Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh doanh và quản lý
“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu,
tỉnh Sơn La” là công trình nghiên cứu riêng của tôi dưới sự hướng dẫn trực tiếp của
PGS.TS. Lê Công Hoa cùng với sự chỉ bảo của một số thầy cô giáo.
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết luận nghiên cứu trong luận văn này là
trung thực không trùng lặp với đề tài khác. Mọi số liệu được sử dụng đã được trích
dẫn đầy đủ trong danh mục tài liệu tham khảo.
Học viên
Trương Mạnh Thắng
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành được luận văn tốt nghiệp này là sự cố gắng rất nhiều của
tôi. Tuy nhiên, tôi sẽ không thể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này nếu không
nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của tất cả các thầy cô và
người thân. Sau đây là lời cảm ơn tới tất cả những người đã giúp đỡ tôi trong
thời gian qua:
Đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả các thầy cô đã dạy
dỗ, hướng dẫn và chỉ bảo tôi trong thời gian qua, đặc biệt là PGS.TS Lê Công
Hoa người trực tiếp hướng dẫn luận văn tốt nghiệp này. Các thầy, cô đã chỉ bảo
và hướng dẫn tận tình cho tôi những kiến thức lý thuyết, cũng như các kỹ năng phân
tích, cách giải quyết vấn đề, đặt câu hỏi… Các thầy, cô luôn là người truyền động
lực trong tôi, giúp tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp của mình.
Tôi xin chân thành cảm ơn đến các bạn trong nhóm, các bạn cùng lớp và các
một số bạn khác đã hỗ trợ rất nhiều để tôi có thể hoàn thành tốt luận văn của mình.
Tôi xin chân thành cảm ơn tất cả!
Học viên
Trương Mạnh Thắng
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
XHCN : Xã hội chủ nghĩa.
CNH - HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CBCC : Cán bộ, công chức
HĐND : Hội đồng nhân dân
UBND : Uỷ ban nhân dân
CCB : Cựu chiến binh
MTTQ : Mặt trận Tổ quốc
QPAN : Quốc phòng, an ninh
LLCT : Lý luận chính trị
CT : Chuyên trách
TH : Tiểu học
THCS : Trung học cơ sở
THPT : Trung học phổ thông
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở thấp nhất nơi tổ chức
thực hiện trực tiếp các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước, trực tiếp giải quyết các chế độ, chủ trương, chính sách có liên quan đến người
dân, trực tiếp phục vụ nhân dân. Việc từng bước nâng cao chất lượng, đội ngũ cán
bộ công chức, đặc biệt là đội ngũ CBCC ở cơ sở là nhiệm vụ thường xuyên và có ý
nghĩa rất quan trọng, là điều kiện quyết định thành công của sự nghiệp đổi mới đất
nước. Xuất phát từ yêu cầu đó, trong những năm qua Đảng và Nhà nước luôn quan
tâm đến việc xây dựng và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ
CBCC cơ sở, đã ban hành nhiều nghị quyết và các cơ chế chính sách đối với
CBCC
Về phương diện khoa học, đã có một số đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề
này. Các công trình nghiên cứu trên đã đưa ra các giải pháp liên quan đến nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của
các địa phương.
Đề tài nghiên cứu khoa học “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La” góp phần giải quyết vấn đề
cấp thiết và quan trọng đóng góp ý nghĩa thiết thực vào việc nâng cao chất lượng
đội ngũ CBCC cấp cơ sở để góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ

mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh của địa phương.
Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích, đánh giá về các kết quả nghiên cứu
có liên quan; tổng hợp các văn bản của Nhà nước về đội ngũ CBCC cơ sở. Trên cơ
sở thống kê, khảo sát, phân tích, đánh giá khách quan thực trạng chất lượng đội ngũ
CBCC cấp cơ sở, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCC cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
Đối tượng nghiên cứu bao gồm toàn thể cán bộ chuyên trách và công chức
trong bộ máy chính quyền cấp xã, thị trấn; Phạm vi nghiên cứu của đề tài huyện
Thuận Châu, tỉnh Sơn La. Thời gian nghiên cứu từ năm 2005 đến năm 2012.
Phương pháp sử dụng chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê,
điều tra khảo sát thực tế, thu thập số liệu; kế thừa các tài liệu, kết quả nghiên cứu,
i
các công trình đã công bố; sử dụng các phương pháp phỏng vấn một số chuyên gia,
người dân và các thành phần có liên quan, tham khảo ý kiến của các nhà quản lý.
Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Nội dung Luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan về các nghiên cứu có liên quan
Tiểu mục thứ nhất, trên cơ sở đánh giá vai trò tầm quan trọng và những hạn
chế yếu kém của đội ngũ CBCC cấp cơ sở, qua các tài liệu nghiên cứu tham khảo
tác giả đã xem xét một số các đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan đến đội ngũ
CBCC tại các địa phương, các ngành.
Tiểu mục thứ hai, thống kê các nội dung chính các chương của các luận văn
đã nghiên cứu.
Tiểu mục thứ 3, tổng hợp các vấn đề lớn đặt ra của các công trình nghiên
cứu, cụ thể tập trung vào các giải pháp các đề xuất kiến nghị của các công trình
nghiên cứu này và vấn đề đặt ra cho nghiên cứu của tác giả.
Chương 2: Những vấn đề lý luận cơ bản về đội ngũ và chất lượng đội
ngũ CBCC cấp cơ sở
Tiểu mục thứ nhất, Căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà
nước ban hành tác giả đã làm rõ nội dung hệ thống cơ quan trong bộ máy chính
quyền và xác định rõ cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống này của nước Việt Nam.

