban quản lý quản lý, có các dự án
thuộc hai đề án phát triển lớn là đề án phát triển giao thông nông thôn và đề
án kiên cố hóa trường học. Thì những dự án nêu trên không phải tiến hành thủ
tục xin chủ trương đầu tư và giới thiệu địa điểm. Mà chỉ những dự án đầu tư
xây dựng mới, Ban quản lý dự án ngoài tiến hành công tác lập dự án đầu tư
thì cần phải tiến hành cả công tác xin chủ trương đầu tư và giới thiệu địa
điểm.
Thêm vào đó, với những dự án nâng cấp, cải tạo cơ sở hạ tầng đã có
sẵn thì ban cũng không cần phải làm thủ tục xin giới thiệu địa điểm.
Những dự án theo đề án không phải lập dự án đầu tư, thì khi tiến hành
lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, Ban sẽ đồng thời lập nhiệm vụ thiết kế công
trình, nêu qua về khảo sát hiện trạng công trình và sự cần thiết phải đầu tư
công trình. Ở đây ta cũng có thể hiểu Nhiệm vụ thiết kế công trình là hồ sơ
Báo cáo nghiên cứu khả thi dạng đơn giản của công trình đầu tư.
Trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và tái định cư, Ban phải
phối hợp cùng với các tổ chức chính quyền khác để làm các công tác kể trên.
Để thực hiện các công việc tiếp theo của mình, Ban sẽ lập kế hoạch đấu
thầu và đấu thầu các gói thầu Tư vấn thiết kế, Tư vấn thẩm tra báo cáo kinh tế
kỹ thuật và dự toán công trình, Thi công công trình, Tư vấn giám sát, Bảo

hiểm công trình…. Trong quá trình thi công công trình, Ban cũng phải phối
hợp với nhà thầu giám sát để giám sát quá trình thi công công trình.
21
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Sau khi công trình được hoàn thành, Ban tiến hành nghiệm thu công
trình và quyết toán công trình thông qua các quyết định cho phép của UBND
thành phố Hưng Yên.
1.2.2.2.1. Công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình.
Sau khi nhận được dự án từ cấp trên là UBND thành phố giao, theo
nguyên tắc Ban quản lý tiến hành lập nhiệm vụ thiết kế và kế hoạch đấu thầu
của công trình.
Ban quản lý tiến hành đấu thầu lựa chọn ra nhà thầu tư vấn thiết kế
công trình, Nhà thầu này có nhiệm vụ lập thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự
toán công trình. Ngoài ra, trong giai đoạn này, Ban cũng phải tiến hành đấu
thầu để chọn ra nhà thầu tư vấn thẩm tra Báo cáo kinh tế kỹ thuật và tổng dự
toán công trình.
Tuy nhiên trên thực tế, nhiều dự án do ban quản lý dự án là các dự án
nhỏ, có quy mô về vốn không lớn, cũng như yêu cầu về kỹ thuật không phức
tạp, thì việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế công trình sẽ thực hiện
thông qua hình thức chỉ định đầu.
Đặc biệt, những công trình mà Ban khôn tiến hành công tác lập dự án,
sau khi chọn được nhà thầu tư vấn, nhà thầu này đồng thời phối hợp với cán
bộ của Ban quản lý lập nhiệm vụ thiết kế công trình. Trong đó, nhiệm vụ thiết
kế công trình phải nêu ra được các nội dung về :
- Những căn cứ Dự án
- Mục tiêu dự án và các quy trình quy phạm áp dụng
- Sự cần thiết phải đầu tư dự án
- Quy mô và các chỉ tiêu kỹ thuật chính
- Tổng mức đầu tư( tạm tính) của dự án
Sau khi công ty tư vấn hoàn thành bản Thiết kế kỹ thuật và tổng dự

toán. Sẽ nộp lại cho Ban quản lý : Hồ sơ Báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình
( Báo cáo kinh tế kỹ thuật bao gồm : Thuyết minh báo cáo kinh tế kỹ thuật,
22
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và Dự toán công trình).
Kết quả của nhà thẩu tư vấn thiết kế công trình cần kiểm duyệt lại trước
khi được chấp nhận, để làm điều đó
Các tài liệu kể trên sẽ được nhà thầu tư vấn thẩm tra thẩm tra lại, đồng
thời nó cũng sẽ phải trải qua một bước thẩm định của Ban quản lý dự án trước
khi được trình lên cấp trên phê duyệt.
Kết thúc công tác này thì dự án đã được cụ thể hóa về trình tự và thời
gian thực hiện, quy mô và tổng mức đầu tư công trình.
Sơ đồ 1.3: Công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán.
( Nguồn : ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
Hàng năm, Ban quản lý dự án phụ trách khoảng 72 công trình và hạng
mục công trình, bao gồm cả công trình đầu tư mới, đang thi công, hoặc thi
công xong và chờ được duyệt quyết toán. Chính vì các công trình do Ban
quản lý dự án quản lý, thuộc nhiều dạng công trình khác nhau như vậy, nên
23
UBND thành phố Hưng Yên
Phê duyệt chỉ định thầu tư vấn TK
Phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và TDT
Ban QLDA thành phố Hưng Yên
Xin UBND thành phố chỉ định thầu TVTK
Trình phê duyệt TVTK thi công và Tổng dự toán
Tổ tư vấn
NTTV
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
trong năm vừa qua, không phải công trình nào Ban cũng đang quản lý từ công
tác lập dự án hay lập thiết kế kỹ thuật và tổn dự toán công trình.

