quản lý sử dụng trụ sở làm việc tại cơ quan hành chính, đơn vụ sự nghiệp ở việt nam

INTERNATIONAL EXECUTIVE MBA PROGRAM
(leMBA)
Chirang trình
Cao hoc Quàn trj Kinh doanh Quóc te
LUÀN VAN TÒT NGHIÈP
QUAN LY
Si;
DUNG
TRU
SO LAM
VIÉC TAI
CO QUAN HÀNH
CHINH,
DON VI
SU'
NGHIÉP
Ò VIÉT
NAM
DU^OfNG
BÀ
Dire
IEMBA#3
THÀNG 5, 2007
INTERNATIONAL EXECUTIVE MBA PROGRAM
(leMBA)
Chircng
trình Cao hoc Quàn trj Kinh doanh Quóc
té
BÀN LUÀN VÀN NÀY
DUOC

NÒP
CHO
TRU^ÒNG
DAI HOC IRVINE (MY)
VA
KHOA QUAN TRI KINH DOANH
(TRUÒNG
DAI HOC QUÓC
GIÀ HA
NOI)
BÀN LUÀN VÀN LÀ
MOT
PHÀN BÀT
BUÒC
TRONO CHUONG TRÌNH DÀO
TAO THAC SY QUÀN TRI KINH DOANH QUÓC TÉ
THANG 5, 2007
Phé duyét cùa
Chuang
trình Cao hoc quàn trj kinh doanh quòc té
Chù nhiém chuang trình
Tói xàc nhàn ràng
luàn
vàn này dà dàp ùng
duge
eàc yèn eàu cùa mot
luàn
vàn tòt nghiép
thuòc chuang trình dào tao Thac sy Quàn tri kinh doanh.
Pt?S-TS.

Vù Tri Dùng
Chù tich Hòi dòng
Chùng tòi, ky tèn duói day xàc nhàn ràng chùng tòi dà dgc toàn bò luàn vàn này
va
còng
nhàn bàn luàn vàn hoàn toàn dàp ùng càc tièu chuàn cùa mot luàn vàn Thac sy quàn tri kinh
doanh.
NCS.
Dàng
Nggc Su
Giào vièn huóng dàn
Càc thành vièn Hòi dòng
(Xép thù tu tén theo bang chù cài)
TS.
Nguyén Nggc Anh
TS.
Tran
Doàn Kim
NCS.
Dàng Nggc Su
DANH MUC CÀC
CHlT
VIÉT TÀT
CQHC:
DVSN:
HCSN:
HCM:
NSNN:
TSC:
TSCD:

TSNN:
UBND:
Co quan hành chi
Don vi su nghiép
Hành chinh su ng
Ho
Chi Minh
Ngàn sàch nhà nu
Tài
san
còng
Tài
san co
dinh
Tài
san
nhà nuóc
Uy ban nhàn dàn
MUC LUC
PHÀN
MÒ
DÀU
1-
Su càn thìét
va
y nghTa cùa
de
tài
01
2-

Muc dich nghién cùu
02
3-Pham vi nghién cùu 02
4-Phuang phàp nghién cùu 02
5-Co
so
ly luàn
va
thuc
tièn
cùa de tài 03
6- Két eàu luàn vàn 03
CHtrONG
1: LY LUÀN
CO
BÀN
VE
QUÀN LY
Slf
DUNG TRU
SO
LÀM VIÉC
TAI CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI
SlT
NGHIÈP.
I- Mot so khài niem
co
bàn 04
I-
Khdi niém

ve
tdi
sdncóng va
tru
so
làm viec 04
2-Khdi
niem
ve CQHC,
DVSN.
05
3-
Khdi niem
ve
Lành dao 06
4- Khdi niem
ve
Qudn ly 06
II-
Quàn ly tru sa làm viéc tai CQHC, DVSN 06
1-
Dàc diém cùa tru sa làm viéc 06
2-
Vai trò cùa tru sa
làm
viéc vói CQHC, DVSN 07
3-
Quàn ly
su
dung tru

so
làm viec tai CQHC, DVSN 07
3.1-
Tó chirc qudn ly sir dung tru
so
làm viéc
Qj
3.2- Muc tiéu qudn ly sir dung tru
so
làm viéc
77
3.3- Nói dung qudn ly
sir
dung tru
sòldm
viéc 77
3.4.
Cóngcu
qudn ly sir dung tru
so
làm viec
75
3.5.
Kièm
sodt viéc quàn ly
sir
dung tru
so
làm viéc
•'•5

3.6. Mó hình qudn ly tru
so
làm viéc tgi cdc CQHC,
DVSN.
^6
CHU'ONG
2:
THlTC
TRANG QUÀN LY
SLT
DUNG TRU
SO
LÀM VIÉC CÙA
CQHC,
DVSN
Ò
VIÉT NAM
I- Chinh sàch cùa Nhà nuóc
ve
quàn ly
su
dung tru so làm viéc 19
1.
Quy dinh tiéu chuàn, dinh mùc su dung dien tich làm viéc 20
2.
Quy dinh viec ké khai, dàng ky
va
càp giày chùng nhàn quyèn quàn ly
su
dung tru sa làm viéc

