Lập kế hoạch giám sát đánh giá trong quản lý dự án ODA giáo trình đào tạo quản lý dự án ODA

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 1/ 17








Kết thúc mođun GS2 bạn có khả năng:
 Nắm vững cấu trúc, yêu cầu của một kế hoạch giám sát, đánh giá trong quản
lý dự án ODA.
 Xây dựng được các kế hoạch giám sát, đánh giá cụ thể trong quản lý dự án
ODA

Người học đã (i) tham dự mođun GS1 và (ii) đã từng tham gia vào các hoạt động
quản lý dự án ODA





 Trao đổi tích cực giữa giáo viên và người tham gia đào tạo. Giáo viên chủ
động đưa ra các câu hỏi cơ bản để quá trình trả lời, trao đổi sẽ là quá trình tự
tổng hợp kiến thức của người học.
 Thực hành xây dựng kế hoạch giám sát, đánh giá cụ thể (khung lôgíc, kế
hoạch giám sát, đánh giá định kỳ
 Người học tự thực hiện phần Kiểm tra –
Đánh giá sau khi kết thúc mođun.




 Tài liệu mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá trong quản lý dự án
ODA
 Tài liệu tóm tắt nội dung đã trao đổi
 Một số mẫu kế hoạch giám sát, đánh giá dự án ODA cụ thể



1. Giáo viên trình bày những nội dung cơ bản nhất.
2. Người học trao đổi trong nhóm và thảo luận giữa các nhóm với
nhau.
3. Trình bày những thống nhất và kết luận

4. Tự đánh giá kết quả học tập.
Mođun GS2: LẬP KẾ HOẠCH GIÁM SÁT, ĐÁNH
GIÁ TRONG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 2/ 17
Những nội dung cơ bản của mođun này


Nội dung mà bạn cần nắm được sau khi kết thúc mođun
này:

Trang số:

1. Cấu trúc của một kế hoạch giám sát và yêu cầu nội dung
của các phần trong kế hoạch giám sát dự án ODA

Trang 3

2. Cấu trúc của một kế hoạch đánh giá và yêu cầu nội dung
của các phần trong kế hoạch đánh giá dự án ODA

Trang 7

3. Phương pháp xây dựng các nội dung trong kế hoạch giám
sát, đánh giá dự án ODA


Trang 8

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 3/ 17





1. Cấu trúc của một kế hoạch giám sát dự án ODA và nội
dung cụ thể

• Giám sát cần phải dựa trên một kế hoạch giám sát đã được chuẩn bị trước.

• Kế hoạch giám sát dự án ODA thường được xây dựng trên cơ sở của ba tài liệu
chính, đó là

 Văn kiện thiết kế hoặc thẩm định dự án – đưa ra mục tiêu và mục đích của việc
đầu tư, các đầu ra và kết quả dự kiến, đóng góp củ
a các đầu ra và kết quả vào
các mục tiêu chiến lược quốc gia;
 Kế hoạch thực hiện dự án, tài liệu thực hiện hay cẩm nang hướng dẫn hoạt động
(đôi khi được gọi là sổ tay các quy trình hay kế hoạch hàng năm); và
 Khung giám sát – xác định rõ mục đích và phạm vi giám sát, cái gì sẽ được đo
lường, ai chịu trách nhiệm làm việc này, việc đo lường và báo cáo sẽ được thực
hiện v
ới tần suất như thế nào (đôi khi được gọi là kế hoạch hay cẩm nang giám
sát).

Bất kể kế hoạch giám sát chi tiết được thực hiện ở đâu thì các hướng dẫn thực hiện dự
án và các hướng dẫn về giám sát phải được kết nối và phối hợp với nhau, không được
mâu thuẫn hoặc nhầm lẫn giữa hai tài liệu này. Các công cụ để tóm lược các kế hoạch
và nêu ra trách nhiệm và vai trò mong đợi đối với tất cả các cơ quan tham gia được
trình bày trong các bảng tóm tắt kèm theo cẩm nang này. Các ho
ạt động giám sát nên
được lồng ghép vào kế hoạch công tác hàng tuần và hàng tháng để gắn công tác thực
hiện với công tác giám sát.

• Kế hoạch giám sát thực chất là chi tiết hoá 5 vấn đề, đó là (i) giám sát cái gì; (ii)
giám sát khi nào; (iii) giám sát như thế nào; (iv) ai giám sát; và (vi) kinh phí giám
sát. Cách chi tiết hoá 5 vấn đề này như sau:
 Giám sát cái gì: $ Xem cụ thể ở phần Cách xác định mục tiêu giám sát, đánh
giá trong phần III: Phương pháp thực hiện các nội dung của kế hoạch giám sát,
đánh giá
. Những yếu tố quan trọng cần phải xem xét khi quyết định giám sát cái
gì bao gồm:

o Đối tượng chính tiếp nhận thông tin
o Câu hỏi thực hiện
o Chỉ số của sự thay đổi
o Thông tin hoạt động
o Những thay đổi ngoài dự kiến
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 4/ 17
o Các vấn đề chung
o Đánh giá nhanh các kết quả hiệu quả
 Giám sát khi nào: Khi đã xác định được mục tiêu giám sát, xác định thời gian
giám sát cho các mục tiêu giám sát đó nhưng việc xác định cần phù hợp với
khung thời gian chung của dự án.
 Giám sát như thế nào: Cần xác định một bảng 4 cột và thảo luận với nhóm giám
sát để hình thành phương pháp giám sát.

