tóm tắt Thạc Sĩ Pháp luật việt nam về điều chỉnh quan hệ thuê đất giữa nhà nước và người sử dụng đất từ thực tiễn áp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
NGUYỄN MẠNH DŨNG
QUỐC HỘI VỚI VIỆC BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT
CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT
Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số: 60.38.01
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. Ngô Đức Mạnh
Hà Nội - 2008
Công trình được hoàn thành tại: Khoa Luật - Đại học
Quốc gia Hà Nội
Người hướng dẫn khoa học: TS. NGÔ ĐỨC MẠNH
Phản biện 1:…………………………………… ……
………………………….…………………
Phản biện 2:……………………………………………
.……………………………………………
Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn
thạc sĩ họp tại:
Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội
Vào hồi… giờ… ngày.….tháng .….năm……….
Có thể tìm hiểu luận văn tại thư viện: Trung tâm thông tin
thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội
MỤC LỤC
Trang



 
!"#$%$
&'(

)*++,-$.
/0,-$.
12
''3,4,-$$56"1$78
98"7"(,-
:;<=>=?@ABC>D;EFAGHI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
$F=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
'Y%$$56"1$7988
"7"(,-
:;PZ>[;\N;<NOPQHAG]^H;F@D=FLMF6PJL;T=HRU>DVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF
;?H;J>DN;<NOPQH
3^H;F@D=FLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
<>;D=<AG]^H;F@D=FLMF6PJL;T=HRU>DVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>D
N;<NOPQH
!<L_`PHJa>DP_b>>;c>W>;;de>DX`>]^H;F@D=FLMF6PJL;T=HRU>DVWUXW@
HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
 '.f$56"1$7988
"7"(,-
\=@g=>;Q>H;hLAGAF=HRSaH;i@jP_G>OQNN;<NLMF6PJL;T=
\=@g=AB;UB>H;=?>jP_HRk>;OQNN;<N
l>DLdm>D>l>DO^LLMFL<>;c>Xn=V=oP6PJL;T=
!(Npq>DL<L[rH;PQHOQNN;<NH;J>D>;KHAB;=?>Xn=
:,-

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
RU>DH=`>HRk>;H;^L;=?>L;MHRds>DLMFW>DAB;B>dgLHFAGLZ>DH<Ltc_
p^>D>;B>dgLN;<NjP_G>tu;T=L;M>D;EFavtc_p^>DAB;UB>H;=?>;?H;J>DN;<N
OPQHXw>DVTaH;J>D>;KHa[;WH;=aLZ>D[;F=a@=>;VnL;xOB@TH>T=pP>DjPF>HRy>D
XuXdzLD;{jP_`H]J!|}6~•>DB_!H;<>D&>l@€€&LMF9TL;I>;HR{AG

;=`>OdzLN;<HHR=o>;?H;J>DN;<NOPQH$=?HF@X`>>l@€€ABX{>;;dg>DX`>
>l@€€ABD;{jP_`H]J&)~€€)~6>DB_•H;<>D)>l@€€)LMF6PJL;T=
[;‚FƒAG[`;UnL;N;<HHR=o>[=>;H`}tu;T=&>l@€€)„€€LMF$=?HF@t<L
X{>;
$g=A{HRIaAF=HRSOBLsjPF>Xn=p=?>LFU>;KHLMF>;c>pc>aLsjPF>jP_G>O^L
>;B>dgLLFU>;KHa6PJL;T=L‚L;hL>l>DLsVW>OBOQN;=`>ABOQNN;<NaD=<@]<H
HJ=LFUXJ=Ag=HUB>VT;UnHXT>DLMF>;B>dgLABjP_`HX{>;L<LAK>XGjPF>HRy>D
LMFXKH>dgLa6PJL;T=L‚AF=HRSX…LV=?HjPF>HRy>DHRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D
>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
P_AQ_aAF=HRSVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHa;UnHXT>DLMF
6PJL;T=A†>LS>>;=GP;n>L;`$=?L>D;=b>LhPXGHB=ABUH;m=X=o@;=?>>F_OB
@THA=?LOB@;`H]hLL‡>H;=`H
2. Tình hình nghiên cứu đề tài ở trong nước
;m=D=F>jPFaL<L>T=pP>DO=b>jPF>X`>XGHB=>D;=b>LhPXdzL]^jPF>Hc@
LMFL<LA{Xn=V=oP6PJL;T=aL<L>;B>D;=b>LhPABL<L>;B;UnHXT>DH;^LH=ˆ>P_
AQ_aX`>H;m=X=o@;=?>>F_aL;dFL‚LZ>DHRk>;>D;=b>LhP[;UF;yL>BUHQNHRP>DOC
D=W=@THL<L;HUB>p=?>aL‚;?H;J>DABL;P_b>]cP>;‰>DAK>XGAGOCOPQ>ABH;^L
H=ˆ>AGAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<N
OPQH
3. Mục đích nghiên cứu
ƒ<LX{>;AF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>D
N;<NOPQHŠt‹@tŒHH;^LHRn>DaN;c>HIL;ABt<LX{>;L<L>DP_b>>;c>aH•X‚XGtPKH
L<L[=`>>D;{AGA=?L>c>DLFUAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D
>;KHLMF;?H;J>DN;<N
4. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
,PQ>Al>HQNHRP>D>D;=b>LhPL<LAK>XGOCOPQ>aH;^LH=ˆ>[;PZ>[;\N;<NOC
ABH;^LHRn>DAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>D
N;<NOPQH
2UHI>;N;hLHnNABXFpn>DLMF;?H;J>DL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQHa,PQ>
Al>L;M_`PHQNHRP>D>D;=b>LhPAGAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;


H;J>D>;KHLMFL<LAl>VW>OPQHa>D;{jP_`HLMF6PJL;T=Ž]FPXc_Dy=L;P>DOBAl>
VW>OPQH•@B[;Z>DN;c>HIL;AK>XGVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMFL<LAl>VW>pdg=
OPQH
5. Phương pháp nghiên cứu
<LN;ds>DN;<N>D;=b>LhP•N;c>HIL;aH\>D;zNa>D;=b>LhPHRdm>D;zNX=o>
;k>;aH;J>D[bXuXdzL]‘pq>DXoH;^L;=?>VW>,PQ>Al>>B_
6. Những đóng góp mới của Luận văn
;c>HIL;@TH]JAK>XGOCOPQ>AGHI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHaH•X‚
OB@R’OCOPQ>AGAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?
H;J>DN;<NOPQH
dFRF@THVhLHRF>;H\>DjP<HL<LjP_X{>;LMFN;<NOPQHABH;^LHRn>DAG]^
H;F@D=FABAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>D
N;<NOPQH
GtPKHL<LD=W=N;<N@F>DHI>;[rH;PQHAB>;‰>DD=W=N;<NLqH;o[;<L>;“@
>c>DLFUAF=HRSLMF6PJL;T=aL<LLsjPF>LMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;
H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
7. Cấu trúc của Luận văn
DUB=;‡>@eX‡Pa;‡>[`HOPQ>ABB=O=?PH;F@[;WUa,PQ>Al>XdzLVJLqL
H;‹UL;ds>DHRU>D;‡>>T=pP>Da>;d]FP•
;ds>D•s]eOCOPQ>AGAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LXW@VWUHI>;H;J>D
>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
;ds>D•;^LHRn>DAGAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D
>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
;ds>D•l>DLdm>DAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KH
LMF;?H;J>DN;<NOPQH

NỘI DUNG
Chương 1
CƠ SỞ Lz LUẬN V{ VAI TR} CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC ĐẢM BẢO

TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT
1.1 Khái niệm và ý nghĩa về tính thống nhất của hệ thống pháp luật
3^XFpn>DAGL<LOUn=;k>;Al>VW>aLKNXT;=?PO^LL”>D>;dL;MH;oVF>;B>;
XS=;•=N;W=L‚vHRQHH^ajP_H–LxHRU>DA=?LVF>;B>;XoXW@VWU;?H;J>DL<LAl>
VW>X‚[;Z>DtP>DXTHa[;Z>D@cPH;P†>@B>DdzLOn=N;J=;zNa;—HRz>;FPXoXW@
VWU;=?PjPWX=GPL;˜>;N;<NOPQH‚=L<L;[;<La@TH_bPL‡PX…HRFOBVWUXW@HI>;
H;J>D>;KHLMFH\>DH;oL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQHX‚
I>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHH;o;=?>e[;IFLn>;•Ž=•HI>;Xw>DVT
LMFL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQHŠŽ==•HI>;>;KHjP<>D=‰FL<LAl>VW>N;<NOPQHŠ
ABŽ===•HI>;\>X{>;LMF;?H;J>DAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQH
THL<L;[;<=jP<HL‚H;oX{>;>D;EFtính thống nhất của hệ thống pháp luật là
sự đồng bộ về số lượng các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành dưới các
hình thức pháp lý khác nhau, theo thứ bậc về hiệu lực pháp lý, thống nhất về nội
dung thể hiện và phù hợp về cấu trúc nội tại của văn bản quy phạm pháp luật và giữa
văn bản đó với hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật khác cùng điều chỉnh một
lĩnh vực hoặc một nhóm quan hệ có cùng tính chất hoặc một quan hệ pháp luật cụ
thể nào đó.
I>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHL‚C>D;EFX…LV=?HjPF>HRy>D•Ž=•nU
>b>]^\>X{>;LMFN;<NOPQHŠŽ==•nU>b>]^pˆ;=oPapˆ<Npq>DLMF;?H;J>DL<L
Al>VW>N;<NOPQHŠŽ===•;o;=?>R’L;I>;]<L;>;KHjP<>HRU>DjPF>;?XJ=>T=a
Xdm>DOJ=XJ=>DUn=LMFW>DAB;B>dgLHRU>DL<LjP_X{>;N;<NOPQHŠABŽ=A•nU
>b>]^LZ>D[;F=a@=>;VnL;a[;W>l>Dp^XU<>HRdgLLMFL<LjP_X{>;N;<NOPQH
I>;H;J>D>;KH>T=Hn=D=‰FL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQHVFUDw@L<LpKP
;=?PaX…LX=o@•Ž=•;I>;]<L;N;<NOPQHR’RB>DaH;Z>D]PJHH•Al>VW>L‚;=?PO^L
LFU>;KHX`>Al>VW>L‚;=?PO^LH;KN>;KHŠŽ==•:;Z>DL‚]^tP>DXTHN;<NOPQHD=‰F
L<L>DB>;OPQHaL<LL;`X{>;N;<NOPQHaL<LjP_N;n@N;<NOPQHŠŽ===•<LAl>VW>jP_
N;n@N;<NOPQHLKNpdg=[;Z>DHR<=Ag=Al>VW>jP_N;n@N;<NOPQHLKNHRb>ŠŽ=A•
<L>DB>;OPQHaL<LL;`X{>;N;<NOPQHaL<LjP_N;n@N;<NOPQHL‚]^O=b>[`HHds>D
;—O†>>;FPŠŽA•‚]^D–>[`HL;…HL;™D=‰FOPQH>T=pP>DAg=OPQH;k>;H;hLŠABŽA=•
‚]^D=W=H;IL;N;<NOPQHL;I>;H;hL[;=L‚jP_X{>;N;<NOPQHL;dFR’RB>D

1.2 Vai trò của Quốc hội trong việc bảo đảm tính thống nhất của hệ thống
pháp luật
ƒŒHAG@…HOCH;P_`HaAg=L<LjP_X{>;;=?>;B>;LMFN;<NOPQHaHRb>N;ds>D
!
p=?>H;=`HOQNL<LH;=`HL;`VWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHa6PJL;T=
L‚H;oH;o;=?>AF=HRSe>T=pP>DOg>•
Thứ nhất, Ag=jP_G>>l>DOQNN;<NaHRU>DN;n@A=>;=?@AqjP_G>;n>LMF
@k>;a6PJL;T=L‚H;oL;MXT>DVF>;B>;L<LXnUOPQHAGvOB@OPQHxABvD=<@]<H
A=?LOB@OPQHx
Thứ hai,Ag=jP_G>>l>DjP_`HX{>;L<LAK>XGjPF>HRy>DLMFXKH>dgLa6PJL
;T=L‚H;oH;B>;OQNL<LH;=`HL;`L‡>H;=`HD=šN6PJL;T=H;^L;=?>D=<@]<HHJ=LFU
A=?LVF>;B>;L<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQH
Thứ ba,HRU>DHRdm>D;zNL‡>H;=`HaXoVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>D
N;<NOPQHa6PJL;T=L‚H;o]‘pq>DjP_G>>l>DOQN;=`>LMF@k>;V“>DL<L;H=`>
;B>;t‹@tŒHa]‘FX\==`>N;<N
Thứ tư, Ag=L;hL>l>DD=<@]<HHJ=LFUXJ=Ag=HUB>VT;UnHXT>DLMF;B>dgLa
6PJL;T=aL<LLsjPF>LMF6PJL;T=ABXn=V=oP6PJL;T=L‚jP_G>D=<@]<HA=?LVF>
;B>;Al>VW>jP_N;n@N;<NOPQHLMFL<LL;MH;oL;{P]^D=<@]<H•X‚aXk>;L;˜
H;^L;=?>a;U…L[=`>>D;{Xk>;L;˜H;^L;=?>L<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQHH;=`P
H;J>D>;KH;U…L]F=HR<=;U…LXGtPKHa]<>D[=`>]‘FX\=aV\]P>D;U…LVF>;B>;@g=
L<LXnUOPQH>;“@VWUXW@]^H;J>D>;KHABN;›;zNL;P>DHRU>DHUB>VT;?H;J>D
N;<NOPQH
&
Chương 2
THỰC TRẠNG V{ VAI TR} CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC
BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT
2.1. Khuôn kh€ pháp luật về s• tham gia của Quốc hội trong bảo đảm tính
thống nhất của hệ thống pháp luật
2.1.1 Quyết định Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
,PQ>Al>A=?>p†>ABN;c>HIL;L<LjP_X{>;N;<NOPQH;=?>;B>;AG;ds>D

HRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;•X‚a,PQ>Al>[;œ>DX{>;aHRU>DA=?LVWUXW@HI>;
H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHa>DUB=jP_G>HRk>;p^<>OPQHaN;<NO?>;XoXdFABU
;ds>DHRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;aL<LLsjPF>LMF6PJL;T=LS>L‚AF=HRSH;i@
HRFa_VF>H;dm>DAq6PJL;T=LS>L‚AF=HRSt‹@tŒHaL;UC[=`>ABOQNp^<>
L;ds>DHRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;;B>D>l@ABLW>;=?@[•6PJL;T=
DUB=RFa_VF>H;dm>DAq6PJL;T=LS>L‚AF=HRSL;˜XnUH;^L;=?>;ds>D
HRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;aLqH;oOBVF>;B>;[`;UnL;HR=o>[;F=H;^L;=?>
;ds>DHRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;D=FUL<LLsjPF>>;B>dgL;‰PjPF>L;MHRk
]Un>H;WUaXw>DH;m=t<LX{>;LsjPF>L;MHRkH;i@HRFABLsjPF>N;J=;zNH;i@HRF
2.1.2 Tham gia và thúc đẩy quá trình soạn thảo
,PQ>Al>p†>RFL<LjP_X{>;N;<NOPQH;=?>;B>;AG]^H;F@D=FABH;šLXi_
jP<HRk>;]Un>H;WUL<Lp^<>OPQHLMF6PJL;T=aL<LLsjPF>LMF6PJL;T=ABXn=
V=oP6PJL;T=
‚OBL<LjP_X{>;AGA=?LH;F@D=FL;MXT>DaHIL;L^LABUjP<HRk>;]Un>H;WU
jPFA=?L_VF>H;dm>DAq6PJL;T=H;B>;OQNVF>]Un>H;WUL<Lp^<>OPQHHRU>D
@TH]JHRdm>D;zNŠA=?LL<LLsjPF>L;MHRk]Un>H;WUH=`NH;PABL;˜>;OCp^<>OPQHa
p^H;WU>D;{jP_`HHRb>Ls]eC[=`>LMF_VF>H;dm>DAq6PJL;T=
3^H;F@D=FHR^LH=`NABR’R?HH;o;=?>AF=HRSLMFL<LLsjPF>LMF6PJL;T=H;o
;=?>jPFHRdm>D;zNH;^LH=ˆ>H;m=D=F>A•FjPFaX‚OBXuL‚M_VF>LMF6PJL;T=
HR^LH=`NL;MHRk]Un>H;WUp^<>,PQHD=FUp{L;X=?>H‘ž_VF>:;UF;yLaZ>D
>D;?ABZ=HRdm>DL;MHRk]Un>H;WUŸaABp^<>,PQHN;S>DaL;J>DVnUO^LHRU>DD=F
Xk>;ž_VF>AG<LAK>XGtu;T=L;MHRk]Un>H;WUŸ
2.1.3 Thẩm tra các dự án luật
,PQ>Al>>bPRFABN;c>HIL;@TH]JjP_X{>;N;<NOPQH;=?>;B>;AG]^H;F@
D=FABAF=HRSLMFT=Xw>D2c>HTLABL<LM_VF>LMF6PJL;T=HRU>D;UnHXT>DH;i@
HRFL<Lp^<>OPQHaVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
6PFX‚L;UH;K_a;UnHXT>DH;i@HRFLMFL<LLsjPF>LMF6PJL;T=L‚AF=HRS
jPF>HRy>Da>;KHOBHRU>DVJ=LW>;Xn=V=oP6PJL;T=XFN;‡>;UnHXT>D[=b@>;=?@a
H;m=D=F>pB>;L;UA=?L>D;=b>LhPat‹@tŒHL<>p^<>OPQH[;Z>D>;=GPRU>DX‚a
)

