Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành nông nghiệp ở Việt Nam trong thời gian qua

LỜI MỞ ĐẦU
Nhìn lại lịch sử phát triển của xã hội loài người, nông nghiệp luôn luôn giữ một
vai trò quan trọng, là ngành sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội, nhiều nguyên
liệu cho công nghiệp, nhiều hàng cho xuất khẩu (khi ngoại thương phát triển). Bước
vào thế kỷ XXI, với những thách thức về an ninh lương thực, dân số, môi trường sinh
thái,… nông nghiệp được dự báo là vẫn tiếp tục giữ vai trò quan trọng ấy. Trong thế kỷ
XX, nông nghiệp thế giới đã có những bước tiến vượt bậc, phát triển từ giai đoạn sản
xuất nông nghiệp truyền thống sang giai đoạn hiện đại hoá nông nghiệp, nhờ vậy kinh
tế nông thôn và đời sống của người dân nông thôn cũng có nhiều chuyển biến. Đặc biệt,
trong vài thập kỷ trở lại đây, với sự tiến triển nhanh chóng của những xu thế lớn trên thế
giới, như cách mạng khoa học và công nghệ, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế,
kinh tế thị trường hiện đại, kinh tế tri thức,… nhận thức về nông nghiệp, nông thôn và
nông dân đã có những sự thay đổi.
Ở Việt Nam chúng ta, một đất nước còn nặng về nông nghiệp, những thành tựu
của 20 năm đổi mới vừa qua, đặc biệt là công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước, việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc chủ động hội nhập
kinh tế quốc tế,… đã góp phần làm thay đổi nhận thức về nông nghiệp, nông thôn và
nông dân. Nghị quyết 5 của Trung ương khoá IX đã đặt giải pháp về công tác quy
hoạch ở vị trí đầu tiên trong hệ thống giải pháp nhằm đẩy nhanh CNH, HĐH nông
nghiệp, nông thôn trong thời kỳ 2001- 2010. Nghị quyết khẳng định: “Quy hoạch phát
triển nông nghiệp, nông thôn phải đặt trong tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế- xã
hội cả nước, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, sự phát triển mạnh mẽ của khoa
học, công nghệ và thị trường;… Chú trọng làm tốt quy hoạch những vùng sản xuất
hàng hoá tập trung(cây con, sản phẩm, ngành nghề…); quy hoạch xây dựng kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển khu dân cư, xây dựng làng, xã, thị trấn; gắn
1
kết chặt chẽ với an ninh - quốc phòng, phòng chống, hạn chế, giảm nhẹ thiên tai,
bảo vệ môi trường và giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc".
Trong thời gian qua, dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào lĩnh vực
nông lâm nghiệp còn hết sức hạn chế, chưa tương xứng với tiềm năng cũng như thế
mạnh của Việt Nam và ngày càng có xu hướng giảm sút. Mặt khác, so với hoạt động

FDI trong các lĩnh vực khác, hiệu quả thực hiện các dự án trong lĩnh vực này còn rất
hạn chế. Do vậy, em xin được chọn đề tài: Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành
nông nghiệp ở Việt Nam trong thời gian qua. Thực trạng và giải pháp làm đề án môn
học cho mình.
Ngoài lời mở đầu & kết luận nội dung bài đề án môn học gồm 3 phần:
Chương I: Những vấn đề lý luận chung
Chương II: Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp ở Việt
Nam trong thời gian qua
Chương III: Một số giải pháp nhằm thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu
tư trực tiếp nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam
Do kiến thức và kinh nghiệm còn hạn chế, thời gian chuẩn bị không nhiều nên
bài đề án môn học không tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy cô và các bạn đóng góp ý
kiến để em có thể học hỏi, rút kinh nghiệm, cũng như trau dồi kiến thức cho bản thân.
Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn cô giáo Hoàng Thị Hoài Hương đã tạo điều kiện
giúp đỡ em hoàn thiện đề án môn học của mình trong thời gian qua.
2
CHƯƠNG I – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG
I. Lý luận chung về hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài ( FDI )
1. Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài
Theo quỹ tiền tệ quốc tế, đầu tư trực tiếp nước ngoài là số vốn đầu tư được thực
hiện nhằm thu lợi lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động ở một nền kinh tế khác với
nền kinh tế của nhà đầu tư. Ngoài mục đích lợi nhuận, nhà đầu tư mong muốn tìm được
chỗ đứng trong quản lý doanh nghiệp.
Về thực chất, khái niệm này đã khẳng định tính lâu dài trong hoạt động đầu tư và
động cơ của các nhà đầu tư là tìm kiếm lợi nhuận và kiểm soát hoạt động của các doanh
nghiệp và mở rộng thị trường.
Theo tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế, đầu tư trực tiếp nước ngoài phản ánh
những lợi ích khách quan lâu dài mà một thực thế kinh tế tại một nước (nhà đầu tư ) đạt
được thông qua một cơ sở kinh tế tại một nền kinh tế khác với nền kinh tế thuộc đất
nước của nhà đầu tư (doanh nghiệp đầu tư trực tiếp). Lợi ích lâu dài bao gồm sự tồn tại