Theo quy định để phân chia các loại công trình của Ban quản lý dự án,
thì những công trình là công trình mới đều là những công trình đã được phê
duyệt thiết kế kỹ thuật từ năm trước, và những công trình thuộc công trình
chuẩn bị đầu tư là công trình được lập thiết kế kỹ thuật trong năm quản lý.
Bảng 1.4: Kết quả công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công
trình do Ban quản lý thực hiện giai đoạn 2010- 2012
Loại dự án 2010 2011 2012 Kết quả
Dự án mới thuộc
khối xây dựng cơ
bản
3 1 2
Đã được phê duyệt thiết kế kỹ thuật và
tổng dự toán công trình. Dự án đi vào
thực hiện.
Dự án thuộc đề án
phát triên đường
giao thông nông
thôn
14 5
15
Đã được phê duyệt thiết kế kỹ thuật và
tổng dự toán công trình. Dự án đi vào
thực hiện.
Dự án thuộc đề án
kiên cố hóa trường
học
4 5 10
Đã được phê duyệt thiết kế kỹ thuật và
tổng dự toán công trình. Dự án đi vào
thực hiện.

( Nguồn : Ban quản lý dự án thành phố Hưng Yên)
Ta thấy, chỉ tính riêng trong năm 2012, Ban quản lý dự án thực hiện
công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình với :
- 2 công trình chuẩn bị đầu tư thuộc các công trình xây dựng cơ bản là :
‘Trụ sở HĐND, UBND thành phố’- vốn đầu tư 146 tỷ đồng. Và ‘đường giao
thông phường Lam Sơn( từ Đền Cả đến đường Phạm Bạch Hổ’- vốn đầu tư
3,5 tỷ đồng.
- 15 công trình phát triển đường giao thông nông thôn thuộc đề án phát
24
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
triển đường giao thông nông thôn của tỉnh Hưng Yên.
- 10 dự án kiên cố hóa trường lớp học thuộc đề án kiên cố hóa trường
lớp học của thành phố Hưng Yên .
Tính từ khi triển khai 2 đề án lớn về phát triển đường giao thông nông
thôn và kiên cố hóa trường học, Ban quản lý đã quản lý tổng cộng 34 công
trình thộc đề án phát triển đường giao thông nông thôn và 18 dự án thộc đề án
kiên cố hóa trường học. Như vậy, Ban quản lý đã rất quen thuộc và có nhiều
kinh nghiệm với các dự án thuộc dạng này, chính vì thế, khi lựa chọn nhà
thầu lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán cho các công trình này, Ban đều
chọn hình thức chỉ định thầu chọn nhà thầu tư vấn thực hiện công tác.
Bên cạnh đó, dự án mới thuộc khối xây dựng cơ bản là công trình
đường giao thông phường Lam Sơn có số vốn đầu tư nhỏ, loại dự án là đường
giao thông cũng là những dự án do Ban đã quen thuộc trong công tác quản lý
cũng chọn nhà thầu tư vấn thiết kế bằng cách chỉ định thầu.
Cuối cùng, dự án xây dựng trụ sở HĐND, UBND thành phố Hưng yên
là dự án có vốn đầu tư lớn, là công trình quan trọng, thể hiện bộ mặt chính
quyền thành phố, thì việc chọn nhà thầu tư vấn không thể sử dụng hình thức
chỉ định thầu. Mà để chọn ra nhà thầu tư vấn, Ban đã sử dụng hình thức đấu
thầu cạnh tranh hạn chế.
Sau khi chọn được nhà thầu, thì công tác lập thiết kế kỹ thuật và tổng

dự toán công trình được thực hiện như các bước đã nêu. Kết quả công tác lập
thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán công trình do Ban quản lý thực hiện năm
2012 như sau :
1.2.2.2.2. Công tác tổ chức đấu thầu.
Với tư cách là một Ban quản lý dự án, công tác đấu thầu có thể coi là
một trong những hoạt động chính của Ban, ta có thể thấy thông qua các lí do
sau :
25