SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ PHƯƠNG PHÁP LẬP KẾ HOẠCH CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN



 !

"#$%&
'()
 
)*
+,-./0123435671849:;<=>0?1@A717B.C-1D6
%+?1@A71<E9FG

  !"#$%! &&
##&'#()*+',&!-
#$./#.#./ 012//.
#+?1@A71HE31A4
3'%456#*
I+?1@A711E494J6
3/'%476#879:*
&+=>0?1@A71KLMHC494N49-1N46O37P>KQ
&+%+1234356:;<=>0?1@A71KLMHC494N49-1N46O37P>KQ
3;2$<=2>,?@--#)A ,(B$C D
 )EF!'#B%?CG
H!/I /CEFCA@>/#
CHJ$KG??,(-;2*
&+#+27<@A30?1@A71KLMHC494N49-1N46O37P>KQ
- Nhóm kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng:L' M2@J
G#/JD0D/!/*
- Nhóm kế hoạch sản xuất:/GNC/62-/
 !*
- Nhóm kế hoạch về văn hóa – xã hộiO/JG0PC
#Q/-2@M2@*

9
R+3?4S,-T3U401D3<=>0?1@A71
R6F/,?@--#)A ,((
S<+TA 2@ M2@!,?@/U6#&!
"F2MO
VWX6#C<=2>,?@--#)A ,(/
$$4XL26#C)6#,?@/
6#2CPS<+T,(S<+T2@8<RHR
$,?@+WYA 2@:*
VWZC[CS<+T2@E M\/B<=2>
,(82/('>/G>BS<+T,(:CS<+T2@PS<+T
H8<RH]?@+WYA H:*
VW^C74C<=2>,(CS<+T2@/(
,?@X82'@E)/(P:$S<+T
HL2D*
VW79CS<+TH8<RH,?@+WYA H:/
6#2@C,(*
VW7C96#2CS<+T2@C,(/<=2>
,?@--#),(-;2S<+T,(*
+C7V4-13?->1W37B.C-1D693D7XD49YZ3HL4-T@49<=>0?1@A71KLM
HC494N49-1N46O3+
%+F.D@7V4>1W37B.C-1D693D7XD49YZ3HL4<=>-T@49:357<=>0?1@A71KLM
HC494N49-1N46O3
3I /,?@+WY'#B%?#;2
$E 2I -C ?0$$I /_#
,?@M20,?@+WYJ_,?@G
2IJMM;22`N;2$I /*=2$
I /)0?BC2/B!
a'' /FCb/#>/!,?@/
,?@+WY&!*

c
[82-TF41<=>0?1@A71KLMHC494N49-1N46O37V47B.C-1D693D
7XD49YZ3HL4:F\
Vd!2@MQ2BR$#&M2=2D,?@
+--#)e?JC?JC?#C?/!#?\
&f! 2@gB!B%?G--
J;2$,?@--#)h
]+%-?G?gB!C?DJM
#0;2@,2A- ,?@C !
--#)*
V+%?%-i2/&!B CN
DJAF*KN1%!2i&!L
C#F2MBC/BU
&!*j#B%?'  L,?@/ a )
C/6B 2@NB??C#J
0/h( 0L2/-`)2L2B%?*
V+%?D2@'' -FC!H
\B$#$CL2,2AC'' ,?@-$
-B-C,(*RA B@C0;2@,(CB@C\-%
 EFCH,?@--#)MJ*+)
g)CJM20C;2@2kClC0
mC)nC/!#C-D/,?@
--#)
]+%?% /,?@
--#)*+%JMG/- lC#
@#@?
V+%?% \&;2B-2,?@
--#)
o
V+%?1# #