Trên cơ sở đó xác định rõ vai trò, vị trí, nhiệm vụ chức năng của chính quyền cấp
cơ sở.
Tiểu mục thứ hai, trình bày các nội dung chính về khái niệm, bản chất của
đội ngũ CBCC cấp cơ sở; nghĩa vụ quyền hạn của CBCC và đặc điểm, vai trò của
đội ngũ CBCC cấp cơ sở.
Tiểu mục thứ 3, tác giả đi vào phân tích sự cần thiết của việc nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở đặc biệt là trong giai đoạn đất nước hội nhập và
phát triển có ý nghĩa hết sức quan trọng.
Tiểu mục thứ 4, Xuất phát từ chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở đó là
trung thành với Đảng Cộng sản, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, tuân thủ
Hiến pháp, pháp luật, biết bảo vệ danh dự và lợi ích quốc gia, có lối sống trong sạch,
ii
không tham nhũng và tích cực đấu tranh chống tham nhũng, tôn trọng, tận tụy hết lòng
hết sức phục vụ nhân dân; có trình độ chính trị, pháp luật, chuyên môn nghiệp vụ, kiến
thức, kỹ năng, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh ngạch, bậc tương ứng với nhiệm vụ,
công việc; đủ năng lực tổ chức điều hành và thực hiện nhiệm vụ; có đạo đức, văn
hóa, phong cách làm việc văn minh, lịch sự. Phải xác định các tiêu chí đánh giá chất
lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở
Tiêu chí về phẩm chất chính trị đạo đức, là tiêu chí rất quan trọng nhất là
trong bối cảnh đất nước ta hội nhập. Đạo đức của người CBCC gồm: đạo đức cách
mạng, đạo đức cá nhân và đạo đức nghề nghiệp; trong đó đạo đức cách mạng là nền
tảng, là gốc, là sức mạnh.
Tiêu chí về trình độ dào tạo bao gồm: Trình độ văn hoá phổ thông; trình độ
chuyên môn; trình độ lý luận chính trị; trình độ quản lý hành chính nhà nước; kiến thức
quốc phòng an ninh; trình độ tin học ngoại ngữ;
Tiêu chí về kỹ năng nghề nghiệp gồm các kỹ năng chung và kỹ năng chuyên
biệt. Tiêu chí về tiềm năng phát triển đó là sự nhận thức về sự thay đổi công việc và
hành vi đáp ứng.
Tiêu chí về sức khoẻ, thể chất và tinh thần và tiêu chí về mức độ đáp ứng và
hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CBCC.

Tiêu chí về cơ cấu đội ngũ CBCC và một số tiêu chí tổng hợp khác.
Qua tổng hợp các tiêu chí ảnh hưởng tới đội ngũ CBCC Luận văn đề cập tới
các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở: Tuyển chọn, bố trí, sử
dụng; công tác bầu cử; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá phân loại, khen
thưởng, kỷ luật; chế độ tiền lương phụ cấp và điều kiện làm việc; thể chế quản lý.
Tiểu mục thứ 5, qua nghiên cứu thêm cách thức, phương pháp, giải pháp tổ
chức triển khai thực hiện ở một số địa phương để rút ra các bài học kinh nghiệm để
tham khảo.
Chương 3: Thực trạng về chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở huyện
Thuận Châu, tỉnh Sơn La
Tiểu mục thứ nhất, Trình bày các điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội có ảnh
iii
hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở. Thuận Châu một huyện miền núi
nằm cách thành phố Sơn La 34 km về phía Tây Bắc, là huyện miền núi điều kiện
kinh tế xã hội còn rất nhiều khó khăn, địa hình cao, dốc và chia cắt; huyện có diện
tích tự nhiên 1.541 km2; dân số 156.200 người chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số
(chiếm 93%)
Tiểu mục thứ hai, thống kê hiện trạng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở huyện
Thuận Châu, gồm có 646 người trong đó cán bộ chuyên trách 306 người, công chức
340 người đa phần chưa đảm bảo các yêu cầu theo các tiêu chí, cụ thể có bảng
thống kê trình độ theo các cấp học, thống kê trình độ qua các thời kỳ.
Bên cạnh đó qua kết quả phỏng vấn các nhà quản lý, chuyên gia, người dân
và các thành phần liên quan có được số liệu tỷ lệ CBCC về mức độ thành thạo về
các ký năng chung và các kỹ năng riêng; về sức khoẻ, phẩm chất đạo đức.
Qua tổng hợp cơ cấu có số liệu về độ tuổi của CBCC, mức độ đáp ứng yêu
cầu công việc của đội ngũ này.
Tiểu mục thứ 3, Trên cơ sở các số liệu tổng hợp, thu thập, Luận văn rút ra
được các ưu điểm, hạn chế nguyên nhân các ưu điểm, tồn tại hạn chế của đội ngũ
CBCC cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
Chương 4: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp

cơ sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La
Tiểu mục thứ nhất, Thực hiện nghị quyết của Đảng bộ huyện Thuận Châu tại
Đại hội Đại biểu lần thứ XIX với mục tiêu sớm đưa huyện Thuận Châu ra khỏi tình
trạng chậm phát triển trong đó có các quan điểm định hướng về nâng cao chất lượng
đội ngũ CBCC cấp cơ sở: Xác định rõ vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC cấp cơ sở,
xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở theo hướng chuyên nghiệp hóa; trẻ hóa đội ngũ
CBCC cơ sở, tăng cường CBCC là người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ; Tập trung
tăng cường đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở đối với những
địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó
khăn; Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở phải được tiến hành một cách chủ
động, khẩn trương, tích cực nhưng phải tuân thủ quy định, đảm bảo quy trình, chặt
iv
chẽ, từng bước vững chắc phù hợp với thực trạng đội ngũ CBCC phù hợp với trình
độ phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện thực tế của địa phương;
Tiểu mục thứ hai, Luận văn trình bày các giải pháp nâng cao chất lượng đội
ngũ CBCC cơ sở ở huyện Thuận Châu đó là: Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn
luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm; giải pháp về tuyển chọn, tuyển dụng, bố trí,
sử dụng CBCC; giải pháp về quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng CBCC; giải pháp về
nhận xét, đánh giá, xếp loại CBCC cơ sở; giải pháp về đẩy mạnh tăng cường sự chỉ
đạo, giúp đỡ của cấp huyện.
Trên cơ sở các giải pháp và xuất phát từ tình hình hình thực tế của địa
phương Luận văn trình bày một số kiến nghị: Bổ sung thể chế quản lý CBCC cấp
cơ sở; Kiến nghị về sửa đổi, bổ sung các chế độ, chính sách và điều kiện làm việc
trang thiết bị, cơ sở vật chất của đội ngũ CBCC cấp cơ sở.
Đội ngũ CBCC cấp cơ sở có vai trò, nhiệm vụ chính trị hết sức quan trọng
trong việc tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại cơ sở, là cầu nối,
mắt xích quan trọng giữa Đảng, nhà nước với nhân dân. Việc nâng cao chất lượng
đội ngũ CBCC cấp cơ sở góp phần rất lớn vào việc thực hiện hoàn thành các nhiệm
vụ phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng ở địa phương. Quá trình thực hiện
phải đảm bảo lộ trình theo thời gian và cần phải có sự đoàn kết, nhất trí cao của cả

hệ thống chính trị.
Mặc dù trong quá trình lãnh đạo chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ tại địa
phương, cấp uỷ, chính quyền các cấp tại huyện Thuận Châu đã quan tâm lãnh đạo
chỉ đạo việc củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở tuy nhiên kết
quả đạt được chưa cao do vấn đề này rất khó khăn và phức tạp. Qua các nội dung
Luận văn sẽ đóng góp được một số những giải pháp quan trọng để nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở của huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
v
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở của nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam. Đây là cấp hành chính thấp nhất tổ chức thực
hiện trực tiếp và cụ thể hóa các chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước, trực tiếp giải quyết các chế độ, chủ trương, chính sách có liên quan
đến người dân, trực tiếp phục vụ nhân dân.
Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là nhà nước pháp quyền XHCN của
nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Bản chất giai cấp của Đảng, của chế độ được
thể hiện cụ thể, trực tiếp và rõ nhất qua đội ngũ cán bộ cơ sở. Việc từng bước nâng
cao chất lượng, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) có phẩm chất
chính trị, đạo đức vững vàng, có trình độ chuyên môn cao, có tâm huyết, nhiệt tình
với công việc, đặc biệt là đội ngũ CBCC ở cơ sở là nhiệm vụ thường xuyên và có ý
nghĩa rất quan trọng, là điều kiện quyết định thành công của sự nghiệp đổi mới đất
nước. Cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn là một bộ phận của nguồn nhân
lực đất nước và là lực lượng chủ yếu quyết định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều
hành của cấp cơ sở. Sự thành công hay thất bại của hệ thống chính trị nói chung và
của hệ thống hành chính nói riêng xét cho cùng được quyết định bởi nhiều yếu tố,
trong đó, hoạt động có hiệu quả của đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở là một
trong những nhân tố quyết định thực hiện thành công đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước. Do đó Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chiến lược, chủ
trương để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cơ sở

nói riêng một cách đúng đắn và phù hợp.
Trong những năm qua dưới sự lãnh đạo của Huyện uỷ, HĐND huyện,
UBND huyện Thuận Châu, công tác xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở ở huyện đã có
nhiều cố gắng cơ bản đáp ứng được các nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã
hội, đảm bảo quốc phòng an ninh (QPAN) hàng năm. Tuy nhiên thực trạng đội ngũ
CBCC cơ sở vẫn còn có nhiều mặt hạn chế, một tỷ lệ không nhỏ chưa được đào tạo
1
chuẩn hóa về chuyên môn nghiệp vụ, nhiều chức danh chưa đạt chuẩn, năng lực
lãnh đạo, quản lý điều hành còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi nhiệm
vụ trong thời kỳ đổi mới, hội nhập. Đây là vấn đề rất quan trọng cần được quan tâm
giải quyết.
Là cán bộ quản lý đang công tác tại huyện Thuận Châu, qua thực tiễn công
tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhằm để góp phần
thiết thực nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, nên tôi đã chọn đề tài “Nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn
La” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Cấp cơ sở là nơi trực tiếp nhất, gần nhất với người dân, do đó việc không
ngừng củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy của chính quyền cơ sở trong đó nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở là nhiệm vụ chính trị mang tính chiến lược lâu
dài. Xuất phát từ yêu cầu đó, trong những năm qua Đảng và Nhà nước luôn quan
tâm đến việc xây dựng và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ
CBCC cơ sở, đã ban hành nhiều nghị quyết và các cơ chế chính sách đối với CBCC
như Nghị quyết Trung ương 3, khóa VIII; Luật CBCC ngày 13/11/2008
Về phương diện khoa học, đã có một số đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề
này đã được thực hiện, ví dụ như đề tài cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng chính sách
đối với đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” do
đồng chí Trần Hữu Thắng, Thứ trưởng Bộ Nội vụ làm chủ nhiệm đề tài; các công
trình nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở của ở các địa
phương: Luận văn Thạc sỹ của học viên Lê Đình Lý “Nâng cao chất lượng đội ngũ

CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở tỉnh
Nghệ An“ năm 2006; Luận văn Thạc sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công
chức cơ sở ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình” của tác giả Nguyễn Cao Sơn năm
2010; Luận văn Thạc sỹ “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở ở
tỉnh Nghệ An trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính” của tác giả Thái Hồng
Thanh năm 2011…. Các công trình nghiên cứu trên đã đưa ra các giải pháp liên
2
quan đến nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở nhằm nâng cao chất lượng, hiệu
lực hiệu quả của bộ máy chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu hội nhập của Việt Nam
với các nước trong khu vực và trên thế giới.
Huyện Thuận Châu trong những năm qua thực hiện chỉ đạo của Tỉnh uỷ,
HĐND, UBND tỉnh Sơn La, đã rất quan tâm tới công tác xây dựng, củng cố đội ngũ
CBCC cơ sở. Tuy nhiên, thực tế chưa có triển khai công tác, đánh giá hoạt động của
hệ thống chính trị cơ sở, đặc biệt chưa có đề tài nghiên cứu nào đánh giá tình hình
đội ngũ CBCC cấp cơ sở một cách hệ thống, toàn diện và đề ra các giải pháp nâng
cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở.
Xuất phát từ yêu cầu đó việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở
là vấn đề quan trọng có ý nghĩa chiến lược góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả
hoạt động của chính quyền cơ sở tăng cường được sức mạnh của cả hệ thống chính
trị phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh
(QPAN) góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết đại hội Đảng các cấp.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
- Phân tích, đánh giá về các kết quả nghiên cứu có liên quan đề tài; tổng hợp,
các tài liệu, văn bản của Nhà nước và một số vấn đề lý luận cơ bản về đội ngũ
CBCC cơ sở và nâng cao đội ngũ CBCC cấp cơ sở;
- Khảo sát, phân tích, đánh giá khách quan thực trạng chất lượng đội ngũ
CBCC cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ
sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La trong những năm tới;
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu đội ngũ CBCC cấp cơ sở bao gồm toàn thể cán bộ
chuyên trách và công chức trong bộ máy chính quyền cấp xã, thị trấn; phẩm chất và
năng lực hoạt động của đội ngũ này;
Phạm vi nghiên cứu của đề tài giới hạn CBCC cấp cơ sở ở trên địa bàn huyện
Thuận Châu, tỉnh Sơn La. Thời gian nghiên cứu từ năm 2005 (nhiệm kỳ Đại hội
Đảng bộ huyện khoá XVII, UBND huyện khoá XVII) đến năm 2012 (nhiệm kỳ Đại
3
hội Đảng bộ huyện khoá XIX, UBND huyện khoá XIX).
Quan điểm trong công tác nghiên cứu, phân tích đề tài là tôn trọng thực tế,
các số liệu thống kê đã có và kết quả phỏng vấn các chuyên gia, người dân và các
thành phần có liên quan.
5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài của Luận văn thuộc chuyên ngành Quản trị kinh doanh, nên phương
pháp sử dụng chủ yếu là phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê, điều tra khảo
sát thực tế, thu thập số liệu; kế thừa các tài liệu, kết quả nghiên cứu, các công trình
đã công bố.
Ngoài ra, trong qua trình nghiên cứu, luận văn còn sử dụng các phương pháp
phỏng vấn một số chuyên gia, người dân và các thành phần có liên quan, tham khảo
ý kiến của các nhà quản lý về các vấn đề thực tế đã và đang diễn ra tại huyện Thuận
Châu;
Mặt khác, trên cơ sở những kiến thức đã học, những kinh nghiệm trong quá
trình công tác của bản thân, tác giá vận dụng nghiên cứu chuẩn tắc để rút ra các
nhận xét cá nhân, đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thành mục tiêu
nghiên cứu đề tài;
6. Kết cấu của Luận văn
Ngoài mở đầu, kết luận, các phụ lục và tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 4
chương:
Chương 1: Tổng quan về các nghiên cứu có liên quan
Chương 2: Những vấn đề lý luận cơ bản về đội ngũ và chất lượng đội ngũ
CBCC cấp cơ sở.

