Công tác quản lý dự án tại Ban QLDA công trình thành phố Uông Bí

MỤC LỤC
1.2.2. Công tác QLDA theo các giai đoạn 12
* Nhiệm vụ của Ban trong giai đoạn này 13
1.2.2.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư 16
*Cơ chế chính sách đền bù 22
* Công tác lập thiết kế- dự toán 24
Sơ đồ 1.4:Các bước thực hiện đấu thầu tại ban 31
* Công tác giám sát thi công 32
1.2.3. QLDA theo nội dung chủ yếu 33
1.2.3.1. Quản lý tiến độ thực hiện dự án 34
* Công tác tư vấn lập Báo cáo đầu tư XDCT, TKKT-TDT 36
* Công tác xin phê duyệt dự án 37
* Công tác thoả thuận chuyên ngành, xin cấp đất giải phóng mặt bằng 37
1.2.3.2. Quản lý chất lượng dự án 39
1.2.3.3. Quản lý chi phí 46
1.2.5.2. Những tồn tại trong công tác quản lý dự án tại ban và nguyên nhân 52
* Công tác Quản lý thi công 53
* Công tác Giám sát và quản lý dự án 53
2.1.2.1. Công tác Tổ chức 58
2.1.2.2. Công tác hành chính 58
* Công tác Văn thư, lưu trữ 58
* Công tác Hành chính, quản trị 58
2.1.2.3. Công tác kế hoạch - tài chính 59
* Công tác tài chính 59
*Công tác chuẩn bị đầu tư, kế hoạch, đấu thầu 59
2.1.2.4. Công tác Thẩm định Kỹ thuật – dự toán 60
2.1.2.5. Công tác quản lý thi công, giám sát và quản lý dự án 60
2.2.1. Kiện toàn bộ máy tổ chức QLDA 61
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
1. UBND: Ủy ban nhân dân
2. QLDA: Quản lý dự án

3. XDCB: Xây dựng cơ bản
4. CBVC & NLĐ: Cán bộ viên chức và người lao động
5. THCS: Trung học cơ sở
6. XDCT: Xây dựng công trình
7. VB: Văn bản
8. ĐTXDCT: Đầu tư xây dựng công trình
9. TKCS: Thiết kế cơ sở
10. GPMB: Giải phóng mặt bằng
11. TKKT-TDT: Thiết kế kỹ thuật- Tổng dự toán
12. BCĐT: Báo cáo đầu tư
7. DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Bảng 1.1: Số lượng các dự án theo các giai đoạn. .Error: Reference source not found
Bảng 1.2: Số lượng các dự án theo nguồn vốn Error: Reference source not found
Bảng 1.3 :Khối lượng kinh phí đền bù Error: Reference source not found
Bảng 1.4:Kế hoạch đấu thầu dự án nạo vét xây kè 2 bên bờ suối khe Mai Error:
Reference source not found
Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của ban QLDA công trình thành phố Uông Bí Error:
Reference source not found
Sơ đồ 1.2: Quá trình thực hiện các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư Error:
Reference source not found
Sơ đồ 1.3:Quy trình các công việc trong giai đoạn thục hiện đầu tư Error: Reference
source not found
Sơ đồ 1.4:Các bước thực hiện đấu thầu tại ban Error: Reference source not found
SV: Hoàng Văn Độ Lớp: Kinh tế Đầu tư 49A
LỜI MỞ ĐẦU
Uông Bí là một thành phố mới được thành lập theo Nghị quyết số 12/NĐ-CP
ngày 25/02/2011 của Thủ tướng chính phủ. Thành phố mới được thành lập lên trong
thời gian vừa qua UBND thành phố đã có rất nhiều dự án xây dựng để làm cho
thành phố xứng tầm trong trục đô thị Móng Cái-Cẩm Phả-Hạ Long-Uông Bí. Là
thành phố nằm ở cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh(tỉnh nằm trong tam giác

kinh tế trọng điểm miền Bắc Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh)thành phố đã dần
hoàn thiện hơn nữa cơ sở hạ tầng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế ngày
càng cao.
Trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án có vai trò rất
quan trọng. Quản lý dự án giúp dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân
sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về kỹ thuật và chất lượng công
trình. Công việc của quản lý dự án và những thay đổi của nó mang tính duy nhất,
không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào. Mỗi
dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong
quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư. Cho
nên, việc điều hành quản lý dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức
nhất định. Ban quản lý dự án thành phố Uông Bí từ khi được thành lập đến nay đã
thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong việc giúp UBND thành phố quản lý
các dự án trên địa bàn thành phố. Ban thường xuyên phối hợp với các cơ quan
chuyên môn của tỉnh, thành phố để làm tốt các công tác quản lý dự án từ công tác
kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng đến triển khai thi công xây dựng công
trình. Tham mưu kịp thời cho lãnh đạo UBND thành phố trên lĩnh vực đầu tư xây
dựng cơ bản. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đạt được công tác quản lý dự án
tại ban còn một số hạn chế trong công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt
bằng,công tác giám sát…
Trong thời gian gần đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hóa, toàn cầu
hóa trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu
tư xây dựng ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp,
nhiều ngành, nhiều đối tác. Do đó, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đòi hỏi
phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng
1
nhu cầu xây dựng các công trình dân dụng ở nước ta trong thời gian tới. Điều này
không chỉ đòi hỏi sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước, mà còn tùy thuộc vào sự nỗ lực
của ban quản lý dự án ở các cấp nhằm mang lại những công trình có lợi nhất cho
nhân dân.