J)I /,?@--#)
R0$I@Cj#B%?;2$I /,?@
--#)2/M;2@-B-2
,?@--#)\)@*
#+^491_D7XD:357<=>0?1@A71KLMHC494N49-1N46O3
Vp` <=2>,?@--#)A ,(,
#&M2C)C%/`2GD)#
#&C#-&!*
VW-;2I /C'!#E;2$
C6C;2>BJ<=2>,(*
VW-;2I /!` <=2>,( 2@
#C#6q'B CU'#FA
AB/'/6\EF/
*
VW-;2I /QC` 
(B  ?0C#
;2$ !/V,('2B C,?@
--#)*WU'C'!I HM2 !"Ur#
 a !EF*
+J47`aMb87V8S/3:O3<=>0?1@A71KLMHC494N49-1N46O37B
.C-1D693D7XD49YZ3HL4+
%+J47`7XD<=>0?1@A71
VR6F+;2@CBC )C#& !/
C6'C,(C;2D gBA B@0;2@2@C,((
A 'k#;2@-;2*
VR6Fd,?@+WYC=2@+WYA ,((A
'k#;2@-;2*
5
VR6F-JC6JH2kJ,?@/
B2@HCA DL2B$,?@+WY*

VR6F$$/B6#/)6#I /
/4XL26#h
VR6F0CCM22kC#FC2C%
!/B+);2D)UC22R
$YW=p,?@--#)*
VR6F/62GDC/62@2G/C
/68DC6C$2@M#-C$;2>:
B #$*
#+b87V87V4SA-SYc77XD0?1@A71
Vs'0/;2C0/h
Vs a )2/ !C !-
-B h
VsJ#HM2 !/V,(B CB
6#)'/6B6#I /h
VdD)/,?@--#)B47,(C ,?@L@
B/2"JM20;2D--#)
#&M2LB#/(*
VdD)/B#rC#M20--#)C#
$C#Ot]?@/L J##&
M2C2C#FmC%!I /*
X
'(
[de
)*!
+ !
+
%+,-./7271-3?>7=4-T@49<=>0?1@A717P>KQ+
Thực tế cho thấy có nhiều phơng pháp xây dựng kế hoạch. Song cho tới nay
chủ yếu chúng ta đã áp dụng 3 phơng pháp xây dựng kế hoạch nh sau:
- Xây dựng kế hoạch từ trên xuống: là phơng pháp xây dựng kế hoạch trong

đó việc xác định các mục tiêu, thứ tự u tiên, các giải pháp, phân bố nguồn lực là
do cấp cao hơn cấp thực hiện quyết định. Xây dựng kế hoạch theo phơng pháp
này đôi khi không phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu của địa phơng;
không phát huy đợc tính chủ động, sáng tạo của cơ sở. Do đó, kế hoạch kém
hiệu quả và không bền vững.
- Xây dựng kế hoạch từ dới lên: là phơng pháp xây dựng kế hoạch trong đó
việc xác định các mục tiêu, thứ tự u tiên, các giải pháp, nguồn lực là do cấp thực
hiện tiến hành, sau đó trình cấp trên xem xét, phê duyệt. Xây dựng kế hoạch theo
phơng pháp này phần nào đã khắc phục đợc nhợc điểm của phơng pháp xây dựng
kế hoạch từ trên xuống, đã phản ánh đợc thực trạng và nhu cầu của địa phơng.
Tuy nhiên kế hoạch đợc xây dựng theo phơng pháp này vn mang tính chủ quan
của một số cán bộ chuyên trách, cha huy động đợc sự tham gia của ngời dân.
Chính vì vậy bản kế hoạch cha phản ánh triệt để những nguyện vọng, u tiên của
ngời dân.
- Xây dựng kế hoạch có sự tham gia của ngời dânO3 phơng pháp xây dựng
kế hoạch có sự tham gia của ngời dân vào quá trình xây dựng kế hoạch. Xây
dựng kế hoạch theo phơng pháp này sẽ khc phục đợc nhợc điểm của 02 phơng
pháp trên. Kế hoạch sẽ khả thi hơn, hiệu quả hơn.
#+C-1D693D7XD49YZ3HL4-T@49<=>0?1@A71
#+%+,-./498Mb4-f7013<=>0?1@A71+
VW2?B;2@,?@+WY( M2@
VRA ;2@B,?@JC&!,?@
--#)( M2@
Z
Vd#J0?BC-/C#J2
B/,?@--#)
Vd#J2@MQa#/?2B;2$I /
VR/L,?@6F2/
B CI /2-#@#'A 
VW-N>/BMGC;2?#>