Vấn đề cần
giám sát
Chỉ báo thế hiện của
vấn đề như thế nào
Đo lường chỉ số đó
như thế nào
Báo cáo kết quả

như thế nào
Ví dụ

- Thực hiện
các biện pháp
khôi phục thu
nhập cho
người bị ảnh
hưởng
- Thu nhập hộ gia đình
tương đương với trước
khi bị ảnh hưởng


- Thu nhập này ổn định
- Dùng bảng hỏi hoặc
phỏng vấn sâu đ
ể
khảo
sát mức thu nhập hiện
nay của hộ rồi so sánh
với số liệu nền.
- Tìm hi
ể
u nguồn thu
nhập xem nguồn đó có
ổn định
- Mục tiêu có đạt
được hay không.
- Có biện pháp

điều chỉnh nếu
mục tiêu không
đạt được

 Ai giám sát: Trong kế hoạch giám sát cần thể hiện tên và vị trí của người được
phân công giám sát. Việc thể hiện như vậy có hai hiệu quả, đó là (i) gắn người
được phân công với các hoạt động cụ thể để tiến hành và chịu trách nhiệm; và (ii)
người tiến hành giám sát biết được mình phải làm gì, làm như thế nào và khi nào.

 Kinh phí giám sát: Có kinh phí cho hoạt động giám sát hay không. Nếu có thì
cần ước tính kinh phí giám sát, tốt nhất là ước tính theo các ho
ạt động giám sát và
hậu cần như phương tiện.

• Cấu trúc của một kế hoạch giám sát có thể được xây dựng với các nội dung như sau:



BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 5/ 17
Bảng 1: Cấu trúc của một kế hoạch giám sát

Mục Nội dung
Mục đích và phạm vi
• Tổng quan về dự án, mục tiêu, mục đích, kết quả và cơ sở, lý do thiết kế hệ thống
giám sát.
• Hệ thống giám sát sẽ trợ giúp cho hoạt động quản lý và đáp ứng các yêu cầu báo cáo
và nhu cầu thông tin của các đối tượng liên quan như thế nào?
• Tổng kết tất cả các kinh nghiệm giám sát được thực hiện với các cơ quan tham gia
chính.
•
Thảo luận về phạm vi tham gia, cân bằng giữa phương pháp định tính và phương
pháp định lượng, các yêu cầu về nguồn lực và trọng tâm dự kiến của hệ thống giám
sát.
Phương pháp tiếp
cận
Tổng quan về cách thức các cơ quan tham gia sẽ tham gia, phương pháp học hỏi nào sẽ
được sử dụng, nhìn chung phương pháp thu thập thông tin nào sẽ được sử dụng, ví dụ,
mức độ sử dụng phương pháp tham gia, các hệ thống thông tin địa lý, các hệ thống
thông tin máy tính hoặc các điều tra nghiên cứu cơ sở.
Khung lôgic đã được
xem xét lại, công với
các chỉ số
Xác định một cách chính xác tất cả các câu hỏi thực hiện, các chỉ số và nhu cầu thông tin
ở tất cả các cấp của khung lôgic
• Đánh giá nhu cầu thông tin và lợi ích của tất cả các cơ quan tham gia chính.
• Đánh giá các chỉ số đối với các yếu tốt bên ngoài và các giả đinh, ví dụ như: khí hậu,
giá cả, sự bùng phát của các nhóm gây hại và bệnh tật,
điều kiện kinh tế và môi
trường chính sách.
• Đánh giá nhu cầu thông tin và các chỉ số về sự phù hợp và sử dụng thuần tuý và các
chỉ số về tính khả thi về kỹ thuật và nguồn lực.

