Chất lượng tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước ở đảng bộ tổng công ty xây dựng sài gòn hiện nay thực trạng và giải quyết

MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Những năm qua, các tổ chức cơ sở đảng trong các doanh nghiệp nhà
nước đã phát huy vai trò của mình trong việc lãnh đạo các doanh nghiệp hoàn
thành nhiệm vụ. Qua hoạt động sản xuất, kinh doanh trong cơ chế thị trường
định hướng XHCN, nhiều tổ chức cơ sở đảng cũng như cán bộ, đảng viên đã
trưởng thành vượt bậc về mọi mặt, tỏ rõ tính tiên phong trong mặt trận kinh
tế.
Tuy nhiên, gần 20 năm đổi mới đất nước, Đảng đã đề ra và lãnh đạo thực
hiện nhiều chủ trương, biện pháp nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt
động của các doanh nghiệp nhà nước. Các doanh nghiệp nhà nước đã vượt
qua nhiều thử thách, đứng vững và không ngừng phát triển, đã góp phần quan
trọng vào thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước.
Doanh nghiệp nhà nước chủ yếu là các cơ sở sản xuất công nghiệp, hoạt động
sản xuất kinh doanh dịch vụ, đồng thời có vai trò rất quan trọng trong việc
xây dựng, nâng cao chất lượng giai cấp công nhân Việt Nam.
Hiện nay, các doanh nghiệp nhà nước đang quản lý và sử dụng một khối
lượng tài sản to lớn của nhân dân, chi phối các ngaønh, các lĩnh vực then chốt
của nền kinh tế. Doanh nghiệp nhà nước ngày càng thích ứng với cơ chế thị
trường định hướng XHCN, năng lực sản xuất tiếp tục được tăng cường, cơ
cấu ngày càng hợp lý hơn, trình độ công nghệ và quản lý có nhiều tiến bộ,
hiệu quả cạnh tranh từng bước nâng lên, bảo đảm việc làm và đời sống cho
hàng triệu người lao động.
Tuy nhiên, doanh nghiệp nhà nước cũng còn những hạn chế, yếu kém
như : quy mô còn nhỏ, cơ cấu còn nhiều bất hợp lý, chưa thật sự tập trung vào
những ngành, lĩnh vực then chốt kết quả kinh doanh chưa tương xứng với
nguồn lực đã có, hiệu quả và sức cạnh tranh còn thấp, lao động thiếu việc làm,
dôi dư còn lớn. Nhiều doanh nghiệp đang đứng trước những thách thức gay
gắt, đòi hỏi phải tiếp tục đổi mới, phát triển, nhất là trong xu thế của hội nhập
kinh tế quốc tế.
Tổ chức cơ sở đảng trong các doanh nghiệp nhà nước là một loại hình