Chương 3: Thực trạng về chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở huyện
Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
Chương 4: Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ
sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La.
4
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN
1.1. Một số đề tài nghiên cứu đã có
Cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) là cấp quản lý hành chính thấp nhất trong bộ
máy hành chính của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, là nơi các chủ trương, đường
lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống. Cấp cơ sở là
nơi trực tiếp nhất, gần nhất với người dân, do đó việc củng cố và không ngừng nâng
cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở là nhiệm vụ chính trị mang tính chiến lược
lâu dài của các cấp uỷ Đảng, chính quyền. Đây là một biện pháp quan trọng, cơ bản
để nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp cơ sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu
hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm của từng địa phương.
Trong thời gian qua, việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách của
Nhà nước về công tác cán bộ và chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh CNH -
HĐH đất nước, nhất là từ khi có Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành
Trung ương Đảng (khoá IX) về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị
ở cơ sở xã, phường, thị trấn", hệ thống chính trị cơ sở các địa phương luôn được
các cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm củng cố, xây dựng ngày càng hoàn thiện và
hoạt động có hiệu quả hơn, góp phần vào sự phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an
ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội ở các địa phương.
Bên cạnh những ưu điểm và những kết quả đạt được, hiện nay đội ngũ CBCC
cấp cơ sở ở các địa phương nhìn chung còn yếu kém, bất cập về nhiều mặt, phần
lớn chưa được đào tạo một cách bài bản, chính quy về chuyên môn nghiệp vụ, tỷ lệ
đạt chuẩn còn thấp so với yêu cầu; năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với
nhiệm vụ, nhất là nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội. Nhận thức trong đội ngũ
CBCC không đồng đều, thiếu chủ động sáng tạo; việc vận dụng các chủ trương,

chính sách của cấp trên vào điều kiện cụ thể của từng địa phương chưa linh hoạt,
nhiều nơi còn sao chép máy móc. Không ít CBCC cấp cơ sở chưa nắm vững chức
năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, không nắm vững các quy định của pháp
5
luật, vì vậy quá trình chỉ đạo điều hành, giải quyết công việc còn mang tính chủ
quan, tuỳ tiện theo cảm tính cá nhân, không căn cứ vào quy định của pháp luật dẫn
đến còn có vi phạm.
Về năng lực thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn còn thấp, chưa có tính
chuyên nghiệp, phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đoán trong giải quyết công
việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ; thiếu khả năng bao quát tình hình, đồng
thời chậm thích ứng với nhiệm vụ mới. Đa số CBCC cấp cơ sở chưa có khả năng tư
duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả năng nghiên cứu, tổng hợp
tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; tinh thần hợp tác, phối hợp trong giải
quyết công việc còn nhiều hạn chế, nên hiệu quả công tác không cao.
Một bộ phận không nhỏ CBCC cấp cơ sở sa sút về phẩm chất, đạo đức lối
sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật kém, tinh thần, thái độ phục vụ dân
chưa tốt, có biểu hiện quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân. Tình
trạng tham nhũng, lãng phí còn xảy ra ở một số địa phương tuy đã có các giải pháp
ngăn ngừa, nhưng hiệu quả chưa cao.
Bên cạnh sự thiếu hụt, bất cập về số lượng và yếu kém về chất lượng, thì việc
xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch
và công tác sử dụng đội ngũ CBCC cấp cơ sở chưa được các địa phương quan tâm
chỉ đạo một cách thoả đáng.
Trên thực tế đã có nhiều công trình khoa học các cấp, luận án tiến sỹ, luận
văn thạc sỹ nghiên cứu để có các quan điểm định hướng, giải pháp, kiến nghị để
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC của các ngành, các địa phương.
Qua tổng hợp có một số đề tài nghiên cứu đã dựa trên cơ sở các quan điểm lý
luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình, các tác giả đã phân
tích, tập hợp, nêu rõ và đánh giá các nguyên nhân. Từ đó, đưa ra các quan điểm,
phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó có

đội ngũ CBCC cấp cơ sở đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH đất nước và
hội nhập kinh tế quốc tế.
6
Luận văn Thạc sỹ của học viên Phạm Thành Minh, chuyên ngành quản trị kinh
doanh công nghiệp và xây dựng, trường Đại học Kinh tế quốc dân, mã số đề tài ThS
4356 năm 2010 “Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại văn phòng Cục Đăng kiểm
Việt Nam”.
Luận văn Thạc sỹ của học viên Giang Thị Phương Hạnh, chuyên ngành lý
luận lịch sử nhà nước và pháp luật, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ
Chí Minh, mã số 603801 năm 2009 “Xây dựng đội ngũ CBCC hành chính nhà nước
theo yêu cầu của cải cách hành chính của tỉnh Bình Phước hiện nay”.
Luận văn Thạc sỹ của học viên Nguyễn Đức Bền, trường Đại học Kinh tế quốc
dân, mã số THS 1921 năm 2006 “Hoàn thiện chính sách đào tạo phát triển nguồn
nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010“.
Luận văn Thạc sỹ của học viên Phạm Thanh Hà, mã số THS 4817 năm 2010 “
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh
Bình, tỉnh Ninh Bình“.
Luận văn Thạc sỹ của học viên Lê Đình Lý, trường Đại học Kinh tế quốc dân,
mã số THS 1906 năm 2006 “ Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng
yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở tỉnh Nghệ An“.
Luận văn Thạc sỹ của học viên Thái Hồng Thanh, trường Đại học Kinh tế
quốc dân, mã số THS 5649 năm 2011 “ Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ
sở ở tỉnh Nghệ An trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính“.
1.2. Những kết quả nghiên cứu đã có
1.2.1. Xuất phát từ mục tiêu của sự phát triển và yếu tố cơ bản nhất quyết
định sự phát triển là nguồn nhân lực tác giả Luận văn chọn đề tài “Nâng cao chất
lượng cán bộ quản lý tại văn phòng Cục Đăng kiểm Việt Nam” bao gồm 3 chương
Chương 1, tác giả trình bày những vấn đề lý luận cơ bản về chất lượng đội
ngũ cán bộ quản lý gồm các nội dung: Tổng quan về nguồn nhân lực và đội ngũ cán
bộ quản lý, chất lượng cán bộ quản lý, các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ

quản lý.
7
Chương 2, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tại văn
phòng Cục Đăng kiểm Việt Nam gồm các nội dung: Tổng quan về Cục Đăng Kiểm
Việt Nam; Thực trạng chất lượng cán bộ quản lý văn phòng Cục Đăng kiểm Việt
Nam; các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ quản lý tại Văn phòng Cục Đăng
kiểm Việt Nam.
Chương 3, đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý
tại văn phòng Cục Đăng kiểm Việt Nam gồm các nội dung: Chiến lược phát triển
của Cục Đăng Kiểm Việt Nam; giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ quản lý.
1.2.2. Nhận thức rõ nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng đối với quá trình
phát triển kinh tế - xã hội, trong mọi hoạt động, nguồn nhân lực có vai trò tích cực
nhất, mang tính chất quyết định đến việc khai thác và sử dụng các nguồn lực khác.
Do đó cần phải xây dựng được một đội ngũ CBCC hành chính có đủ năng lực trình
độ, phẩm chất đạo đức và các yếu tố hội đủ để đáp ứng yêu cầu phát triển. Tại Luận
văn “Xây dựng đội ngũ CBCC hành chính nhà nước theo yêu cầu của cải cách
hành chính của tỉnh Bình Phước hiện nay”tác giả đã nghiên cứu các nội dung
Xuất phát từ cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ CBCC hành chính nhà nước
theo yêu cầu cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay bao gồm các nội dung: Khái
niệm, đặc điểm CBCC hành chính nhà nước; vị trí, vai trò của đội ngũ CBCC hành
chính nhà nước trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay; tính tất yếu khách
quan, yêu cầu và các điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cán CBCC hành chính
nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Qua đánh giá thực trạng vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC hành chính nhà
nước của tỉnh Bình Phước gồm các nội dung: Công tác xây dựng đội ngũ CBCC
hành chính nhà nước tỉnh Bình Phước; thực trạng đội ngũ CBCC hành chính nhà
nước tỉnh Bình Phước.
Luận văn đã đề xuất các quan điểm và giải pháp để xây dựng đội ngũ CBCC
hành chính nhà nước của tỉnh Bình Phước gồm các nội dung: Quan điểm xây dựng đội
ngũ CBCC hành chính nhà nước của tỉnh Bình Phước; những giải pháp xây dựng đội

ngũ CBCC hành chính nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh Bình Phước.
8
1.2.3. Từ những yêu cầu của công cuộc CNH - HĐH, đô thị hoá của huyện
ngoại thành Hà Nội tác giả Luận văn chọn đề tài “Hoàn thiện chính sách đào tạo
phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010“.
Trên cơ sở các vấn đề nguồn nhân lực và đào tạo phát triển nguồn nhân lực
trong điều kiện CNH - ĐTH đó là: Nguồn nhân lực và các đặc điểm cơ bản nguồn
nhân lực trong quá trình CNH, ĐTH nhanh; Những vấn đề cơ bản của chính sách
đào tạo phát triển nguồn nhân lực; Kinh nghiệm đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở
các nước Châu Á và khu vực Đông Nam Á.
Cùng với việc đánh giá thực trạng chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân
lực ở huyện Đông Anh ngoại thành Hà Nội giai đoạn 2000-2005 gồm các nội dung:
Tổng quan về sự phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Anh giai đoạn 2000-2005;
Thực trạng chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực của huyện Đông Anh thời
kỳ 2000 - 2005; Những vấn đề đặt ra trong nghiên cứu thực trạng.
Tác giả Luận văn đã đề xuất các phương hướng, biện pháp hoàn thiện chính sách
đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện Đông Anh giai đoạn 2006 - 2010, gồm các
vấn đề: Dự báo nhu cầu đào tạo thời kỳ 2006 - 2010 của huyện Đông Anh; Hoàn thiện
hệ thống chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn
2006-2010; một số kiến nghị về điều kiện bảo đảm việc thực thi các chính sách đào tạo
phát triển nguồn nhân lực ở huyện Đông Anh giai đoạn 2006 - 2010.
1.2.4. Trên cơ sở yêu cầu, đòi hỏi của nguồn nhân lực về quản lý kinh tế trong
sự nghiệp đổi mới CNH - HĐH của đất nước Luận văn “Nâng cao chất lượng
nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh
Bình“ đã tập trung nghiên cứu các nội dung
Dựa theo tổng hợp lý luận và thực tiễn về chất lượng nguồn nhân lực quản lý
nhà nước về kinh tế gồm các nội dung: Nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân
lực quản lý nhà nước về kinh tế; các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân
lực quản lý nhà nước về kinh tế; kinh nghiệm và bài học rút ra của một số địa
phương trong nước về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về