• Lựa chọn các câu hỏi thực hiện và các chỉ số thực hiện.
Hệ thống thông tin
quản lý và Công tác
báo cáo
• Mục đích của Hệ thống thông tin quản lý
• Tổ chức thu thập và tổng hợp thông tin
 Đối với mỗi sản phẩm thông tin mong đợi - đặt ra các câu hỏi: ai, cái gì, khi
nào và ở đâu
 Kế hoạch cung cấp thông tin - đặt các câu hỏi: ai, cái gì, khi nào, cho ai, vì mục
đích gì
 Mạng máy tiínhvà các hệ thông lưu trữ thủ công được dự kiến hoạt động như

thế nào, với ai và cho dữ liệu nào
 Phác thaảonhu cầu lưu trữ dữ liệu
• Đầu ra báo cáo mong đợi, ví dụ:
 Các kênh truyền thông và phản hồi không chính thức
 Các luồng báo cáo và thời hạn
 Phác thảo kế hoạch làm việc hàng năm và khuôn khổ ngân sách, bao gồm các
kế hoạch và ngân sách hoạt động, đầu ra, ngân quỹ, kế hoạch đào tạo, kế hoạch
mua sắm và kế hoạch cho các d
ịch vụ hợp đồng
 Các báo cáo tiến độ hàng năm của dự án nói chung và sự xem xét từng hợp
phần, từng địa phương
 Các báo cáo tài chính hàng năm
 Các nhiệm vụ giám sát định kỳ
Kế hoạch làm việc và
thời gian biểu cho
các hoạt động giám
sát
Xác định chính xác phương pháp được sử dụng cho các nhóm đối tượng liên quan khác

nhau với hai mục đích chính
• Giám sát các nguồn lực, hoạt động và quản lý để thực hiện có hiệu quả:
 Nguồn lực đầu vào phương tiện vận chuyển, trợ cấp, đăng ký tài sản, đăng ký
trợ giúp kỹ thuật/ dịch vụ
 Hoạt động đào tạo (hội thảo, đi tập huấn,…), xây dựng (cơ sở hạ tầng kỹ thuật
hoặc xã hội), kế hoạch tổ chức, thí điểm và thao diễn, giới hạn tín dụng…
 Các hoạt động giám sát khác
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 6/ 17
• Giám sát kết quả và tác động để hướng dẫn chiến lược thực hiện, ví dụ:
 Điều tra dự kiến nghiên cứu cơ sở/ hộ gia đình, thành phần, nhân viên
 Phối hợp đánh giá hàng năm và lập kế hoạch hội thảo
 Các đánh giá hàng năm khác và đánh giá các đối tượng thụ hưởng, xem xét và
lập kế hoạch bộ phận
 Xem xét giữa k
ỳ và báo cáo hoàn thành
 Tính khả thi của các phương pháp về mặt kỹ thuật và nguồn lực
 Lập kế hoạch công tác giám sát và đánh giá phối hợp với kế hoạch của các sự
kiện quan trọng và thời điểm báo cáo, ra quyết định
 Lịch trình cho các sự kiện quan trọng
Xây dựng các điều
kiện và năng lực

Tổ chức hoạt động giám sát
 Các liên kết về mặt tổ chức cần thiết và các liên kết giữa các đối tượng liên
quan để giám sát
 Tồn tại hay không một đơn vị giám sát cụ thể và đơn vị đó có quan hệ như thế
nào với cơ cấu quản lý và hệ thống quyền lực
Nhu cầu nhân lự
c
 Số lượng, năng lực và trách nhiệm của các đối tượng liên quan trong việc giám
sát, bao gồm các cán bộ của BQLDA và các đối tượng liên quan chính
 Cơ chế khuyến khích cho các đối tượng liên quan
 Nhu cầu đào tạo của cán bộ và các đối tượng liên quan
Nhu cầu nguồn lực
 Trang thiết bị và phương tiện chuyên chở
 Hỗ trợ kỹ thuật
Ngân sách giám sát
Tóm tắt việc phân bổ ngân sách chi tiết
Phụ lục
• Khung logic ban đầu và khung logic đã được sửa đổi
• Danh sách các chỉ số đề xuất trong khung giám sát
• Phác thảo các cách thu thập dữ liệu, kế hoạch cho các hoạt động hàng năm và nửa
năm,…
• Phác thảo các mẫu chuẩn bị cho: các báo cáo quý, nửa năm, hàng năm; một bản tóm
tắt các thành tựu chính đạt được, các báo cáo thực trạng đầu vào và các nguồn lực,
các nghiên cứu đánh giá đầ
u ra và kết quả - tóm tắt các phát hiện và các khuyến nghị.
• Các câu hỏi điều tra cơ sở nếu sử dụng
• Mô tả nhân viên và chi tiết các khoản trợ cấp
• ToR cho Hỗ trợ kỹ thuật
• Khung giám sát và kế hoạch làm việc
• Ngân sách chi tiết cho các nguồn lực giám sát

Bảng 1 trình bày các nội dung của một kế hoạch giám sát thực tiễn tốt nhất. Mức độ chi
tiết cần thiết phụ thuộc vào loại hình, quy mô và mức độ phức tạp của một dự án đầu tư
cụ thể. Các nhà quản lý phải quyết định mức độ chi tiết như thế nào là phù hợp với dự
án đầu tư cụ thể mà họ chịu trách nhiệm.


GHI NHỚ

Kế hoạch giám sát cần phải được chuẩn bị rất sớm, ngay từ khi
bắt đầu thực hiện dự án. Nếu không sẽ rất khó xác định được các
nội dung quan trọng của kế hoạch giám sát như khung lôgíc và
kinh phí thực hiện.