^^
3.
Quy dinh trình tu, thù
tue
dàu tu xày dung mai, cài tao, ma ròng,
sua
chùa
tru
so
làm viec
^^
4.
Quy dinh viec bó tri, sàp xép lai tru
so
làm viéc 22
5.
Quy dinh
ve
thu bòi, dièu chuyén, thanh ly tru
so
làm viéc 24
6. Quy dinh xàc dinh già tri quyèn
su
dung dàt
de
tinh vào già trj tài
san
cùa CQHC, DVSN dugc Nhà nuóc giao dàt khòng thu tièn su dung dàt 26
7.
Xàc dinh tràch nhiém

ve
quàn ly su dung tru
so
làm viéc 26
8. Quy dinh càc
che
tài
xù
ly nèu CQHC, DVSN vi pham
che
dò quàn ly
su
dung tru
so
làm viéc 27
II-
Thuc trang quàn ly tru sa làm viéc 29
2.7-
Tóngquan
ve tru
sòldm
viéc ò
Viét
Nam 29
2.2-
Thuc
trgngquàn
ly
sir
dung tru

so
làm viéc 32
III-
Dành già còng tàc quàn ly tru
so
làm viéc 37
3.1.
Nhitng
kit qud dgt duoc 37
3.2-
NhÙTìg
hgn chi, tón
tgi ve
qudn ly
sir
dung tru
so Idm
viéc 39
3.3- Nguyén nhdn cùa
nhìrng
tòn tgi 42
IV. Kinh nghiém cùa mot
so
nuóc trong quàn ly su dung tru sa làm viéc tai Viét Nam .43
4.1-
Kinh nghiém cùa
mot so
nuòc 45
4.2-
Mot so

nhàn xét vd khd nàng vàn dung cho
Viét
Nam 48
CHLTONG
3:
KIÉN NGHI VA
KÉT LUÀN
1.
Nhùng yéu
eàu
dàt ra dòi vói còng tàc quàn
ly
tru
so
làm viéc 52
2.
Mot
so
kién nghi 54
2.7-
Hoàn thien cdc
coche,
chinh sàch 54
2.2-
Day mgnh
viéc
phàn
edp
quàn ly dòi
vói

tru
so
làm viéc 58
2.3-
Bòi mòi co che quàn ly
sir
dung tru
so
làm viec 60
2.4- Day nhanh viéc xdc dinh già tri quyèn
sir
dung
dai
61
2.5- Tdng cuòng vai trò gidm sàt, kièm tra 62
2.6- Day mgnh viéc
img
dung còng nghè thóng tin 64
2.7-
Kién toàn bò mdy quàn ly TSC 66
2.8- Khai
thàcyèu
tò tàm ly con
ngiròi
trong quàn ly sir dung tru
so
làm viec 66
KÉT
LUÀN
53

DANH MUC VÀN BÀN QUY PHAM PHÀP LUÀT
VE
QUÀN LY
SU
DUNG TRU
SO
LÀM VIÉC CÙA CÀC
CQHC,
DVSN
69
DANH MUC
TÀI LIÉU
THAM KHÀO
72
DANH MUC
SO
DÒ, BANG
BIÉU
Sodò
1-1: He thóng quàn ly tru
so
làm viec 08
Sodò
1-2: Noi dung quàn ly tru
so
làm viéc 13
So dò 1-3: Quan
he
chù thè - Dòi tugng quàn ly - Muc tiéu quàn ly 14
Sodò 1-4:

Qua
trình kièm soàt viéc quàn ly,
su dung
tru so làm viéc 16
Sodò
1-5: Mó hình
hòpden
trong quàn ly tru
so
làm viéc 17
Sodò
1-6:
Mòhình
quàn ly hieu
qua
trong quàn ly tru
so
làm viec 18
Bièu
2-1:
Quy nhà dàt thuòc tru sa làm viéc 29
Biéu 2-2:
Chat lugng
tru sa làm viec 30
Hgp 2-3: Quy mò dien tich khuòn vièn dàt xày dung tru
so
làm viéc 31
Biéu 2-4: Két
qua
quàn ly dàu tu xày dung tru

so
làm viéc
tu
1995-2005 35
MÒ DÀU
1-
Su
càn
thiét
va
y
nghia
cùa de tài.
TSC là nguón
lue
cùa dàt nuóc, là nguòn lue tài chinh tièm nàng cho dàu tu phàt trién,
phue vu còng nghiép hoà, hien dai
boa
dàt nuóc. Nhà nuóc là chù sa hùu cùa mgi tài
san
còng, song Nhà nuóc khòng phài là nguòi
trirc
tièp
su
dung toàn bó tài
san
còng. TSC
dugc Nhà nuóc giao cho càc co quan Nhà nuóc, càc tò chùc kinh té v.v
trire
tièp quàn

ly,
su dung; nhu vay quyèn so hùu tài
san
chua gàn
lién
vói quyèn
su
dung tài
san.
De
thuc hien vai trò chù so hùu TSC cùa minh, Nhà nuóc phài thuc hién chùc nàng quàn ly
Nhà nuóc dòi vói tà
san
còng,
co
tràch nhiém bào tòn, phàt trién nguòn TSC tiét kiem
va
co
hieu
qua
phuc vu cho su nghiép phàt trién kinh tè - xà bòi.
Tru so
làm
viéc tai càc CQHC, DVSN là
mot
bò phàn eàu thành cùa tài
san
còng dugc
Nhà nuóc giao cho càc CQHC, DVSN quàn ly su dung phuc vu boat dòng cùa
minh,

bao
gòm dàt dai
va
càc tài
san
gàn lién vói dàt dai nhu co
so
làm viéc, ca sa boat dòng su
nghiép, nhà
xuòng,
kho tàng
Qua
trình chuyén dòi
tu
co
che
ké hoach hoà tap trung
bao càp sang co
che
thi truòng, nhùng nàm gàn day nèn kinh tè- xà bòi nuóc ta dà
co
nhùng buóc phàt trìén mói, nhièu
loai
hình tó chùc kinh té xà bòi dugc hình thành
va
boat dòng.
Qua
trình dòi mói cùng là
qua
trình hình thành

he
thóng phàp
luat
trén tàt cà
càc
ITnh virc
kinh té, xà hòi, vàn hoà, giào
due,
khoa hgc- ky thuat cùng vói
qua
tình dò
là
su hình thành quyèn sa hùu tài
san
cùa Nhà nuóc, cùa càc thành phàn kinh tè
va
cùa
eàc tó chùc khàc
ma
trong thòi ky
dai
cùa co
che
cu vàn
de
này chua dugc xem trgng.
Tu
thuc té
dò,
dàt ra nhiém vu càn phài dòi mói ca

che
quàn
ly
TSC nói chung
va
quàn ly tru
so
làm viéc nói rièng tai càc CQHC, DVSN dàm bào phù hgp vói thuc té, phù hgp vói
yéu eàu cùa nèn kinh té thi truòng, vi thè Tòi chgn
de
tài "Quàn ly su
dung
tru
so
làm
viec
tai
CQHC,
DVSN ò
Viét
nam" làm chù
de
nghién cùu nhàm góp phàn hoàn thien
co
che
chinh sàch quàn ly TSC nói chung
va
quàn ly tru
so
tai CQHC, DVSN nói rièng.