X<>DL;šCOB_VF>;<NOPQHLMF6PJL;T=L‚AF=HRSjPF>HRy>DABHR^LH=`N>;KH
HRU>DA=?LH;i@HRFVWUXW@HI>;;zN;=`>a;zNN;<NABHI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>D
N;<NOPQHXJ=Ag=@—=p^<>OPQHXdzLH;i@HRF
2.1.4 Xem xét, thảo luận và thông qua các dự án luật
<LjP_X{>;N;<NOPQH;=?>;B>;t<LX{>;jP_HRk>;t‹@tŒHH;WUOPQ>ABH;Z>D
jPFp^<>OPQHLMFHQNH;o6PJL;T=H;‹ULZ>DXUn>•t‹@tŒHL;UC[=`>ŽXoOB@Ls
]eL;˜>;OCp^<>OPQH•ŠABH;Z>DjPF]FP[;=XuL‚]^H=`NH;PaL;˜>;OCN;›;zNAg=C
[=`>L;P>DLMFHQNH;oL<LXn=V=oP6PJL;T=;I>;H•L<LLZ>DXUn>>B_aAF=HRSLMF
6PJL;T=aL<LLsjPF>LMF6PJL;T=ABL<LXn=V=oP6PJL;T=XJ=Ag=HI>;H;J>D>;KH
LMFp^<>OPQHXdzLH;o;=?>R’•LZ>DXUn>t‹@tŒHaL;UC[=`>a>;‰>Dp^<>OPQH
L;dFXW@VWUL;KHOdz>DaHI>;H;J>D>;KHHRU>DH\>DH;o;?H;J>DN;<NOPQHH;kVPTL
N;W=t‹@tŒHABL;˜>;OCOn=L;UN;›;zNABH;J>D>;KH]FPO‡>L;UC[=`>H;h>;KHHn=
[•;yN6PJL;T=LZ>DXUn>H;WUOPQ>aH;Z>DjPFp^<>OPQHa[`H;zNAg=;UnHXT>D
H;i@HRFp^<>OPQHHn=T=Xw>Dpc>HTLaL<LM_VF>LMF6PJL;T=;UnHXT>D>B_@TH
O‡>>‰FHl>DLdm>DABVWUHI>;H;J>D>;KHaN;›;zNLFULMFAl>VW>OPQHAg=L<LAl>
VW>jP_N;n@N;<NOPQH[;<LHRU>D;?H;J>DN;<NOPQH
2.1.5 Thiết lập các thiết chế bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật
6PFA=?>p†>ABN;c>HIL;@TH]JjP_X{>;LsVW>LMF=`>N;<NAB,PQHH\
L;hL6PJL;T=AGAF=HRSaL;hL>l>Da>;=?@AqABjP_G>;n>LMF6PJL;T=a,PQ>Al>
N;c>HIL;L;UH;K_AF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LH;=`HOQNL<LH;=`HL;`VWUXW@HI>;
H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH>;d•6PJL;T=L‚H;oH;B>;OQN@g=a]<N>;QNaD=W=
H;oL<LLsjPF>>;B>dgL[;<LXoH;=`HOQNXw>DVTAB;=?PjPW>;KHL<LH;=`HL;`>;B
>dgLH;F@D=FABUjP_HRk>;OQNN;<NVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<N
OPQHŠ6PJL;T=L‚H;oH;Z>DjPFL<LH\L;hLL;I>;HR{}tu;T=aL<LH\L;hLtu;T=aH\
L;hLtu;T=>D;G>D;=?NXo;P_XT>D]^H;F@D=FLMF>;c>pc>ABU;UnHXT>DOQN
N;<NVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
2.2. S• tham gia của Quốc hội trong việc bảo đảm tính thống nhất của hệ
thống pháp luật
2.2.1. Trong hoạt động xây dựng pháp luật
,PQ>Al>N;c>HIL;H;^LHRn>D;UnHXT>DOQNN;<NLMF6PJL;T=jPF@TH]J[`H

jPWXnHXdzLAB>;‰>DX\=@g=aLW=H=`>HRU>DjP_HRk>;ABH;MHqL;UnHXT>DOQNN;<N
LMF6PJL;T=ajPFX‚L;UH;K_>;‰>D>—O^LHRU>D;UnHXT>DLMF6PJL;T=HRU>DA=?L
>DB_LB>D>c>DLFU;=?PjPW;UnHXT>D>‚=L;P>DHRU>DX‚L‚A=?LHl>DLdm>Da>c>D
LFU;=?PjPW;UnHXT>DLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHaXw>DVTAB
;=?PO^La;=?PjPWLMFL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQHpU6PJL;TVF>;B>;
/
2.2.2. Trong hoạt động giải thích pháp luật
,PQ>Al>p†>RF@TH]JjP_X{>;LMF=`>N;<NAGD=W=H;IL;N;<NOPQHABA=?L
_VF>H;dm>DAq6PJL;T=D=W=H;IL;N;<NOPQHXJ=Ag=HRdm>D;zNH;^LH`OBD;{
jP_`H]J€&~€€)~6}9$6>DB_€H;<>D>l@€€)AGD=W=H;IL;[;UW>
)  =GP  •  LMF  ,PQH  :=o@  HU<>  ;B  >dgLa  AB  D;{  jP_`H  ]J  /!)~€€&~6}
9$6>DB_|H;<>D€>l@€€&AGD=W=H;IL;X=o@L[;UW>X=GP!LMF
,PQH;ds>D@n=6PFX‚L;UH;K_Xc_OB@TH;UnHXT>DXdzL_VF>H;dm>DAq
6PJL;T=H=`>;B>;RKH;n>L;`
2.2.3. Trong việc thiết lập các thiết chế
;UX`>H;m=X=o@;=?>>F_aL;š>DHFL;dFH;=`HOQNXdzLL<LH;=`HL;`XTLOQN
>;“@VWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH>;dSF<>=`>N;<N;U…L_
VF>LW=L<L;N;<NOPQHa>;d>DAg=L<LjP_X{>;AG]^H;F@D=FLMF_VF>N;<NOPQH
HRU>D;UnHXT>DH;i@HRFHKHLWL<Lp^<>OPQHaN;<NO?>;AGHI>;;zN;=`>a;zNN;<N
ABHI>;H;J>D>;KHLMFAl>VW>Ag=;?H;J>DN;<NOPQH
9b>Ln>;X‚aH;m=D=F>jPFHRU>D>;=?@[•[;‚Fƒa6PJL;T=L”>DXut‹@tŒH
H\L;hLAB;zN>;KH@TH]JVTa>DB>;XoXW@VWUtc_p^>DVT@<_;B>;L;I>;>;B
>dgLH=>;D=W>Dy>>; H;‹UH=>;H;‡>Dy>>;d>D@n>;w>DH;m=a6PJL;T=t‹@tŒH
jP_`HX{>;N;c>H<L;ABH;B>;OQNL<LLsjPF>LMF6PJL;T=aHRU>DX‚aH;B>;OQN
H;B>;OQN_VF>dN;<NAB_VF>;<NOPQHHRb>Ls]e_VF>N;<NOPQHHRdgL
Xc_ŠH;B>;OQN_VF>:=>;H`AB_VF>B=L;I>;aDc>]<L;HRb>Ls]e_VF>
:=>;H`ABDc>]<L;HRdgLXc_aH=`NX‚OBA=?L6PJL;T=jP_`HX{>;D=W=H;o9F>
LZ>DH<LOQNN;<Nc_OB>;‰>D;UnHXT>DLqH;oaH;o;=?>ABD‚NN;‡>>c>DLFUAF=
HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LH;=`HOQNL<LH;=`HL;`VWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?
H;J>DN;<NOPQH

2.2.4. Trong hoạt động xem xét, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật
c_OB@TH>T=pP>D;UnHXT>DLS>_`PLMF6PJL;T=,PQ>Al>X=o@jPF@TH
]J[`HjPWXnHXdzLHRU>D;UnHXT>Dt‹@tŒHaRB]U<HL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQH
HRU>D>;=?@[•6PJL;T=[;‚Fƒ
2.3. Đánh giá về s• tham gia của Quốc hội trong bảo đảm tính thống nhất của
hệ thống pháp luật
2.3.1. Trong hoạt động xây dựng pháp luật
…Lp›L‚>;‰>DH;B>;LZ>D>;KHX{>;aHRU>DA=?LH;^L;=?>L<L;UnHXT>DVWU
XW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHLMF6PJL;T=LS>L‚>;‰>D;n>L;`>;KH
X{>;•Ž=•<LjP_X{>;AGjP_HRk>;OQNN;<NLMF6PJL;T=ABA=?LH;^LL<LjP_X{>;
>B_HRb>H;^LH`A†>LS>@TH]JX=o@L;dFH;J>D>;KHŠŽ==•;I>;]<L;OQNN;<NLMF
L<Lp^<>OPQHaN;<NO?>;L;dFR’RB>DXup†>Hg=L<LjP_X{>;LMFN;<NOPQH[;Z>D
|
Xw>DVTaL;w>DL;ŒUaHR›>DO…NAB[;Z>DL‚HI>;H\>DH;oŠŽ===•k>;HRn>DH;•F>;‰>D
jP_X{>;N;<NOPQHHRU>DL<LAl>VW>OPQHL;P_b>>DB>;[;=HRU>DAl>VW>OPQHL;P>D
XuL‚jP_X{>;Š Ž===•;ds>DHRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;L;dFXdzLjPF>Hc@H;=`H
[`Xš>D@hLaH;dm>DV{H;F_X\=ABL;dFX<Nh>DXdzL_bPL‡PLMFH;^LH`ŠŽA=•UnH
XT>DH;i@HRFp^<>OPQHLS>>;=GPAdg>D@–LL‡>H=`NHqL;UB>H;=?>
2.3.2. Trong hoạt động giải thích pháp luật
,PQ>Al>[;œ>DX{>;a@…Lp›XuL‚>;=GP>—O^L>;d>DA=?LH;^L;=?>L;hL
>l>DD=W=H;IL;N;<NOPQHLMF_VF>H;dm>DAq6PJL;T=A†>L;˜p•>De@hL;n>
L;`UnHXT>DD=W=H;IL;N;<NOPQHLMF_VF>H;dm>DAq6PJL;T=@g=L;˜VdgLX‡P
XdzLH;^L;=?>Ag=]JOdz>DL;dF>;=GPajP_HRk>;aH;MHqLH=`>;B>;LS>L;dFXdzL
jP_X{>;@THL<L;LqH;o
2.3.3. Trong hoạt động thiết lập các thiết chế bảo đảm tính thống nhất của hệ
thống pháp luật
;UX`>H;m=X=o@;=?>Hn=aA†> L;dF@THH;=`HL;`;‰P;=?P>;“@VWUXW@
HI>;HJ=LFULMF=`>N;<Na;F_>‚=L<L;[;<LOBHI>;H;J>D>;KHLMFL<LAl>VW>OPQHa
>D;{jP_`HLMF6PJL;T=aN;<NO?>;a>D;{jP_`HLMF_VF>H;dm>DAq6PJL;T=Ag=
=`>N;<N