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 7/ 17


2. Cấu trúc của một kế hoạch đánh giá dự án ODA và nội
dung cụ thể

• Cũng như hoạt động giám sát, hoạt động đánh giá cũng cần phải dựa trên một kế

hoạch đánh giá đã được chuẩn bị trước.

• Kế hoạch đánh giá thực chất là chi tiết hoá 5 vấn đề, đó là (i) mục tiêu, nội dung
đánh giá - chúng ta muốn biết điều gì?; (ii) phương pháp đánh giá – chúng ta biết
điều đó như thế nào; (iii) tổ chức đ
ánh giá – làm thế nào để có được các dữ liệu cần
thiết; (iv) kinh phí đánh giá; và (v) kế hoạch sử dụng thông tin đánh giá.

) Xem cụ thể ở phần Cách xác định mục tiêu giám
sát, đánh giá trong phần III: Phương pháp thực hiện
các nội dung của kế hoạch giám sát, đánh giá.

(i) Mục tiêu, nội
dung đánh giá
) Xem modun GS 4: Phương pháp thu thập và xử lý
thông tin giám sát, đánh giá.
(ii) Phương pháp
đánh giá
) Kinh phí đánh giá có hay không, nếu có, cần xác
định theo các hoạt động đánh giá và các chi phí khác
như phương tiện, trang thiết bị hoạt động đánh giá.

(iii) Tổ chức đánh giá
) Xem cụ thể ở phần Cách xác định mục tiêu giám
sát, đánh giá, trong phần III: Phương pháp thực hiện
các nội dung của kế hoạch giám sát, đánh giá.

(iv) Kinh phí đánh
giá
) Cần xác định trong kế hoạch đánh giá các thông tin

cần thu thập và dùng vào mục đích gì.
(v) Kế hoạch sử dụng
thông tin đánh giá
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 8/ 17

• Mấu chốt của một kế hoạch đánh giá phải chỉ ra được nhóm đánh giá sẽ đo lường cái
gì và đo lường như thế nào. Thông thường kế hoạch đánh giá bao gồm mục đích và
đối tượng tiếp nhận đánh giá, các câu hỏi đánh giá, các chỉ số đánh giá được sử dụng
để đo lường các kết quả, các phương pháp thu thập dữ liệu, kế ho
ạch hoạt động và
các nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ.
• Kế hoạch đánh giá phải xác định rõ cái gì sẽ được đánh giá, ví dụ như một dự án, một
tổ chức, một ngành hay một chương trình. Như có thể thấy ở trên, kế hoạch đánh giá
sẽ bao gồm các thông tin như bối cảnh, mục tiêu, các hoạt động cụ thể, các chi phí,
các tác động và ảnh h
ưởng mong đợi.

• Cấu trúc của một kế hoạch đánh giá có thể được chuẩn bị như sau:

Bảng 2: Cấu trúc của một kế hoạch giám sát

Yêu cầu Nội dung cụ thể
Mục tiêu, nội
dung đánh giá
Đánh giá cái gì- hay chúng ta cần biết điều gì. Hãy dựa vào Thiết kế dự
án - phần Mục tiêu của dự án; hay Kế hoạch đánh giá dự án- phần mục
tiêu đánh giá; hay dựa vào điều khoản tham chiếu (TOR) để xác định rõ
mục tiêu, nội dung đánh giá là gì
Phương pháp
đánh giá
Trình bày các phương pháp dự kiến sử dụng đ
ể
thu thập thông tin nhằm
làm rõ mục tiêu và nội dung cần đánh giá.
Tổ chức đánh giá
Ai sẽ làm gì và vai trò như thế nào bao gồm cả vai trò của các đối tác, các
bên liên đới và nhóm đánh giá
Kinh phí đánh giá
Kinh phí được dự kiến cụ thể cho từng hoạt động đánh giá
Kế hoạch sử
dụng thông tin
đánh giá
- Cấu trúc của báo cáo đánh giá
- Dự kiến mục đích sử dụng thông tin
- Kế hoạch sử dụng và chia sẻ thông tin




GHI NHỚ

Kế hoạch giám sát cần phải được chuẩn bị rất sớm và tham
khảo kế hoạch giám sát để có thể xác định được chính xác
nội dung giám sát.