của một mối quan hệ giữa nhà đầu tư và doanh nghiệp đầu tư cũng như nhà đầu tư
giành được ảnh hưởng quan trọng và có hiệu quả trong việc quản lý doanh nghiệp đó.
Đầu tư trực tiếp bao hàm sự giao dịch ngay từ đầu và tất cả những giao dịch vốn tiếp
sau giữa hai thực thể và các doanh nghiệp liên kết một cách chặt chẽ.
Như vậy, động cơ chủ yếu của đầu tư trực tiếp nước ngoài là phần vốn được sử
dụng ở nước ngoài gắn liền với việc tạo ra ảnh hưởng trực tiếp hoặc phục vụ việc kiểm
soát các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp tiếp nhận phần vốn đó.
Luật đầu tư 2005 mà Quốc hội khóa XI của Việt Nam đã thông qua khái niệm về
“ Đầu tư trực tiếp nước ngoài”. FDI là một hình thức đầu tư do nhà đầu tư nước ngoài
bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư ở Việt Nam hoặc nhà đầu tư Việt
Nam bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư ở nước ngoài theo quy định
của luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
3
Tóm lại, đầu tư trực tiếp nước ngoài là một khoản đầu tư đòi hỏi một mối quan
tâm lâu dài và phản ánh lợi ích dài hạn và quyền kiểm soát của một chủ thể cư trú ở một
nền kinh tế( được gọi là chủ đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc doanh nghiệp mẹ) trong
một doanh nghiệp cư trú ở một nền kinh tế khác nền kinh tế của chủ đầu tư nước
ngoài( được gọi là doanh nghiệp FDI hay doanh nghiệp chi nhánh hay chi nhánh nước
ngoài).
2. Phân loại
2.1. Phân loại theo tỷ lệ sở hữu vốn
2.1.1. Vốn hỗn hợp ( vốn trong nước và nước ngoài )
2.1.1.1. Hợp đồng hợp tác kinh doanh
Hợp đồng hợp tác kinh doanh rất đa dạng, thường được áp dụng phổ biến trong
các lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí, công nghiệp gia công và dịch vụ. Các bên tham
gia hợp đồng vẫn là những pháp nhân riêng, thời hạn hợp đồng thường ngắn. Do vậy
loại hình này thích hợp với các nhà đầu tư nước ngoài có ít tiềm lực về vốn.
2.1.1.2. Doanh nghiệp liên doanh (công ty liên doanh)
Là hình thức tổ chức kinh doanh quốc tế do hai bên hoặc các bên nước ngoài
cùng hợp tác với nước chủ nhà trên cơ sở góp vốn, cùng kinh doanh, cùng hưởng lợi

nhuận và chia sẻ rủi ro theo tỷ lệ góp vốn. Doanh nghiệp liên doanh được thành lập theo
hình thức công ty TNHH, có tư cách pháp nhân theo luật pháp của nước nhận đầu tư.
Doanh nghiệp liên doanh là loại hình thường được nước chủ nhà ưa chuộng vì
hầu hết các doanh nghiệp liên doanh khi đầu tư, kinh doanh ở nước chủ nhà, họ thường
phải mang theo các thiết bị khoa học kỹ thuật tiên tiến, kinh nghiệm quản lý hiện đại.
Tuy nhiên loại hình đầu tư này thường được nước chủ nhà áp dụng chủ yếu đối
với đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Nhưng để đạt được kết quả mong muốn thì việc áp
dụng hình thức này đòi hỏi nước chủ nhà phải có khả năng góp vốn, các nhà quản lý
doanh nghiệp phải có đủ trình độ và năng lực quản lý, tiếp thu và ứng dụng khoa học kỹ
thuật tiên tiến, hiện đại của nước ngoài.
4
2.1.1.3. Doanh nghiệp cổ phần FDI ( hay công ty cổ phần)
Là doanh nghiệp có các cổ đông nước ngoài và trong nước (cổ đông có thể là các
cá nhân hoặc tổ chức) nhưng cổ đông nắm quyền chi phối có quốc tịch nước ngoài, đây
là hình thức doanh nghiệp hiện đại. Tuy đều là doanh nghiệp có vốn hỗn hợp song
doanh nghiệp cổ phần FDI có cơ cấu tổ chức và cách thức hoạt động rất khác so với
doanh nghiệp liên doanh.
2.1.2. Doanh nghiệp 100% vốn FDI
Là doanh nghiệp do các nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại nước chủ nhà và họ
tự quản lý, chịu trách nhiệm hoàn toàn về các kết quả sản xuất kinh doanh. Đây là hình
thức đầu tư được các nhà đầu tư nước ngoài ưa chuộng bởi ngoài việc phải tuân thủ
những quy định có tính pháp luật của nước chủ nhà thì bên phía nước ngoài toàn quyền
trong việc điều hành và quản lý doanh nghiệp của mình, không mất nhiều thời gian tìm
tiếng nói chung với những người cùng tham gia điều hành như hình thức liên doanh.
Một số dạng đặc biệt của hình thức đầu tư 100% vốn nước ngoài là :
- Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao ( building – operate - transfer) BOT.
- Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh ( building – transfer – operate) BTO.
- Hợp đồng xây dựng – chuyển giao ( building – transfer) BT.
2.2. Phân loại theo mục tiêu
FDI phụ thuộc vào mục tiêu của chủ đầu tư mà có thể chia ra làm đầu tư theo