2UL;dFL‚LsjPF>HB=N;<>;=`>N;<Na>b>H;^LH`;=?>>F_aN;n@A=;UnHXT>D
D=<@]<HAl>VW>@g=L;˜p•>DOn=eL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQHpdg=OPQH@B
L;dFL‚LsjPF>>BUL‚H;i@jP_G>D=<@]<HHI>;N;›;zNaH;J>D>;KHH\>DH;oLMF;?
H;J>DL<LAl>VW>pU6PJL;T=a_VF>H;dm>DAq6PJL;T=VF>;B>;aX…LV=?HOBL<L
Al>VW>X=GPdgLjPJLH`@B6PJL;T=N;bL;Pi>Ag=L<LjP_X{>;LMF=`>N;<N
2.3.4. Trong hoạt động xem xét, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật
…Lp›L‚>;‰>D[`HjPWXnHXdzLaXc_A†>OB[;cP_`PHRU>D;UnHXT>DLMF
6PJL;T=Z>DH<LD=<@]<HA=?LVF>;B>;Al>VW>jP_N;n@N;<NOPQHLS>>;=GP
;n>L;`•jP_HRk>;t‹@tŒHajP_`HX{>;Vu=V•@THN;‡>;U…LHUB>VTAl>VW>]F=HR<=
LS>Rdm@RBŠL;dF;k>;H;B>;>b>@THX‡P@J=a@THLsjPF>L‚LsLKPXTLOQNXo
[=o@HRFŽD=<@]<H•L‚HI>;L;P_b>]cPL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQH
2.4. Các yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến s• tham gia của Quốc hội trong
bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật
2.4.1. Quan niệm chưa hợp lý về vai trò của Quốc hội trong hoạt động lập pháp
6P_X{>;6PJL;T=OBLsjPF>pP_>;KHL‚jP_G>OQN;=`>aOQNN;<NOB;UB>HUB>
N;›;zNP_AQ_aHRU>D>;=GPHRdm>D;zN>T=pP>D>B_XuXdzL;=oPH;‹U@TH>D;EF
Lh>D>;–LOB;UnHXT>DOQNN;<NL;˜H;PTLAGHR<L;>;=?@LMF6PJL;T=Š6PJL;T=
L‡>HQNHRP>D>;=GP;s>ABUA=?LOQNABjP_`HX{>;L;ds>DHRk>;tc_p^>DOPQHaN;<N
O?>;¡;Q@L;IaL‡>H;B>;OQNL<LLsLKPH;IL;;zNLMF6PJL;T=>;dVF>]Un>
•
H;WUaM_VF>H;i@HRFXoHR^LH=`N]Un>H;WU
QPjPWOBHk>;HRn>DL<LLsjPF>]Un>H;WU[;Z>Dv@…>@BxAg=A=?L]Un>H;WU
L<LAl>VW>OPQHXdzLvN;c>LZ>Dxap†>Hg=L;Pi>V{]s]B=a[;Z>DXW@VWU>DP_b>
H–L]Un>H;WULsVW>aOB@L;UjP_X{>;LMFL<Lp^H;WU[;Z>DVWUXW@HI>;H;J>D
>;KHAg=>;FPL”>D>;dAg=L<LjP_X{>;LMFN;<NOPQH;=?>;B>;
=`NX‚aH•jPF>>=?@L;dFXš>DAG6PJL;T=aL<LH;=`HL;`Vb>HRU>DLMF6PJL
;T=L”>DXdzLL;šHc@H;=`H[`XoD=W=jP_`HN;‡>Og>L<LL<L>T=pP>DO=b>jPF>X`>
OQNN;<N>;dD=W=H;IL;N;<NOPQHaD=<@]<HA=?LVF>;B>;Al>VW>jP_N;n@N;<N
OPQHRU>D[;=X‚a>;‰>D>T=pP>D;UnHXT>D>B_H;dm>D@F>DHI>;[rH;PQHAg=VW>
L;KHOB@TH;UnHXT>DN;<NOCABXdzLH;^L;=?>H;‹UjP_HRk>;N;<NOCa[;Z>DH;^L

]^N;›;zNAg=6PJL;T=aL<LLsjPF>LMF6PJL;T=OBLsjPF>L;I>;HR{a;UnHXT>D
H;‹UjP_HRk>;L;I>;HR{
2.4.2. Quy trình lập pháp chưa hợp lý
2.4.2.1. Thiếu sự phối hợp giữa các công đoạn
3^H;=`PH;J>D>;KHHRU>DjP<HRk>;OQNN;<N>‚=L;P>DAB]W>N;i@LMFjP<
HRk>;X‚OB;?H;J>DL<LAl>VW>N;<NOPQH>‚=R=b>DtPKHN;<HH•A=?LL–H[;šLLZ>D
XUn>OB@OPQHe6PJL;T=RF[;•=@THjP_HRk>;OQNN;<NL;P>DaHRU>DX‚L‚LWLZ>D
XUn>e;I>;N;M
$kjPF>>=?@AGH\L;hL;UnHXT>DOQNN;<NL–H[;šLaA=?Ltc_p^>DN;<NOPQH
XF>DX=H;‹U@THjP_HRk>;OQNN;<NL;dFL;Pi>•>‚V–HX‡PH•OQNL;ds>DHRk>;tc_
p^>DN;<NOPQHe6PJL;T=a@B[;Z>DN;W=H•A=?LN;c>HIL;L<LH<LXT>DH=G@>l>D
LMF@THXnUOPQHXJ=Ag=tu;T=apUL<LLsjPF>Vb>;I>;N;MN;W=OB@
2.4.2.2. Thiếu định hướng chung trong việc xây dựng Chương trình xây dựng luật,
pháp lệnh
$=?Ltc_p^>D;ds>DHRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;H;dm>Dp^FHRb>L<LXG
tPKHN;c>H<>LMFL<LVT>DB>;aL;dFp^FHRb>>;‰>DLs]e[;UF;yLL‚HI>;X{>;
;dg>DR’RB>D
<LVTa>DB>;XGP@U>D@PJ>L‚OPQHXojPW>OCL<LOE>;A^LH;PTLHR<L;
>;=?@LMF@k>;>;d>DOn=[;Z>DL‚]^[`H>J=aX{>;;dg>DL;P>DHRU>DjP<HRk>;
]Un>H;WUXJ=Ag=L<LAl>VW>L‚]^O=b>jPF>Ag=>;FP2UH;=`P]^RB]U<HLi>H;Q>
ABN;c>LZ>DL;hL>l>Da>;=?@AqLqH;oAg=>;‰>DHR<L;>;=?@R’RB>D[;=OQN
;ds>DHRk>;a>T=pP>D@TH]JXnUOPQHaN;<NO?>;LS>i>L;hFjP_N;n@HR›>DO…Na
L;w>DL;ŒUaH;Q@L;IHR<=>DdzL>;FP
;ds>DHRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;H;=`PX{>;;dg>DL;P>DL”>Dp†>A=?L
@TH]JAl>VW>OPQH@F>DHI>;v[;P>DxOn=XdzLtc_p^>D]FPL<LXnUOPQH@F>DHI>;
vL;=H=`Hxa;U…LL<LXnUOPQHL;=H=`HL‚O=b>jPF>L;…HL;™Ag=>;FPOn=XdzLt‹@tŒHe
>;‰>DH;m=X=o@[;<L>;FPOB@L;UHk>;HRn>DH;=`PH;J>D>;KHD=‰FL<LjP_X{>;LMF
€
L<LXnUOPQH>B_pˆtW_RF
2.4.2.3. Tình trạng phân mảng, thiếu liên kết trong hoạt động soạn thảo