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 9/ 17
3. Phương pháp thực hiện các nội dung cụ thể trong kế hoạch giám sát và
đánh giá dự án ODA

) Trong các nội dung của kế hoạch giám sát và kế hoạch đánh giá, thì mục tiêu giám
sát, đánh giá; chương trình giám sát, đánh giá; khung lôgíc; và khung giám sát, đánh
giá là quan trọng nhất. Phương pháp thực hiện các nội dung cụ thể này như sau:

3.1. Xác định mục tiêu giám sát, đánh giá

• Xác định mục tiêu giám sát trong kế hoạch giám sát dự án ODA chủ yếu dựa vào thiết
kế dự án ODA, trong đó quan trọng nhất là kế hoạ
ch hoạt động và yêu cầu đầu ra của
dự án. Bản chất của mục tiêu trong kế hoạch giám sát là đảm bảo các hoạt động được
thực hiện đúng kế hoạch và đầu ra của dự án được đảm bảo đúng như thiết kế dự án.
Chính vì thế, mục tiêu giám sát dự án ODA thường được xác định như sau:
 Các hoạt động của dự án ODA: tiến độ thực hiệ

n, thủ tục thực hiện, thời gian
thực hiện, người thực hiện, kết quả thực hiện.
 Đầu ra (out-puts) của dự án ODA: số lượng và chất lượng của các đầu ra của dự
án ODA so với thiết kế dự án và với kế hoạch thực hiện.

Bảng 3: Ví dụ về mục tiêu trong kế hoạch giám sát dự án ODA

Tài chính - kế toán Giám sát thủ tục chi trả, thực hiện các nguyên tắc tài
chính-kế toán

Môi trường-xã hội Giám sát việc thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác
động môi trường, tái định cư

Quản lý nhân sự Việc thực hiện các hoạt động theo kế hoạch của nhân
viên, kết quả thực hiện hoạt động

Mua sắm Kế hoạch mua sắm, thủ tục mua sắm, kết quả mua sắm.

Chuẩn bị kế hoạch Tiến độ thực hiện kế hoạch, kết quả đạt được theo kế
hoạch


• Xác định mục tiêu đánh giá trong kế hoạch đánh giá khác với giám sát vì bản chất của
đánh giá là xem xét hiệu quả, sự phù hợp, tác động và tính bền vững của hiệu quả dự
án. Xác định rõ được mục tiêu đánh giá mới có thể thiết kế được đánh giá và vận dụng
các phương pháp thu thập thông tin phù hợp. Có hai bước xác định mục tiêu đánh giá,
đó là:
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)

Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 10/ 17

Xác định đối tượng cần
thông tin từ đánh giá
)Xác định được ai là người cần thông tin
đánh giá sẽ giúp cho việc xác định mục tiêu
đánh giá phù hợp hơn.

Xác định nội dung cần
đánh giá

Bảng 4: Ví dụ về mục tiêu trong kế hoạch đánh giá dự án ODA

Tài chính - kế toán Hiệu quả của quản lý tài chính, trình độ năng lực được
nâng cao của nhân lực làm tài chính-kế toán
Môi trường-xã hội Đánh giá tác động môi trường, đánh giá hiệu quả kinh
tế-xã hội của dự án, đánh giá việc thực hiện hoạt động
tái định cư
Quản lý nhân sự Mức độ phù hợp của nhân viên với công việc, trình độ
năng lực được nâng cao của nhân lực
Mua sắm Hiệu quả của công việc mua sắm
Chuẩn bị kế hoạch Sự hợp lý của kế hoạch

)Đánh giá tác động, hiệu quả hay sự phù

hợp, mức độ bền vững hay đánh giá tất cả
các khía cạnh hoạt động này sẽ làm cho
mục tiêu đánh giá chính xác hơn.
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 11/ 17
3.2. Xây dựng khung giám sát, đánh giá

) Sau khi đã xác định được mục tiêu giám sát, đánh giá thì bước quan trọng tiếp theo
là phải sắp xếp được các mục tiêu, nội dung cần giám sát, đánh giá đó tương ứng với
các phương pháp cụ thể mà dự kiến sử dụng để thu thập thông tin làm rõ mục tiêu,
nội dung cần giám sát, đánh giá. Việc sắp xếp này sẽ tạo ra một khung giám sát,
đánh giá. Khung giám sát, đánh giá là công cụ định hướng cho toàn bộ quá trình
giám sát, đánh giá mà thực hiện sau này.

Dưới đây là ví dụ về Nội dung cần thiết của một Khung giám sát và một Khung giám sát
hoàn chỉnh đã điền đầy đủ nội dung.

Bảng 5: Khung giám sát

Khung logic Chỉ số Đo lường cái
gì?
Đo lường

như thế nào?
Ai đo lường? Tần suất đo
lường?
Báo cáo kết
quả như thế
nào?
Mục đích
•
•
•

Kết quả
•
•
•

Đầu ra

•
•
•

Hoạt động
•
•
•

Đầu vào
•
•

•



BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 12/ 17

Báo cáo kết quả như thế
nào?
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC

• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
•
Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
• Báo cáo tiến độ hàng quý
cho CPC, DPI, WB, PSC
Tần suất
đo lường?
• Hàng quý

