Đánh giá công tác bồi dưỡng, giải phóng mặt bằng dự án đường quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn và phường Tích Lương thành phố Thái Nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM





NGUYỄN ĐỨC PHƢƠNG



ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
DỰ ÁN ĐƢỜNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NỘI - THÁI NGUYÊN
ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

Ngành: Quản lí đất đai
Mã số: 60.85.01.03


LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI



Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh




Thái Nguyên, năm 2014

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các số
liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai
công bố trong bất kì công trình nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn
này đã đƣợc cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc chỉ rõ
nguồn gốc./.
Tác giả luận văn



Nguyễn Đức Phƣơng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự
giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, những ý kiến đóng góp và những lời chỉ
bảo quý báu của tập thể và cá nhân trong và ngoài Trƣờng Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên. Đầu tiên tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc PGS.TS. Lƣơng
Văn Hinh là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian
nghiên cứu đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp
đỡ nhiệt tình của Trung tâm phát triển quỹ đất Thành phố Thái Nguyên, tỉnh
Thái Nguyên và các cơ quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho
tôi thu thập số liệu, những thông tin cần thiết để thực hiện luận văn này
Tôi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ
tận tình, quý báu đó!
Xin trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn

Nguyễn Đức Phƣơng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 1
Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3
1.1. KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 7
1.1.1. Khái niệm về bồi thƣờng và giải phòng mặt bằng 7
1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng 7
1.1.3. Nguyên tắc bồi thƣờng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng 8
1.1.4. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng . 12
1.2. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI
PHÓNG MẶT BẰNG 3
1.2.1. Cơ sở pháp lý của đề tài 3
1.2.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài 6
1.3. CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM . 12
1.3.1. Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới 12
1.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 15
Chƣơng 2. ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 23
2.1. ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 23
2.1.1. Đối tƣợng nghiên cứu 23
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 23
2.2. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 23
2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23
2.4. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23
2.4.1. Điều tra các số liệu sơ cấp 23

2.4.2. Điều tra các số liệu thứ cấp 24
2.4.3. Phƣơng pháp chọn mẫu, xây dựng phiếu điều tra và điều tra 25
2.4.4. Phƣơng pháp thu thập, phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu 25
Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26
3.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA
BÀN XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG 26
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26
3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 30
3.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI
PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NỘI –
THÁI NGUYÊN ĐOẠN QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH
LƢƠNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 39
3.2.1. Giới thiệu về nội dung dự án 39
3.2.2. Đánh giá quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng
dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và
phƣờng Tích Lƣơng 40
3.2.3. Đối tƣợng và điều kiện bồi thƣờng 45
3.2.4. Kết quả công tác bồi thƣờng tại dự án dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội -
Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 46
3.2.5. Kết quả hỗ trợ dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã
Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 52
3.2.6. Các khoản kinh phí khác để thực hiện dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội –
Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 55
3.2.7. Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng dự án Quốc lộ 3
mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 56
3.3. ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GPMB
VÀ HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐẾN ĐỜI SỐNG NHÂN
DÂN TẠI KHU VỰC GPMB 57
3.3.1. Tình hình dân cƣ trong khu vực giải phóng mặt bằng 57

3.3.2. Đánh giá về chính sách tái định cƣ 59
3.3.3. Ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống ngƣời dân về kinh tế 60
3.3.4. Ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống ngƣời dân về an ninh,
trật tự xã hội 62
3.3.5. Ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống ngƣời dân về quan hệ
nội bộ gia đình 63
3.3.6. Ảnh hƣởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống ngƣời dân về môi trƣờng 64
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
3.4. NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
TRONG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ
ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 3 MỚI HÀ NÔI – THÁI NGUYÊN ĐOẠN
QUA XÃ LƢƠNG SƠN VÀ PHƢỜNG TÍCH LƢƠNG 64
3.4.1. Thuận lợi 64
3.4.2. Những khó khăn, tồn tại 66
3.4.3. Đề xuất một số giải pháp 68
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71
1. KẾT LUẬN 71
2. KIẾN NGHỊ 72
TÀI LIỆU THAM KHẢO 73







Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt

Diễn giải
GPMB
Giải phóng mặt bằng
BT&GPMB
Bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng
UBND
Ủy ban nhân dân
BTNMT
Bộ Tài nguyên và môi trƣờng
BGTVT
Bộ Giao thông vận tải
TĐC
Tái định cƣ
NĐ
Nghị định
CP
Chính phủ
QĐ
Quyết định




Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Trang
Bảng 3.1: Tổng hợp kết quả điều tra về dân số trên địa bàn 33
Bảng 3.2: Đánh giá tiến độ thực hiện công tác bồi thƣờng, 41
giải phóng mặt bằng dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên 41
đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 41

Bảng 3.3: Nguyên nhân sai lệch về mục đích sử dụng 43
Bảng 3.4: Đối tƣợng và điều kiện bồi thƣờng 45
Bảng 3.5: Kết quả bồi đất dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên 47
đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 47
Bảng 3.6: Kết quả thực hiện công tác bồi thƣờng đất 48
Bảng 3.7: Kết quả công tác bồi thƣờng tài sản trên đất 50
Bảng 3.8: Kết quả hỗ trợ dự án quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn
qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 53
Bảng 3.10: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ 56
Bảng 3.11: Tình hình dân cƣ trong khu vực giải phóng mặt bằng 58
Bảng 3.12: Kết quả thu hồi đất để dử dụng vào mục đích xây dựng khu tái
định cƣ Quốc lộ 3 mới tại xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng . 59
Bảng 3.13: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập 61
Bảng 3.14: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất 62
Bảng 3.15: Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 62
Bảng 3.16: Tình hình quan hệ nội bộ khu vực dự án sau thu hồi đất 63
Bảng 3.17: Tình hình môi trƣờng khu vực dự án sau thu hồi đất 64

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
DANH MỤC HÌNH
Trang
Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên 27
Hình 3.2: Đồ thị thể hiện tỷ lệ các nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác
bồi thƣờng tài sản trên đất của dự án 51
Hình 3.3: Đồ thị kết quả hỗ trợ của dự án Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái
Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 54
Hình 3.4: Biều đồ thể hiện cơ cấu kinh phí thực hiện dự án Quốc lộ 3 mới Hà
Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣơng 57

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
1
MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Trong quá trình hội nhập với nền kinh tế Thế giới và việc Việt Nam trở thành
thành viên thứ 150 của Tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO) đã tạo cho nƣớc ta có
nhiều cơ hội và thách thức trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đất
nƣớc. Để đáp ứng với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thì vấn đề thu hút kinh phí
đầu tƣ, xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo nhân lực, nâng cao tay nghề, trình độ lao
động, có vai trò rất quan trọng.
Thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc, trong những năm
qua rất nhiều dự án đầu tƣ đã và đang đƣợc phát triển mạnh mẽ trên cả nƣớc.
Tuy nhiên, các dự án quy hoạch ở nƣớc ta, nhất là các dự án xây dựng cơ bản có
tiến độ rất chậm, thậm chí nhiều khi không thực hiện đƣợc dẫn đến tình trạng dự
án, quy hoạch “treo”. Để xảy ra tình trạng trên một phần do công tác thu hồi đất,
bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng (BT & GPMB) phục vụ cho việc phát triển
các dự án đã và đang gặp rất nhiều khó khăn (giá đất biến động, ý thức của ngƣời
dân ). Chính những khó khăn đó đã làm chậm tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng
và từ đó làm cho việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ cho lực lƣợng lao
động, phát triển kinh tế xã hội bị chậm lại.
Cùng với sự phát triển của cả nƣớc nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng
trong những năm gần đây đã có nhiều công trình, dự án đƣợc phát triển nhằm mục
đích đẩy mạnh nền kinh tế của tỉnh, nâng cao chất lƣợng cuộc sống của ngƣời dân
và góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của cả nƣớc. Có những dự
án đƣợc đƣa vào sử dụng song bên cạnh đó còn rất nhiều dự án treo do công tác
BT&GPMB còn gặp nhiều khó khăn, nhiều đơn thƣ khiếu nại đƣợc gửi tới các cơ
quan Nhà nƣớc có thẩm quyền đề nghị giải quyết liên quan đến BT& GPMB.
Xuất phát từ thực tế đó, đƣợc sự đồng ý của Ban giám hiệu trƣờng Đại học

Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Sau Đại học Nông Lâm Thái
Nguyên, hƣớng dẫn trực tiếp của thầy giáo PGS-TS Lương Văn Hinh tôi tiến hành
nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án
đường Quốc lộ 3 mới Hà Nội - Thái Nguyên đoạn qua xã Lương Sơn và phường
Tích Lương, thành phố Thái Nguyên”