6P<HRk>;]Un>H;WUeL<LVTa>DB>;LS>@F>DHI>;N;c>@W>Da[;ŒN[I>@…Lp›
HRU>DH;B>;N;‡>L<LVF>]Un>H;WUXuXdzLHI>;X`>L‚]^H;F@D=FLMF>;=GPH;B>;
N;‡>X`>H•L<LLsjPF>[;<L>;FPRU>DHRdm>D;zNp^<>OPQHH;PTL>;=GPOE>;A^L
jPW>OC>;B>dgLABXS=;•=N;W=L‚]^H;F@D=F]Un>H;WULMF>;=GPVTa>DB>;[;<L
>;FPH;kL;{PHR<L;>;=?@L;M_`PA†>OBVTL;MHRk]Un>H;WU$F=HRSLMFL<LVT
>DB>;;‰PjPF>OB[;<@m>;nHaAF=HRSX=GPN;J=L;P>DLMF;I>;N;MXJ=Ag=A=?L
L;Pi>V{p^<>OPQHL;dFXdzLH;o;=?>R’RB>D<LAl>VW>OPQHL‚O=b>jPF>>;d>D
On=[;Z>DL‚HI>;O=b>H;Z>DHRU>DjP<HRk>;]Un>H;WUap†>X`>Hk>;HRn>D[;Z>DH;J>D
>;KHAG@…H>T=pP>DD=‰FL<LAl>VW>X‚
=`NX‚OBA=?LL<LVTa>DB>;H;dm>D]Un>H;WUL<LAl>VW>OPQHaN;<NO?>;
>;“@XW@VWUOz=IL;R=b>DLMF@k>;HRU>D>;=GPHRdm>D;zNL”>DOB@L;UL<L>T=
pP>D@F>DHI>;v>;n_LW@xO=b>jPF>X`>Oz=IL;LMF>;=GPVT>DB>;[;<L>;FP
[;Z>DL‚HI>;H;J>D>;KHAg=>;FPRU>DHRdm>D;zN>B_aAF=HRSLMF;I>;N;M
HRU>DA=?Ltc_p^>DL;I>;]<L;N;<NOPQHH;J>D>;KHL;UL<Lp^<>OPQHL”>DL;dF
XdzLL;šHRy>D
6PF>>=?@@THp^<>OPQHH;dm>DXdzLt‹@OBLMF@THVTa@TH>DB>;R=b>DV=?H
p†>Hg=[;=N;<H;=?>L‚]^@cPH;P†>a[;Z>DH;J>D>;KHa>`Pv9TL;MjPW>,PQHx
L;dFX?HRk>;]<>D[=`>Xo]‘FX\=aV\]P>DH;k[;Z>DH;o]‘FX\=HR^LH=`NAl>VW>
X‚c_L”>DOB@TH>DP_b>>;c>p†>X`>Hk>;HRn>DA†>Hw>Hn=>;‰>DjP_X{>;H;=`P
H;J>D>;KHLMFL<LAl>VW>N;<NOPQH;=?>;B>;]UAg=L<LAl>VW>N;<NOPQH@g=
XdzLVF>;B>;
k>;HRn>D]Un>H;WU[;Z>DH;‹U@TH[rH;PQHH;J>D>;KHD=‰FL<LVTa>DB>;p†>
X`>]^H;=`PHI>;H;J>D>;KHD=‰FL<L;H;hLH;o;=?>L<LX=GP[;UW>N;<NOPQHD=‰F
L<LAl>VW>pUL<LVT>DB>;[;<L>;FP]Un>H;WU
2.4.2.4. Phương thức thẩm tra, chỉnh lý các dự án luật chưa đảm bảo tính tổng thể
UnHXT>DLMFH;i@HRFLMFT=Xw>Dpc>HTLABL<LM_VF>LMF6PJL;T=LS>
>;‰>D;n>L;`L‚H;oOB@]P_D=W@AF=HRSVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DL<L
Al>VW>N;<NOPQH•Ž=•Hk>;HRn>Dv>o>F>DatPbtUFxaL;dFH;^L]^H;o;=?>AF=HRS
[;<L;jPF>aN;W>V=?>HRU>DjP<HRk>;H;i@HRFŠŽ==•H;=`P]^N;J=;zN;=?PjPWD=‰F
L<LLsjPF>H;i@HRFLMF6PJL;T=

2.4.2.5. Ủy ban pháp luật chưa thực hiện đầy đủ nhiệm vụ bảo đảm tính thống nhất
của hệ thống pháp luật
_VF>;<NOPQHXdzLD=FU>;=?@AqH;F@D=FH;i@HRFXo[=o@HRFHI>;H;J>D
>;KHLMFHKHLWL<Lp^<>OPQHaN;<NO?>;[oLWL<Lp^<>OPQHaN;<NO?>;[;Z>DH;PTL

N;n@A=@k>;L;MHRkH;i@HRFP_>;=b>aA=?LH;^L;=?>L;hL>l>D>B_LMF_VF>
N;<NOPQHLS>L‚RKH>;=GP;n>L;`$=?LH;F@D=FLMF¢VF>;<NOPQHa>;KHOBeD=F=
XUn>H;i@HRF]sVTLS>L;dFXdzLH;dm>DtP_b>aL;dFHQNHRP>DXdzLHRIHP?LMFHQN
H;o_VF>
¢VF>N;<NOPQH[;Z>DXdzLjP_X{>;eA{HRIL;ML;JH@BL;˜OBLsjPF>H;F@
D=FL›>DAg=L<LLsjPF>[;<LŽH;F@D=FH;i@HRFaH;F@D=FL;˜>;OC•Xu[;Z>DH;o
;=?>XdzLAF=HRSL;MXnULMF¢VF>N;<NOPQHO=b>jPF>X`>HI>;;zN;=`>a;zN
N;<NaHI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
2.4.2.6. Cách tổ chức kỳ họp còn có những điểm chưa hợp lý làm hạn chế tính
thống nhất của hệ thống pháp luật
<L[•;yN;=?>>F_XF>DH=`>;B>;H;WUOPQ>AGL<Lp^OPQHH;‹U;F=VdgLa
>;d>DO‡>H;WUOPQ>H;h;F=>;=GP[;=VB>On=>;‰>DAK>XGXuXdzLH;WUOPQ>HRdgL
X‚9b>Ln>;X‚a>;=GP[;=L<LXn=V=oP6PJL;T=Xh>DH•D‚LXT@BXn=V=oPX‚>–@
A‰>DXoH;WUOPQ>a>;d>DHI>;H;J>D>;KHLMF@TH;?H;J>DOn=XS=;•=>;‰>DOQN
OPQ>aL<=>;k>H\>DH;o;s>
2.4.2.7. Việc tổ chức lấy ý kiến của nhân dân và các chuyên gia về các dự án luật
còn mang tính hình thức
;dFL‚LsL;`;=?PjPW;P_XT>D]^H;F@D=FX‚>DD‚NC[=`>LMFL<L>;B
[;UF;yLa>;BjPW>OCABL<LL;P_b>D=FD=BP[=>;>D;=?@ABUL<Lp^<>OPQHaN;<N
O?>;
6P_X{>;AG;UnHXT>DH=`NtšLL‘HR=>‚=L;P>DABH;F@AK>aOK_C[=`>>;c>
pc>AGL<Lp^<>OPQHL;dFXdzLXGLFUXš>D@hLaLS>N;qH;PTLABUL;ds>DHRk>;
LMF;UnHXT>DLMFUB>Xn=V=oP6PJL;T=
sL;`H\L;hLL<LN;=b>X=GPHR‡>eL<L_VF>XoO–>D>D;‹C[=`>LMFL<L
L;P_b>D=FL”>D>;dL<LXJ=Hdz>DV{H<LXT>DLMFL<LL;I>;]<L;N;<NOPQHHRU>DL<L

p^<>OPQHL;dFXdzLL;šHRy>D
$g=@THjP_HRk>;L‚N;‡>H;=`PvLe=@exa;UnHXT>DOQNN;<NHRe>b>V‚; NAB
[;Z>DH=`NH;PXdzL>;=GPC[=`>N;W>V=?>XovDn>OyLxL<LjP_X{>;N;<NOPQH
[;Z>D;zNOCAB[;Z>DH;J>D>;KHAg=;?H;J>DN;<NOPQH
2.4.3. Năng lực thể chế của Quốc hội chưa được đảm bảo
2.4.3.1. Năng lực cá nhân của đại biểu
D;GXn=V=oP6PJL;T=XS=;•=>;‰>D[r>l>DX…LHRd>D[;Z>DN;W=H^>;=b>
@BL‚a@BH;dm>DXdzLHIL;HqHRU>DjP<HRk>;;UnHXT>De@TH@Z=HRdm>D>;KHX{>;
;`>;d>DaH;Z>DH;dm>D;F=N;‡>VFH\>D]JXn=V=oP6PJL;T=OB>;‰>D>Ddm=@g=a
>;‰>D>Ddm=XdzLV‡P[;U<HRdgLA•FV–HX‡PjP‹>Ag=LZ>DA=?L>D;{HRdm>DH;kXu
Rm=>;=?@]ea@F>DH;‹U[=`>H;hLa[r>l>DLMF@k>;H;P>;Q>XdzLjPF>l@>l@