chiều rộng ( chiều ngang – HI) và đầu tư theo chiều sâu ( chiều dọc – VI).
2.2.1. Đầu tư theo chiều rộng ( HI)
Là hình thức chủ đầu tư có lợi thế cạnh tranh trong việc sản xuất một sản phẩm
nào đó (công nghệ, kỹ năng quản lý...) và chuyển việc sản xuất sản phẩm này ra nước
ngoài.
2.2.2. Đầu tư theo chiều sâu ( VI )
5
Là hình thức mà chủ đầu tư chú ý đến việc khai thác nguồn nguyên liệu tự nhiên
dồi dào và lao động rẻ ở nước ngoài để sản xuất các sản phẩm có thể nhập lại về nước
mình hay xuất khẩu sang nước khác.
2.3. Phân loại theo phương thức thực hiện
FDI có thể thực hiện theo 2 hướng là đầu tư mới ( greenfield ) hoặc sáp nhập và
mua lại ( M&A – Merger and Acquisition ).
2.3.1. Đầu tư mới
Là việc chủ đầu tư thực hiện đầu tư ở bằng cách xây dựng các doanh nghiệp mới
ở nước ngoài, đây là hướng đi truyền thống và thường được chủ đầu tư của các nước
phát triển áp dụng ở nước đang phát triển.
2.3.2. Sáp nhập hoặc mua lại
Sáp nhập hoặc mua lại các công ty của nước khác thường được tiến hành giữa
các nước phát triển, các NICs và rất phổ biến trong những năm gần đây.
Các nước đang phát triển chủ yếu lựa chọn phương thức đầu tư mới do ở các
nước này năng lực sản xuất còn thiếu và yếu. Đầu tư mới sẽ giúp hình thành nên hàng
loạt cơ sở sản xuất kinh doanh, đặc biệt là trong những lĩnh vực mới mà nhà nước nhận
đầu tư chưa từng có.
3. Vai trò của đầu tư nước ngoài
3.1. Vai trò đối với nước đi đầu tư
Dựa trên lý thuyết xuất khẩu tư bản của Lênin thì FDI là yếu tố sống còn của
CNTB, do đó mục đích tiến hành đầu tư ra nước ngoài nhằm :
- Mục đích kinh tế : tìm kiếm lợi nhuận.
Kéo dài chu trình sống của công nghệ đã cũ, khi trong nước không còn điều kiện

phát triển thì họ có thể mang đi đầu tư ở những nước có trình độ công nghệ thấp hơn
kéo dài chu trình sống cho sản phẩm và công nghệ, nhờ vậy mà tạo thêm được lợi
nhuận.
Tạo ra nguồn cung cấp nguyên vật liệu mới.
6
- Trong trường hợp các nước phát triển đầu tư sang nhau thì một mục đích rất rõ rệt là
hợp tác và liên kết cùng với nhau để cùng phát triển, hạn chế bớt sự cạnh tranh không
cần thiết.
3.2. Vai trò đối với nước chủ nhà
3.2.1. Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
Vốn đầu tư là yếu tố quyết định đối với sự tăng trưởng kinh tế của mọi quốc gia.
Dạng đơn giản nhất của mô hình Harrod – Domar. Ý nghĩa của mô hình này là để đạt
được mức tăng trưởng mong muốn, cần có một tỷ lệ đầu tư trên GDP xác định. Nếu
thiếu đầu tư thì không thể đạt được tốc độ tăng trưởng dự định. Đầu tư có thể được tích
tụ bằng cách tiết kiệm trong nước, song cũng có thể thu nhận từ nước ngoài.
3.2.2. Tạo cơ hội mở rộng thị trường
Các chính sách giảm thuế xuất nhập khẩu, bãi bỏ hàng rào thuế quan, phi thuế
quan, chính sách tỷ giá hối đoái tự do đã làm cho hoạt động thương mại ở các nước
tham gia vào toàn cầu hoá có điều kiện tăng số lượng và các chủng loại sản phẩm xuất
khẩu. Điều này khiến cho mỗi nước phải khai thác tối đa lợi thế so sánh của nước mình
để tận dụng cơ hội cho xuất khẩu, đồng thời tăng cường quan hệ song phương và đa
phương với các nước khác.
Trong quá trình hội nhập, điều dễ nhận thấy nhất là thị trường vốn liên kết chặt
chẽ với nhau hơn, nhiều nước đang phát triển hội nhập nhanh hơn, mạnh hơn với thị
trường tài chính toàn cầu.
Việc các nước đang phát triển loại bỏ được kiểm soát dòng vốn qua biên giới, đặc
biệt là các dòng vốn chảy vào và dỡ bỏ dần những hạn chế trong thanh toán và giao
dịch thông qua tài khoản đã đẩy nhanh hơn tốc độ liên kết kinh tế quốc tế, tạo điều kiện
thuận lợi cho đầu tư nước ngoài. Điều đó cũng có nghĩa là các nước có cơ hội để phát
triển và mở rộng thị trường để tiêu thụ sản phẩm, có điều kiện thu hút vốn đầu tư từ các