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
2
2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng dự án Quốc lộ 3 mới Hà
Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và phƣờng Tích Lƣờng. Đề tài đƣa ra
những giải pháp thiết thực và tích cực nhằm tăng cƣờng vai trò công tác bồi thƣờng,
giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ cho dự án nói riêng và công tác bồi
thƣờng giải phóng mặt bằng trên cả nƣớc nói chung.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Đánh giá thực trạng công tác bồi, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ
dự án xây dựng Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên đoạn qua xã Lƣơng Sơn và
phƣờng Tích Lƣơng.
- Từ kết quả đánh giá đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công
tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ.
3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
- Tìm hiểu kỹ Luật Đất đai 2003, các Nghị định, Thông tƣ có liên quan đến
công tác GPMB, hỗ trợ và tái định cƣ cho ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất.
- Nắm chắc các quyết định, tờ trình và các văn bản khác có liên quan đến bồi
thƣờng, giải phóng mặt bằng của Nhà nƣớc và của địa phƣơng.
- Điều tra thu thập kết quả của việc giải phóng mặt bằng, từ đó phân tích và
nhận xét.
- Số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo chính xác, khách quan.
- Đề xuất phƣơng án giải quyết trên cơ sở các văn bản pháp quy và những

kinh nghiệm đã làm.
4. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
Bổ sung những kiến thức đã học trên lớp, học hỏi, tiếp nhận những kiến thức,
kinh nghiệm thực tế và hiểu rõ hơn về công tác quản lí Nhà nƣớc về đất đai, cụ thể
là công tác BT&GPMB, hỗ trợ tái định cƣ.
4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn
Từ quá trình nghiên cứu đề tài giúp tìm ra đƣợc những thuận lợi, khó khăn
của công tác BT&GPMB, rút ra những giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh
tiến độ BT&GPMB.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
3
Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG VÀ GIẢI PHÓNG
MẶT BẰNG
1.1.1. Cơ sở pháp lý của đề tài
1.1.1.1. Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi
thường, giải phóng mặt bằng
- Hiến pháp năm 1992;
- Luật Đất đai 1993;
- Luật Đất đai 2003;
- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/08/1998 của Chính phủ về việc đền
bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh,
lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng;
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành
Luật Đất đai 2003;
- Nghị định 188/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03/12/2004 về bồi
thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;

- Nghị định 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về Hỗ trợ,
tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
- Thông tƣ 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn thực hiện
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ
trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
- Nghị định 17/2006/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ
sung một số điều của Nghị định 197/2004/NĐ-CP;
- Nghị định 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ về Quy định
bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện
quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu
hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Thông tƣ 06/2007/TT - BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và
Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định sô 84/2007/NĐ - CP

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
4
ngày 25/05/2007 của Chính phủ;
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ về việc sửa
đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/ 2004 của Chính
phủ về phƣơng pháp định giá đất và khung giá các loại đất;
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 qui định bổ sung về qui
hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
1.1.1.2. Các văn bản pháp quy của địa phương có liên quan đến công tác bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư
Để cụ thể hóa quy định bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất,
từ luật, Nghị định của Chính phủ, Thông tƣ của các Bộ, ngành, UBND Tỉnh Thái
Nguyên đã ban hành các văn bản pháp quy bao gồm:
- Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành quy định bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo
197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 475/2006/QĐ-UBND ngày 14/3/2006 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành quy định thống nhất quản lý Nhà nƣớc về đất đai trên địa
bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 2655/2007/QĐ-UBND ngày 26/11/2007 của UBND tỉnh
Thái Nguyên về việc phê phuyệt phƣơng án tổng thể đầu tƣ xây dựng Quốc lộ 3
mới Hà Nội – Thái Nguyên.
- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng cây cối hoa màu gắn liền với đất khi
Nhà nƣớc thu đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 24/4/2008 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng nhà, vật kiến trúc gắn liền với đất khi
nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc sửa đổi bổ sung một số điều tại quy định ban hành kèm theo Quyết
định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
5
- Quyết định số 72/2008/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2009;
- Quyết định số 1123/2009/QĐ-UBND ngày 26/5/2009 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành mức bồi thƣờng đối với cây trồng, vật nuôi khi Nhà nƣớc
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 01/2009/QĐ-UBND ngày 20/12/2009 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc ban hành đơn giá các loại đất năm 2010 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định 01/2010/QĐ – UBND nagyf 5/1/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên
về việc ban hành quy định thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi
đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 628/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc qui định một số chính sách cụ thể về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ

khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 23/02/2010 của UBND tỉnh Thái
Nguyên về việc sửa đổi bổ sung một số nội dung quy định kèm theo - Quyết định số
01/2010/QĐ-UBND ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành đơn giá bồi
thƣờng nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân khi nhà nƣớc
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định số 47/2010/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 của UBND tỉnh Thái
Nguyên phê duyệt khung giá các loại đất năm 2011 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định 28/2011/QĐ-CP ngày 20/6/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên
về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng cây cối hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nƣớc
thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định 62/2011/QĐ-CP ngày 20/12/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên
về việc phê duyệt giá các loại đất năm 2012 trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;
- Quyết định 15/2012/QĐ-CP ngày 11/7/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên
về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi
Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên.


