Cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên

đại học quốc gia hà nội
khoa luật




nguyễn thị bích anh





cải cách thủ tục hành chính
qua thực tiễn ở tỉnh h-ng yên




luận văn thạc sĩ luật học







Hà nội - 2010

đại học quốc gia hà nội
khoa luật



nguyễn thị bích anh




cải cách thủ tục hành chính
qua thực tiễn ở tỉnh h-ng yên

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà n-ớc và pháp luật
Mã số : 60 38 01


luận văn thạc sĩ luật học



Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí úc




Hà nội - 2010

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa


Lời cam đoan


Mục lục


MỞ ĐẦU
1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở
VIỆT NAM HIỆN NAY
4
1.1.
Những vấn đề chung về thủ tục hành chính
4
1.1.1.
Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trò của thủ tục hành
chính trong hệ thống hành chính nước ta
4
1.1.2.
Đặc điểm của thủ tục hành chính
9

1.1.3.
Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính
10
1.1.4.
Chủ thể của thủ tục hành chính
14
1.1.5.
Các loại thủ tục hành chính
17
1.1.6.
Các giai đoạn của thủ tục hành chính
22
1.2.
Những vấn đề chung về cải cách thủ tục hành chính
24
1.2.1.
Mục tiêu, yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
24
1.2.2.
Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ
tục hành chính trong thời gian qua
26

Chương 2: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC
HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN
36
2.1.
Đường lối, chủ trương của đảng bộ và chính quyền tỉnh
Hưng Yên về cải cách thủ tục hành chính
36

2.2.
Những thành tựu chủ yếu trong cải cách thủ tục hành chính ở
tỉnh Hưng Yên
41
2.2.1.
Bảo đảm tính thống nhất và công khai của các thủ tục hành chính
41
2.2.2.
Bảo đảm tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện tạo thuận lợi
cho người dân và doanh nghiệp
46
2.2.3.
Nâng cao năng lực làm việc và ý thức trách nhiệm của cán
bộ công chức tiến hành thủ tục hành chính
49
2.2.4.
Cải cách thủ tục hành chính góp phần đẩy mạnh thu hút đầu
tư trong và ngoài nước
41
2.2.5.
Đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính nhà nước
55
2.3.
Những hạn chế trong cải cách thủ tục hành chính ở Hưng
Yên hiện nay
58
2.3.1.
Hệ thống văn bản về thủ tục hành chính còn nhiều bất cập
58
2.3.2.

Chất lượng thực hiện cơ chế" Một cửa" còn thấp và thiếu
đồng bộ
58
2.3.3.
Việc áp dụng cơ chế" Một cửa liên thông" còn chậm
60
2.3.4.
Năng lực làm việc của các cơ quan quản lý nhà nước, các
cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành chính còn
hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển
61

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY
DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
64
3.1.
Những yếu tố đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục
hành chính
64
3.1.1.
Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta
đối với công cuộc cải cách thủ tục hành chính
64
3.1.1.
Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
65
3.1.2.
Khắc phục những bất cập trong thủ tục hành chính ở nước ta
69

3.1.3.
Đáp ứng nhu cầu của người dân về một nền hành chính dân
chủ, trong sạch, chuyên nghiệp và hiện đại
73
3.2.
Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
trong phạm vi quốc gia
76
3.2.1.
Những giải pháp về thể chế
76
3.2.2.
Những giải pháp về nguồn nhân lực
81
3.2.3.
Những giải pháp về khoa học công nghệ
89
3.2.4.
Tiếp tục nghiên cứu, vận dụng cơ chế cải cách thủ tục hành
chính của các quốc gia tiên tiến
94
3.3.
Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành chính
trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
101

KẾT LUẬN
106

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

108

PHỤ LỤC
113


1
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài


 
- - hóa - - 
phòng -  - 

 -
             
hành pháp - 
hóa a






          




 
- [13].

 

2

dân. C   


              ong
 

 
 
"Cải cách thủ tục hành chính qua
thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên" 

2. Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

 

 



    

3. Phƣơng pháp nghiên cứu


 
- 
- Lênin.

3
-  

- 


 
.
4. Đóng góp của luận văn


 
 
úp

.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài m, k lu và ph l, n
dung c l
Chương 1
 
Chương 2

Chương 3


4
Chƣơng 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trò của thủ tục
hành chính trong hệ thống hành chính nƣớc ta
- Khái niệm thủ tục hành chính
     

 


 

           

 




  





5


 

  



 
hành chính  
"" 





định nghĩa: " 

              
" [49, tr. 429]
"" " 
"(-

Thủ tục hành chính 

 
Trình tự thực hiện 



6

Hồ sơ 
   
 
             

Yêu cầu, điều kiện 
 
 [8].
      
           


         


 "" 

hành
 
l
b)   
[8].
- Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính
nước ta




7




Thứ nhất:  

 
 














 
Thứ hai


 cho phép các
           


8
Thứ ba




  


  



, 
"M" 
 
             

Thứ tư

               
 
 và xây 









9



 

g 

  
                
            



 

1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính
 

Thứ nhất: 

   


Thứ hai: 



 


10




       
 
 
hành chính nhà
 


Thứ ba: 

Nh 




1.1.3. Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính
- Các nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính

 
quan 


 
               


11
Một là


"
" [26].













          


Hai là 
- 


 


hóahóa 

12
hóa 

                
hóa 
 
 
 
               






Ba là
 



, 



   




 

13
Bốn là 


 
này, c

 

 

 
Năm là



tùy  í 



             

 


- Các nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính
Thứ nhất      
ng minh.



14





, chính xác.
Thứ hai:           

 
       
  

Thứ ba 


a 
 
 
 


1.1.4. Chủ thể của thủ tục hành chính

 


- Chủ thể thực hiện thủ tục hành chính
             
     

15






- Chủ thể tham gia thủ tục hành chính




 
             


- Các chủ thể cụ thể của thủ tục hành chính
+  
 
           





 
 



16
  


 
               o.
hành
 

+ 

            


           







          
quan .


+ 

 

17
   



, 

+ Cá nhân
Công dân  



- 
a 
dân trong hành chính.



1.1.5. Các loại thủ tục hành chính
 


- Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước
 

 
(
q ngày 4-5-

18




- Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan nhà

nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình.

+ 
+ 
+ 
+ 
liên











- Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan



19


 


 
 

   

nh

a 
lý hay không.
- Phân loại dựa trên quan hệ công tác


+ 



    
c 
 



 

20
t  
.
- 


c
 





          

               
"" 
"cho phép"




   




  