nhà đầu tư nước ngoài, các nguồn viện trợ phát triển của các nước và các định chế tài
chính quốc tế như ngân hàng thế giới, Quỹ tiền tệ quốc tế, ngân hàng phát triển châu Á ,
7
có điều kiện tiếp nhận công nghệ tiên tiến thông qua các dự án đầu tư. Thông qua FDI,
các công ty trong nước có điều kiện mở rộng thị trường xuất khẩu và nhập khẩu, tăng
quy mô sản xuất cũng như khả năng tiếp cận đến mạng lưới tiếp thị quốc tế.
Tuy nhiên, mức độ khai thác các tiềm năng này phụ thuộc rất nhiều vào chính
sách thu hút FDI của nước tiếp nhận đầu tư. Đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể là một
động lực mạnh mẽ cho phát triển và tăng trưởng ở các nước đang phát triển, nhưng nó
cũng có thể gây rối loạn cho quá trình phát triển nếu không được quản lý cẩn trọng. Các
nguy cơ tiềm ẩn đối với đầu tư nước ngoài có thể là yêu cầu bảo vệ thị trường nội địa
(qua đó làm méo mó thị trường); mất khả năng kiểm soát đối với các ngành thuộc sở
hữu nước ngoài; chịu ảnh hưởng lớn hơn trước những cú sốc từ bên ngoài.
3.2.3. Góp phần nâng cao trình độ kỹ thuật công nghệ
Thông qua các doanh nghiệp có vốn FDI, những công nghệ tiên tiến, hiện đại
trong các lĩnh vực như viễn thông, khai thác dầu khí, hoá chất, sẽ được du nhập vào đất
nước, tạo sự phát triển một số ngành công nghiệp mũi nhọn. Các doanh nghiệp có có
vốn đầu tư nước ngoài có trình độ công nghệ cao hơn sẽ có tác dụng thúc đẩy các doanh
nghiệp trong nước đổi mới công nghệ và nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị
trường trong nước và quốc tế.
3.2.4. Góp phần giải quyết việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Ngày nay sự giàu có và khả năng cạnh tranh của một quốc gia không còn đơn
thuần phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên nhiên sẵn có mà phần lớn phụ thuộc vào
chất lượng của nguồn nhân lực. Do vậy, một trong những cách tốt nhất để nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực là tham gia vào hội nhập kinh tế quốc tế bởi ở đó người lao động
có điều kiện nâng cao trình độ, tay nghề và kỹ năng sản xuất. Hơn nữa môi trường cạnh
tranh để tìm kiếm việc làm trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới, người lao động
buộc phải tìm tòi, học hỏi và thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, ý
thức kỷ luật... để đáp ứng nhu cầu tuyển dụng của các công ty, xí nghiệp trong và ngoài
nước.