• Hàng quý

• Hàng quý
• Hàng quý

• Hàng quý


• Hàng quý
• Hàng quý

• Hàng quý

• Hàng quý

• Hàng quý

• Hàng quý

• Hàng quý

• Hàng quý

• Hàng quý

• Hàng quý
• Hàng quý


• Hàng quý
Ai đo lường?
• Công ty nước thành
phố
• Công ty điện thành

phố
• Giám sát tư vấn
• Công ty giám sát
xây dựng

• Ngân hàng nhà ở
Mekong

• Công ty giám sát
xây dựng
• Công ty nước thành
phố
• Nhóm theo dõi của
Ban quản lý dự án
• Công ty điện thành
phố
• Nhóm theo dõi của
Ban quản lý dự án
• Tư vấn giám sát
xây dựng
• Tư vấn giám sát
xây dựng
• Tư vấ
n giám sát
xây dựng
• Ngân hàng nhà ở
Mekong
• Ngân hàng nhà ở
Mekong
• Nhóm theo dõi của

Ban quản lý dự án

• Nhóm theo dõi của
Ban quản lý dự án
Đo lường như thế
nào?
• Các biên bản của
công ty nước
• Các biên bản của
công ty điện
• Các giám sát tư vấn
• Các báo cáo giám sát
xây dựng hàng quý

• Các báo cáo khoản
vay của Ngân hàng
nhà ở Mekong
• Các báo cáo giám sát
xây dựng hàng quý
• Các biên bản của
công ty nước
• Nhóm theo dõi của
Ban quản lý dự án
• Công ty điện thành
phố
• Nhóm theo dõi của
Ban quản lý dự án
• Tư vấn giám sát xây
dựng
• Tư vấn giám sát xây

dựng
• Tư vấn giám sát xây
dựng
• Ngân hàng nhà ở
Mekong
• Ngân hàng nhà ở
Mekong
• Các biên bản và các
kế hoạch giải ngân
của Ban quản lý dự án
• Các biên bản và các
kế hoạch tư vấn của
Ban quản lý dự án
Đo lường cái gì?
• Số đường nước mới của quận
(thực tế so với kế hoạch)
• Số đường điện mới của quận

• Số khu vực có dịch vụ
• Số km đường hẻm và đường
cống của quận (thực tế so với
kế hoạch)
• Các khoản đã thanh toán, các
khoản thanh toán đến hạn

• Số
ngôi nhà được cải tạo bằng
các khoản vay
• Số đăng ký lắp đặt
• Số đồng hồ nước (thực tế so với

kế hoạch
• Số đăng ký lắp đặt
• Số đường điện (thực tế so với
kế hoạch)
• Diện tích giải toả (thực tế so với
kế hoạch)
• Số km đường, đườn h
ẻm và
đường cống (thực tế so với kế
hoạch)
• Số nhà được hoàn thành (thực
tế so với kế hoạch)
• Số khoản vay được thực hiện và
giải ngân
• Số khoản vay rủi ro/ số khoản
vay được thực hiện
• Giải ngân thực tế/ giải ngân theo
kế hoạch
• Tư vấn thực tế / tư vấn kế hoạch
Chỉ số
• Số đường nước mới

• Số đường điện mới
• Số khu vực có dịch vụ
• Số km đường hẻm và
đường cống

• % hoàn trả các khoản
vay cải tạo nhà
• Số ngôi nhà được cải

tạo bằng các khoản vay
cải tạo nhà
• Số đăng ký lắp đặt ống
nước
• % Cung cấp n
ước được
hoàn thành (thực tế so
với kế hoạch)
• Số đăng ký lắp đặt điện
• % cung cấp điện hoàn
thành (thực tế so với kế
hoạch)
• % đất quy hoạch dã
được cấp và khảo sát
(thực tế so với kế hoạch)
• % đường, đườn hẻm và
đường cống được hoàn
thành (thực tế so với kế
hoạch)
• % nhà, c
ăn hộ được
hoàn thành (thực tế so
với kế hoạch)
• Tỷ lệ giải ngân
• Tư vấn (Thực tế so với
kế hoạch)
Bảng 6: Ví dụ khung giám sát hoàn chỉnh
Khung
logic
Đầu ra

Hoạt động
Đầu vào
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 13/ 17
3.3. Xây dựng khung lôgíc trong kế hoạch giám sát, đánh giá

) Khung lôgíc là công cụ để thao tác, diễn giải “các vấn đề” thành các chỉ báo cụ thể,
có thể đo, đếm được, đồng thời xác định rõ “các vấn đề” đó đạt được như thế nào cũng
như các giả định để thực hiện được các vấn đề đó. Khung lôgíc cũng làm rõ mối quan hệ
giữa mục tiêu của dự án với các hoạt động thiết kế dự án. Một khung lôgíc cụ
thể có thể
như sau:
Bảng 7: Khung logic

Diễn giải tóm tắt Các chỉ báo có thể đo đếm được Cách xác định Các giả định
chính
Mục đích
Kết quả
Đầu ra
Hoạt động
Đầu vào