2-
Muc dich nghién
eiru.
De
tài tap chung nghién cùu làm rò càc vàn
de
co bàn sau:
- Làm rò vàn de ly luàn
ve
quàn ly su dung tru
so
làm viéc, co
che
quàn
ly su
dung tru
so
làm viec tai CQHC, DVSN.
- Phàn tich thuc trang quàn ly
su
dung tru
so
làm viéc tai càc CQHC, DVSN tai Viét
Nam
de
rùt ra nhùng nhàn xét
ve
thuc trang, hieu
qua
còng tàc quàn

ly su
dung tru
so
làm viéc cùa càc CQHC, DVSN.
- Dua ra kinh nghiém quàn ly tru sa làm viec cùa mot
so
nuóc trén thè
gioì,
dành già khà
nàng vàn dung cho còng tàc quàn ly
su
dung tru
so
làm viéc tai Viét nam.
-
De
xuàt giài phàp dòi mói ca
che,
tàng cuòng còng tàc quàn ly
su
dung tru
so
làm viéc
tai ca quan hành chinh trong giai doan mói.
3-
Pham vi nghién cùu.
- Pham vi nghién cùu cùa Luàn vàn:
+ Co
che
chinh sàch

va
thuc trang còng tàc quàn ly su dung tru
so
làm viéc tai CQHC,
DVSN.
+ Mot so kinh nghiém quàn ly tru
so
làm viéc ó mot
so
nuóc trén thè
gioì,
dành già khà
nàng vàn dung cho còng tàc quàn ly
su
dung tru
so
a Viét nam.
-
De
xuàt, dua ra giài phàp nàng cao hieu
qua
còng tàc quàn ly tru
so
làm viec trong giai
doan mói.
4-
Phuong
phàp nghién cùu:
- Phuong phàp dinh tinh (Phàn
tich,

tòng hgp, nghién cùu so sành càc tình huóng cu thè),
- Phuong phàp thu thap
so
lieu:
+ Chuyén
già.
+ Phòng vàn.
-
Su
dung
so
liéu:
SÓ
liéu
so càp
va so liéu
thù càp
tu
càc bào cào, két
qua
còng bó cùa
mot sé
so
lieu dièu tra, nghién cùu do càc co quan chùc nàng Viét Nam tièn hành.
- Pham vi nghién cùu: Luàn vàn chi tap trung vào boat dòng quàn dòng quàn ly
su
dung
tru
so
làm viec tai CQHC, DVSN

5- Ca
su
ly luàn
va
thuc tien cùa de tài:
- Vè mat ly luàn,
de
tài dua ra co sa ly luàn
ve
quàn ly
su
dung tru
so
làm viéc, thuc
trang còng tàc quàn ly
su
dung tru so làm viec cùa CQHC, DVSN.
- vè màt thuc tien,
day
là vàn
de bue
xùc trong còng tàc quàn ly
va su
dung tru
so
cùa
càc CQHC, DVSN:
+ Hoat dòng quàn ly tru
so
làm viéc tai CQHC, DVSN trong thòi gian qua chua thuc su

hieu qua.
+
Còng tàc quàn ly su dung tru sa làm viéc
con
nhièu yéu kém, chua dugc theo doi, quàn
ly chat che
va con co
nhùng sai pham trong viéc dàu tu xày dung mói, mua sàm, quàn ly
su dung tru sa.
+
Tu
truóc dén nay, chua
co
nghién cùu nào nghién cùu mot càch he thóng, bài bàn, sau
sàc còng tàc quàn ly
su
dung tru
so
làm viéc;
Vi
vay càn thiét phài tièn hành nghién cùu
còng tàc quàn ly
su
dung tru sa làm viéc tai CQHC, DVSN nhàm phàn tich thàu dào càc
nguyén nhàn,
tu
dò rùt ra bài hgc kinh nghiém, xày dung mò hình quàn ly cùng nhu
de
xuàt càc giài phàp cu
thè

nhàm nàng cao hieu
qua
quàn ly su dung tru sa làm viéc tai
CQHC, DVSN.
6- Ket cau cùa Luàn vàn;
Ngoài phàn mò dàu
va
két luàn, noi dung
de
tài dugc trình
bay
ó
3
chuang nhu sau:
Chuang 1: Ly luàn co bàn vè quàn ly su dung tru sa làm viéc tai eàc CQHC, DVSN.
Chuang
2:
Thuc trang còng tàc quàn ly
su
dung tru
so
làm viec cuà CQHC, DVSN.
Chuang
3:
Kién
nghi.
De
xuàt.
CHUONG 1
LY LUÀN CO BÀN VÈ QUÀN LY

SÙ^
DUNG TRU
SO
LÀM VIÉC TAI
CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI
SU^
NGHIÉP
1-
MOT SÓ KHÀI NIEM CO BÀN
1-
Khài niem
ve
tài san còng
va
tru
so
làm viec,
Theo Dièu 17 Hién phàp nàm 1992, TSC dugc quy dinh nhu sau:
"Dàt
dai, rùng, nùi,
song,
ho,
nguòn nuóc, tài nguyén trong
long
dàt, nguon
Igi
vùng bién, thém lue dia
va
vùng tròi, phàn vón do Nhà nuóc dàu tu vào xi nghiép, còng trình thuòc càc
ngành,