;UnHXT>D
2.4.3.2. Bộ máy giúp việc còn mỏng và phân tán
;^LH`L;UH;K_HRdgL>;‰>DAK>XGOg>a>;=GPXn=V=oP6PJL;T=RKHOš>DHš>D
AkH;=`PLs]eH;Z>DH=>a[;Z>D>–@XdzLAK>XGv…Lp›>;d>Ddm=@›]mL;c>AU=a
>;d>DL<LXn=V=oPA†>N;W=XdFHF_V=oPjP_`HXw>DCxRU>D[;=X‚aO^LOdz>DAB
>l>DO^LLMFVT@<_D=šNA=?LL;dFX<Nh>DXdzL_bPL‡PLP>DLKNH;Z>DH=>Xš>Da
XMaL‚L;KHOdz>DAB[{NH;m=L;UL<LXn=V=oP6PJL;T=
2.4.3.3. Chưa gắn kết được hoạt động giám sát việc ban hành văn bản quy phạm
pháp luật với việc ban hành văn bản hướng dẫn thi hành luật
RU>DVJ=LW>;>l>DO^LOQNN;<NLS>>;=GP;n>L;`aHk>;HRn>DvOPQHL;P>D
L;P>DxavOPQH[;P>DxLS>jP<>;=GPa_bPL‡PVF>;B>;Al>VW>P_AQ_aH=>;H;‡>
L;P>DLMFL<LAl>VW>jP_N;n@N;<NOPQHjP_X{>;AG;UnHXT>DVF>;B>;AB;UnH
XT>DD=<@]<HVF>;B>;Al>VW>jP_N;n@N;<NOPQHLS>L;dFXGLQNX`>jP_G>>B_
>;d@TH>T=pP>Dt‹@tŒHaD=<@]<HLMF6PJL;T=XJ=Ag=;UnHXT>DLMFLsjPF>>;B
>dgL

Chương 3
TĂNG CƯỜNG VAI TR} CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC BẢO ĐẢM TÍNH

THỐNG NHẤT CỦA HỆ THỐNG PHÁP LUẬT
3.1. Đ€i mới nhận thức về vai trò, thẩm quyền lập pháp của Quốc hội
6P_G>OQN;=`>aOQNN;<NLMF6PJL;T=L‡>XdzL;=oPOBjP_G>V=oPjP_`HH;Z>D
jPFL<Lp^<>OPQHeD=F=XUn>LPJ=L›>D$F=HRSHRU>D;UnHXT>DOQNN;<NLMF6PJL
;T=HQNHRP>DABU[;cPjPF>HRy>D>;KHaH;o;=?>jP_G>H;i@X{>;ABjP_`HX{>;A=?L
VF>;B>;Al>VW>jP_N;n@N;<NOPQH
‡>N;W=L‚]^N;c>X{>;RnL;RS=D=‰FAF=HRSLMF6PJL;T=AB;I>;N;MHRU>D
;UnHXT>DOQNN;<N•;I>;N;MOBLsjPF>;UnL;X{>;L;I>;]<L;OQNN;<NLS>6PJL
;T=aAg=A{HRIOBLsjPF>Xn=V=oPLMF>;c>pc>aL‚L;hL>l>DH;i@X{>;L<LL;I>;
]<L;X‚
3.2. Đ€i mới và hoàn thiện quy trình lập pháp
3.2.1. Cải tiến việc lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh
‡>HRFUjP_G>L;MXT>D;s>>‰FL;U;I>;N;MHRU>DA=?Ltc_p^>D;ds>D
HRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;LMF@k>;<LXGtPKHtc_p^>DOPQHaN;<NO?>;LMF
L<LVT>DB>;H;PTL;I>;N;ML‡>N;W=OB@R’>DF_L<LX{>;;dg>DAG@…H>T=pP>D
XoHR<>;]^H;=`PH;J>D>;KHD=‰FL<Lp^<>OPQHaN;<NO?>;pUL<LVTa>DB>;[;<L
>;FP]Un>H;WUw>DH;m=aL‡>Hl>DLdm>D;UnHXT>DH;Z>DH=>N;<NOPQHD=‰FL<LLs
jPF>LMF6PJL;T=Ag=L<L9Ta9F>>DB>;LMF;I>;N;M

3.2.2. Đề cao vai trò của hoạt động xây dựng chính sách lập pháp thống nhất
;I>;N;ML‡>L;šHRy>DN;c>HIL;L<LL;I>;]<L;OQNN;<N@THL<L;LqH;oAB
[rLB>DXoXW@VWUL<Lp^<>OPQH[;Z>DL‚L<LjP_N;n@N;<NOPQHH;=`PH;J>D
>;KH£bPL‡PLMFA=?LN;c>HIL;L;I>;]<L;XS=;•=L<LVTL;P_b>@Z>LMF;I>;
N;M>DUB=A=?LN;W=H;K_XdzLAK>XGHRU>DLPTL]J>DaXGRFXdzLL;I>;]<L;Xot‘OC
AK>XGaLS>N;W=t‹@tŒHL<LL;I>;]<L;N;<NOPQH@k>;XdFRFL‚HR<=Ag=L<LjP_
X{>;LMFN;<NOPQH;=?>;B>;[;Z>D;I>;N;MaAg=HdL<L;OB@THHQNH;oH;J>D>;KHa
t‹@tŒHL<L_`PHJL;I>;HR{O=b>jPF>LMFL;I>;]<L;pUL<LVTa>DB>;L;P_b>@Z>
XGtPKHXw>DH;m=jPFX‚aVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHaHR<>;Hk>;
HRn>DL<LVT[;<L>;FPL‚H;oXGtPKHL<L>T=pP>D;I>;]<L;@cPH;P†>HRU>DL<L
XnUOPQHL;Pi>V{]Un>H;WU

;˜]FP[;=L‚]^H;J>D>;KHLMF;I>;N;MAGL<LL;I>;]<L;N;<NOPQHH;kLZ>D
XUn>]Un>H;WUp^<>OPQH@g=XdzLV–HX‡P
3.2.3. Tăng cường hiệu quả của công tác thẩm tra
‡>HRFUL;UT=Xw>Dpc>HTLaL<LM_VF>a>;KHOB¢VF>;<NOPQHH;^LjP_G>
HRU>DA=?LVWUXW@]^N;›;zNAg==`>N;<Na]^H;J>D>;KHHRU>D;?H;J>DN;<N
OPQH:;=H=`>;B>;H;i@HRFaL<LLsjPF>LMF6PJL;T=L;MHRkH;i@HRFL‡>XdzLHRFU
H;i@jP_G>D<Lp^OPQHX‚a;U…LIH>;KHL‚H;i@jP_G>[=`>>D;{6PJL;T=D<LOn=p^
OPQH>`PtŒHH;K_L‡>H;=`H
RU>D;UnHXT>DN;J=;zND=‰FLsjPF>L;MHRkABL<LLsjPF>H;F@D=FH;i@
HRFaL‡>N;W=L‚C[=`>V“>DAl>VW>LMFHQNH;oH;dm>DHR^LT=Xw>Dpc>HTLABL<L
¢VF>AGHKHLW>;‰>D>T=pP>DLMFp^<>OPQHa>;KHOB>;‰>Dp^<>OPQHO=b>jPF>
HR^LH=`NX`>OE>;A^LH;PTLH;i@jP_G>H;i@HRFLMFT=Xw>Dpc>HTLAB¢VF>
[;<L
l>DLdm>DAF=HRSLMF¢VF>N;<NOPQHHRU>D;UnHXT>DH;i@HRF•Ž=•UnH
XT>Dt‹@tŒHAGHI>;;zN;=`>a;zNN;<NABHI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
XJ=Ag=L<Lp^<>OPQHXdzL¢VF>N;<NOPQHH=`>;B>;]U>D]U>DaXTLOQNAg=;UnH
XT>DH;i@HRFL<L>T=pP>D[;<LŠŽ==•9b>Ln>;V<UL<UH;i@HRFLMF¢VF>L;MHRk
H;i@HRFaL‡>tc_p^>DV<UL<UAGHI>;;zN;=`>a;zNN;<NABHI>;H;J>D>;KHLMFAl>
VW>X‚Ag=;?H;J>DN;<NOPQHŠŽ===•$=?Lt‹@tŒHHI>;;zN;=`>a;zNN;<NABHI>;
H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHXJ=Ag=p^<>OPQHaN;<NO?>;N;W=HReH;B>;@TH
LZ>DXUn>V–HVPTLHRU>DjP_HRk>;OQNN;<N
3.2.4. Cải tiến thủ tục tại các kỳ họp Quốc hội
ƒ‹@tŒH[;W>l>D•—=[•;yN>b>VB>H;WU>;‰>Dp^<>OPQHHds>DXw>DAg=
>;FPXoXn=V=oPH;K_XdzLHI>;;?H;J>Dw>DH;m=Lc>>;–L@hLXTN;hLHnNAB]J
Odz>D;zNOCL<Lp^<>OPQHXdzLt‹@tŒHHn=@—=[•;yNXoVWUXW@[;Z>DxjP<HW=x
XJ=Ag=Xn=V=oP6PJL;T=
!
3.2.5. Đổi mới phương thức hoạt động của Ủy ban thường vụ Quốc hội
oXW@VWUHI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DAl>VW>N;<NOPQHa_VF>H;dm>DAq
6PJL;T=L‡>HQNHRP>DABUAF=HRSL‡P>J=D=‰F;I>;N;M}>s=]Un>H;WUABHRk>;