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
6
1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
Công tác giải phóng mặt bằng góp phần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, khai
thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tƣ phát triển, các cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội
ở nƣớc ta thời gian qua đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc quan tâm đầu tƣ hầu khắp các
vùng, miền trên cả nƣớc, đặc biệt tại các thành phố lớn đã đóng góp vào sự thành
công bƣớc đầu của công cuộc “Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nƣớc”, thúc đẩy
kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân. Đạt đƣợc kết
quả nêu trên công tác bôi thƣờng giải phóng mặt bằng đóng vai trò không nhỏ để
các dựa án phát huy hiệu quả.
Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ sẽ tiết kiệm đƣợc thời gian, chi phí và sớm

thực hiện dự án và đƣa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội. Ngƣợc lại, làm
chậm tiến độ thực hiện dựa án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả dự án.
Thực hiện giải phóng mặt bằng tốt sẽ giảm chi phí, có điều kiện tập trung
vốn cho mở rộng đầu tƣ. Ngƣợc lại, chi phí bồi thƣờng lớn, không kịp hoàn thành
tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tƣ.
Đối với các dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh nếu không đáp ứng đƣợc tiến
độ đầu tƣ thì mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp.
Đối với dự án đầu tƣ không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ
thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí và ảnh hƣởng tới chất lƣợng công trình.
Các quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ qua các thời kỳ thể hiện
tính đúng đắn của Đảng và Nhà nƣớc ta là đảm bảo mọi công dân Việt Nam đều có
nhà ở, đất ở. Trong quá trình phát triển các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ do yếu tố
khách quan đã chƣa thể hiện đƣợc tính toàn diện tuy nhiên đã phần nào đáp ứng
đƣợc quyền lợi cho ngƣời bị thu hồi đất.
Ngày nay các công trình đƣờng xá, trụ sở, khu trung tâm, cụm công nghiệp
đƣợc mở rộng thể hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định của chúng ta đang
thể hiện một phần tính ƣu việt, đảm bảo lợi ích, mong mỏi của ngƣời dân cũng nhƣ
ổn định đời sống nhân dân, tình hình chính trị, thể hiện tính đúng đắn trong công
cuộc đổi mới.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
7
Nhằm đáp ứng thực tế khách quan tốc độ phát triển CNH - HĐH nhanh đòi
hỏi chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ của chúng ta phải luôn hoàn thiện để đáp ứng với
thực tiễn.
Công tác BT & GPMB, tái định cƣ là yếu tố quyết định thực hiện đầu tƣ, góp
phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Thái
Nguyên nói chung. Nhƣng đây là vấn đề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp đến đại
bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn định trật tự xã hội. Cùng với xu thế phát triển kinh
tế – xã hội và quá trình đô thị hoá, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển cơ sở hạ

tầng trên địa bàn cũng ngày một bức xúc. Công tác thu hồi, đền bù và tái định cƣ
trong giải phóng mặt bằng không chỉ là mỗi quan tâm riêng của các cấp chính
quyền địa phƣơng tỉnh Thái Nguyên mà nó đang là vấn đề “nóng” trong cả nƣớc.
1.2. KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG
1.2.1. Khái niệm về bồi thƣờng và giải phòng mặt bằng
Bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng là quá trình đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc
thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng [12].
Công tác BT&GPMB là việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc
thu hồi đất để sự dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, mục
đích phát triển kinh tế [12].
+ Thu hồi đất là việc Nhà nƣớc ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử
dụng đất đã đƣợc giao cho tổ chức, UBND xã, phƣờng, thị trấn quản lý theo quy định
của Luật Đất đai 2003.
+ Bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi là việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử
dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời bị thu hồi đất .
+ Hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất là việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời bị thu hồi
đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí di dời đến địa
điểm mới.
1.2.2. Đặc điểm của quá trình bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng
Bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng là quá trình đa dạng và phức tạp, nó thể
hiện sự khác nhau giữa các dự án, nó liên quan trực tiếp đến lợi ích quốc gia của các