ITnh
virc
kinh tè, vàn hoà, xà bòi, khoa hgc, ky thuat, ngoai giao, quòc phòng, an ninh cùng
càc tài san khàc
ma
phàp luat quy dinh là cùa Nhà nuóc déu thuòc sa hùu toàn dàn". Tièp
dò,
Dièu 200 cùa Bò Luat Dàn su nàm 2005 dà quy dinh: "Tài
san
thuòc hình thùe
so
hùu nhà nuóc bao gòm dàt dai, rùng tu nhién, rùng tròng
co
nguòn vón
tu
NSNN, nùi,
song
ho,
nguòn nuóc, tài nguyén trong
long
dàt, nguòn
Igi
tu nhién a vùng bién, thém lue
dia
va
vùng tròi, phàn vón do Nhà nuóc dàu tu vào doanh nghiép, còng trình thuòc càc
ngành,
ITnh virc
kinh té, vàn hoà, xà hòi, khoa hgc, ky thuat, ngoai giao, quòc phòng, an
ninh cùng càc tài san khàc do phàp luat quy dinh".

Nhu vay, nhùng tài san dugc dàu tu, mua sàm
bang
nguon vón NSNN boàc
co
nguòn góc
tu
NSNN, tài
san
dugc xàc
lap
quyèn
so
hùu nhà nuóc theo quy dinh cùa phàp luat, tài
san
cùa càc chuang trình, du àn két thuc chuyén giao, dàt dai, rùng tu nhién, rùng tròng
co
nguòn vòn tu NSNN, nùi,
song
ho,
nguòn nuóc, tài nguyén trong
long
dàt, nguon
Igi
tu nhién ó vùng bién, thém
lue
dia
va
vùng tròi dèu duge xàc dinh là tài
san
còng.

Tru sa làm viéc
là
mot bó cùa tài
san
còng khòng thè thiéu
de
càc CQHC, DVSN thuc
hién chùc nàng, nhiém vu, quyèn ban cùa minh. Tru sa làm viec cùa CQHC, DVSN bao
gòm:
4
- Khuòn vién dàt:
là
tòng dien tich dàt do don vi truc tiép quàn ly
su
dung
co
nguòn góc
do co quan nhà nuóc
co
thàm quyèn giao dàt theo quy dinh cùa phàp
luat
dàt dai hoàe do
tiép quàn
tu che
dò cu dugc xàc lap
so
hùu Nhà nuóc cho CQHC, DVSN;
- Nhà còng SÓ: là nhà cùa, vat kién trùc
va
càc còng trình xày dung khàc gàn

lìén
vói
khuòn vién dàt. Nhà còng só bao gòm càc bò phàn:
+ Bò phàn làm viec: bao gòm càc phòng làm viéc cùa càn bò, còng chùc, vién chùc, nhàn
vién trong CQHC, DVSN.
+ Bó phàn còng còng
va
ky thuat: bao gòm càc loai phòng khàch, phòng hgp, phòng cho
tòng
dai
dien thoai, bó phàn thòng tin, kho
luu
trù, thu vién chuyén ngành
+
Bò phàn phu trg
va
phuc vu: bao gòm càc sành chinh, sành phu, thuòng truc bào ve,
khu ve sinh, phòng y té,
eàu lac
bò, càng tin, bép, xuòng
sua
chùa thiét
bi
dung cu, kho
vàn phòng phàm, kho dung cu, phòng xù ly giày loai.
+ Co
SÓ
boat dòng su nghiép phuc vu cho càc don
vi
su nghiép nhu: Benh vièn, truòng

hgc,
nhà vàn hoà, thè
due
thè thao
2-
Khdi niem vè
CQHC,
D
VSN,
• Co quan hành chinh là nhùng bò phàn eàu thành bò mày hành phàp dugc thành lap
de
thuc hién chùc nàng quàn ly nhà nuóc (hoat dòng chàp hành
va
hành chinh, hoat dòng
hành phàp).
- Don vi su nghiép là tò chùc dugc Nhà nuóc thành lap
de
thuc hién càc boat dòng su
nghiép nhu: giào due dào tao, y tè, vàn hóa, xà hòi,
thè
due thè thao
Trong thòi gian dai càc DVSN dugc Nhà nuóc dàm bào kinh phi boat dòng nhu càc
CQHC. Truóc yéu eàu dòi hòi khàch quan cùa còng tàc quàn ly thi càc DVSN dà dàn
dugc tàch ra khòi CQHC nhà nuóc
vi
hai loai hình tó chùc
co
su khàc
nbau
co bàn

dò
là:
Ve chirc nàng nhiém vu: Co quan hành chinh thuc hién chùc nàng quàn ly nhà nuóc;
don vi su nghiép thuc hién nhiém vu cung càp càc dich vu còng trong càc
ITnh
vuc nhu:
giào due dào tao, y té, vàn hóa,
xa
bòi, thè
due
thè thao
Vè kinh phi hoat
dóng:
Co quan hành chinh dugc Nhà nuóc dàm bào 100% kinh phi
boat dòng;
con
don vi su nghiép boat dòng theo càc hình thùe, cu thè:
+ Don vi su nghiép
co
thu tu bào dàm toàn bò chi phi boat dòng thuòng xuyén là don
vi
co
nguòn thu su nghiép bù dàp toàn bò chi phi boat dòng thuòng xuyén, NSNN khòng
phài càp kinh
phi
hoat dòng thuòng xuyén cho don vi;
+ Don vi su nghiép
co
thu tu bào dàm
mot