Xuất phát từ thực tế trên, bằng kiến thức về chuyên nghành đầu tư được tích
lũy trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường cùng thời gian thực tập tại Ban
QLDA công trình thành phố em đã chọn đề tài:” Công tác quản lý dự án tại Ban
QLDA công trình thành phố Uông Bí”
Nội dung của đề tài gồm có 2 chương:
Chương 1 : Thực trạng công tác QLDA tại Ban QLDA công trình thành phố
Uông Bí.
Chương 2 : Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA tại Ban QLDA công trình
thành phố Uông Bí.
Đề tài này hoàn thành là nhờ có sự hướng dẫn tận tình của TS Trần Mai
Hương và ban lãnh đạo cùng toàn thể nhân viên của ban đã tận tình giúp đỡ em thời
gian qua. Em xin chân thành cảm ơn cô Trần Mai Hương và tập thể Ban QLDA
công trình thành phố Uông Bí.
Do hạn chế về kiến thức thực tế và thời gian tìm hiểu nên bài chuyên đề thực
tập tốt nghiệp của em còn nhiều thiếu sót. Do vậy, em mong nhận được ý kiến đóng
góp và chỉ dẫn để em có thể hoàn thiện chuyên đề hơn.
2
CHƯƠNG 1:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN
QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH THÀNH PHỐ UÔNG BÍ
1.1. Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án công trình thành phố Uông Bí
1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban
Ban quản lý dự án công trình thành phố Uông Bí là đơn vị sự nghiệp có thu
được thành lập từ năm 1994 theo quyết định số 537/QĐ-UB ngày 22/3/1994 và
quyết định đổi tên số 2766/QĐ-UB ngày 6/12/1995 của UBND tỉnh Quảng Ninh,
Ban trực thuộc UBND thành phố Uông Bí, giúp thành phố Uông Bí(chủ đầu tư)
quản lý điều hành và tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa
bàn thị xã Uông Bí theo quy định của pháp luật.
Ban chịu sự lãnh đạo chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của UBND thành phố.
Từ khi ra đời ban đã thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong việc quản

lý các dự án công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn thị xã trước đây và bây giờ là
thành phố Uông Bí. Số lượng và chất lượng các dự án của ban quản lý ngày càng
tăng lên theo các năm.
Từ năm hình thành ban chỉ quản lý một số dựa án nhỏ về xây dựng cơ bản
nhưng đến những năm gần đây ban đã quản lý các dự án có vốn đầu tư lên đến hàng
chục tỷ đồng. Ban không chỉ quản lý các dự án xây dựng cơ bản mà còn quản lý cả
các dự án công trình về thủy lợi.
Khi hình thành ban có 4 phòng: phòng kỹ thuật, phòng kế toán, phòng kế
hoạch, phòng hành chính. Và 4 bộ phận: bộ phận giám sát kỹ thuật thi công, bộ
phận giải phóng mặt bằng, bộ phận chuẩn bị đầu tư đấu thầu, bộ phận quản lý lưu
trữ hồ sơ.Tuy nhiên ngày 25/02/2011 vừa qua do để đáp ứng nhu cầu công việc
càng nhiều và chất lượng ngày càng cao ban đã có thêm biên chế 1 phòng: phòng
quản lý đầu tư.
3
Việc chuyển đổi từ thị xã lên thành phố Uông Bí, điều này làm cho điều kiện
làm việc của các nhân viên trong ban được nâng lên với các trang thiết bị hiện đại
hơn, biên chế của ban cũng được mở rộng và bên cạnh đó vai trò của ban cũng ngày
càng được thể hiện rõ hơn nhất là trong giai đoạn 2010-2011 thời kỳ chuyển mình
từ thị xã lên thành phố.
Năm 2010 ban đã góp phần không nhỏ cùng nhân dân thị xã, các ban ngành
khác trong trong công cuộc xây dựng các cơ sở hạ tầng, các công trình nhằm đáp
ứng các tiêu chuẩn quy định.
1.1.2. Chức năng nhiệm vụ và quan hệ trách nhiệm giữa ban với các đơn vị cơ
quan trong và ngoài ban
1.1.2.1. Chức năng nhiệm vụ
- Thực hiện các thủ tục giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng, chuẩn bị mặt
bằng xây dựng và các công tác khác phục vụ cho đầu tư xây dựng công trình.
- Thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng:
+ Hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế.
+ Dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền phê