trong hệ thống tổ chức cơ sở đảng. Cùng với các loại hình khác, các tổ chức
cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước tạo thành nền tảng của Đảng. Do
vậy, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các đảng bộ, chi bộ cơ sở trong
doanh nghiệp nhà nước không chỉ góp phần tạo nền móng vững chắc cho
Đảng, mà còn tác động trực tiếp đến sự ổn định và phát triển của các doanh
nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN hiện nay.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với việc đổi mới nâng cao hiệu quả doanh
nghiệp nhà nước chưa ngang tầm với nhiệm vụ quan trọng của sự nghiệp đẩy
mạnh CNH, HĐH đất nước. Tổ chức và phương thức hoạt động của Đảng ở
nhiều doanh nghiệp chậm được đổi mới, còn nhiều tồn tại cần khắc phục.
Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của một số tổ chức cơ sở đảng chưa theo
kịp với tình hình phát triển kinh tế-xã hội ở cơ sở. Tình trạng thiếu dân chủ,
thiếu kỷ luật, kỷ cương trong sinh hoạt Đảng còn diễn ra ở không ít tổ chức
cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước. Số tổ chức cơ sở và số đảng viên
yếu kém còn nhiều. Công tác giáo dục, rèn luyện, quản lý đảng viên chưa đáp
ứng yêu cầu. Bệnh quan liêu độc đoán, chuyên quyền, chủ nghĩa cá nhân,
tham nhũng, lãng phí còn nặng nề; không ít doanh nghiệp có tình trạng nội bộ
mất đoàn kết nghiêm trọng. Đó là tình trạng chung của nhiều tổ chưùc cơ sở
đảng trong các doanh nghiệp ở Đảng bộ Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn.
Trước tình hình đó, vấn đề đặt ra là phải nâng cao chất lượng các tổ chức
cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước nói chung và các tổ chức đảng trong
các doanh nghiệp ở Đảng bộ Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn nói riêng. Đây
là vấn đề hết sức cấp thiết, phải được nghiên cứu cả về lý luận và thực tiễn để
tìm ra phương hướng và những giải pháp thích hợp, cụ theå nhằm nâng cao
chất lượng các tổ chức cơ sở đảng ở Đảng bộ Tổng Công ty Xây dựng Sài
Gòn hiện nay. Do vậy, tác giả chọn đề tài “Chất lượng các tổ chức cơ sở
Đảng trong doanh nghiệp nhà nước ở Đảng bộ Tổng Công ty Xaây dựng
Sài Gòn hiện nay - Thực trạng và giải pháp" làm luận văn thạc sĩ chuyên
ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam.
2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Đảng ta đã đề ra Nghị quyết Trung ương 3 khóa VII (tháng 6-1992),
Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2) khóa VIII (ngày 2/2/1999) về xây dựng và
2
chỉnh đốn Đảng, Nghị quyết Trung ương 3 – khóa IX (ngày 24/9/2001) về
tiếp tục sắp xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước.
Các đồng chí lãnh đạo Đảng có những bài viết và bài phát biểu mang tính
định hướng và chỉ đạo rất quan trọng trong việc xây dựng tổ chức cơ sở đảng
nói chung và tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước nói riêng.
Nhiều nhà nghiên cứu, nhiều tác giả đã đi sâu nghiên cứu chung quanh vấn đề
nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở đảng như :
- "Nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở đảng nông thôn ở đồng bằng sông
Hồng"; luận án tiến sĩ Lịch sử chuyên ngành Xây dựng Đảng của tác giả Đỗ
Ngọc Ninh – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1995.
- “Khắc phục sự thoái hóa biến chất của đảng viên trong công cuộc đổi
mới ở nước ta hiện nay”, luận án tiến sĩ Lịch sử chuyên ngành Xây dựng
Đảng của tác giả Ngô Kim Ngân, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,
Hà Nội, 1996.
-“Nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở đảng cấp xã ở tỉnh Vĩnh Long hiện
nay”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng của Nguyễn Văn Bé Tư,
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002.
-“Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng
ở các đơn vị sản xuất kinh doanh (không có vốn đầu tư nước ngoài) thuộc
Tổng Công ty dầu khí Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước, thực trạng và giải pháp”, luận văn thạc sĩ chuyên
ngành Xây dựng Đảng của Hà Huy Dĩnh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội, 2003.
-“ Nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà
nước ở khu công nghiệp Biên Hòa I trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại
hóa”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng của Nguyễn Thị Lệ
Hồng. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000.

-“Xây dựng Đảng bộ TP.Hồ Chí Minh trong cơ chế thị trường định
hướng XHCN“, đề tài khoa học cấp thành phố Hồ Chí Minh, chủ nhiệm đề
tài : Nguyễn Tâm Dũng, Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh, năm 2000.
- "Đảng bộ nhà máy chế tạo biến thế chú trọng nâng cao năng lực lãnh
đạo và sức chiến đấu của đội ngũ đảng viên, đổi mới hoạt động của cấp ủy",
của Nguyễn Quang Tuấn, Taïp chí Xây dựng Đảng, số 6, năm 1994.
3
- "Đôi điều rút ra từ kinh nghiệm thực tiễn xây dựng đảng bộ Công ty
đường Khánh Hội trong sạch vững mạnh", của Hoàng Mạnh Phiệt, Tạp chí
Xây dựng Đảng, số 11, năm 1995.
Những công trình trên đây cũng như một số bài viết khác có liên quan
giúp cho tác giả tham khảo, kế thừa tư tưởng, nội dung và phương pháp trong
quá trình nghiên cứu viết luận văn.
Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một công trình khoa học chuyên ngành
xây dựng Đảng nào nghiên cứu có hệ thống về chất lượng tổ chức cơ sở đảng
trong doanh nghiệp nhà nước ở Đảng bộ Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn
hiện nay.
3. MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CƯÙU
CỦA LUẬN VĂN
3.1. Mục đích
Trên cơ sở luận cứ khoa học, góp phần nâng cao chất lượng các đảng bộ,
chi bộ cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước ở Đảng bộ Tổng Công ty Xây
dựng Sài Gòn nhằm đáp ứng yêu cầu cách mạng trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ
- Làm rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm của tổ chức cơ sở
đảng trong doanh nghiệp nhà nước ở Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn hiện
nay, từ đó khẳng định việc nâng cao chất lượng đảng bộ, chi bộ cơ sở trong
Tổng Công ty này là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả lãnh
đạo của Đảng tại doanh nghiệp nhà nước, làm cho doanh nghiệp hoạt động có
hiệu quả hơn, tiếp tục góp phần thaéng lợi cho sự nghiệp cách mạng trong giai