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
8
bên tham gia và lợi ích của toàn xã hội. Chính vì vậy quá trình BT&GPMB có đặc
điểm sau (Đỗ Thị Lan & CS, 2007)[11]:
- Tính đa dạng: Mỗi dự án đƣợc tiến hành trên một vùng đất khác nhau với
điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và trình độ dân trí nhất định. Đối với khu vực nội
thành, khu vực ven đô, khu vực ngoại thành mật độ dân cƣ khác nhau, ngành nghề
đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo một đặc trƣng riêng của vùng đó. Do đó,

giải phóng mặt bằng cũng đƣợc tiến hành với những đặc điểm riêng biệt.
- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng
trong đời sống kinh tế – xã hội đối với mọi ngƣời dân. Ở khu vực nông thôn,
dân cƣ sống chủ yếu nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là
tƣ liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả
năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cƣ là giữ đƣợc đất để
sản xuất, thậm chí họ cho thuê đất cũng đƣợc lợi nhuận cao hơn là sản xuất
nhƣng họ vẫn không cho thuê. Trƣớc tình hình đó dẫn đến công tác tuyên
truyền, vận động dân cƣ tham gia di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ
chuyển đổi nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cƣ sau này.
1.2.3. Nguyên tắc bồi thƣờng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng
* Nguyên tắc bồi thường
Nguyên tắc bồi thƣờng đƣợc quy định tại Điều 6, Nghị định 197/2004/NĐ -
CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà
nƣớc thu hồi đất [5]:
1. Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất có đủ điều kiện quy định tại Điều 8 của
Nghị định này thì đƣợc bồi thƣờng; trƣờng hợp không đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng
thì ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là ủy
ban nhân dân cấp tỉnh) xem xét để hỗ trợ.
2. Ngƣời bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì đƣợc bồi thƣờng
bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thƣờng
thì đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
9
hồi; trƣờng hợp bồi thƣờng bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh
lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó đƣợc thực hiện thanh toán bằng tiền.
3. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất
mà chƣa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với nhà nƣớc theo quy định của
pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền

đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nƣớc.
* Điều kiện được bồi thường
Căn cứ Điều 8, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của
Chính Phủ về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, điều
kiện để đƣợc bồi thƣờng đất [5]:
“Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất, có một trong các điều kiện sau đây thì đƣợc
bồi thƣờng:
1. Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
2. Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định
của pháp luật về đất đai.
3. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, đƣợc Uỷ ban nhân dân xã,
phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có
tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
a) Những giấy tờ về quyền đƣợc sử dụng đất đai trƣớc ngày 15 tháng 10 năm
1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của
nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà
miền Nam Việt Nam và Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
b) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời đƣợc cơ quan nhà nƣớc có
thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
c) Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn
liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
d) Giấy tờ chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất
ở trƣớc ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là
đất sử dụng trƣớc ngày 15 tháng 10 năm 1993;

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
10
đ) Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy
định của pháp luật;
e) Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho ngƣời sử dụng đất.

4. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy
định tại khoản 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên ngƣời khác, kèm theo giấy tờ
về việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan,
nhƣng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chƣa thực hiện thủ tục chuyển quyền
sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã xác
nhận là đất không có tranh chấp.
5. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thƣờng trú tại địa
phƣơng và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm
muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay đƣợc
Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là ngƣời đã sử dụng đất ổn định, không
có tranh chấp.
6. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định
tại khoản 1, 2, 3 Điều này, nhƣng đất đã đƣợc sử dụng ổn định từ trƣớcngày 15
tháng 10 năm 1993, nay đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất đó không có
tranh chấp.
7. Hộ gia đình, cá nhân đƣợc sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của
toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định
giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đã đƣợc thi hành.
8. Hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại
khoản 1, 2, 3 Điều này nhƣng đất đã đƣợc sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993
đến thời điểm có quyết định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm
quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, đƣợc cấp có thẩm
quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái
phép và đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất đó không
có tranh chấp.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
11
9. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trƣớc đây Nhà nƣớc đã có quyết
định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nƣớc, nhƣng