duyệt theo quy định.
- Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu.
- Đàm phán ký kết hợp đồng với các nhà thầu.
- Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình khi có đủ điều
kiện năng lực.
- Nghiệm thu thanh quyết toán theo hợp đồng đã ký kết.
- Quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh
môi trường của công trình xây dựng.
- Nghiệm thu bàn giao công trình.
- Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án
hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng.
- Xây dựng quy chế hoạt động, quy chế sử dụng kinh phí hoạt động của ban
theo chính sách pháp luật của nhà nước.
4
- Phối hợp với các phòng, ban, ngành, UBND các xã, phường, các đoàn thể và
các đơn vị liên quan tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, thực hiện quy chế
giám sát cộng đồng trên lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
- Thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể khác do UBND thành phố phân công.
Cụ thể chức năng nhiệm vụ quyền hạn của ban: theo quy định chức năng,
quyền hạn và tổ chức hoạt động của ban quản lý dự án công trình thành phố ban
hành kèm theo quyết định số 2473/2006/QĐ-UBND ngày 31/10/2006 của UBND
thị xã Uông Bí và được thực hiện tại điều 34 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày
12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
1.1.2.2. Quan hệ trách nhiệm giữa Ban với các đơn vị, cơ quan trong và ngoài Ban
* Quan hệ trách nhiệm giữa các đơn vị trong Ban
a, Giữa Giám đốc với các Phó Giám đốc
Giám đốc là người lãnh đạo có quyền và trách nhiệm cao nhất chịu trách
nhiệm trước UBND thành phố và trước pháp luật. Các Phó Giám đốc là những
người giúp việc cho Giám đốc. Giám đốc là người quyết định cuối cùng và phải
chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của Ban trước UBND thành phố và trước

pháp luật.
Phó Giám đốc chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh
vực được phân công phụ trách hoặc uỷ quyền.
b, Giữa Lãnh đạo Ban với Trưởng phòng
Trưởng phòng chịu sự lãnh đạo trực tiếp của lãnh đạo Ban. Trưởng phòng
quản lý, điều hành toàn bộ mọi hoạt động của phòng theo nhiệm vụ được giao.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nếu có khó khăn trở ngại phải báo cáo
kịp thời với lãnh đạo Ban để xem xét, nghiên cứu giải quyết.
Sau khi hoàn thành nhiệm vụ, nếu các phòng, Ban QLDA có khả năng đảm
nhận thêm nhiệm vụ do giám đốc xem xét, bổ sung nhiệm vụ.
Trưởng phòng, Ban QLDA được kiến nghị sắp xếp lại tổ chức đơn vị mình.
Được đề nghị không tiếp nhận thêm người hoặc trả những CBVC&NLĐ không đủ
trình độ để đảm nhận nhiệm vụ, được đề nghị chọn cử cán bộ đi đào tạo bồi dưỡng
chuyên môn, nghiệp vụ hoặc nghiên cứu tham gia học tập trong và ngoài nước.
5
Trưởng phòng chịu trách nhiệm trước giám đốc và trước pháp luật về lĩnh
vực được phân công phụ trách hoặc uỷ quyền.
Trưởng Phòng kiến nghị các phòng chuyên môn, nghiệp vụ, của Ban giải
quyết những vấn đề có liên quan đến công tác của Phòng, nếu không giải quyết
được để ảnh hưởng đến công việc chung thì báo cáo giám đốc Ban quyết định.
c, Kỹ sư giám sát hiện trường
Cán bộ kỹ thuật khi tham gia giám sát công trình xây dựng phải đảm bảo các
điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng theo quy định của Nhà nước về quản
lý dự án đầu tư và xây dựng công trình.
Chấp hành nhiệm vụ do Ban Giám đốc giao. Chịu trách nhiệm toàn diện,
liên tục trước Giám đốc và trước pháp luật theo nhiệm vụ được giao.
* Quan hệ trách nhiệm giữa ban với 1 số cơ quan đơn vị ngoài ban
a. Mối quan hệ với chủ đầu tư(UBND thành phố)
Ban quản lý dự án thành phố đại diện cho chủ đầu tư là UBND thành phố-
người quyết định đầu tư các dự án theo thẩm quyền, thực hiện các công việc chuẩn

bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, tổ chức thực hiện, quyết toán.
b. Mối quan hệ với phòng quản lý đô thị
Phòng quản lý đô thị là cơ quan quản lý nhà nước được UBND thành phố
giao nhiệm vụ thẩm định các dự án, thiết kế bản vẽ thi công theo thẩm quyền.
Phòng quản lý đô thị cũng là cơ quan giám sát các công việc của ban trong
quá trình thi công 1 dự án.
c. Mối quan hệ với phòng tài chính kế hoạch
Phòng tài chính kế hoạch là cơ quan quản lý nàh nước được UBND thành
phố giao nhiệm vụ tổ chức xây dựng kế hoạch vốn theo các dự án được cấp có thẩm
quyền phê duyệt, thực hiện công tác thẩm định quyết toán trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt.
Phòng tài chính kế hoạch chính là cơ quan thẩm định quyết toán các dự án
mà ban quản lý dựa án thành phố quản lý.
*Cơ cấu tổ chức
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của đơn vị
6
Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức của ban QLDA công trình thành phố Uông Bí
Với mô hình cơ cấu tổ chức như trên Ban QLDA công trình thành phố có vai
trò đại diện chủ đầu tư là UBND thành phố Uông Bí quản lý điều hành các dự án.
1.2.Thực trạng công tác quản lý dự án tại ban QLDA công trình thành phố
Uông Bí thời gian qua
1.2.1. Đặc điểm của các dự án ban quản lý và yêu cầu đối với công tác quản lý
Là ban quản lý dự án trực thuộc UBND thành phố khác so với ban quản lý
dự án thuộc các tổng công ty hay các ban QLDA trong các doanh nghiệp.
- Ban quản lý các dựa án nhóm B và nhóm C theo nghị định 12/2009/NĐ-CP
của chính phủ.
- Ban chủ yếu quản lý các dự án về cơ sở hạ tầng và xây dựng cơ bản như
các công trình trường học, đường giao thông, một số dự án công trình thủy lợi…các
dự án đều mang tính chất phúc lợi xã hội và là cơ sở hạ tầng để cho thành phố phát
triển về kinh tế xã hội.