/B%u &
VRL ` %?/,?@--#)B
0#$q
#+#+3.g-1D693D:E@<=>0?1@A71+
V+%EFC/ORA B@C0;2@,(CB@C\
-% EFCH,?@--#)MJ*
VW L#N O
vRJCJA !\-
vRJ
vd&#?ON$'/6#
#2D#I /C#JwD!2'c4xB#m
))##m2N *
V+)g)CJM20C;2@2kCl
C0mC)nC/!#C-DCE
F2Q)/"\*
#+IT271413567XD727hb4-1D693D78,71i>:;<=>0?1@A71+
a. Trch nhim ca ngưi ch tr cuc hp.
[
W2N triển khai xây dựng kế hoạch,(S<+T,( )
2)M2N 22O
V+2/LA@>/#BJ!22N h
V+r&;2@BJ!2#,?@/
*
V+2@MQB#>/BAJ!22
-N2*
VR;2@A@>/J_J!2;2@-/2N
l2% L$Jy 2/0*+2J!2;2@
wM54xD%#2N #)A I*
V2N ' >,?@22N
I JMJ!JSwJ??,(,"#,zCE *

b. Trch nhim tham gia ca cc thnh viờn tham d cuc hp.
RM2N '#O
V+Q#Q2L #2N
W0#2A -$$/
V,(B
- xuất những nhu cầu của tổ chức mà mình đại diện cũng nh của ngời dân;
- Cùng các thành viên khác bàn bạc, xây dựng các mục tiêu, nội dung họat
động, các giải pháp và dự toán kinh phí thực hiện nội dung Chơng trình.
c. Lm th no ! "m b"o s tham gia.
d!#J'#02;2BJ!2CJ
B$2N O
V=2M#`;2@?B\h
V=2;2@2#B$h
^
VsQ# &'2;2/{6;2@$,?@
/'#!/2@/0M#2;2*dl
J2>/2@/0'# &C%u J!2$'#@
%2/#2N -%*
+[de !
+
=2$I /,?@--#)A ,('!
";2$J)!2O
%+18j4hk
VY&0O2kJ2/L)/I /
,?@--#)A ,(h
V+2O
vT//U2,?@--#)M
J-*
vWEF!/;2$I /,?@--
#)8/ LCA@#%CEFC>>/ J!2:*

vR2kJ6FI /CJG#O) !/
,(B2@h) !/V,(B,(h,?@
--#)B,(h-R$YW=p,?@-
-#)*
vR2kJJMJL
#+l71`71,3491k
Vd!#C%C!/2(2kJ
Vp>!%?#'' >/
VW'#Q>/C/2I>/#
VpJMJ
74
V<!2;2@-;22
VW-;2JMJ2N
V</;2)JH,(22N
I+=>0?1@A71:;KLMHC494N49-1N46O3m-1N4
VWM\/;22N B-I /,?@
+WYB-
V+2O
v;2M20+WY\-
vW'#Q+WYB,(( M2@MJ-
v+&!MJ-OW-J&!\-C
/#F2MB!%?N*
vUJG#OWMC!#C0C/D
CE/ 0C2GDC)mC?'' 8IC
JC-***:2G/
vWOW%U&!C
U L-U LB#m ,i
*
vR  &!UrOdACDL2******
&+=>0?1@A71KLMHC494N49-1N46O37P>KQ