trong thực tế Nhà nƣớc chƣa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
10. Cộng đồng dân cƣ đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa,
miếu, am, từ đƣờng, nhà thờ họ đƣợc Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác
nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp.
11. Tổ chức sử dụng đất trong các trƣờng hợp sau đây:
a) Đất đƣợc Nhà nƣớc giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã
nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc;
b) Đất nhận chuyển nhƣợng của ngƣời sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho
việc chuyển nhƣợng không có nguồn từ ngân sách nhà nƣớc;
c) Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân.”
* Trường hợp bị thu hồi đất không được bồi thường[5]
1. Ngƣời sử dụng đất không đủ điều kiện theo quy định tại Điều 8, Nghị
định 197/2004/NĐ - CP.
2. Tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, đƣợc
Nhà nƣớc giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ
ngân sách nhà nƣớc; đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm;
đất nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất mà tiền trả cho việc nhận chuyển
nhƣợng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc.
3. Đất bị thu hồi thuộc một trong các trƣờng hợp quy định tại các khoản 2, 3,
4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 Điều 38, Luật Đất đai 2003.
Việc xử lý tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tài sản đã đầu tƣ trên đất đối với
đất bị thu hồi quy định tại khoản này đƣợc thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều
34 và Điều 35 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của
Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.
4. Đất nông nghiệp do cộng đồng dân cƣ sử dụng.
5. Đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phƣờng, thị trấn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
12
6. Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất có một trong các điều kiện quy định tại

Điều 8 của Nghị định này nhƣng thuộc một trong các trƣờng hợp quy định tại khoản
1, 2, 3, 4 và 5 Điều này.
1.2.4. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng và giải phóng mặt bằng
Quá trình BT&GPMB nhanh hay chậm phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, tuy
nhiên một số yếu tố chính mà chúng ta cần quan tâm trong khâu tổ chức thực hiện
công tác BT&GPMB là (Đỗ Thị Lan & CS, 2007)[11]:
- Công tác quản lí Nhà nƣớc về đất đai.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lí và sử
dụng đất tác động đến công tác BT&GPMB.
- Công tác giao đất, cho thuê đất.
- Đăng kí đất đai, lập và quản lí hồ sơ địa chính, quản lí hợp đồng sử dụng
đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Thanh tra chấp hành các chế độ, thể lệ quản lí và sử dụng đất.
- Giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lí
và sử dụng đất đai.
- Nhận thức và thái độ của ngƣời dân bị thu hồi đất, công tác tuyên truyền, vận
động ngƣời dân thực hiện theo chính sách pháp luật của Nhà nƣớc.
1.3. CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM
1.3.1. Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới
1.3.1.1. Công tác giải phóng mặt bằng ở Australia
Luật đất đai Australia quy định đất đai của quốc gia thuộc sở hữu của
Nhà nƣớc và sở hữu tƣ nhân. Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhƣợng,
thế chấp, thừa kế theo di chúc mà không có bất cứ sự cản trở nào, kể cả việc
tích luỹ đất đai. Theo luật đất đai Australia năm 1989 có hai loại thu hồi đất đó
là thu hồi đất tự nguyện và thu hồi đất bắt buộc. Chủ có đất cần thu hồi và
ngƣời thu hồi đất sẽ thoả thuận giá bồi thƣờng đất trên tinh thần đồng thuận của
hai bên và căn cứ vào giá cả thị trƣờng. Thực chất việc GPMB ở đây chỉ là việc
mua bán đất đai theo giá thoả thuận giữa ngƣời mua và ngƣời bán, cho nên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
13
GPMB chỉ mang tính thủ tục vì đất đai thuộc sở hữu của tƣ nhân. Qua đây ta
thấy với Australia nói riêng và các quốc gia tƣ bản chủ nghĩa khác nói chung,
thị trƣờng đất đai phát triển theo quy luật hàng hoá thị trƣờng và hàng hoá đƣợc
mua bán tự do, chế độ sở hữu tƣ nhân về đất đai đƣợc xác lập ổn định, quá trình
tích luỹ đất đai có thể lên đến đỉnh cao, thị trƣờng mang tính chất độc quyền và
các nƣớc này thƣờng áp dụng luật thuế đối với việc mua bán đất đai không áp
đặt giới hạn hành chính với thị trƣờng đất đai ( Phan Tuấn Triều (2009)) [16].
1.3.1.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc
Pháp luật đất đai ở Trung Quốc có nhiều điểm tƣơng đồng với pháp luật đất
đai ở Việt Nam. Nhìn về tổng thể Trung Quốc là một nƣớc khá mạnh trong công tác
bồi thƣờng, tái định cƣ. Nguyên nhân chính của thành công đó là do Trung Quốc có
một hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với công tác quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất năng động, kho học. Cùng với một nhà nƣớc pháp quyền vững chắc,
năng lực thể chế của chính quyền địa phƣơng theo thẩm quyền có hiệu lực cao,
ngƣời dân có ý thức chấp hành pháp luật nghiêm minh. Bên cạnh đó tuy là một
quốc gia có diện tích lãnh thổ rộng lớn nhƣng việc sử dụng đất đai tại Trung Quốc
thật sự là tiết kiệm, Nhà nứơc Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán, chuyển
nhƣợng đất đai, do vậy thị trƣờng đất đai hầu nhƣ không tồn tại, mà chỉ có thị
trƣờng nhà cửa. Trung Quốc xây dựng chính sách và các thủ tục rất chi tiết rõ ràng,
buộc hoạt động tái định cƣ với nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó mục tiêu của
chính sách này là cung cấp cơ hội cho tái định cƣ thông qua cách tiếp cận cơ bản
nơi ở ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho ngƣời thuộc diện bồi thƣờng, Nhà nƣớc
thông báo cho ngƣời dân biết trƣớc việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời gian một
năm. Ngƣời dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thƣờng bằng tiền hoặc bằng
nhà tại khu tái định cƣ mới. Việc đền bù thiệt hại đƣợc thực hiện với mức giá bồi
thƣờng theo tiêu chuẩn thị trƣờng. Mức giá đƣợc Nhà nƣớc quy định phù hợp cho
từng khu vực và chất lƣợng nhà, đồng thời điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với
thực tế. Với đất nông nghiệp, giá đền bù đƣợc tính theo tính chất của đất và loại đất