8
Một trong những biện pháp có thể nói là hữu hiệu nhất đối với các quốc gia trong
việc giải quyết việc làm và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là việc tăng cường thu
hút nguồn vốn FDI. Đối với các quốc gia đang phát triển, lực lượng lao động dồi dào
nhưng trình độ lại không cao nên thời kỳ đầu thực hiện CNH, những nước này thường
đưa ra những chính sách khuyến khích FDI vào các lĩnh vực, ngành nghề sử dụng nhiều
lao động như: công nghiệp chế biến, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng để tận dụng
lao động địa phương. Hơn nữa, nhiều nhà đầu tư khu vực châu Á cũng có xu hướng đầu
tư vào những ngành này để khai thác lợi thế so sánh với mục đích tìm kiếm thị trường
mới với giá lao động rẻ, lợi nhuận cao.
3.2.5. Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Hiện nay nhìn chung ở các nước đang phát triển, những lĩnh vực dịch vụ thu hút
nhiều đầu tư nước ngoài gồm có du lịch, ngân hàng, tài chính, bảo hiểm, thương mại và
viễn thông. Điều này đã góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phù hợp
với quá trình thực hiện CNH, HĐH của các nước, nghĩa là tỷ trọng lao động và GDP
của khu vực công nghiệp và dịch vụ tăng lên và khu vực nông nghiệp giảm xuống.
3.2.6. Học tập kinh nghiệm quản lý hiện đại
Kinh nghiệm quản lý hiện đại được tích luỹ thông qua quá trình chuyển giao
công nghệ vì các nước nhận đầu tư không chỉ nhập khẩu công nghệ đơn thuần mà họ
phải học hỏi để nắm vững kỹ năng vận hành, sửa chữa, thực hiện tốt các khâu để đạt
hiệu quả cao hoặc thông qua triển khai dự án. Các nhà đầu tư nước ngoài không chỉ
chuyển giao máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu mà còn chuyển giao cả những tri thức
khoa học, bí quyết quản lý, kỹ năng tiếp cận thị trường... Điều này bắt buộc các doanh
nghiệp trong nước phải nâng cao trình độ và kinh nghiệm của mình trong công tác quản
lý.
II. Lý luận chung về FDI vào lĩnh vực nông nghiệp
1. Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp Việt Nam
9
Nông nghiệp là một lĩnh vực rất phong phú. Nông dân sống ở khu vực nông
nghiệp gắn liền với nông thôn, sản xuất gắn liền với thiên nhiên, với môi trường và gặp

nhiều rủi ro, đặc biệt là đối với nước chưa phát triển, khoa học kỹ thuật còn lạc hậu. Đại
bộ phận, xét một cách tổng thể, các nước đang phát triển và kém phát triển có trên 80%
dân số và 70% lao động xã hội tập trung ở nông thôn với sản xuất nông nghiệp là chủ
yếu, kỹ thuật canh tác lạc hậu, trình độ lao động thấp. Người nông ở đây, họ vừa là
những người sản xuất vừa là những người tiêu thụ sản phẩm của chính công ty họ làm
ra. Bởi vì, tính phối hợp liên ngành (cung ứng vật tư, chế biến, tiêu thụ sản phẩm) còn ở
mức độ thấp, đóng góp từ khu vực nông nghiệp vào thu nhập quốc dân chưa cao và bất
ổn định.
Bên cạnh đó, nông nghiệp Việt Nam còn có đặc điểm nổi bật khác do những điều
kiện tự nhiên và lịch sử đặc biệt.
Nước ta nằm ở khu vực nhiệt đới, đất nước trải dài theo hướng Bắc – Nam, phần
lớn địa hình là đồi núi, ba mặt tiếp giáp với biển…chính vì vậy có thảm thực vật phong
phú, đa dạng, có tiềm năng sinh khối lớn, nhiều loại vật có giá trị kinh tế cho phép phát
triển một nền nông nghiệp đa dạng và có thể đi vào chuyên canh nhiều loại cây con.
Hiện nay, nông nghiệp nước ta sản xuất lương thực chủ yếu là cây lúa nước nhưng phân
tán, việc áp dụng các kỹ thuật cơ giới hóa, hiện đại hóa vào sản xuất nông nghiệp thiếu
kinh nghiệm và còn nhiều bất cập.
- Nước ta đất chật, dân số không ngừng tăng lên khả năng mở rộng quy mô sản xuất
nông nghiệp hạn chế.
- Việc chuyển nền nông nghiệp nước ra sang sản xuất hàng hóa gặp nhiều khó khăn về
vốn, kỹ thuật, trình độ lao động, khả năng quản lý…
Đây là những đặc điểm nổi bật cần phải khắc phục nhanh chóng tạo tiền đề cho nhiệm
vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn nước ta theo hướng bền vững.
10
2. Vai trò, vị trí của sản xuất nông nghiệp trong nền kinh tế quốc dân
Nông nghiệp giữ một vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đặc biệt đối với
các nước đang phát triển. Bởi vì các nước này đa số người dân sống dựa vào nghề nông.
Để phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi cho nhân dân, Chính phủ cần có chính sách
tác động vào khu vực nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất cây trồng và tạo ra nhiều
việc làm ở nông thôn.