- Các dự án ban quản lý xây dựng không mang lại lợi nhuận do đó nguồn
vốn của các dự án ban quản lý chủ yếu là từ ngân sách thành phố và ngân sách tỉnh.
7
Phòng kĩ
thuật
Phòng kế
toán
Phòng kế
hoạch
Phòng
hành
chính
Bộ phận
giám sát kỹ
thuật thi
công
Bộ phận
giải phóng
mặt bằng
Bộ phận
chuẩn bị
đầu tư, đấu
thầu
Bộ phận
quản lý lưu
trữ hồ sơ
Phòng
quản lý
đầu tư
Ban QLDA công

trình thành phố
Uông Bí
Một số công trình có nguồn vốn của dân cư tham gia đóng góp như các dự án: xây
dựng tuyến rãnh đường Phan Đình Phùng đoạn từ cầu chéo đến đường Nguyễn Du,
…Bên cạnh đó ban còn có nguồn vốn từ vốn môi trường và một số nguồn vốn khác.
- Dự án ban quản lý với thời gian thi công chủ yếu là trong vòng 6 tháng
hoặc 1 năm nhưng thời gian gần đây đã có một số dự án lớn mà thời gian phải kéo
dài hơn 1 năm có khi đến 2 năm như dự án: dự án cải tạo nạo vét xây kè chống xói
lở dòng sông Sinh với thời gian thi công 20 tháng…
- Trong gia đoạn 4 năm 2007-2010 ban quản lý các dự án tuy không tăng
nhiều so với các năm trước nhưng quy mô các dự án ngày càng tăng. Ví dụ; dự án
nạo vét, xây kè kênh thoát nước cống 5 cửa xã Phương Nam 36.243 tỷ đồng vào
năm 2009, dự án kè Khe Mai năm 2010 với số vốn đầu tư hơn 16 tỷ đồng,… Mục
tiêu của thành phố đến năm 2011 là lên thành phố do đó trong thời gian qua ban
quản lý chủ yếu là các dự án cơ sở hạ tầng như các công trình giao thông, các
trường học và các công trình công cộng và các công trình nhằm chỉnh trang đô thị.
Với các nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách thành phố chiếm hơn 60% và từ nguồn
ngân sách tỉnh chiếm 35% còn lại là từ các nguồn khác như vốn trong dân cư, vốn
môi trường…
1.2.1.1. Theo các giai đoạn
Bảng 1.1: Số lượng các dự án theo các giai đoạn
Năm
Các giai đoạn
2007 2008 2009 2010
Chuẩn bị đầu tư 25 28 10 37
Thực hiện đầu tư 51 50 47 46
Dự án đã hoàn
thành
26 31 17 35
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của ban

Các dự án ban quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư liên tục tăng qua các
năm trong giai đoạn từ 2007-2010( ngoại trừ năm 2009). Do làm tốt công tác chuẩn
bị đầu tư lên giai đoạn thực hiện đầu tư ban cũng thực hiện rất tốt với nhiều dự án
8
vượt thời gian mà vẫn đảm bảo chất lượng công trình thi công. Trong năm 2010 số
lượng các dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư tăng đột biến nhưng ban đã hoàn
thành tốt nhiệm vụ để các dự án có thể đi vào giai đoạn thực hiện đầu tư một cách
sớm nhất có thế.
1.2.1.2. Theo nguồn vốn
Bảng 1.2: Số lượng các dự án theo nguồn vốn
Năm
Nguồn vốn
2007 2008 2009 2010
Ngân sách tỉnh 31 33 27 40
Ngân sách thành
phố
70 76 46 78
Nguồn khác 1 0 1 0
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu của ban
Qua bảng ta thấy trong 3 năm đầu từ năm 2007-2009 các dự án ban quản lý
chủ yếu là từ nguồn ngân sách thành phố. Trong năm 2010,năm bản lề trong thời
gian thị xã lên thành phố các dự án nguồn vốn tỉnh tăng lên đáng kể thể hiện sự
quan tâm của tỉnh tới thị xã trong quá trình chuyển lên thành phố nhằm tạo điều
kiện thuận lợi cho tỉnh phát triển kinh tế vùng tây bắc. Được sự chỉ đạo của tỉnh
theo quy hoạch phát triển trục đô thị, UBND thị xã đã phê duyệt nhiều dự án nhằm
đáp ứng các tiêu chuẩn về cơ sở hạ tầng,các công trình công cộng…để đưa thị xã
lên thành phố. Năm 2009 số lượng các dự án có giảm là do các công trình có số vốn
lớn một số công trình mang tính chất trọng điểm.
1.2.1.3. Theo lĩnh vực
* Các dự án xây dựng cơ bản trong năm 2007