đoạn mới.
- Nêu lên và phân tích thực trạng, chất lượng của các đảng bộ, chi bộ cơ
sở trong doanh nghiệp ở Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn, xác định rõ
nguyên nhân của mặt mạnh, của những thiếu sót trong hoạt động lãnh đạo của
đảng bộ, chi bộ cơ sở của Tổng Công ty từ năm 2000 đến năm 2004.
- Làm rõ những yêu cầu mới về nâng cao chất lượng của các tổ chức cơ
sở đảng, trên cơ sở đó nêu lên phương hướng và đề xuất một số giải pháp chủ
yếu để giải quyết một số vấn đề cấp thiết đang đặt ra nhằm nâng cao chất
lượng các đảng bộ, chi bộ cơ sở tại các doanh nghiệp ở Đảng bộ Tổng Công
ty Xây dựng Sài Gòn hiện nay.
4
3.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Các đảng bộ, chi bộ cơ sở trong doanh nghiệp nhà nước ở Đảng bộ Tổng
Công ty Xây dựng Sài Gòn; phạm vi thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tế là
từ năm 2000 đến nay.
4. CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn
- Lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của
Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng tổ chức cơ sở đảng.
- Các quan điểm của Đảng thể hiện trong các văn kiện của Đảng Cộng
sản Việt Nam, của Đảng bộ TP.Hồ Chí Minh về xây dựng Đảng nói chung và
tổ chức cơ sở đảng nói riêng.
- Các báo cáo tổng kết chuyên đề, đề tài khoa học.
- Thực tiễn xây dựng các tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà
nước nói chung và các doanh nghiệp nhà nước ở Tổng Công ty Xây dựng Sài
Gòn nói riêng từ năm 2000 đến nay.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Kết hợp chặt chẽ phương pháp lịch sử với phương pháp lôgíc, phương pháp
điều tra, khảo sát thực tế, xử lý số liệu thống kê, tổng hợp, kết hợp giữa lý luận với
thực tiễn, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn.

5. ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN
- Góp phần hệ thống hóa các quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng ta về xây dựng tổ chức cơ sở đảng.
- Làm rõ thực trạng của các tổ chức cơ sở đảng doanh nghiệp nhà nước ở
Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn. Trên cơ sở đó nêu lên những giải pháp có
tính khả thi để nâng cao chất lượng tổ chức cơ sở đảng trong các doanh
nghiệp nhà nước ở Đảng bộ Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn
hiện nay.
6. Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA LUẬN VĂN
- Cung cấp cơ sở khoa học cho quá trình nâng cao chất lượng các tổ chức
cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà nước thuộc Tổng Công ty Xây dựng Sài
Gòn nói riêng và các loại hình tổ chức cơ sở đảng trong doanh nghiệp nhà
nước nói chung có đặc điểm tương tự đạt hiệu quả thiết thực.
5
- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, học tập bộ
môn Xây dựng Đảng cho các Trường chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương.
7. KẾT CẤU LUẬN VĂN
Ngoài Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được
kết cấu thành 2 chương với 5 tiết.
6
Chương 1
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁC TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG
TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở ĐẢNG BỘ TỔNG CÔNG
TY XÂY DỰNG SÀI GÒN - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
1.1. VỊ TRÍ, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC
TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG TRONG TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG SÀI GÒN
1.1.1. Giới thiệu khái quát về Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn
1.1.1.1. Lịch sử hình thành
Trước 30/12/1996, Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn có 11 đơn vị trực