phàn chi phi hoat dòng thuòng xuyén là don
vi co
nguòn thu su nghiép chua tu trang
trai
toàn bò chi
phi
boat dòng thuòng xuyén,
NSNN càp mot phàn chi
phi
hoat dòng thuòng xuyén cho don vi;
+ Don vi su nghiép do NSNN dàm bào toàn bò chi phi boat dòng thuòng xuyén.
i- Khài niem vi Lành dao:
Lành dao là
qua
trình ành huóng mang tinh xà hòi trong dò nguòi lành dao tìm kièm su
tham
già
tu nguyén cùa càp duói nhàm muc tiéu cùa tò chùc.
Lành dao là qua trình gay ành huóng
va
tao ra mòi truòng làm vice thuàn
Igi de
dat dugc
muc tièu cùa tò chùc.
4- Khài niem ve Quàn ly:
Quàn
ly
là mot
qua
trình làm viec vói

va
làm viec thòng qua nhùng nguòi khàc nhàm dat
càc muc tiéu cùa tò chùc trong dièu kién mói truòng thay dèi
IL QUÀN LY
SU"
DUNG TRU SÓ LÀM VIÉC TAI CQHC, DVSN.
1-
Dac diém
cùa
tru só làm vice.
- Tru SÓ làm viec cùa càc CQHC, DVSN dugc Nhà nuóc giao; dugc dàu tu, mua sàm
bang
nguòn vón NSNN hoàe
co
nguòn góc NSNN.
- Tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN dugc sù dung
làu dai va
hòi dù càc yéu tó vè dien
tich sù dung, trang thiét bi, mòi truòng làm viéc, he thòng ha tàng ky thuat dòng bò.
- Tru
SÓ
làm viec cùa CQHC, DVSN là tài
san co
già tri
quóc
già;
do dò phài eó ca
che
quàn ly chat
che

quy trình
tu
khàu hình thành; khai thàc; két thùe (thanh, xù ly).
2-
Vai trò
cùa
tru só làm viec vói CQHC, DVSN.
- Tru SÓ làm viec là dièu kién vat
chat
khòng thè thiéu
de
CQHC, DVSN thuc hien
nhiém vu dugc giao nhu: Dàm bào diéu kién cho càn bò, còng chùc, vién chùc thuc thi
nhiém vu (cho ngòi
de
làm viec, càt giù tài liéu,
làp
dàt càc trang thiét
bi làm
viéc );
Dàm bào nhùng sinh boat thièt yéu cho cho càn bò, còng chùc, vién chùc trong giò làm
viéc nhu giài
lao,
tiép khàch, bào ve, ve sinh; Dàm bào noi
làm
viéc
de
thuc hién chùc
nàng quàn ly nhà nuóc trong bàt
cu

thòi diém nào (kè cà ngoài giò hành chinh) dòi vói
mot
so
ngành hoat dòng
co
tinh chat dàc thù nhu còng an, kièm làm, bài quan v.v
- Tru sa làm viéc là
dia
chi giao dich cùa ca CQHC, DVSN dàm bào nguòi dàn, càc tò
chùc,
don vj
khàc
co
thè thuàn tièn trong lién he còng tàc.
- Tru
SÓ
làm viéc là noi thuc hién nhiém vu, chùc tràch cùa còng chùc, vién chùc vè cà
dòi nói
va
dòi ngoai, thè hien
tinh
trang nghiém
va
quyèn uy cùa co quan còng quyèn; là
noi chi dao, diéu hành
va
thuc thi còng vu cùa bò mày nhà nuóc
3-
Quàn
ly

sù dung tru sa làm viec tai CQHC, DVSN .
3.1-
To chùc quàn ly sù dung tru sa làm viec.
Ò
nuóc ta ca quan hành chinh Nhà nuóc (ca quan hành chinh) dugc hình thành theo 4
càp
tu
Trung uang dén dia phuong (tình, thành phó; quàn, huyèn; xà,
phuong).
Tinh dén
thòi diém hién nay, ó Trung uong
co
39 Bò, co quan ngang Bò, ca quan thuòc Chinh
phù; trén pham vi cà nuóc dugc phàn thành 64 tình, thành phó truc thuòc Trung uang,
trong dò
co
5 thành phó truc thuòc Trung uang
va
59 tinh (sau
day
ggi chung là càp
7
tinh);
659
quàn, huyén,
thi xà,
thành
phó (sau
day
ggi

chung
là càp
huyèn)
va
10.750
xà,
phuong,
thi
tran
(sau
day
goi
chung
là càp
xà).
Tinh chung trén
cà
nuóc hien
nay
co
70.325
don
vi
là càc ca
quan hành chinh,
càc don vi
su nghiép;
Tru só
làm vice
cùa

càc CQHC
càc càp
dugc hình thành trén
co
so
tò
chùc,
bò
mày
va
yéu eàu vè càn bò
de
thuc hién nhiém
vu
quàn
ly nhà
nuóc;
Tru sa làm
viéc
cùa
càc DVSN hình thành trén
co sa
tò chùc,
bò
mày
cùa
càc
té
chùc
nhà

nuóc thuc hién
càc
dich
vu
còng.
Sa do 1-1:
He
thóng quàn
ly tru só
làm viec
CHINH PHÙ
'
Bò KH&DT
1
'
Bò Tài chinh
(Cuc Quàn ly còng san)
'
Bo,
ngành
(Vu
chirc
nàng)
1
Dan vi
tryc
tiep
quàn ly
su
dung tru

SÓ
làm viec
' '
Caquan
Dàng,
Doàn the, to
chuc
xà
hgi
'
r
Dan vj
tryc tiép
quàn ly
sù'
dung tru
sa làm viec
' '
BÒ
Xày dung
"
UBND
tinh,
Thành
phó
tryc
thuòc TW
(Sa
chirc
nàng)