-Lĩnh vực giáo dục: 34 dự án với tổng số vốn 10,347 tỷ đồng.
-Lĩnh vực y tế: 2 dự án.
-Lĩnh vực giao thông: 60 dự án.
-Lĩnh vực khác: 6 dự án.
9
Với tổng số vốn trên 52 tỷ đồng, lĩnh vực giáo dục được sự quan tâm đặc biệt
của UBND thành phố với nhiều công trình trọng điểm nhằm giảm áp lực cho các
trường tiểu học trong trung tâm thành phố. Một số dự án được xây mới như dự án :
Trường THCS Nguyễn Văn Cừ với số vốn 1,5 tỷ đồng, trường tiểu học Lê Văn Tám
với hơn 420 triệu đồng được đầu tư… Bên cạnh các dự án xây mới để chống xuống
cấp cho sự nghiệp giáo dục thành phố đã tiến hành đầu tư nâng cấp các trường như
các dự án: trường tiểu học Trần Phú,trường tiểu học Phương Nam A,…với số vốn
gần 1 tỷ đồng.
Việc trùng tu sửa sang đô thị cũng được thành phố quan tâm với hàng chục
dự án nâng cấp đường giao thông nội thị và xây rãnh thoát nước như dự án: hệ
thống rãnh thoát nước nội thị ra quốc lộ 18A,đường bê tông rãnh thoát nước chợ
trung tâm,…
Đặc biệt trong năm 2007 tỉnh đã phê duyệt dự án cải tạo nạo vét xây kè
chống xói lở dòng sông Sinh gói 1,2,3 với tổng số vốn gần 10 tỷ đồng được thực
hiện trong 4 năm.
* Năm 2008
Trong năm 2008, với số vốn gần 70 tỷ đồng lĩnh vực giáo dục vẫn được sự
quan tâm lớn của thành phố. Tính đến trước năm 2008 cả thành phố mới có 2
trường mầm non công còn lại là các trường tư thục, thành phố quyết định xây dựng
dự án trường mầm non 19/5 Vàng Danh nhằm đáp ứng nhu cầu của bậc phụ huynh
trong khu mỏ với số vốn hơn 500 triệu đồng. Nhằm đảm bảo mỗi phường xã đều có
1 trường mầm non, 1 trường tiểu học, 1 trường THCS thành phố đã quyết định phê
duyệt 16 dự án giáo dục. Với các dự án trường THCS Điền Công, trường tiểu học
Bạch Đằng Nam Khê,…
Một số dự án được phê duyệt từ năm 2007 đã chậm tiến độ do thiếu nguồn

vốn và do giá cả tăng cao. Đặc biệt dự án cải tạo nạo vét xây kè chống xói lở dòng
sông Sinh giai đoạn 2 đã bị hoãn thi công hơn 2 tháng do việc đền bù giải phóng
mặt bằng gặp phải khó khăn khi người dân 2 bên bờ không chấp nhận đơn giá của
UBND thành phố đưa ra. Khi điều chỉnh lại phần đền bù đã làm tăng chi phí của dự
án lên hơn 1 tỷ đồng.
* Năm 2009
10
Trong năm 2009 ghi nhận số vốn trung bình khoảng hơn 700 triệu đồng/ một
dự án. Các lĩnh vực được đầu tư chính vẫn là giáo dục với các dự án trường tiểu học
Lê Lợi 800 triệu đồng, trường tiểu học Trưng Vương 760 triệu đồng, trường tiểu
học Phương Nam B 780 triệu đồng,…và cơ sở hạ tầng đô thị với dự án cầu Bắc Sơn
1,578 tỷ đồng, đường Trần Phú từ nhà hát đến cầu sông Sinh 2: 200 triệu đồng,…
* Năm 2010
Năm đánh dấu số vốn đầu tư cao kỷ lục trong giai đoạn 2007-2010 gần 100
tỷ đồng với mục tiêu “thị xã Uông Bí lên thành phố,tập trung đầu tư đưa vào sử
dụng các tuyến đường giao thông huyết mạch tạo động lực phát triển kinh tế-xã hội
trên địa bàn, nhất là trục đô thị Móng Cái-Cẩm Phả-Hạ Long-Uông Bí…”( trích
Báo cáo chính trị của ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh tại Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh
lần thứ XIII, nhiệm kỳ: 2010-2015). Đây là năm cuối cùng để hoàn thành cơ bản cơ
sở hạ tầng nhằm đưa thị xã lên thành phố vào năm 2011 nên đã có rất nhiều dự án
mới được xây dựng. Bên cạnh những dự án mới ban cũng đã đẩy nhanh những dự
án được khở công từ những năm trước như dự án: nạo vét dòng sông Sinh gói 2,3,
hội tường UBND thị xã, nhà truyền thống thị xã,…
Các dự án được ban đẩy nhanh tiến độ vẫn là các dự án về giáo dục và cơ sở
hạ tầng. Năm 2010 thành phố phấn đấu 100% trường mầm non, tiểu học và THCS
đạt chuẩn quốc gia. Dự án: trường tiểu học Lê Lợi( hạng mục: nhà hiệu bộ, nhà
chức năng, sân, bếp, nhà vệ sinh), trường tiểu học Phương Nam( hạng mục: nhà 3
tầng, nhà hiệu bộ, nhà chức năng, sân, bếp nhà vệ sinh)… Các dự án cơ sở hạ tầng
như: thảm át phan đường Lý Thường Kiệt(phường Thanh Sơn), thảm át phan đường
Trần Nhật Duật(phường Quang Trung),xây dựng mới khu công viên tượng đài Bác,