(tốt hay xấu). Đối với các dự án BT & GPMB, kế hoạch tái định cƣ chi tiết đựơc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
14
chuẩn bị trƣớc thông qua dự án cùng với việc dàn xếp kinh tế, khôi phục cho từng
địa phƣơng, từng hộ gia đình và từng ngƣời bị ảnh hƣởng ( Phan Tuấn Triều
(2009)) [16].
1.3.1.3. Công tác giải phóng mặt bằng ở Thái Lan
Pháp luật đất đai Thái Lan cho phép hình thức sở hữu cá nhân với đất đai,
vì vậy khi Nhà nƣớc hoặc các tổ chức lấy đất thì đều phải có sự thỏa thuận về sử
dụng đất giữa chủ dự án và chủ đang sử dụng khu đất đó (chủ sở hữu) trên cơ sở
một hợp đồng.
Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trƣng dụng bất động sản áp dụng cho
việc trƣng dụng đất phục vụ vào các mục đích xây dựng các công trình công cộng,
an ninh quốc phòng. Luật BE 2530 quy định những nguyên tắc thu hồi đất, nguyên
tắc tính giá trị bồi thƣờng các loại tài sản đƣợc bồi thƣờng, trình tự lập dự án, duyệt
dự án, lên kế hoạch bồi thƣờng trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Luật còn
quy định thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán bồi thƣờng TĐC, trình tự
đàm phán, nhận tiền bồi thƣờng, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự đƣa
ra toà án
Về giá đất làm căn cứ bồi thƣờng thì căn cứ mức giá do một ủy ban của
Chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trƣờng chuyển nhƣợng bất động sản.
Quá trình bồi thƣờng chủ yếu bằng tiền mặt.
Việc chuẩn bị khu TĐC đƣợc chính quyền Nhà nƣớc quan tâm đúng mức, luôn
đáp ứng đầy đủ các nhu cầu tái định cƣ, cho nên họ chủ động đƣợc công tác này.
Việc tuyên truyền vận động đối với các đối tƣợng đƣợc di dời đƣợc thực hiện
rất tốt, việc bố trí cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bồi thƣờng,
GPMB rất đƣợc quan tâm, các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này.
Sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ rõ
ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn đề,

cũng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác bồi thƣờng, GPMB ( Phan
Tuấn Triều (2009)) [16].