Trừ một số ít nước dựa vào nguồn tài nguyên phong phú để xuất khẩu đổi lấy
lương thực, còn hầu hết ở các nước đang phát triển phải sản xuất lương thực cho nhu
cầu tiêu dùng của dân số nông thôn cũng như thành thị. Nông nghiệp còn cung cấp các
yếu tố đầu vào cho hoạt động kinh tế. Để đáp ứng nhu cầu lâu dài của phát triển kinh tế
việc tăng dân số ở khu vực thành thị sẽ không đủ khả năng đáp ứng. Cùng với việc tăng
năng suất lao động trong nông nghiệp, sự dị chuyển dân số ở nông thôn lên thành thị sẽ
là nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu nông nghiệp hóa đất nước. Bên cạnh đó, nông
nghiệp còn là ngành cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến.
Bên cạnh đó, phát triển nông nghiệp là một điều kiện tiên quyết cho sự thành
công của công nghiệp hóa, hình thành và phát triển thị trường trong nước, giải quyết
việc làm ở nông thôn trong thời gian đầu, hạn chế áp lực làm chậm quá trình công
nghiệp hóa…
3. Tính khách quan đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam
Đất nước ta có nhiều thuận lợi trong việc phát triển lĩnh vực nông lâm nghiệp –
nông thôn (điều kiện tự nhiên, khí hậu, con người…)
Xuất phát điểm từ một nước nông nghiệp đi lên, phần lớn dân số sống ở nông
thôn và sinh sống bằng nghề nông nghiệp (80% dân số sống bằng nghề nông).
Đầu tư trong nông nghiệp hiện nay còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng phát
triển của ngành. Vì thế, lĩnh vực nông nghiệp còn có nhiều tiềm năng chưa được khai
thác đầy đủ. Đây là mảnh đất màu mỡ cho các nhà đầu tư có ý định đầu tư.
11
4. Vai trò FDI đối với phát triển nông nghiệpViệt Nam
Mặc dù nguồn vốn đầu tư còn hạn chế song các dự án FDI đã góp phần không
nhỏ trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, phát triển sản xuất hàng hoá
quy mô lớn, nâng cao giá trị xuất khẩu cho nông sản Việt Nam, trên cơ sở phát huy các
lợi thế so sánh và áp dụng các công nghệ mới, công nghệ cao, có khả năng cạnh tranh
khi tham gia hội nhập. Với 758 dự án đã và đang triển khai, lĩnh vực FDI trong nông
nghiệp đem lại doanh thu hàng năm khoảng 312 triệu USD, xuất khẩu trên 100 triệu
USD/năm và tăng mạnh trong thời gian gần đây.
Những đóng góp tích cực:

- Cơ cấu vốn đầu tư nước ngoài tương đối phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh
tế của ngành, nguồn vốn được thu hút khá đồng đều vào các lĩnh vực trồng trọt, chế
biến nông, lâm sản, sản xuất mía đường, sản xuất thức ăn chăn nuôi, chăn nuôi gia súc,
gia cầm, trồng rừng và sản xuất nguyên liệu giấy;
- Các dự án FDI đã góp phần tạo thêm năng lực sản xuất mới, công nghệ sản xuất tiên
tiến, nâng cao tính cạnh tranh của hàng nông lâm sản. Các chương trình mía đường,
trồng và chế biến rau quả, chương trình trồng rừng, chuyển giao công nghệ mới, tạo ra
các loại giống cây trồng, giống vật nuôi và các sản phẩm chế biến đạt tiêu chuẩn quốc
tế;
- Tạo việc làm cho hàng vạn lao động công nghiệp (đến nay có khoảng 75.000 lao động
công nghiệp đang làm việc tại các doanh nghiệp FDI của ngành), sản xuất nguyên liệu
và các dịch vụ lao động cho công nghiệp chế biến, v.v... Đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ
kỹ thuật ngày càng trưởng thành, công nhân được nâng cao trình độ, tay nghề;
12
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP
NƯỚC NGOÀI VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP Ở
VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA.
I. Chính sách thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp
Mục tiêu của chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam là thu
hút vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý của nước ngoài để thúc đẩy tăng trưởng kinh
tế, khai thác có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, tạo việc làm cho người lao động và mở
rộng xuất khẩu. Hoạt động thu hút FDI liên quan chặt chẽ đến quá trình chuyển đổi cơ
cấu kinh tế, tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn, rõ ràng, thông thoáng, bình đẳng và có
khả năng cạnh tranh với các nước khác trong khu vực và nông nghiệp dường như cũng
không là phải ngoại lệ.
Thời gian qua, chính sách thu hút FDI đã được điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện
dần từng bước một cách có hệ thống, và nông nghiệp cũng đang là một trong các lĩnh
vực mà nhà nước quan tâm, chú trọng tới. Sau đây là một số chính sách đối với việc thu
hút FDI vào kinh tế Việt Nam nói chung và lĩnh vực nông nghiệp nói riêng.
* NĐ108 /2006/NĐ-CP: Ngành Nông Lâm Ngư nghiệp thuộc danh mục đặc biệt ưu