1'
Don vi truc
tiép
quàn ly su'dung
tru
sa làm viec
(Nguòn: Cuc Quàn
ly
còng
san,
Bó
Tài chinh)
Qua nghién cùu He thóng tò chùc quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN ó
Viét Nam
co thè
nhàn thày còng tàc quàn ly tru só làm viéc dugc phàn dinh cho tùng
càp,
ngành quàn ly theo chuyén ngành, cu the:
3.1.1.
Chinh phù thòng nhàt quàn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN.
3.1.2.
Ò
Trung uang, Chinh phù giao cho 03 Bò phói hgp quàn ly tru só
làm
viec cùa càc
CQHC, DVSN, trong
dò
Bò Tài chinh là dàu mòi quàn ly.
- Bò Tài chinh ban hành chinh sàch, che dò, ca
che

quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa
càc CQHC, DVSN;
bang
nàm thàm dinh tiéu chuàn, dinh mùc xày dung hoàe mua sàm,
cài tao
sua
chùa tru só làm viéc cùa càc don vi ó trung uang.
- Bò Ké hoach
va
Dàu tu xày dung quy hoach tòng
thè
he thóng tru só làm viec;
bang
nàm càn
cu
vào thàm dinh cùa Bò Tài chinh vè tièu chuàn, dinh mùc; khà nàng ngàn
sàch thàm dinh nhu
eàu
dàu tu
de
Bò Tài chinh ghi vào
dir
toàn NSNN.
- Bò Xày dung ban hành tièu chuàn vè càp nhà còng só làm càn
cu de
thàm dinh, thanh
tra, kièm tra viéc dàu tu xày dung, khai thàc sù dung, két thùe sù dung tru sa làm viéc.
3.1.3.
Ò
càc dia phuang, So Tài chinh

là
dàu mói giùp UBND càp tinh trìèn khai còng
tàc quàn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN ó dia phuang. Só Tài chinh
chù trì phói hgp vói Sa Ké hoach
va
Dàu tu, Só Xày dung thàm dinh nhu eàu dàu tu, cài
tao,
sua
chùa tru só làm viéc CQHC, DVSN ó dia phuang.
3.1.4.
De
giùp Bò Tài chinh
va
UBND càp tinh quàn ly tài
san
còng nói chung
va
quàn ly
tru sa làm viéc tai càc CQHC, DVSN nói rièng; Chinh phù dà thành lap co quan quàn ly
Còng
san
ó Trung uang
va
dia phuang:
-
Tai
Trung uong là Cuc Quàn ly cóng
san thugc
Bó Tài chinh; Cuc Quàn ly cóng
san

co
càc nhiém vu sau:
+ Trình càp
co
thàm quyèn ban hành càc vàn bàn quy pham phàp luat vè
che
dò quàn ly,
sù dung tru só làm viéc tai khu vuc HCSN (tiéu chuàn
djnh
mùc sù dung tru só làm
viéc*
che
dò ké khai càp giày chùng nhàn tru só làm viéc; chinh sàch
che
dò
ve
quàn ly sù
dung, dièu chuyén, thanh ly tru só làm viéc, kièm tra xù ly )
+
Thàm dinh, trình càp
co
thàm quyèn quyèt dinh vè: nhu
eàu
dàu tu
de
xàc dinh quy mò
dàu tu xày dung tru só làm viéc cùa Bò, co quan khàc ó trung uong; càp giày chùng nhàn
quyèn quàn ly sù dung tru só làm viéc cho càc CQHC, DVSN ó trung uong; dièu chuyén
tru só làm viéc giùa càc Bó, co quan khàc ó Trung uang
va

dia phuang; thanh ly tru só
làm viéc cùa càc Bò, co quan khàc ó Trunng uang khi khòng
con
sù dung dugc hoàe
khòng eó nhu
eàu
sù dung.
+ Kièm tra, xù ly boàc trình càp
co
thàm quyèn xù ly càc vi pham
ve
quàn ly, sù dung tru
só làm viec cùa eàc CQHC, DVSN
ò
trung uang theo dinh cùa phàp luat.
-
lai
dia phuong là
Sa
Tài chinh (Phòng Quàn ly cóng
san)
càc
tinh,
thành phó truc
thuóc Trung uong;
So
Tài chinh eó càc nhiém vu sau:
+ Huóng
din
càc CQHC, DVSN thuòc

dia
phuang thuc hién
che
dò quàn ly tru só làm
viéc.
+ Chù trì phói hgp vói càc co quan dia phuang trình càp eó thàm quyèn ban hành tiéu
chuàn, dinh mùc sù dung tru só
làm
viéc tai càc CQHC, DVSN
dia
phuang.
+ Thàm dinh, trình càp
co
thàm quyèn quyèt dinh vè: nhu eàu dàu tu
de
xàc dinh quy mò
dàu tu xày dung tru só làm viéc CQHC, DVSN tai
dia
phuang; càp giày chùng nhàn
quyèn quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa càc co quan CQHC, DVSN trén
dia
bàn theo
uy quyèn cùa Bò Tài chinh; thanh ly tru só làm viéc cùa càc ca quan
dja
phuong.
+ Chù trì phòi hgp càc co quan
dia
phuang thuc hien thu bòi, tiép nhàn, quàn ly, dièu
chuyén boàc xù ly tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN theo quyèt dinh cùa càp eó
thàm quyèn

10
+ Kièm tra, xù ly boàc trình càp
co
thàm quyèn xù ly càc vuóng màc vè quàn ly, sù dung
tru só làm viec cùa càc CQHC, DVSN theo quy dinh cùa phàp luat
va
huóng dàn cùa Bò
Tài chinh.
3.2- Mue tièu quàn ly sù dung tru só làm viec.
- Quàn ly sù dung tru sa CQHC, DVSN phài dùng còng nàng, muc dich góp phàn quan
trong vào thuc hién chùc nàng, nhiém vu CQHC, DVSN, dàp ùng yéu
eàu
cóng tàc làu
dai
cùa CQHC, DVSN, thuc hién hién dai hóa còng só gàn
lièn
còng nghiép hóa, hien dai
hóa dàt nuóc.
- Quàn ly sù dung tru só làm viéc CQHC, DVSN phài biéu
qua,
tiét kiem,
cbòng làng
phi,
day
là vàn
de
càp thiét dàt ra cho càc càp càc ngành nhàt là càc ca quan quàn ly nhà
nuóc góp phàn vào viéc cài càch hành chinh, hién dai hóa khu vuc còng.
- Tuàn thù càc quy dinh cùa phàp luat
ve