kinh tế.
9
Từ đánh giá và phân tích thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà
nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình gồm: Đặc điểm tự nhiên,
kinh tế xã hội và ảnh hưởng của nó đến nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế
ở thành phố Ninh Bình; thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về
kinh tế ở thành phố Ninh Bình; những hạn chế và nguyên nhân hạn chế chủ yếu đối
với chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình.
Luận văn đã trình bày các phương hướng và những giải pháp chủ yếu nhằm
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh
Bình, tỉnh Ninh Bình đó là: Bối cảnh phát triển và phương hướng nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố Ninh Bình và giải
pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế ở thành phố
Ninh Bình trong thời gian tới.
1.2.5. Nhằm góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề mang tính lý luận và thực
tiễn đặt ra đối với đội ngũ CBCC cấp xã để từ đó có các giải pháp nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC theo yêu cầu sự nghiệp CNH - HĐH Luận văn “Nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH - HĐH ở tỉnh
Nghệ An“ đã tập trung vào một số nội dung chính:
Lý luận đội ngũ CBCC cấp xã và chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã gồm các
nội dung: Khái quát chung về chính quyền cấp xã; đội ngũ CBCC cấp xã; chất
lượng đội ngũ CBCC cấp xã.
Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Nghệ An gồm: Khái quát
điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An; thực trạng chất lượng đội ngũ
CBCC tỉnh Nghệ An; đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Nghệ An.
Các quan điểm và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp
ứng yêu cầu sự nghiệp CNH - HĐH ở tỉnh Nghệ An gồm các nội dung: Các quan
điểm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Nghệ An và các giải pháp
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Nghệ An trong thời gian tới.
1.2.6. Nhận thức rõ vai trò, vị trí quan trọng của đội ngũ CBCC cơ sở trong

đội ngũ CBCC Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở tỉnh
10
Nghệ An trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính“ đã nghiên cứu, phân tích
các nội dung:
Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở
trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính gồm các nội dung: Một số vấn đề về
CBCC cấp cơ sở; chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở trong điều kiện đẩy mạnh cải
cách hành chính; Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội
ngũ CBCC cấp cơ sở.
Thực trạng về chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở tỉnh Nghệ An gồm các
nội dung: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
CBCC cấp cơ sở; thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở; đánh giá chất
lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở tỉnh Nghệ An hiện nay.
Các định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở
tỉnh Nghệ An trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính gồm các nội dung:
Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở trong điều kiện đẩy
mạnh cải cách hành chính; các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ
sở ở tỉnh Nghệ An trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính.
1.3. Vấn đề đặt ra của nghiên cứu
1.3.1. Luận văn “Nâng cao chất lượng cán bộ quản lý tại văn phòng Cục
Đăng kiểm Việt Nam”.
Luận văn đã tập trung nghiên cứu và phân tích thực trạng sử dụng nguồn
nhân lực của văn phòng Cục đăng kiểm Việt Nam từ năm 2005 đến năm 2009, để
làm rõ các ưu điểm và nhược điểm từ đó rút ra những giải pháp để thúc đẩy, xây
dựng, tạo nguồn và nâng cao chất lượng cán bộ quản lý, cụ thể
- Để nâng cao chất lượng cán bộ quản lý cần phải có biện pháp nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực thông qua chiêu mộ cụ thể:
Thứ nhất, là phải xây dựng quy chế tuyển chọn cán bộ phải tuân thủ các yêu
cầu: Phẩm chất đạo đức chính trị trong sáng; chuyên môn nghiệp vụ vững vàng; có
khả năng phát hiện và kiến nghị xử lý các điều bất cập của bộ máy; áp dụng triệt để

các quy định về tiêu chuẩn hoá các vị trí cán bộ; kịp thời đào tạo bổ sung cán bộ;
11
kết hợp hài hoà các hình thức tuyển chọn.
Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn cán bộ gồm tiêu chuẩn về chính trị; tiêu chuẩn
về phẩm chất đạo đức; về trình độ, về năng lực chuyên môn; về độ tuổi và kinh
nghiệm công tác.
- Bên cạnh đó trong đánh giá thực hiện công việc cần lựa chọn phương pháp
đánh giá bao gồm các bước: Lựa chọn và thiết kế phương pháp đánh giá; xác định
chu kỳ đánh giá; lựa chọn và đào tạo người đánh giá; phỏng vấn đánh giá và thông
tin phản hồi; tổng hợp kết quả và lưu hồ sơ nhân sự.
Đề xuất sử dụng phương pháp đánh giá theo mức thang điểm để đánh giá kết
quả thực hiện công việc.
- Xây dựng quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ: Chương trình nội dung đào
tạo phải đạt chuẩn; đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo; đổi mới việc bồi dưỡng
đội ngũ cán bộ giảng viên; đổi mới và tạo động lực cho người được đào tạo; đánh
giá chương trình đào tạo một cách có hiệu quả.
1.3.2. Luận văn “Xây dựng đội ngũ CBCC hành chính nhà nước theo yêu
cầu của cải cách hành chính của tỉnh Bình Phước hiện nay.
Trên cơ sở thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, công chức hành chính nhà
nước Tỉnh Bình Phước giai đoạn 2006 - 2008 cùng với phân tích cơ sở lý luận về
CBCC hành chính; xác định khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò của cán bộ, công
chức hành chính, tính tất yếu khách quan, yêu cầu và các điều kiện đảm bảo của
việc xây dựng đội ngũ CBCC hành chính.
Luận văn đã đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế của
đội ngũ CBCC hành chính hiện nay của tỉnh Bình Phước. Đề xuất và luận chứng
những quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC hành chính tỉnh Bình Phước
hiện nay gồm các nội dung
Một là, Chủ động xây dựng, thực hiện đề án quy hoạch, kế hoạch biên chế
làm căn cứ cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, luân chuyển, quy hoạch, đào tạo
CBCC.