VY&0O3I /,?@+WY,('#BJM
M\!2J,?@+WY-,?@
+WYB,(!HM2&!_#Q,?@
+WY
V+2OWM\#>/B-E ,?@/
A ,(JG#O
77
7*<H,?@--#)B,(LI 2HC6
%/!#CMC/0C#MCJA )
2*
9*WI 22@M2@##C?2CCM&M2 
C2$F)2QNC|!2C|)!#N%!2
#&0C>rC#--#)*WU'/0/N#
-2,?@--#)B??*
c*<H,(LI 202!,?@;2@C-
-#)B,(*
o*t!/,?@--#)L"2@MQO2
M#\-C,'#C$)_#F#B
G*K_6#M\C/B-C/B,( ?
-M<;2>!/2*
5*3#BL2D)#D#&-$,?@--
#)MJ,(";2@BW2CBWH
";2@ M2@BA 'k#;2@*
X*W%,2@M"iCCJ/;2R
$MJ,(<RH,?@--#)A M*
Z*;2O<,?@+WYB,(*
R+1bH8M5-0?1@A71KLMHC494N49-1N46O37P>KQ:E>1lh3?4-1N49-34
VY&0OsM2@B<,?@+WY,(
 EJ-)JMM;2h
V+2O

v<=3T},($/,?@+WY,(MBL2
vRBL2 M2@/
vW-JJMM;2/;2 M2@*
vDA k#;2@JD0
79
V;2Ot6J-J0F)JM'M;2
B<,?@+WY,( M2@!*
n+1C71354:E9326.2-7274,3H8490?1@A71KLMHC497P>KQ
VY&0OWEF#;2$
,?@+WY( M2@*
V}#/,?@+WY
v<=3T},(F6/!#C# 
BEFC?/MJ#$;2
>*
vWI J I!#L2/
-6#B,('M;2$,?@--
#)h
,3H849\
Vp#B/
Vp#D!J/
Vp#A(J/

Vp# 0J/
Ai lm nhim vụ gim st cc hoạt đng ca đề n?
V+%?,(,?@--#)*
VRJ'#m8EF0,(B,(:
V<H,?@--#)A ,(*
V+
7c
3S2419320?1@A71KLMHC497P>KQ\

V+%?/,?@--#)*
VREF0,(MJ*
V<H,?@--#)A ,(
V+*
,3H849\
VdBJ/C/;2
"/;2U%!#*
VW-;2` JE22H
!#&M2/;2B/
VK6#C<;2>,(EFW-/;2
HM2/6#"UWM20E C/
;22,(*
oHp497N497p9FSU9326.2-aS241932\
VjEz *
Vs 22*
VsyAC/!#%*
VKN ?CJMJ*
VW2*
V;2OR,?@+WY"i"
$(,?@*
q+r241932-1C713541@A-S,49KLMHC494N49-1N46O3
VY&0Os?0/;2)#&M2;2@(
C-LDCAU'
#&;2@A#J*
7o
V+2O
7*]>*
9*R&!$LC#FD&!*
c*3N   /{2I a )#&0*
o*]?@*

5*;2,?@+WYA ,(*
75
'(s
"tsuv()^

R'2   '! &/!/A@>/
M#,?@/*j2?@,)2#D 
 J2O
+udw!+
W2I'##   #;2NA
_#2@#BG_#2/%?\
$/22'!#>/B#$A
/V,(\ *
%+18j4hk
+%B$2kJ)2L2IJG#MB
L2ICM2i@M2L2#B%?C2kJq>C
20?2y)nL2IC'#QJ)
/%*
#+1C71354
<QL2J2E2IC%B$LyC)2#;2"
?)AM2N *
+%B$)2BL2I1#&M2BJ2E
2I*
WDA2@MQ2IA#N%2';2@#
2C/- ?J>/`C>/*
+%)n2-)#N%EB(CD
Qg2I C/-J$2IJAF>//zz2
H#?22?/A@ C/-!#D%
Cg#D%//-##*
7X