quàn ly sù dung tru só làm viec cùa càc CQHC,
DVSN; chuyén còng tàc quàn ly sù dung tru só làm viéc tu hành chinh bao càp, quàn ly
bang
hién vat là chù yéu sang quàn ly cà hién vat
va
già tri
bang
phàp luat thòng qua càc
quy dinh, quy tàc,
che
dò.
3.3-
Noi dung quàn ly su dung tru só làm viec.
Quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN là thuc hién quàn ly qua trình hình
thành tru só làm viec,
qua
trình khai thàc sù dung tru sa làm viéc
va qua
trình két thùe sù
dung.
3.3.1.
Quàn ly qud trình hình thành tru
so
làm viéc.
Qua
trình hình thành tru só làm viéc thòng qua dàu tu xày dung mói boàc nhàn chuyén
nhugng, diéu chuyén do sàp xép lai theo quyèt dinh cùa co quan nhà nuóc
co
thàm
quyèn. Qua trình này gòm hai giai doan: quyèt dinh chù truang

va
thuc bién dàu tu, xày
dung tru só làm viéc.
11
- Co quan tài chinh, kè hoach là co quan
chiù
tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp
quyèt dinh chù truang dàu tu xày dung, mua sàm (nhàn chuyén nhugng, dièu chuyén)
néu dugc su dong y cùa càp
co
thàm quyèn; xàc dinh nhu eàu vón
de
ghi vào
dir
toàn
NSNN trén co sa
che
dò, chinh sàch, tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc
va
khà nàng, nhu eàu dàu tu, xày dung tru só làm viec cùa càc CQHC, DVSN.
- Co quan Tài nguyén Mòi truòng
chiù
tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp quyèt dinh
giao dàt cho CQHC, DVSN theo quy dinh phàp luat dàt dai hien hành dòi vói càc truòng
hgp dàu tu xày dung tru sa làm viec tai noi mói; boàc nhàn chuyén nhugng, dièu chuyén
do sàp xép lai theo quyèt dinh cùa co quan nhà nuóc
co
thàm quyèn dòi vói truòng hgp
trén dàt dà
co

nhà còng só.
3.3.2. Quàn ly qud trình khai thàc
sir
dung tru so làm viéc
Trong
qua
trình khai thàc sù dung tru sa làm viéc, Nhà nuóc khòng phài là nguòi truc
tiép sù dung khai thàc
ma
giao cho càc CQHC, DVSN quàn ly sù dung. Do vay, Nhà
nuóc phài thuc hien quyèn kièm tra, kièm soàt viec quàn ly
va
sù dung tài
san
dò, nhàm
buòc nguòi sù dung tru só làm viéc theo dùng muc dich, theo tièu chuàn, dinh mùc
va
che
dò sù dung tru só làm viec dàm bào viéc quàn ly
va
sù dung eó hieu
qua va
phài
hoàn thành nghTa vu vói Nhà nuóc, trong dò
co
nghTa vu vói NSNN.
3.3.3. Quàn ly qud trình két thuc
sir
dung tru
so

làm viéc
Nhà còng só (còng trình) trén khuòn vièn dàt sau mot thòi gian sù dung nhàt dinh dèu
co
qua
trình két thuc cùa
nò.
DÒi vói nhà cùa,
co
thè dugc dàu tu, nàng càp,
sua
chùa
de
tiép
tue dua vào sù dung ó chu ky tièp theo; cùng
co
thè phà dò
de
xày dung nhà mói tai vi tri
dàt cu hoàe phà dò
de
giài phòng mat
bang
boàc dièu chuyén cho don
vi
khàc, bàn giao
lai cho Nhà nuóc do khòng eó nhu
eàu
sù dung Khi tru só làm viéc khòng
con
sù dung

dugc hoàe khòng eó nhu
eàu
sù dung, Nhà nuóc vói tu càch là chù só hùu tru sa làm
viéc,
thuc hien quyèn xù ly tài
san.
12
Sa dò so 1-2: NÓI DUNG QUÀN LY
SÙ
DUNG TRU
SO
LÀM VIÉC
3.4.
Cóng cu quàn ly sù dung tru sa
làm
viéc.
3.4.1-
Khdi niem còng cu qudn ly.
De
dat dugc càc muc tièu quàn ly, chù thè quàn ly phài tò chùc, phòi hgp, khich le, dòng
vién, dàn dàt, dinh huóng boat dòng cùa dòi tugng quàn ly vào muc tiéu dà dugc xàc
dinh truóc, thòng qua viec sù dung he thòng càc còng cu quàn ly.
'Còng cu qudn ly là nhìrng phuong
tièn,
nhung giài phàp cùa chù thè qudn ly nhàm dinh
huòng, ddn dàt, khich le, diéu hoà, phòi hop hoat dòng cùa con nguòi vd còng dong
nguòi trong viéc dgt duoc muc tiéu
de
ra
"

13
Giùa chù thè quàn ly, dói tugng quàn ly va muc tiéu càn dat dugc
co
mòi quan he chat
che thè hién qua so dò 1-3 sau:
Sa do 1-3: Quan he chù thè quàn ly -
DÓi tuong
quàn ly - Mue tièu quàn
ly
Nhà nuóc
1
i
'
i
TSC CQHC, DVSN
Xàc djnh
Thuc hien
/
Muc t
y
quàn
t
tiéu
ly
3.4.2-
He thóng cdc còng cu qudn ly
sir
dung tdi
san
còng