… Tính đến tháng 11 năm 2010 nhờ tinh thần quyết tâm của các nhân viên và ban
giám đốc ban đã cơ bản hoàn thành các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng. Tuy
nhiên một số dự án không hoàn thành kịp tiến độ như dự án: tuyến đường bê tông
dọc sông Sinh(do thiếu vốn và vẫn chưa giải phóng xong mặt bằng), nạo vét xây kè
2 bên dòng sông Đồng Chanh,…
Trong 4 năm từ 2007-2010, lượng vốn và lượng dự án của ban quản lý qua
các năm đều tăng mạnh, đặc biệt là nguồn vốn tăng gần gấp đôi( từ 52 tỷ năm
2007 lên 100 tỷ năm 2010) trong đó có cả các dự án công trình thủy lợi(UBND
còn có cả ban quản lý dự án các công trình thủy lợi) điều đó cho thấy sự tin tưởng
của UBND thành phố vào hoạt động của ban.Lượng vốn và lượng dựa án chủ yếu
11
được tập trung vào lĩnh vực giáo dục và xây dựng cơ sở hạ tầng với mục tiêu đáp
ứng đủ điều kiện đưa thị xã lên thành phố vào năm 2011. Trong năm 2010 ban còn
nhận được sự tin tưởng của UBND tỉnh khi đã giao cho ban quản lý dự án tuyến
đường từ quốc lộ 18A vào khu du lịch Yên Tử mà chủ đầu tư là UBND tỉnh với số
vốn hơn 20 tỷ đồng.
1.2.2. Công tác QLDA theo các giai đoạn
Một dự án bao giờ cũng được chia thành ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu
tư, giai đoạn thực hiện đầu tư, giai đoạn vận hành kết quả đầu tư. Trong mỗi giai
đoạn thì đặc điểm và khối lượng công việc là khác nhau. Nghiên cứu 2 giai đoạn
đầu là giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư do tại Ban quản lý tập trung
vào 2 giai đoạn này,ban không chịu trách nhiệm vận hành kết quả dự án.Sau khi
thực hiện xong 2 giai đoạn đầu Ban quản lý dự án thành phố thanh quyết toán dự án
công trình và bàn giao đưa công trình vào sử dụng.
1.2.2.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư được chia thành bốn giai đoạn nhỏ: nghiên cứu cơ
hội đầu tư, nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi, thẩm định dự án. Bốn giai
đoạn nhỏ của chuẩn bị đầu tư là một quá trình tuần tự phân tích những vấn đề kỹ
thuật, kinh tế, tài chính ở những mức độ chi tiết khác nhau với độ chính xác khác
nhau. Đây là giai đoạn tiền đề và quyết định đến sự thành công hay thất bại ở 2 giai

đoạn sau, nhất là giai đoạn vận hành kết quả đầu tư vì đây là giai đoạn bị ảnh hưởng
trực tiếp của kết quả đầu tư. Do đó đối với giai đoạn này chất lượng của các kết quả
nghiên cứu là quan trọng nhất. Nó được thể hiện ở: tính pháp lý, tính khả thi, và tính
hiệu quả của bản dự án soạn thảo. Nếu công tác chuẩn bị đầu tư được thực hiện tốt
sẽ tạo thuận lợi cho giai đoạn thực hiện đầu tư( đúng tiến độ, thời gian, không phải
phá đi làm lại, tránh được những chi phí không cần thiết khác ). Điều này cũng tạo
cơ sở cho quá trình hoạt động của dự án được thuận lợi, nhanh chóng phát huy được
hết năng lực phục vụ dự kiến.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư ban có vai trò quyết định trong các công
việc: lập dự toán cho công trình để tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp phát vốn cho
12
mỗi dự án, lựa chọn các nhà thầu có đủ năng lực để khảo sát đánh giá tác động môi
trường, thẩm tra dự án đầu tư XDCT
* Nhiệm vụ của Ban trong giai đoạn này
Ban nhận nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư từ các cơ quan cấp trên, trong giai
đoạn này, nhiệm vụ chính của Ban là:
- Thực hiện lập đề cương, dự toán cho dự án.
- Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đề cương.
- Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho giai đoạn chuẩn
bị đầu tư (hoặc đấu thầu tổng thể).
- Lựa chọn nhà thầu thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư :
+ Khảo sát, lập dự án đầu tư XDCT.
+ Đánh giá tác động môi trường.
+ Thẩm tra dự án đầu tư XDCT.
- Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư XDCT.
* Trong giai đoạn này ban thực hiện được các công việc
- Thu thập được các số liệu về quy hoạch phát triển tổng thể thành phố đến
năm 2020.
- Đã có tài liệu liên quan đến các công trình trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
- Lập chương trình kế hoạch xuống các xã phường có dự án chuẩn bị đầu tư

để làm việc với chính quyền và nhân dân.
*Quy trình thực hiện các công việc
Sơ đồ 1.2: Quá trình thực hiện các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư
13
Khảo sát hiện trạng nghiên cứu sự
cần thiết phải đầu tư
Xin chủ trương đầu tư
Cho phép đầu tư
14
Văn bản trả lời
đồng ý
Xin giới thiệu địa điểm
Văn bản trả lời đồng ý
Xin thỏa thuận địa điểm với các phường xã
Lập quy hoạch chi
tiết xin thảo thuận
quy hoạch
Xin thỏa thuận với
cơ quan chuyên
ngành về cấp điện,
cấp nước,môi
trường
Cắm mốc giới hạn
Trình, ra VB phê duyệt
* Công tác xin phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình
Sau khi thẩm tra dự án ĐTXDCT Ban sẽ có trách nhiệm gửi hồ sơ dự án đầu
tư xây dựng công trình tới cơ quan có thẩm quyền để phê duyệt, hồ sơ dự án
ĐTXDCT bao gồm :
- Tờ trình phê duyệt dự án theo mẫu đã quy định tại nghị định
16/2005/NĐ-CP.

- Dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở ; văn bản thẩm định của
các ngành liên quan (nếu có).
- Văn bản cho phép đầu tư của cấp có thẩm quyền đối với các dự án quan
trọng.
* Ví dụ: công trình Đường giao thông nối tiếp đường Nguyễn Du - đoạn từ
Trạm thú y đến đường sắt Quốc gia. Hồ sơ dự án ĐTXDCT bao gồm :
- Tờ trình phê duyệt dự án
- Phần thuyết minh và thiết kế cơ sở của dự án, văn bản thẩm định của
các cơ quan :
- Căn cứ Quyết định số 3120/QĐ-UBND ngày 22/9/2010 của UBND thị xã Uông
Bí V/v phê duyệt kế hoạch đấu thầu xây dựng công trình : Đường giao thông nối tiếp
đường Nguyễn Du đoạn từ trạm thú y đến đường sắt Quốc gia, phường Quang Trung,
Thị xã Uông Bí.
- Căn cứ vào quyết định số 1152/QĐ-UBND ngày 19/4/2010 của UBND thị xã
Uông Bí về việc bổ sung kế hoạch đầu tư xây dựng một số dự án công trình XDCB để
thực hiện Đề án kiên cố hóa trường học và chỉnh trang đô thị nhằm đảm bảo các tiêu chí
thành lập thành phố Uông Bí vào năm 2011.
- Căn cứ Báo cáo kinh tế kỹ thuật do công ty cổ phần tư vấn kiến trúc Quảng
Ninh lập tháng 5/2010.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư ban đã thực hiện lập đề cương dự toán cho các
dự án khá chính xác sát với tình hình thực tế khi dự án đi vào thực hiện tạo điều kiện
dàng cho công tác cấp phát vốn. Đề cương dự án trình lên cấp trên có tính khả thi cao.
Lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực trong công tác khỏa sát lập dự án đầu tư
XDCT, đánh giá tác động của môi trường và thẩm tra dựa án đầu tư XDCT.
15
Tuy nhiên việc lựa chọn nhà thầu nhiều khi không đúng như mong muốn do khả
năng chấm thầu chưa chính xác. Việc xin phê duyệt dự án còn khó khăn khi các thủ tục
còn nhiều khó khăn.
1.2.2.2. Giai đoạn thực hiện đầu tư
Do đặc điểm các dự án ban quản lý là các dự án công cộng không mang lại lợi

nhuận, nguồn vốn là của nhà nước là chủ yếu nên trong giai đoạn này vấn đề tổ chức đấu
thầu, đền bù giải phóng mặt bằng cần được qua tâm để đảm bảo các công rình hoạt
động tốt. Ở giai đoạn này ban có nhiệm vụ trọng tâm:
- Tiếp nhận dự án đầu tư được duyệt, lập kế hoạch và tổ chức quản lý thực hiện
kế hoạch theo phê duyệt của UBND.
- Tổ chức đấu thầu tư vấn, ký hợp đồng, giám sát, nghiệm thu sản phẩm tư vấn
khảo sát kỹ thuật, thẩm định dự án,…
- Phối hợp với địa phương thực hiện các nhiệm vụ về giao nhận đất, xin cấp phép
xây dựng, đền bù, tái định cư, GPMB, chuẩn bị mặt bằng,…
- Tổ chức đấu thầu xây lắp, mua sắm, đàm phán ký hợp đồng với các nhà thầu,
thực hiện giám sát thi công.
- Nghiệm thu, thanh toán các sản phẩm xây lắp, mua sắm.
- Thanh toán cho nhà thầu.
- Nghiệm thu, bàn giao công trình.
- Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán vốn đầu tư
công trình đưa vào sử dụng.
* Ban thực hiện các công việc sau
- Lập kế hoạch đấu thầu cho các gói thầu của dự án.
- Trình lên UBND phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
- Lập hồ sơ mời thầu.
- Tổ chức đấu thầu( nếu dự án có quyết định chỉ định thầu thì không cần tổ
chức đấu thầu).
- Sau khi có kết quả đấu thầu ban trình kết quả đấu thầu lên UBND.
- Đại diện cho UBND thành phố ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu.
- Sau khi nhận được quyết định giao đất ban cắm mốc chỉ giới GPMB.
16
- Đối với từng dự án ban thành lập riêng một ban GPMB( giám đốc ban GPMB
trong từng dự án có thể là chủ tịch UBND thành phố, giám đốc ban QLDA công trình
thành phố,…). Ban GPMB cho từng dự án phải thực hiện các công việc sau:
17

Sơ đồ 1.3:Quy trình các công việc trong giai đoạn thục hiện đầu tư
18
Trình phê duyệt kế hoạch
Lập kế hoạch đấu thầu
Lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán
Trình phê duyệt TKKT-TDT lên
lãnh đạo
Lập hồ sơ mời thầu
Tổ chức đấu thầu
Trình phê duyệt kết quả đấu thầu
Ký hợp đồng với nhà thầu trúng
thầu
Khởi công công trình
Nghiệm thu công trình
Giải quyết sự cố(nếu có)
Bàn giao công trình
Thanh toán vốn
Quyết định giao đất
Cắm mốc chỉ giới GPMB
Tổ chức GPMBLập hồ sơ GPMB
trình phê duyệt
Thành lập ban GPMB
Chi trả tiền GPMB
Bàn giao mặt bằng
+ Lập hồ sơ GPMB trình phê duyệt.
+ Tổ chức GPMB.
+ Chi trả tiền GPMB.
+ Bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thực hiện dự án.
- Ban sẽ cử bộ phận giám sát để giám sát công trình từ khi khởi công, trong
quá trình xây dựng đến khi nghiệm thu công trình và bàn giao công trình.