đãi và ưu đãi đầu tư.
* Nghị định Nghị định số 61/2010/NĐ-CP và việc cụ thể hóa các quy định trên tại
Thông tư số 84/2011/TT:
Các nội dung khuyến khích được quy định tại Thông tư số 84/2011/TT gồm:
- Ưu đãi về đất đai, trong đó hướng dẫn cụ thể về: Miễn giảm tiền thuê đất, thuê mặt
nước; Hỗ trợ tiền thuê đất, thuê mặt nước của hộ gia đình, cá nhân; Miễn giảm tiền sử
dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất.
13
- Hỗ trợ đầu tư, trong đó hướng dẫn về: Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực; Hỗ trợ phát
triển thị trường và dịch vụ tư vấn; Hỗ trợ áp dụng khoa học công nghệ; Hỗ trợ cước phí
vận tải.
* Các cam kết trong WTO
- Xóa bỏ yêu cầu bắt buộc phát triển nguồn nguyên liệu trong nước đối với dự án sản
xuất mía đường, dầu thực vật, sữa, gỗ;
- Cam kết về thuế quan và các biện pháp phi quan thuế khác trong lĩnh vực nông, lâm
ngư nghiệp.
- Cam kết lộ trình mở cửa dịch vụ phân phối: Các nhà đầu tư được đầu tư, lập cơ sở
bán lẻ, được phân phối các mặt hàng nông sản. Năm 2011, doanh nghiệp nước ngoài
được quyền xuất khẩu gạo trực tiếp.
* Cam kết trong:
Hiệp định Thương mại Việt Nam- Hoa Kỳ (TIFA), Cam kết trong Khu vực mậu
dịch tự do, đầu tư song phương, đa phương khác ASEAN (AFTA, AIA), ASEAN –
Trung Quốc, ASEAN- Hàn Quốc, ASEAN- Nhật Bản, ASEAN Úc –New Zealand,
ASEAN-Ấn Độ. Việt Nam - Nhật Bản (EPA) về cắt giảm thuế quan.
* Điều 36. Ưu đãi về sử dụng đất ( Luật đầu tư 2005)
1. Thời hạn sử dụng đất của dự án đầu tư không quá năm mươi năm; đối với dự
án có vốn đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện
kinh tế -xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn mà cần
thời hạn dài hơn thì thời hạn giao đất, thuê đất không quá bảy mươi năm.
Khi hết thời hạn sử dụng đất, nếu nhà đầu tư chấp hành đúng pháp luật về đất đai

và có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất thì sẽ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét
gia hạn sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
2. Nhà đầu tư đầu tư trong lĩnh vực ưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư được
miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất theo quy định của pháp luật
về đất đai và pháp luật về thuế.
14
* Ưu đãi về sử dụng đất đai (Nghị định 142)
- Tuỳ từng dự án, được miễn tiền thuê đất từ 3 – 15 năm.
- Dự án lĩnh vực đặc biệt khuyến khích tại địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn:
Miễn tiền thuê đất.
* Ưu đãi tín dụng (NĐ 151, NĐ 106, NĐ 41)
- Mức vốn cho vay tối đa 70% tổng vốn đầu tư của dự án do Ngân hàng Phát triển Việt
Nam quyết định.
- Thời hạn cho vay dựa trên khả năng thu hồi vốn và trả nợ tối đa là 12 năm; dự án đặc
thù cho vay tối đa là 15 năm...
- Lãi suất cho vay xác định tại thời điểm ký hợp đồng tín dụng lần đầu và không thay
đổi cho cả thời hạn vay.
* Ưu đãi về thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp (NĐ 124)
• Miễn thuế: Với một số dịch vụ sản xuất
• Ưu đãi 10%: Doanh nghiệp mới tại địa bàn kinh tế đặc biệt khó khăn, thời hạn 15 năm
• Ưu đãi 20%:
– Doanh nghiệp mới tại địa bàn kinh tế khó khăn, thời hạn 10 năm.
– Hợp tác xã NN, suốt thời gian hoạt động.
• Miễn 4 năm đầu, Giảm 50% thuế một số năm tiếp theo:
– Doanh nghiệp mới lĩnh vực XH hóa tại địa bàn kinh tế khó khăn.
* Miễn thuế GTGT (NĐ 87)
• Nông sản chưa chế biến hoặc sơ chế
• Sản phẩm là giống.
• Sản phẩm là dịch vụ phục vụ NN.
• Sản phẩm muối.