R`>Q"/zz2@!UB@B "!
#&0%(*
R2DJ2E2IC%B$a/>'#QA>/U
E-;2)2N *
2N /F%B$#A#N%(#*
+xr+
s  l --&"l A!,
,"#AL2M;2@)#*s  @
z ',2M@A0B 
8,(C-:lU'#?G*dG%C'g,
M20 ?|/#F2MB
D/2*jl --&ADI 
/ G*
%+p7Sy71
jl - z ',2M@A
0BU?GCG%g,M2
0 ?'|/#F2MB?
/2*jl -1-&DmI /
 G*
#+27hYO7-3?41E41
V3NAL2MFA
FAB<l -8"J#n2 0):*
V3A@Ul A!)2*tA2M$
-F8,"#$#n2:*
Vd#DL,2ABAMJC, F2M
"L,2A,2A*+2A'L,2A,2A@'/
'D!#A$, 2MAA
'D!#A A$, 2M\#FA A*
7Z
t0&O

suxr
+z)r{|az}~d|
%+N497p\LM:P4S;
%+%+1234356:E-27Hp497XD7LM:P4S;
R?@A-&%P&! ?0#D;2
2@M?/;2B#;2$C'*R-&@%
 &J)L2MB;2$I /CM\,
!#@2;2NAL/Q &*
tP&#-$?@A!`  ?0I6
2@MBAgG\ C$#D;2
?;2A A(,?@*+'J)L` 
N#&M2CHD\J)2`QC
NAL2MB *dI /
$A,@P&2@!?@#&M2*
7[
%+#+1Y•49>12>KLMHC497LM:P4S;
d!,?@?@ACL"J)02O
VsAB@2L;2@8AD:C
V+M2A#G;2?##i|!2*Y
A#-i #(@M2L2O
Vdl?2yOd!,ADCLl%#D?2
y2?@O
vd'A$.
vR'\.
v~\\;2#-#F.
vR' >/!;2@.
V]AL2M;2@J_%?2y
2O
vtA2%;2?#A.t$.
vtA'!;2@)#B2JM2

;2A.t$.
vtAL;2@)A.W.
vtA2;2@/z";2@2A
/.t$.
vR'!P&   !#"F2M!,
A2M8-&***:*
V]AA
j2/(,ADCLl?2yO+2@M?
 ?@AD.t$#!22@M?  M
 CJM2;2M2MI 
"UA)8AA •:*
7^
WUA)Cl?2yO2@M? ?@
A)'*W%?2y@JA
A ••*
W &2I";2$@` /,
AA *tU\A A
/,*W-%MU\A #)2/
2G/6B '!;2@/€/C
l(D!'!&!$l
L2*
V]I2;2BAD
WUAD1'!2@2IM"$J)
M!%?2yO2AD/-;2@$?@
I2;2$*
VWI  A?@?@A
<)2DaDADCAI2
;2A #G'$?@CgN?@A8,"#K$
:*W"2U)MMC?@AJ#D;2?;2
A OA )2@M? ?@I2;2A MB'*

<_G@C/'!'$E!A#
#$L;2@CB;2@A(M2Q
*
%+I+oHp497LM:P4S;-T@49<=>0?1@A71
]2A UA( C!#"F2M
A;2NL;2@*
94
yHp\•S€7LM:P4S;
V
V +'##2INA'D!#2MAC
2I/{$'#, I@CGiMBA%
A@}4*
V ]+2@M??@AOd!$#2@M?$#
D?2yMlOet$'$I@.fleW
/'/6'n!/Q &.f*
32>O<QL2J_ADC A
'  L?@AD*j2/,,AC2I)'#
!$#2@M??@AM*R'!J_
 #mM##Db#2!>#
N;2N?@A(M2C#mb#>*j2'CI  
?bAJ*3#A
A )*
+Q
'
2
R'
GF
)
M
#