12
Hai là, Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng đội
ngũ CBCC hành chính.
Ba là, Giải pháp hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ, thu hút CBCC.
Bốn là, Giải pháp thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng, chống tham nhũng,
lãng phí đối với CBCC hành chính, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo quản lý.
Năm là, Áp dụng các công cụ nâng cao chất lượng hoạt động công vụ.
Sáu là, Giải pháp thực hiện tốt công khai hóa các hoạt động công vụ.
Bảy là, Giải pháp về tăng cường lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công
tác CBCC hành chính.
1.3.3. Luận văn “Hoàn thiện chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực ở
huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010“
Trên cơ sở phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và dự báo chu
cầu đào tạo nguồn nhân lực thời kỳ 2006-2010 của huyện Đông Anh đặc biệt là vấn
đề đào tạo đối với nông dân vùng bị nhà nước thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất
trong thời gian từ năm 2000 - 2010. Luận văn đề ra các quan điểm cần quán triệt
trong quá trình hoàn thiện hệ thống chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực đó
là: Hệ thống chính sách, biện pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực phải xuất phát
từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với điều kiện đời sống của nhân dân
trong huyện; chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực phải được xây dựng có
căn cứ, hệ thống, nội dung phải toàn diện; phải đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội cao
cho mỗi quá trình đào tạo.
Đề xuất hoàn thiện bổ sung các chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực
từ thực tiễn của huyện Đông Anh và Hà Nội: Cần có hệ thống chính sách cụ thể cho
các đối tượng và các khu vực; các chính sách đào tạo đối với người được đào tạo,
trong đó đặc biệt đối với lao động vùng bị thu hồi và chuyển đổi mục đích sử dụng
đất; các chính sách đào tạo đối với cơ sở đào tạo; hoàn thiện lại hệ thống tổ chức
quản lý công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực.
Các kiến nghị: Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; sớm
khắc phục các trở ngại để hình thành thị trường đất đai; hoàn thiện các chính sách

13
tạo việc làm cho nông dân gắn liền với thực hiện các chính sách về đào tạo;
1.3.4. Luận văn “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về
kinh tế ở thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình“
Xuất phát từ phân tích số liệu thực trạng chất lượng nguồn nhân lực về quản
lý nhà nước về kinh tế giai đoạn 2005 - 2010 của Thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh
Bình, dựa trên các các vấn đề lý luận cơ bản về chất lượng nguồn nhân lực. Trên cơ
sở bối cảnh phát triển kinh tế xã hội trong những năm tới và phương hướng chung,
phương hướng cụ thể nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh
tế đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 luận văn đề ra các giải pháp:
Một là, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, quy hoạch nguồn nhân lực quản
lý nhà nước về kinh tế cấp thành phố và cơ sở.
Hai là, Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về
kinh tế.
Ba là, Nâng cao thể lực cho CBCC.
Bốn là, Hoàn thiện chính sách thu hút, sử dụng đãi ngộ, thi đua, khen
thưởng, kỷ luật, đối với nguồn nhân lực quản lý nhà nước về kinh tế.
Năm là, Tăng cường giáo dục nâng cao đạo đức, tác phong làm việc, tính tự
giác của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế.
1.2.5. Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu
cầu sự nghiệp CNH-HĐH ở tỉnh Nghệ An“
Từ đối tượng nghiên cứu là đội ngũ cán bộ chuyên trách và công chức thuộc
bộ máy chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Trên cơ sở quan điểm cần
coi trọng cả đức lẫn tài; chuyên nghiệp hoá, trẻ hoá đội ngũ CBCC cấp xã, luận văn
đề xuất các nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã đáp ứng yêu cầu
sự nghiệp CNH - HĐH:
Một là, nhóm giải pháp về đổi mới công tác tuyển chọn, bố trí sử dụng
CBCC phù hợp.
Hai là, Nhóm giải pháp về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng và thực
hiện tốt quy chế luân chuyển CBCC.

14
Ba là, Nhóm giải pháp về đánh giá CBCC.
Bốn là, Nhóm giải pháp về đãi ngộ vật chất tinh thần.
Năm là, Nhóm giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, điều kiện hoạt
động của công chức.
Sáu là, Nhóm giải pháp về hoàn thiện cơ chế quản lý.
1.2.6. Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở tỉnh Nghệ
An trong điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính“
Trước yêu cầu đòi hỏi của việc củng cố và nâng cao chất lượng của đội ngũ
CBCC xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong điều kiện đẩy mạnh cải
cách hành chính. Trên cơ sở số liệu đội ngũ CBCC cơ sở tỉnh Nghệ An, phân tích
thực trạng từ đó rút ra các ưu điểm, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. Từ các định
hướng các quan điểm: Phát triển một cách toàn diện đội ngũ cán bộ cấp cơ sở
chuyên nghiệp hoá đội ngũ công chức cơ sở; trẻ hoá đội ngũ CBCC cấp cơ sở, tăng
cường cán bộ nữ, chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ở những xã miền
núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, cần phải đồng bộ tài năng, năng lực và phẩm chất
đạo đức, luận văn đề ra các giải pháp:
Một là, Các giải pháp trong công tác lựa chọn, tuyển dụng và sử dụng cán bộ.
Hai là, Các giải pháp về công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng.
Ba là, Các giải pháp về đánh giá, xếp loại.
Bốn là, Các giải pháp về chế độ, chính sách cho CBCC về đầu tư trang thiết
bị, cơ sở vật chất và đổi mới cơ chế quản lý ngân sách cấp cơ sở.
Qua các nội dung của các luận văn cho thấy sự cần thiết quan trọng của việc
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước và sự
phát triển kinh tế xã hội của các địa phương. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCC cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La là một huyện miền núi điều kiện
kinh tế xã hội còn gặp nhiều khó khăn là một yêu cầu cấp bách và rất quan trọng.
Luận văn phải tập trung đánh giá thực trạng để từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở.
15