;‡P;`HL<Lp^OPQH}Ag=6PJL;T=}>s=H;WUOPQ>aH;Z>DjPFOPQH
D;{jP_`HLMF6PJL;T=AGL;ds>DHRk>;tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;XdzLVF>
;B>;L‡>X{>;R’H;m=D=F>aH=`>XTw>DH;m=aL<LLsjPF>LMF;I>;N;ML”>DL‡>
L‚O{L;OB@A=?LLqH;oXoL‚]^H;F@D=FH•N;IFL<LLsjPF>LMF6PJL;T=aX…LV=?H
OBL<LLsjPF>L‚HR<L;>;=?@H;i@HRF
R=?HXoH;^L;=?>L;MHRds>D¢VF>H;dm>DAq6PJL;T=D=W@H;=oPVF>;B>;
N;<NO?>;aH=`>Hg=L;˜6PJL;T=VF>;B>;OPQH
3.2.6. Quy trình mở để thu thập ý kiến công chúng
<Lp^<>OPQH[;Z>DO=b>jPF>X`>L<LAK>XGF>>=>;jPJLD=FaXGPXdzLXl>D
HW=XoH;PH;QNL<LC[=`>LMF>;c>pc>ABL<LXJ=Hdz>D;‰PjPF><L;H;hLH;F@
AK>C[=`>>;c>pc>L‡>O=>;;UnHa>;KHOBH;Z>DjPF;UnHXT>DLMFL<LM_VF>LMF
6PJL;T=aL<LXn=V=oP6PJL;T=
(Npq>D;k>;H;hLX=GPHR‡>Hn=L<LM_VF>LMF6PJL;T=HRU>DjP<HRk>;H;i@
HRFXoHnURFL<L[b>;[`H>J=D=‰F[=`>H;hLLMFL<LL;P_b>D=FAg=L<LM_VF>LMF
6PJL;T=aH•X‚vDn>OyLxL<LX=GP[;UW>[;Z>DH;J>D>;KHAg=L<LjP_X{>;;=?>Hn=
LMFN;<NOPQH
3.3. Tăng cường năng l•c của cá nhân đại biểu Quốc hội
‡>[;œ>DX{>;L<L;>;k>>;Q>OB@OPQHH;‹UjPF>>=?@N;W>V=?>L;I>;]<L;
OQNN;<N:;=X‚aLs;T=Og>>;KHL;UXn=V=oP6PJL;T=H<LXT>DOb>jP<HRk>;OB@
OPQHOBA=?LH;WUOPQ>ABVK@>šHH;Z>DjPFa>;KHOB[;=VK@>šHH;Z>DjPF
oL‚H;oH;F@D=F;=?PjPWABUjP<HRk>;OB@OPQHaXn=V=oP6PJL;T=L‡>X`>
>;=GP[r>l>DX…LH;›RU>DX‚aXn=V=oP6PJL;T=L‡>LU=HRy>D[r>l>DH;F@AK>
ABN;W>V=?>ABL‡>]‘pq>D[r>l>D>B_XoL‚H;b@L<LH;Z>DH=>D=šNL;UA=?LXdF
RFL<LjP_`HX{>;N;›;zN>;KH
3.4. Áp dụng các kỹ thuật lập pháp thống nhất và hiện đại
3.4.1. Áp dụng kỹ thuật dùng một luật sửa nhiều luật
o<Npq>D[rH;PQHOQNN;<Np›>D@THOPQH]‘F>;=GPOPQHaL‡>V\]P>DABU
,PQH9F>;B>;Al>VW>jP_N;n@N;<NOPQH>;‰>DAK>XG]FP•
}:;W>l>D6PJL;T=L‚H;oVF>;B>;@THOPQHL;P>DXo]‘FX\=aV\]P>DL<L
OPQHaN;<NO?>;L‚O=b>jPF>HRU>DL›>D@THOE>;A^LŽ:;UW>@g=e=GP€AGOPQHa

>D;{jP_`HLMF6PJL;T=•Š
}:;Z>DL;˜M_VF>;dm>DAq6PJL;T=@B;I>;N;ML”>DL‚jP_G>H;B>;
OQN9F>]Un>H;WUO=b>>DB>;Xo]‘FX\=aV\]P>D>;‰>D>T=pP>DL‚O=b>jPF>X`>
&
>;=GPOPQHaN;<NO?>;L‚O=b>jPF>X`>>;=GP>DB>;aOE>;A^LŽ:;UW>@g=e=GP&
AG;B>;OQN9F>]Un>H;WU•Š
}9\]P>D>;=?@AqLMF9F>]Un>H;WU[;Z>DL;˜RB]U<HL<LjP_X{>;L‚O=b>
jPF>X`>p^<>H;‹U;=?PO^LN;<NOCH•LFUX`>H;KN@BLS>RB]U<HH;‹UL;=GP
>DF>DaD=‰FL<LL<LAl>VW>OPQHaN;<NO?>;L‚O=b>jPF>XJ=Ag=@THOE>;A^L>;KH
X{>;ŽV\]P>DABU=GP)•Š
}9\]P>DjP_X{>;6PJL;T=L‚H;ot‹@tŒHABH;Z>DjPFp^<>OPQHL;P>D]‘F
X\=aV\]P>D>;‰>DAl>VW>OPQHaN;<NO?>;L‚O=b>jPF>HRU>D@THOE>;A^LŽHRU>D
qLAGH;Z>DjPFp^<>OPQH•Š
}k>;H;hLAl>VW>VF>;B>;OPQHL;P>D]‘FX\=>;=GPOPQHN;W=OB,PQHŽV\
]P>DABU=GPLMF,PQH•
…H[;<LaL‡>;=oP[rH;PQH@THOPQH]‘F>;=GPOPQH[;Z>DN;W=OBV=?>N;<N
H;F_H;`L;UL<L;H;hL]‘FX\=H•>DOPQHa@BOBL<L;OB@O=>;;UnHaV\]P>DABOB@
N;U>DN;šH;b@[;W>l>DLMFLsjPF>OQNN;<NHRU>DA=?LN;W>h>DAg=>;‰>D_bP
L‡PLqH;o@BLPTL]J>DXS=;•=

3.4.2. Áp dụng kỹ thuật pháp điển hóa
U=N;<NX=o>;‚FOB@TH;UnHXT>D@F>DHI>;[rH;PQHaL‚H;oD=FUL;UL<L>;B
L;P_b>@Z>H=`>;B>;ABD=W@VgH]^LF>H;=?NLMFL<L>;BOQNN;<N:;=@TH]W>
N;i@N;<NX=o>;‚FXuXdzL;UB>H;=?>aL<L>;BOQNN;<NL‚H;oM_jP_G>L;U@TH
LsjPF>ŽL‚H;oOB_VF>H;dm>DAq6PJL;T=;U…L;I>;N;M•t<L>;Q>;=?PO^L
LMFVTN;<NX=o>;‚F>B_
oH=`>;B>;N;<NX=o>;‚FXdzLH;PQ>Oz=aVWUXW@XdzL]^H;J>D>;KHLMF
HUB>VTjP<HRk>;H;kL‡>L‚@THLsjPF>L;P_b>HR<L;L;{PHR<L;>;=?@L;I>;HRU>D
jP<HRk>;>B_sjPF>>B_L‚H;oH;PTL_VF>H;dm>DAq6PJL;T=;U…L;I>;N;M
)