,2DA
RB
@2
#
A
j\
2
J(
1
R
J
•
%
,2@M
R
'/
0,?@

W2)
,2A
97
V ]"#,zI2;2'!'/AD/-;2@OR
#) L2I2@M?*Y/!
2I;2?;2?@AI J!;2
2@M?‚A‚I2;22O
R2DaC, b#2G?@AK$*W
;2$Q , C &2ICJE2Ag2lJy
A@2/-LC2Da,?@#
?@AHC'G2I*
32>OR?@A2/,?@,/- JAJ*ƒ

J)2C2 A@'JA >Cn'!;2@\2H
?@A*
b. Công cụ: Cây mục tiêu
b1. Khi nim v tc dụng ca cây mục tiêu
R?@#&M2,#I  #&M2LCGQ
, `"FCJQL2UA /;2&!A
2/L!#&M2*t ?#&
M2U)MC)A 7L28@gN/;2
 :CA A A?@#&M2*<)A F#&M22
J)Ma#&M22Da*
t,?@?@#&M2'&O
99
p` /$A@i#D;2A #&M2C##m
A #&M2\#&M2B/56#l6#*WU
'C#D;2l/56#6#B *
WA@#DM/B 8:#$)
 8:/;2$a))##&M22Da
2C#\!EFD  8:*
3L2 !,?@A #&M2/2B/
*
b. Yêu cầu về cây mục tiêu
R#&M2 '0OY&M2A ) '&
#&M2A M
R#&M2 '0&!LOY&M2A A  
&!)#&M2A M*
R#&M2 '0I DOR#&M2aA  
I )2!Gz2G
c. Phương php xây dng cây mục tiêu
RA!,?@?@#&M2?@A('C
A J!2#0AM28!M2A:E

 J!2#0A08!M2#&M2:*
t0&O
+I@C2/2@!EC?@#&M2'A2`D?@
AC`@'/- ;2?;2A 
#;2 V#&0O-#&M2A
9c
) !0#&M2A M*j2/2@!U
?2 J!2?@A?@#&M2CL/!#,"#O
VR J!2#&M2(i@.
VYDMA #&M2' >/-.82
##&M2A )''  L#&M2A M@/-.:
VR'LJE2lM###&M2/-.
VRA2`?@#&M2(.R'
#n/-J#A#&M2;2NA@/-.
yHp]N1F417LM6p7-3b8
32>O-A 2@!J?@A?@#&
M2C#;22I)JM2;2C'!HI 2
L2MAB?@AH2@! L'?@#&M2#
-*dG%C/N#&M2L ,"#,z@22O
+?
2;2P
&)
]?@GF
)
M#
A ?
A 2k
RF
'
/M

#
K2@

?2
P
%
,2@M
K2@

2G
,?@

dB) 
F
,2A
W
I E
P
&
)
W2@M
2@?
>F
P&
)
/#
9o
VTJ,2)IB#&M2?D\
*
Vj#&M2)#&M2(!I 

L2FCG%L2F)L2!,
*
V]#&J!#&M2*
d. Sử dụng cây mục tiêu trong lập k hoạch
V!#?@A(,?@UJ))CA#D;2
#F;2NDBA8A A:(M2*
VdEU?2 J!2(b#2B?@A?2
J!2#&M2Cb#2/*
VjQ , b#2#)"A2`D?@AC/!#
;2A #&M2*
%+&+1Y•49>12>>1•49:P4h24Sk411YO49
Vd?@   '!)2$F/2'
! yAn2MJ_g2@l$%;2
Gl-*
VR?2y\?@%P&"Cl%
yAP&# L?2y(2kJ)*
VdD yA/-M yA#)# yA
+)a?2y#\*
VR`>% yA/-;2?2*
%+R+1Y•49>12>:g.•S€1N4asW4
] Mục đích, ý nghĩa
jG-CJ$#l „92C NJFE
!-…JJG#OP&ACI2-C?@Gh0
\L08%,CDB@C%NCJ,†:*
95