- Giải quyết sự cố công trình(nếu có).
- Thanh toán vốn đầu tư thực hiện công trình cho nhà thầu.
* Công tác xin giao đất hoặc thuê đất, xin giấy phép xây dựng, thực hiện đền bù
giải phóng mặt bằng
- Giúp Chủ tịch Hội đồng GPMB lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Bảo đảm đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư.
Sau khi có quyết định phê duyệt dự án, Ban sẽ cùng với UBND phường xã
nơi tiến hành thực hiện dự án làm các thủ tục thành lập hội đồng giải phóng mặt
bằng, tổ công tác giải phóng mặt bằng các dự án, phối hợp với các cơ quan liên
quan xây dựng cơ chế chính sách đền bù phù hợp với dự án, đồng thời phối hợp với
hội đồng giải phóng mặt bằng điều tra khảo sát, điều tra lên phương án tổ chức đền
bù thiệt hại cho người bị thu hồi đất, mất tài sản. Khi phương án đền bù GPMB
được phê duyệt, phòng Tổ chức hành chính sẽ thực hiện chi trả tiền đền bù GPMB,
bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất, mất tài sản. Công việc này bao gồm
nhiều bước, nhiều thủ tục, liên quan đến lợi ích của nhiều người do đó dễ dàng dẫn
đến một thực tế nảy sinh là không thể đáp ứng hết được nguyện vọng của nhân dân
cũng như yêu cầu thực tế của các công việc liên quan đến dự án, khiến cho nhiều dự
án ngay từ khâu đầu tiên đã không thể đi vào thực hiện do không được giải quyết
thỏa đáng các công việc chuẩn bị.
* Quy trình tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư
-Các cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế cơ sở và quyết định thu hồi đất.
- Căn cứ quyết định thu hồi đất, thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư và tổ chức công tác giúp việc cho hội đồng.
19
- Thông báo dự án đầu tư và quyết định thu hồi đất.
- Kiểm kê diện tích đất, tài sản trên đất của từng đối tượng bị thu hồi đất.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổng hợp hồ sơ về đất để xác định
tính hợp pháp, không hợp pháp về đất, đề xuất quy mô diện tích đất thuộc đối tượng
được bồi thường hoặc không được bồi thường, mức độ bồi thường hoặc trợ cấp về

đất cho từng chủ sử dụng đất bị thu hồi, phương án tái định cư.
- Thông báo và thực hiện trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trực tiếp
đến từng tổ chức, hộ gia đình.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyết định kinh phí bồi thường hỗ
trợ theo quy định
* Quy định về bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng
 Bồi thường đất
- Người bị Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện để được bồi thường thì được
bồi thường ; trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì UBND tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương (UBND tỉnh) xem xét để hỗ trợ.
- Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường
bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường
thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dung đất tại thời điểm có quyết định thu
hồi ; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh
lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền.
- Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với nhà nước theo quy định của
pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền
được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước.
 Bồi thường tài sản
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại,
thì được bồi thường.
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó
thuôc đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi
thường hoặc hỗ trợ tài sản.
20
- Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất công nghiệp công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường.
- Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7

năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất đã được xác
định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đước xét duyệt thì không được bồi
thường.
- Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được
công bố thì không được bồi thường.
- Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo dời và di chuyển được,
thì chỉ được bồi thường các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt hại khi tháo
dỡ, vận chuyển, lắp đặt ; mức bồi thường do UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với
pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương.
* Chi phí trong quá trình giải phóng mặt bằng
- Chi cho công tác tuyên truyền, phổ biến quyết định, thu hồi đất và các chính
sách, chế độ bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
- Chi cho công tác kiểm kê, đánh giá đất đai tài sản thực tế bị thiệt hại
- Chi cho việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Chi cho việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và phương án tái định cư
- Chi phụ cấp kiêm nhiệm, công tác phí khoán, di hiện trường….cho các thành
viên trong hội đồng, tổ chuyên viên giúp việc, các thành phần có liên quan làm công
tác GPMB.
Trong đó Ban quy định mức chi cụ thể như sau:
+ Các khoản chi phí đã có trong định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước quy
định, như công tác phí, hội nghị, hội họp, đo đạc, kiểm kê xác định đất đai, tài sản
thiệt hại, chi phí làm thêm ngoài giờ…thực hiện theo chế độ hiện hành.
+ Các khoản chi Nhà nước chưa có trong quy định như: điều tra, khảo sát
thực tế, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, làm việc thống nhất số liệu,
thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường…tạm thời cho thực hiện tùy theo
công việc thực tế và đặc điểm của từng công việc.
21