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 14/ 17
Bảng 8: Ví dụ khung logic của một dự án


Tóm lược Chỉ số kiểm chứng Phương tiện kiểm
chứng
Giả định
Mục tiêu
• T ăng thu nhập của sinh
viên tốt nghiệp
• Lao động có tay nghề
thu hút đầu tư trực tiếp
nước ngoài
• Xu hướng thu nhập của
sinh viên tốt nghiệp
• Xu hướng đầu tư trực tiếp
nước ngoài trong các
ngành tuyển dụng sinh
viên tốt nghiệp
• Điều tra sinh viên tốt
nghiệp hàng năm

• S ố liệu thống kê của
Chính phủ
• S ố liệu th
ống kê của
Chính phủ

Mục đích
• Giảm nghèo
• Lao động có tay nghề
đóng góp vào tăng
trưởng kinh tế
• Xu hướng thu nhập của
sinh viên tốt nghiệp
• Thay đổi GDP hàng năm
• Điều tra sinh viên tốt
nghiệp hàng năm
• S ố liệu thống kê của
Chính phủ
• Đóng góp của ngành vào
tăng trưởng
• Các kỹ năng của sinh
viên tốt nghiệp được thừa
nhận trên thị trường
Kết quả
• Thái độ thay đổi
• Cách tiếp cận giảng dạy
mới
• Các kỹ năng giải dạy
được nâng cao
• Thêm việc làm mới cho

sinh viên tốt nghiệp
• Xu hướng thái độ của giáo
viên
• Xu hướng tỷ lệ sinh viên
tốt nghiệp có việc làm
• Xu hướng kỹ năng của
giáo viên
• S ự hài lòng của người
tuyển dụng với sinh viên
tốt nghiệp
• Đi
ều tra giáo viên hàng
năm
• Điều tra sinh viên tốt
nghiệp hàng năm
• Đánh giá kỹ năng giáo
viên hàng năm
• Điều tra chủ lao động
hàng năm
• Đóng góp của ngành vào
tăng trưởng
• N ăng lực phù hợp với chủ
lao động và chủ đầu tư
nước ngoài
• Các kỹ năng của sinh
viên tốt nghiệp được thừa
nhận trên thị trường
Đầu ra
• Giáo viên được đào tạo
• Hoạt động giảng dạy của

giáo vieê
• Các lớp học
• Sinh viên tốt nghiệp có
năng lực
• S ố giáo viên đáp ứng tiêu
chuẩn về năng lực
• S ố giờ giảng dạy
• S ố lớp học
• S ố sinh viên tốt nghiệp đáp
ứng tiêu chuẩn về năng lực
• Điều tra giáo viên hàng
nă
m
• H ồ sơ lưu trữ của các
trường tham gia
• H ồ sơ lưu trữ của các
trường tham gia
• K ết quả thi
• B ộ GD&ĐT khuyến khích
giáo vieê thay đổi thái độ
• Trang thiết bị lớp học hỗ
trợ giáo viên giảng dạy
• Sinh viên có động cơ học
tập
Hoạt động
• Đào tạo giáo vieê
• Phân phát tài liệu
• T ư vấn
• Kiếm tra năng lực
• S ố lượng hoạt động đào

tạo cho giáo viên
• S ố lượng và địa điểm phân
phát tài liệu
• S ố lượng các bài kiểm tra
năng lực được xây dựng
• Báo cáo tiến độ dự án
• Báo cáo tiến độ dự án
• H ệ thống thông tin quản
lý dự án
• Đ
ào tạo hiệu quả
• Tài liệu được chuyển kịp
thời
• N ăng lực chuyên môn
phù hợp với nhu cầu của
chủ lao động
Đầu vào
• Tài chính
• Nhân lực
• Tài liệu, thiết bị giảng
dạy
• Các tiêu chuẩn về năng
lực
• Giải ngân quý
• Tham gia của nhân viên
trong quý
• S ố lượng tài liệu giảng dạy
được chuẩn bị để phân
phát
• S ố lượng các tiêu chuẩn

về năng lực được chuẩn bị
• H ệ thống thông tin quản
lý dự án
• H ệ thống thông tin quản
lý d
ự án
• Báo cáo tiến độ dự án
• Báo cáo tiến độ dự án
• D ự án tiếp tục
• Ngân sách Chính phủ
được giải ngân đúng tiến
độ
• Giáo viên có thể tham gia
•



BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 15/ 17


Thực hành

Tên:
“Xây dựng nội dung chương trình giám sát, đánh giá và khung lôgíc dự
án”
Mục tiêu:
Giúp học viên thực hành kỹ năng xây dựng chương trình giám sát, đánh
giá và khung logíc dự án
Thời gian :
60 phút. Thực hiện sau khi kết thúc mođun GS2
Mô tả :
• Chia lớp thành 3 nhóm học viên
• Giáo viên cung cấp một tóm tắt nội dung dự án ODA cho ba
nhóm.
• Mỗi nhóm tiến hành thảo luận và hoàn thành một nhiệm vụ: nhóm
1 xây dưng nội dung chương trình giám sát, nhóm 2 xây dựng nội
dung chương trình đánh giá; và nhóm 3 xây dựng khung lôgíc dự
án
• Viết kết quả thảo luận vào giấy A0
• Trưởng nhóm trình bày kết quả
• Cả lớp bình luận và hoàn thiện
• Giáo viên cung cấp (1)chương trình giám sát,
đánh giá; và (2)
khung lôgíc cuả dự án đó để học viên tham khảo

Chuẩn bị:
Giấy A0, giá treo giấy A0, bút viết


BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA

Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 16/ 17


TÀI LIỆU THAM KHẢO

TT Tên tài liệu
Nguồn
Mô tả - Tóm tắt
1
A guide for project
monitoring and
evaluation – managing
for impact in rural
development.
International Fund for
Agricultural Development.
Rome, Italy (see
www.ifad.org/evaluation/)-
IFAD (2002)
Hướng dẫn cơ bản về phương
pháp thực hiện giám sát, đánh giá
- vận dụng vào giám sát, đánh giá
các dự án phát triển nông thôn.

2
Australia Monitoring
and Evaluation
Strengthening Project -
Phase II
Vietnam Monitoring and
Evaluation Manual -
Evaluation Module MPI.
(2006)
Tài liệu trình bày bao quát toàn bộ
các vấn đề cơ bản của giám sát, đánh
giá như định nghĩa, phương pháp,
cách sử dụng, ví dụ và các trường
hơp điển hình, các vấn đề khi vận
dụng cụ thể vào giám sát, đánh giá
ODA ở Việt nam.
3
Handbook on M&E for
Results
United Nations Development
Program, New York, USA
(see
www.undp.org/eo/rbm/index.
htm) - UNDP (2002)
Hướng dẫn chi tiết về phương
pháp thiết kế giám sát, đánh giá
dự án.
4
Looking back, moving
forward – SIDA

Evaluation Manual
. Swedish International
Development Agency.
Stockholm, Sweden (see
www.sida.se/Sida/jsp/polopol
y.jsp?d=1265&a=25624) -
SIDA (2004)
Hướng dẫn về giám sát, đánh giá
bao gồm định nghĩa, tiếp cận,
phương pháp có những phân tích
về sự thay đổi, hoàn thiện trong
tiếp cận, phương pháp thông qua
các dự án cụ thể của SIDA
5
Monitoring and
evaluation based on
the project cycle
management method
Foundation for Advanced
Studies on International
Development. Tokyo, Japan
(see www.fasid.or.jp) -
FASID (2000)
Định nghĩa, phương pháp, lợi ích,
vận dụng giám sát và đánh giá chu
kỳ dự án.
6
Monitoring and
Evaluation on a
shoestring – a manual

Foundation for Advanced
Studies on International
Development. Tokyo, Japan
(see www.fasid.or.jp) -
FASID (2003)
Tài liệu hướng dẫn cô đọng về các
bước và yêu cầu của các bước
giám sát, đánh giá
7
Vietnam Australia
Monitoring and
Evaluation
Strengthening Project -
Phase II
Institutional
Strengthening/Adult
Learning Adviser Mission
Report - MPI. (2006)
Tài liệu bao quát các vấn đề liên
quan tới giám sát, đánh giá các dự
án ODA
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ
Phần I: Các kỹ năng quản lý dự án ODA
Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP)
Giáo trình Đào tạo Quản lý Dự án ODA
Nhóm: Giám sát, Đánh giá trong quản lý ODA

Mođun GS2: Lập kế hoạch giám sát, đánh giá
trong quản lý dự án ODA

Trang số 17/ 17


Sau khi kết thúc mođun GS2, mỗi thành viên sẽ tự thực hiện phần kiểm tra-đánh giá
những kiến thức đã trao đổi.

Học viên tự thực hiện các hoạt động sau ra giấy A4:

1.
Nội dung của một kế hoạch giám sát bao gồm mấy mục, hãy khoanh tròn vào số
phù hợp:
1 5
2 6
3 7
4 8

2. Kế hoạch giám sát thực chất là chi tiết hoá 5 vấn đề, đó là
(i) giám sát
(ii) giám sát
(iii) giám sát
(iv) giám sát; và
(vi) giám sát
Anh/ chị hãy điền vào các thông tin còn trống!

3. Hoạt động sau đây nhằm kiểm tra mức độ hiểu biết về khung lôgíc. Anh/ Chị hãy
điền nội dung vào các ô-trống

Diễn giải tóm tắt Các chỉ báo có thể đo
đếm được
Cách xác định Các giả định

chính
Mục tiêu Nâng cao thu nhập
từ hoạt động phi
nông nghiệp
? ? ?
Mục đích Nâng cao đời sống
người dân
? ? ?