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
15
1.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam
1.3.2.1. Công tác giải phóng mặt bằng ở Hà Nội.
Năm 2009, công tác GPMB ngoài mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ phát triển
kinh tế – xã hội của thành phố, bảo đảm tiến độ các công trình trọng điểm, còn góp
phần thiết thực trong việc thực hiện các nhóm giải pháp kích cầu của Chính phủ.
Với những nỗ lực và giải pháp đồng bộ, kịp thời, năm 2009 thành phố đã
hoàn thành toàn bộ và phân kỳ công tác GPMB của 428 dự án, bàn giao 1.987 ha
đất, chi trả hơn 5.911 tỷ đồng và bố trí tái định cƣ cho 2.681 hộ, trong đó có
nhiều dự án còn tồn đọng qua nhiều năm nhƣ đƣờng vành đai 3, đƣờng 32, khu
liên cơ Vân Hồ, đƣờng Láng Hoà Lạc, quốc lộ 3 mới Hà nội – Thái Nguyên,
đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, Hà Nội – Lào Cai, mở rộng khu xử lý rác
thải Nam Sơn Trong 5 năm (2005-2010) thành phố Hà Nội đã GPMB 5.567 ha
của 1.217 dự án, chi trả số tiền hơn 17.679 tỷ đồng cho gần 161 nghìn tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân, bố trí tái định cƣ cho 11.722 hộ dân.
Năm 2010, trên địa bàn thành phố còn có chín dự án trong danh mục các
công trình trọng điểm chào mừng Kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội chƣa
đủ điều kiện triển khai thu hồi đất GPMB. Thành phố đặt mục tiêu tiếp tục quán
triệt trách nhiệm của các cấp, các nghành, tổ chức chính trị xã hội trong thực hiện
nhiệm vụ GPMB, coi nhiệm vụ này là tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ
chính trị, bình xét thi đua, đánh giá cán bộ ( Phan Tuấn Triều (2009)) [16].
1.3.2.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng là nơi thực hiện công tác bồi thƣờng GPMB nhanh gọn
và có hiệu quả nhất trong toàn quốc. UBND thành phố Đà Nẵng đã thành lập ban
giải toả mặt bằng để thực hiện nhiệm vụ chuyên trách về công tác bồi thƣờng

GPMB. Tuỳ theo quy mô từng dự án mà UBND thành phố thành lập hội đồng
GPMB cấp thành phố do Phó chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịch hội đồng. Các
hoạt động của cơ quan chuyên môn dƣới sự chỉ đạo của Chủ tịch hội đồng GPMB,
hàng tuần giao ban một lần và nghe báo cáo về những vấn đề vƣớng mắc phát sinh.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
16
Chuẩn bị đất tái định cƣ cho các hộ đi trƣớc một bƣớc. Đây là vấn đề quan
trọng đặt lên hàng đầu trong toàn bộ các bƣớc công việc để đảm bảo cho việc giải
toả đƣợc nhanh chóng. Nếu không có tái định cƣ thì không thể triển khai GPMB
đƣợc. Căn cứ vào nhu cầu giải toả thành phố chủ động lập các khu tái định cƣ để
phục vụ cho việc GPMB đồng thời có chính sách miễn giảm tiền sử dụng đất cho
các hộ giải toả. Bên cạnh đó thành phố còn xây dựng nhiều dãy nhà chung cƣ cao
tầng sử dụng cho ngƣồi có thu nhập thấp thuê hoặc cho các hộ giải toả mƣợn sử
dụng không phải trả tiền, nhằm đẩy nhanh tiến độ GPMB. Một số dự án còn xây
nhà tạm phục vụ cho các hộ trong thời gian các hộ chƣa đƣợc giao đất. Các hộ
không vào nhà chung cƣ, không vào nhà tạm thì đƣợc hƣởng số tiền thuê nhà, thời
gian thuê từ 3 đến 6 tháng để sớm dỡ nhà bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công.
Không chỉ dừng lại ở việc khảo sát phƣơng án GPMB và phân công nhiệm
vụ cho các thành viên mà phải có sự phối kết hợp của địa phƣơng và các ban ngành,
đoàn thể trong việc tham gia vận động giải thích cho quần chúng về chủ trƣơng bồi
thƣờng thiệt hại, nghiên cứu tình hình thống kê, lập danh sách các hộ chƣa thống
nhất chủ trƣơng GPMB để có kế hoạch triển khai kịp thời. Các tổ chức, các đoàn
thể đến từng hộ gia đình để nghe ý kiến và giải thích những vƣớng mắc cho họ. Nếu
chƣa giải thích đƣợc, báo cáo cho hội đồng thống nhất để tháo gỡ những khó khăn
vƣớng mắc theo thẩm quyền.
Quy trình bồi thƣờng GPMB của thành phố Đà Nẵng thực hiện qua 6 bƣớc
(Đỗ Thị Lan & CS, 2007)[11]:
Bƣớc 1: Phổ biến chủ trƣơng chính sách, đơn giá, phƣơng án và kế hoạch bồi
thƣờng. Tuyên truyền vận động nhân dân để tạo sự thống nhất của nhân dân với chủ

trƣơng của nhà nƣớc.
Bƣớc 2: Kiểm định thu thập tài liệu liên quan đến tài sản và đất thu hồi.
Bƣớc 3: Xét tính hợp pháp về nhà, đất để xác định mức bồi thƣờng và vị trí
đất để xác định đơn giá bồi thƣờng.
Bƣớc 4: Lên bảng giá trị bồi thƣờng cho từng hộ để trình thẩm định.