II. Thực trạng đầu tư FDI vào lĩnh vực nông nghiệp trong thời gian qua
1. Tỉ trọng đầu tư FDI vào lĩnh vực nông nghiệp
15
So với các ngành khác, tỉ trọng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành nông, lâm
nghiệp còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng và tầm quan trọng của ngành trong
nền kinh tế quốc dân.
Trong giai đoạn 1990- 2010 tổng số dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt
Nam được cấp phép là 12.575 dự án với tổng vốn dăng ký 194.429,5 triệu USD. Trong
đó, số dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp là 738 dự án, chiếm 5,9% tổng số dự án
đăng ký, với vốn đăng ký là 4.379,1 triệu USD, chiếm 2,3% tổng số vốn đăng ký. Bình
quân mỗi năm ngành NN&PTNT thu hút gần 50 dự án tương ứng khoảng 200 triệu
USD. Nhìn chung, các dự án FDI trong nông nghiệp có quy mô vừa và nhỏ, chủ yếu
gắn với nguồn nguyên liệu địa phương.
Riêng năm 2010, có 1.208 dự án được cáp phép đầu tư với tổng vốn đăng ký là
23.107,7 triệu USD. Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất, chiếm
45,5% về số dự án và 22,4% tổng vốn đầu tư đăng ký. Tiếp theo là lĩnh vực dịch vụ-
thương mại, chiếm 52,1% về số dự án và 77% về số vốn đầu tư đăng ký; lĩnh vực nông,
lâm, ngư nghiệp, chiếm 2,4% về số dự án và 0,6% về vốn đầu tư đăng ký, không có dự
án quy mô lớn.
Bảng 1: FDI được cấp giấy phép trong năm 2010 phân theo nghành kinh tế.
Lĩnh vực Số dự án Tỷ lệ (%)
Vốn đăng ký
(triệu USD)
Tỷ lệ (%)
Tổng 1208 100 23107,3 100
Nông-lâm nghiệp, thủy sản 29 2,4 134,5 0,6
Công nghiệp - xây dựng 550 45,5 5175,7 22,4
Dịch vụ - Thương mại 629 52,1 17797,1 77
Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài – Bộ kế hoạch và đầu tư, 2010
Năm 2010, các doanh nghiệp FDI trong ngành đang sử dụng khoảng 75.000 lao

động công nghiệp và hàng vạn lao động nông nghiệp, nộp ngân sách trên 17 triệu USD,
16
tạo ra kim ngạch xuất khẩu xấp xỉ 500 triệu USD. Tỉ lệ vốn đưa vào thực hiện bình
quân khoảng 50% tổng số vốn đăng ký.
2. Phân bố FDI theo địa phương
Hầu hết các dự án FDI vào nông nghiệp tập trung vào những tỉnh có lợi thế về
vùng nguyên liệu, có điều kiện thuận lợi về thổ nhưỡng, khí hậu, cơ chế chính sách ưu
đãi về đầu tư như: Bình Dương, Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh, Tây Ninh, Lâm
Đồng Thanh Hóa, Nghệ An, một số tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên. Trong đó,
Bình Dương là tỉnh đứng đầu, tiếp theo là Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh, Tây
Ninh và Lâm Đồng.
Bảng 2: FDI vào nghành nông nghiệp phân theo địa phương.
TT Địa phương Số dự án
Vốn đăng ký
(USD)
Vốn thực hiện
(USD)
Tỷ lệ vốn điều
lệ (%)
1 Bình Dương 265 1109622258 450439627 20.31
2 Đồng Nai 103 1058744864 468793875 21.14
3 TPHCM 85 268579865 101309892 4.57
4 Tây Ninh 25 222527500 149407680 6.74
5 Lâm Đồng 77 172100716 105429882 4.75
6 Long An 19 150201700 56433936 2.54
7 Vũng Tàu 24 108443720 48023720 2.17
8 Nghệ An 6 105838640 50638000 2.28
9 Thanh Hóa 9 87079000 33290000 1.50
10 Ninh Bình 5 63329672 26322529 1.19
11 Các tỉnh khác 348 1336397754 727966035 32.82

Tổng số 952 4682865689 2218055176 100.000
Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài – Bộ Kế hoạch và Đầu tư
3. Phân bổ FDI theo cơ cấu vùng, miền
Cơ cấu vốn FDI còn có một số bất hợp lý. Trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp
mặc dù đã có những chính sách ưu đãi nhất định, nhưng FDI còn quá thấp và tỷ trọng
17
vốn FDI đăng ký liên tục giảm. Hầu hết các dự án FDI vào nông nghiệp tập trung vào
những tỉnh có lợi thế về vùng nguyên liệu, có điều kiện thuận lợi về thổ nhưỡng, khí
hậu như miền Đông Nam Bộ (54%), trong khi có tác động rất hạn chế đến khu vực
miền núi phía Bắc (4%), đồng bằng sông Hồng (5%), Bắc Trung Bộ (5%), Tây Nguyên
(4%) và đồng bằng sông Cửu Long (13%).
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, một số ưu đãi của Chính phủ đã được quy định
trong nghị định của Chính phủ như miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu 5 năm cho sản
xuất đối với các dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư và các dự án đầu tư vào các địa bàn
có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, nhưng thiếu hướng dẫn nên chưa được
áp dụng.
Hình 1: Phân bố FDI theo các vùng kinh tế.

4- Cơ cấu đầu tư FDI trong lĩnh vực Nông-Lâm-Ngư
Dành ưu đãi cho các dự án đầu tư vào lĩnh vực Nông Lâm ngư nghiệp đã được
chú trọng ngày từ khi có luật đầu tư nước ngoài 1987. Tuy nhiên đến nay do nhiều
18