thuộc, trong đó có 3 nhà máy:
- Nhà máy sản xuất vật liệu xây dựng NAVIFICO chuyên sản xuất tấm
lợp, vách ngăn Fibro xi măng.
- Nhà máy sản xuất gạch ngói Long Bình chuyên sản xuất các loại gạch
4 lỗ, gạch đinh, gạch block và một số sản phẩm khác thuộc ngành sứ nung cao
cấp.
- Nhà máy sản xuất xi măng P2000 và vữa xây tô, cùng một số cơ sở xí
nghiệp nằm ở huyện Thủ Đức.
Xét về công nghệ sản xuất, cả 3 nhà máy này đều tiếp thu từ ngày giải
phóng, không đầu tư để nâng cấp và sửa chữa kịp thời các hư hao nên hiệu
quả sản xuất thấp.
Moät số đơn vị khác của Tổng Công ty là những Công ty mà hoạt động
chủ yếu là thiết kế công trình, thi công xây lắp, đó là :
- Công ty xây dựng số I (COFICO), có trụ sở chính ở số 108 Cao Thắng,
Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh.
- Công ty xây dựng số III (COSECO), có trụ sở chính ở số 553 Xô Viết –
Nghệ Tĩnh, Quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh.
- Công ty xây dựng Sài Gòn (COSACO), có trụ sở chính ở số 5, Nguyễn
Siêu, Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh.
- Công ty Xây lắp Dầu khí (PECCO), có trụ sở chính tại số105/7 C Điện
Biên Phủ, Quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh.
- Công ty Sài Gòn Trang trí và xây dựng (SAPECO), có trụ sở chính tại
số 40 Lý Chính Thắng, Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh.
7
- Công ty Cơ khí Xây dựng (COMECO), có trụ sở chính tại số 447, Điện
Biên Phủ, Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh.
- Công ty Xây dựng Điện (SECMC), có trụ sở số 62 Nguyễn Đình
Chiểu, Quận I.
- Công ty san nền và hạ tầng ở Kỳ Đồng, Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh.
Tổng Công ty chỉ hoạt động như là một cơ quan tổng hợp, các số liệu từ

các Công ty con, không nắm được tổ chức bên dưới, các Công ty hoạt động
một cách rời rạc, số vốn được cấp cho các Công ty hạng I cũng không quá 2
đồng; còn lại phổ biến từ 0,3 – 1 tỷ đồng cho nên sản xuất kinh doanh hàng
năm có doanh số không lớn.
Khó khăn lớn nhất là thiếu vốn hoạt động nghiêm trọng, thiếu các thiết
bị đặc chủng chuyên ngành, thị trường xây dựng có sự cạnh tranh quyết liệt
giữa các đơn vị trong và ngoài nước. Tổng Công ty chưa ổn định về mặt tổ
chức và thể chế nhà nước.
Năm 1995, số vốn được bổ sung nhờ các nguồn : tự bổ sung của các đơn
vị và do ngân sách nhà nước cấp, nhưng vẫn còn hạn chế so với yêu cầu
(Tổng số vốn của Tổng Công ty năm 1995 là 16 tỷ 200 đồng). Nhờ đó, giá trị
sản lượng đã tăng lên một ít.
Giaù trị sản lượng phần xây lắp 263 tỷ đồng và sản phẩm công nghiệp
đạt 34 tỷ đồng, doanh thu phần xây lắp: 159,9 tỷ đồng. Trong năm 1995 Tổng
Công ty đã nộp ngân sách được hơn 13 tỷ đồng.
Lương cán bộ, công nhân viên có tăng lên 694,458 đồng/người (năm
1994 là 530.000 đồng/người).
Cái khó của Tổng Công ty về mặt tổ chức : Trong năm 1995, theo chỉ
đạo của UBND thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu Tổng Công ty xây dựng
phương án thành lập Tổng Công ty theo yêu cầu mới. Nhưng khi các Công ty
thành viên được đăng ký thành lập lại theo Quyết định 388 của Chính phủ thì
Tổng Công ty không được Quyết định 388 công nhận, do đó Tổng Công ty
điều hành các thành viên rất khó.
Tình hình hoạt động của các đơn vị trực thuộc Tổng Công ty là thường
đơn vị nào nhạy bén, nắm bắt được thị trường thì trụ lại và phát triển như
COFICO (Công ty xây dựng số 1), Công ty Xây dựng III (COSECO), Công ty
Sài Gòn Xây dựng (COSACO)… Còn lại những Công ty không nhạy bén
8
trong cơ chế thị trường, cán bộ quản lý làm việc ỷ lại theo kiểu bao cấp, thì thị
trường teo dần, dẫn đến không có việc, đi tới giải thể hoặc phá sản như: Công