DÓi tugng quàn ly tru só
làm
viéc cùa càc CQHC, DVSN da dang, phong phù,
de
dat
dugc muc tièu quàn ly tru só làm viéc dòi hòi phài
co
he thòng càc còng cu quàn ly thich
hgp gòm:
- Còng cu chinh sàch Phàp luat: Càc vàn bàn quy pham phàp luat vè quàn ly sù dung tru
só làm viéc; Càc tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc.
- Còng cu tò chùc - hành chinh: Tó chùc, bò mày
va
dòi ngù càn bò, còng chùc quàn
ly;
Phàn càp quàn ly; Thanh tra, kièm tra, giàp sàt viec thuc hién còng tàc quàn ly sù dung
tru só làm viec.
- Còng cu kinh té: He thòng kè hoach hóa
va
càc dòn
bay
kinh té nhu ngàn sàch, dàu tu,
dinh già v.v
- Còng cu tuyèn truyèn, giào due: Dào tao, tap
buàn
cho càc càn bò còng chùc làm cóng
tàc quàn ly; Thòng tin, tuyèn truyèn cho càc dòi tugng truc tièp quàn ly sù dung tru só
làm
viéc ,
14

3.5.
Kièm soàt viéc quàn ly sù dung tru só làm viéc.
Bò Luat Dàn su nàm 2005, Dièu 201 quy dinh
"Nhà
nuóc Còng hoà xà bòi chù nghTa
Viét Nam thuc hién quyèn cùa chù só hùu dói vói tài
san
còng; Chinh phù thóng nhàt
quàn ly
va
dàm bào sù dung dùng muc dich, hieu qua
va
tiét kièm tài
san
còng". Là chù
só hùu, Nhà nuóc eó quyèn chiém hùu, quyèn sù dung
va
quyèn dinh doat tài
san
còng.
De
thuc hién vai trò chù só hùu tài san, Nhà nuóc phài thuc hién chùc nàng quàn ly nhà
nuóc dòi vói tài san còng nói chung, quàn ly tru só làm viéc nói rièng, buòc mgi dòi
tugng dugc giao quyèn quàn ly, sù dung tài san phài
co
nghTa vu bào tòn, phàt trìén, sù
dung dùng muc dich,
co
hieu
qua.

Vói y nghTa
dò,
vai trò kièm soàt cùa nhà nuóc dói vói
viec sù dung tru só
làm
viéc thè hién:
3.5.1.
Xày dung càc vàn bàn phàp luat vè quàn ly sù dung tru só làm viéc. Day là mot
hình thùe quàn ly nhà nuóc
va
mot bién phàp
de
nàng cao hieu lue, hieu
qua
cùa quàn
ly nhà nuóc. Thòng qua phàp luat, nhà nuóc buòc mgi ca quan, don
vi
sù dung tru só
làm viéc theo y chi cùa nhà nuóc - nguòi chù só hùu tài
san.
3.5.2. Kièm soàt
qua
trình hình thành tru só làm viéc trong càc CQHC, DVSN.
Qua
trình này gòm hai giai doan: quyèt dinh chù truang dàu tu
va
thuc hién dàu tu. Co
quan quàn ly còng
san
là ca quan

chiù
tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp quyèt
dinh chù truang dàu tu, xàc dinh nhu eàu vón
de
ghi vào du toàn NSNN trén co só
che
dò, chinh sàch, tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc
va
khà nàng, nhu
eàu dàu tu, xày dung, cùa càc don vi; Sau khi eó chù truang dàu tu, CQHC, DVSN
thuc hién dàu tu theo càc quy dinh chung vè dàu tu xày dung co bàn.
3.5.3.
Kièm soàt
qua
trình khai thàc, sù dung tru só làm viéc trong eàc CQHC,
DVSN. Day là viéc kiém soàt viéc sù dung theo muc dich, theo tiéu chuàn, dinh mùc
va che
dò sù dung; Kiém soàt quàn ly qua trình dièu chuyén tru só làm viec
tu
don vi
này qua don
vi
khàc, dièu chuyén giùa càc ngành, càc càp, kiém soàt viéc
sua
chùa
15
tài
san
nhàm bào dàm cho viéc sù dung eó biéu
qua va

tiét kiém, dàp ùng dugc
nhu eàu còng tàc cùa càc don vi HCSN.
3.5.4. Kiém soàt
qua
trình két thuc sù dung tru só làm viéc trong càc CQHC, DVSN.
Tru só làm viéc dugc dua vào sù dung sau mot thòi gian nhàt dinh dèu eó
qua
trình
két thùe cùa no. Mot tài
san
két
thùe
phài trai qua
qua
trình thanh xù ly
de
thu hòi
phàn già tri
co
thè thu bòi dugc
de
chuàn bi dàu tu mói.
Sa do só 1-4: Qua trình kiém soàt viec quàn ly, sù dung tru sa làm viec
Dau tu, tiep nhàn
tru só
Quàn ly, sù dung tru
só
Thanh ly, dièu
chuyén
Nguòn Ngàn sàch nhà nuóc

Co
nguòn gòc
tu
Ngàn sàch
nhà nuóc
Co
nguòn gòc khàc theo
quy dinh cùa phàp luat
Qua
trình vàn dòng cùa tài san:
Qua
trình hình thành tài san:
3.6. Mò hình quàn ly tru sa làm viéc tai càc CQHC, DVSN.
Còng tàc quàn ly tru só làm viéc phài dàm bào huy dòng nguòn
lue
tap trung cho dàu tu phàt
trién kinh tè xa hòi, thuc hành tiét kiém cbòng làng phi, dò là:
- Quàn ly chat che, sù dung
co
hieu
qua
tru só làm viéc; Dàp ùng yéu eàu dói mói ca
che
quàn ly; Vàn hành dùng càc nguyén tàc thi truòng
co
su diéu tiét
vT
mò cùa Nhà nuóc;
- Bào dàm su còng
bang,

minh bach
ve
quyèn
va
tràch nhiém cùa Nhà nuóc, quyèn
va
nghTa
vu cùa co quan, don
vi
quàn ly sù dung tru só làm viéc;
- Quy dinh rò phàn càp quàn ly tài
san
còng nói chung, quàn ly tru só nói rièng, tràch nhiém
cùa co quan, don
vi
quàn ly sù dung tru só làm viec.
16