KẾT LUẬN
$g=A{HRIaAF=HRSOBLsjPF>jP_G>O^L>;B>dgLLFU>;KHaLsjPF>Xn=p=?>LFU
>;KHLMF>;c>pc>a6PJL;T=L‚AF=HRSX…LV=?HjPF>HRy>DHRU>DA=?LXW@VWUHI>;
H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH$g=VFL;hL>l>DOQN;=`>ABOQNN;<NŠD=<@]<H
HJ=LFUXJ=Ag=HUB>VT;UnHXT>DLMF>;B>dgLŠABjP_`HX{>;L<LAK>XGjPF>HRy>D
LMFXKH>dgLaAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LXW@VWUHI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>D
N;<NOPQHH;o;=?>eA=?LHR^LH=`NH;F@D=FABUL<LLZ>DXUn>OB@OPQHAg=HdL<L;OB
LsjPF>H;i@HRFat‹@tŒHABjP_`HX{>;H;Z>DjPFL<LXnUOPQHŠD=<@]<HHJ=LFU;UnH
XT>DLMFL<LLsjPF>>;B>dgLHRU>DX‚VFUDw@LWD=<@]<HA=?LVF>;B>;Al>VW>
XW@VWUHI>;;zN;=`>a;zNN;<NABHI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHJ=Ag=
;UnHXT>DjP_`HX{>;AK>XGjPF>HRy>DLMFXKH>dgLa6PJL;T=;UB>HUB>L‚jP_G>
L;MXT>D>D;=b>LhPat‹@tŒHH;B>;OQNL<LH;=`HL;`>;B>dgL[;<L>DUB=L<LH;=`H
L;`;I>;N;MaSF<>a$=?>[=o@]<HXoXW@VWU[;<L;jPF>aXTLOQNHRU>DA=?L
D=<@]<HHI>;;zN;=`>a;zNN;<NaHI>;H;J>D>;KHLMFL<LAl>VW>jP_N;n@N;<N
OPQHAg==`>N;<NABL<LOPQHpU6PJL;T=VF>;B>;
RU>DVJ=LW>;Xi_@n>;LZ>D>D;=?N;‚Fa;=?>Xn=;‚FXKH>dgLHRU>DH;m=[•
;T=>;QN[=>;H`6PJLH`aX…LV=?HOBHRU>DVJ=LW>;W>DAB;B>dgLHFH=`>;B>;
tc_p^>D;B>dgLN;<NjP_G>tu;T=L;M>D;EF$=?HF@XS=;•=>;PL‡PVF>;B>;
[;J=Odz>DOg>Al>VW>OPQHL‚L;KHOdz>DL‚HI>;H;J>D>;KHLFUH;kAF=HRSLMF6PJL
;T=LB>DjPF>HRy>DPJ>XW@Xds>DXdzLHJHL;hL>l>Da>;=?@AqN;<NOPQHjP_
X{>;L;U6PJL;T=aN;<H;P_AF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LXW@VWUHI>;H;J>D>;KH
LMF;?H;J>DN;<NOPQHL‡>L‚>;‰>DV=?>N;<N@F>DHI>;Xw>DVTaH\>DH;o;‰>D
D=W=N;<N>B_VFUDw@H•>;‰>DAK>XGH•>;Q>H;hLAGAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>D
;UnHXT>DOQNN;<NŠjP_HRk>;aH;MHqLHRU>D;UnHXT>DLMF6PJL;T=Š>l>DO^L;UnH
XT>DLMFL<>;c>Xn=V=oP6PJL;T=ŠL;UX`>L<LX=GP[=?>AQHL;KH„[rH;PQHN;qL
AqL;U;UnHXT>DLMF6PJL;T=ABXn=V=oP6PJL;T=
RdgL;`HX‚OBA=?LX\=@g=>;Q>H;hLAGAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>D;UnHXT>D
OQNN;<NAg=A=?L[;œ>DX{>;a6PJL;T=OBLsjPF>pP_>;KHL‚jP_G>OQN;=`>aOQN
N;<Na>;d>D[;Z>DN;W=OBLsjPF>H;^L;=?>HKHLWL<LLZ>DXUn>LMFjP_HRk>;OB@
OPQHAB[;Z>DN;W=OBxN;c>tde>DxOB@OPQHRU>DjP<HRk>;X‚a]^H;F@D=FLMF

6PJL;T=D=‰AF=HRSH;i@X{>;aN;W>V=?>L;I>;]<L;N;<NOPQHaX…LV=?HOBjP_`HX{>;
L‚VF>;B>;;F_[;Z>D@THXnUOPQH;U…L@THjP_N;n@N;<NOPQH>BUX‚
=`NX‚OB>;‰>D;UB>H;=?>AG[;PZ>[;\N;<NOPQHAG]^H;F@D=FLMF6PJL
;T=HRU>DL<L;UnHXT>DH;‹U;dg>DHl>DLdm>DAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>DA=?LVWU
XW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH‚OBA=?LLW=H=`>A=?LOQN;ds>DHRk>;
tc_p^>DOPQHaN;<NO?>;ŠXGLFUAF=HRSLMF6PJL;T=HRU>D;UnHXT>Dtc_p^>D
L;I>;]<L;N;<NOPQHH;J>D>;KHŠHl>DLdm>D;=?PjPWLZ>DH<LH;i@HRFLMFT=Xw>D
/
pc>HTLaL<LM_VF>LMF6PJL;T=aHRU>DX‚X…LV=?HOB_VF>;<NOPQHLMF6PJL
;T=a>;“@>c>DLFU;s>>‰FAF=HRSLMFL<LLsjPF>>B_HRU>DA=?LXW@VWUHI>;;zN
;=`>a;zNN;<NABHI>;H;J>D>;KHLMFL<Lp^<>OPQHŠLW=H=`>H;MHqLajP_HRk>;;UnH
XT>DHn=L<L[•;yN6PJL;T=ŠHl>DLdm>D]^H;F@D=FAB>c>DLFU;=?PjPWH;PH;QN
C[=`>LMFLZ>DL;š>DABUL<Lp^<>OPQHa@BHRdgL;`HOB;P_XT>D]^H;F@D=FLMF
L<L>;B[;UF;yLa>;‰>DL;P_b>D=FF@;=oPAGL<LAK>XGL‚O=b>jPF>X`>>T=pP>D
@BL<LXnUOPQHp^[=`>X=GPL;˜>;aH•X‚a>c>DLFUL;KHOdz>DaHI>;H;J>D>;KHaXw>D
VTLMF@—=Al>VW>OPQHXdzLVB>;HRU>DH\>DH;oL;P>DLMF;?H;J>DN;<NOPQH
$K>XGH;hVFOBa>c>DLFU>l>DO^L;UnHXT>DLMFXn=V=oP6PJL;T=PJ>OB@
XdzLX=GP>B_a>DUB=A=?L>c>DLFUHI>;;=?PjPWaL;P_b>>D;=?NLMFXn=V=oP6PJL
;T=jPFA=?LDHl>DH¢O?Xn=V=oP6PJL;T=;UnHXT>DL;P_b>HR<L;aXT=>D”HdAK>a
H;F@@dPaD=šNA=?LaX…LV=?HOB>DPw>>;c>O^L;—HRzH;Z>DH=>>D;=b>LhPD=šNXn=
V=oP6PJL;T=L‚H;b@H;Z>DH=>H•X‚X{>;;k>;L;I>;[=`>ABO^FL;y>L<LjP_`H
X{>;N;›;zNc_OB@TH>T=pP>DjPF>HRy>D>DUB=A=?LD=šNL;UXn=V=oP6PJL;T=
>c>DLFU>l>DO^L;UnHXT>DLS>D‚NN;‡>XW@VWU_`PHJN;›;zNa[;<L;jPF>AB
L‚OPQ>Lht<LX<>DHRU>DL<LjP_`H]<L;LMF6PJL;T=L”>D>;dLMFL<>;c>@—=Xn=
V=oP6PJL;T=[;=t‹@tŒHjP_`HX{>;L<LAK>XGjPF>HRy>DLMFXKH>dgL
=`NX‚OBA=?L<Npq>DL<L[rH;PQHajP_HRk>;OQNN;<N@g=XW@VWU]‘pq>D
L<L>DPw>O^L;=?>L‚@THL<L;;‰P;=?PaXw>DH;m=H=`H[=?@H;m=D=F>a>;c>O^LAB
AQHO^LXoVF>;B>;]JOdz>DOg>L<LXnUOPQHL‚L;KHOdz>DŠ[{NH;m=RB]U<H]‘FX\=
V\]P>DL<LXnUOPQHXu[;Z>DLS>N;›;zNaH•X‚XW@VWU_bPL‡PAGHI>;H;J>D
>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH$=?L<Npq>D[rH;PQH@THOQH]‘FX\=>;=GPOPQHAB[r

H;PQHN;<NX=o>;‚FOB;F=>T=pP>DRKHL‚C>D;EFL‡>XdzLHR=o>[;F=ABH;^L;=?>
;=?PjPW;s>>‰FHRU>DH;m=D=F>Hg=e>dgLHF
$g=>;‰>D>—O^LAB>;‰>DX\=@g=H;m=D=F>A•FjPFLMFW>DAB;B>dgL
HFa;=?PO^La;=?PjPW;UnHXT>DLMF6PJL;T=Xu[;Z>D>D•>DXdzL>c>DLFUa>;KHOB
HRU>D@TH]J>;=?@[•6PJL;T=D‡>Xc_<L[`HjPW>D;=b>LhPLMF,PQ>Al>Xu
N;‡>>BUL;UH;K_AF=HRSAB>;‰>DX‚>DD‚NjPF>HRy>DLMF6PJL;T=ABUA=?LH;šL
Xi_ABVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQHa@BHRdgLH=b>OBL<LXnUOPQH
pU6PJL;T=VF>;B>;;‰>DD=W=N;<NAGX\=@g=a[=?>HUB>AGH\L;hL;UnHXT>Da
>;‰>DLW=H=`>HRU>DjP_HRk>;aH;MHqL;UnHXT>DLMF6PJL;T=aL<LLsjPF>LMF6PJL
;T=ABXn=V=oP6PJL;T=AB>;‰>DD=W=N;<N[;<L@B,PQ>Al>XdFa[;Z>D>;“@
@qLXIL;Dk[;<La>DUB=A=?LLP>DLKNH;b@H;Z>DH=>H;F@[;WUL;UL<LA{Xn=V=oP
6PJL;T=L<L>;B>D;=b>LhPABL<L>;B;UnHXT>DH;^LH=ˆ>t‹@tŒHa>D;=b>LhP
HRU>DjP<HRk>;;UnHXT>DLMF@k>;XoH•X‚D‚NN;‡>[;œ>DX{>;AB>DB_LB>D>c>D
LFUAB=HRSLMF6PJL;T=OBLsjPF>Xn=p=?>LFU>;KHLMF>;c>pc>aLsjPF>jP_G>
O^L>;B>dgLLFU>;KHLMF>dgL>dgLT>D;SFtu;T=L;M>D;EF$=?HF@aLsjPF>
|
L‚A{HRIABAF=HRSX…LV=?HHRU>DA=?LVWUXW@HI>;H;J>D>;KHLMF;?H;J>DN;<NOPQH
e>dgLHF
•