ty Xây dựng điện, Công ty san nền và hạ tầng.
Đứng trước tình hình cạnh tranh gay gắt và quyết liệt buộc cán bộ quản
lý của Tổng Công ty nói riêng, các đơn vị thành viên trong Tổng Công ty nói
chung phải nhanh chóng đổi mới cách làm ăn, suy nghĩ phải năng động để
thích nghi với thị trường mới, phải thực sự là cán bộ hiểu biết và giỏi về năng
lực chuyên môn, vững về chính trị.
Các cán bộ quản lý của Tổng Công ty tự hào rằng : Công ty là một doanh
nghiệp nhà nước. Phải khẳng định vị trí của Tổng Công ty trong thành phố là
một doanh nghiệp nhà nước về xây dựng, nó thực hiện vai trò chủ đạo, để
thực hiện tất cả các công tác về xây dựng của thành phố nói riêng, cả nước nói
chung. Khi nó thể hiện đúng vai trò của mình, điều đó có nghĩa là bảo đảm
cho sự lãnh đạo của Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh và của Đảng ủy Tổng
Công ty được tốt hơn. Ngoài sự nỗ lực bản thân của cán bộ quản lý Tổng
Công ty, thì lãnh đạo của UBND thành phố cũng phải quan tâm sâu sát đến tổ
chức của Tổng Công ty, phải xem Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn là “con
ruột” của mình. Thành phố phải củng cổ, ổn định về mặt tổ chức, để vực dậy
và đưa Tổng Công ty phát triển ổn định, lâu dài.
Nhằm đáp ứng yêu cầu bức bách đó, ngày 30/12/1996 Tổng Công ty Xây
dựng Sài Gòn “mới” ra đời.
1.1.1.2. Quá trình hoạt động từ 30/12/1996 đến nay
Vaøo ngày 30/12/1996, UBND thành phố Hồ Chí Minh đã ra Quyết định
số : 6211/QĐ-UB-K7 thành lập Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn (căn cứ
Quyết định số 90/TTg ngày 09/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ, về việc tiếp
tục sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, nên còn gọi là “Tổng Công ty 90”.
Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn có tên giao dịch đối ngoại là Saigon
General Construction Company (viết tắt là SAGECO).
Với tổng nguồn vốn Nhà nước giao (tại thời điểm 31/12/1995 là 126 tỷ
934 triệu đồng Việt Nam, (trong đó vốn đưa vào tham gia liên doanh là 68 tỷ
234 đồng Việt Nam). Trong đó :
Vốn cố định : 84 tỷ 38 triệu đồng Việt Nam.

Vốn lưu động : 25 tỷ 340 triệu đồng Việt Nam.
9
Vốn khấu hao cơ bản : 10 tỷ 118 triệu đồng Việt Nam.
Quỹ khuyến khích phát triển sản xuất : 7 tỷ 095 triệu đồng Việt Nam.
Tổng Công ty là doanh nghiệp nhà nước có tư cách pháp nhân, hoạt động
theo Điều lệ của Tổng Công ty được Chủ tịch UBND thành phố duyệt. Tổng
Công ty thực hiện chế độ hạch toán tổng hợp được lập các quỹ tập trung theo
quy định của Nhà nước và quy chế tài chính được UBND thành phố phê
duyệt.
Tổng Công ty được quản lý hoạt động bởi Hội đồng quản trị do Chủ tịch
UBND thành phố bổ nhiệm. Hội đồng quản trị và Ban kiểm soát Tổng Công
ty thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo các điều quy định tại Chương III Điều
lệ mẫu về tổ chức hoạt động của Tổng Công ty nhà nước ban hành kèm theo
Nghị định 39/CP ngày 27/6/1996 của Chính phủ.
Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn được điều hành bởi một Tổng Giám
đốc và các phó Tổng Giám đốc, có kế toán trưởng của Tổng Công ty. Thông
qua Hội đồng quản trị Tổng Công ty, các chức vụ này do Chủ tịch UBND
thành phố bổ nhiệm.
Văn phòng Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn và các tổ chuyên môn
nghiệp vụ chức năng tham mưu, giúp việc Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát
và Ban Toång Giám đốc quản lý, điều hành các công việc của Tổng Công ty.
Chức năng, ngành nghề của Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn :
- Thi công xây lắp các công trình dân dụng, công nghiệp, giao thông,
thủy lợi, hàng không, bưu điện, công trình kỹ thuật hạ tầng đô thị và công
nghiệp, san lấp mặt bằng thi công cầu đường, bến cảng, bờ kè, thiết kế và
trang trí nội thất, ngoại thất và tạo kiến trúc cảnh quan công trình.
- Tư vấn xây dựng, xuất nhập khẩu vật tư thiết bị công nghệ xây dựng.
- Xây dựng đường dây tải điện và trạm biến thế, thiết kế điện sản xuất
các loại vật tư về ngành điện (cấu kiện, bê tông, các sản phẩm bằng kim loại);
kinh doanh vật tư thiết bị ngành điện và vật liệu xây dựng điện.

- Sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng : kinh doanh địa ốc, kinh doanh
đa ngành theo quy định của pháp luật.
Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn có các đơn vị thành viên là doanh
nghiệp nhaø nước hạch toán độc lập, doanh nghiệp hạch toán phụ thuộc, các
đơn vị thành viên có đủ tư cách pháp nhân, có con dấu, có trụ sở được mở tài
10
khoản tại Ngân hàng phù hợp với phương thức hạch toán được quy định tại
Điều lệ Tổng Công ty và điều lệ riêng của mỗi Công ty. Các đơn vị thuộc
Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn theo Quyết định 6211/QĐ-UB-K7 gồm có
20 đơn vị, đó là :
1. Công ty Xây dựng số 1 (COFICO).
2. Công ty Xây dựng số 2 (COSECO).
3. Công ty Xây dựng số 3 (CONARCO)
4. Công ty xây lắp dầu khí (PECCO)
5. Công ty Sài Gòn Xây dựng (COSACO)
6. Công ty Xây dựng Điện (SECM) (sau này đổi thành Công ty xây dựng
số 4).
7. Công ty san nền và xây dựng hạ tầng.
8. Xí nghiệp Sài Gòn trang trí xây dựng (SADECO)
9. Công ty gạch ngói Long Bình (SATIC)
10. Công ty xây lắp công nghiệp (SA&E).
11. Công ty xây lắp nông nghiệp (EXPLABCO).
12. Công ty tư vấn kiến trúc và xây dựng (ACCCO)
13. Công ty xây dựng và trang trí nội thất (CODECO)
14. Công ty xây dựng và phát triển kinh tế Quận 6 (SICEDCO)
15. Công ty kỹ thuật xây dựng Quận Phú Nhuận (PHUNHUAN TECO)
16. Xí nghiệp dịch vụ trang trí nội thất Sài Gòn (ZSASCIDDE)
17. Công ty tư vấn quy hoạch xây dựng và dịch vụ phát triển đô thị (CPCCO).
18. Công ty xây dựng dân dụng và công nghiệp (ICC).
19. Công ty cơ khí xây dựng (COMECO).

20. Trung tâm tư vấn dịch vụ xây dựng.
Như vậy, trên nền tảng kế thừa của Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn cũ có
một tổ chức rời rạc, có vốn ít cho sản xuất kinh doanh, thành phố đã mạnh dạn tập
hợp lại một số doanh nghiệp cùng nghề của các quận, huyện (như Quận 6, Quận
Phú Nhuận…) của các Sở như : Sở Công nghiệp, Sở Nông nghiệp, Sở Lao động
Thương binh và xã hội của một số ban, ngành như : Ban Tài chính - quản trị
Thành ủy… để trở thành một Tổng Công ty đủ mạnh về tài chính và vốn (theo
yêu cầu của Chính phủ các Tổng Công ty 90 phải có số vốn trên 100 tỷ đồng), đủ
mạnh về mặt tổ chức, để cùng với thành phố thực hiện mục tiêu chung mà Hội
11
nghị lần thứ 7 của BCH Đảng bộ thành phố nêu: Huy động nhiều nguồn lực,
dưới nhiều hình thức đầu tư, để phát triển hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo sự cân
đối giữa phát triển hạ tầng kỹ thuật với tốc độ phát triển kinh tế của thành
phố, đảm bảo tỷ lệ tổng đầu tư hàng năm trên địa bàn so với GDP đạt mức
35% - 40%, nâng tỷ trọng đầu tư cho phát triển công nghiệp trong cơ cấu đầu
tư đạt khoảng 45%… rà soát lại việc quy hoạch các khu công nghiệp vừa qua
cả số lượng lẫn quy mô. Tiến hành điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch chi tiết
để đảm bảo số lượng và chất lượng nhằm đảm bảo cho sự tăng trưởng của thành
phố liên tục và bền vững.
Để ổn định một tổ chức gần 20 công ty, nhà máy, trước đó có các môi
trường, điều kiện và tổ chức kinh doanh khác nhau, nay tập hợp lại để tạo thành
một Tổng Công ty mạnh, là một việc làm khó, đòi hỏi cán bộ lãnh đạo Tổng
Công ty phải kiên trì, khéo léo, tâm huyết và bản lĩnh mới làm được.
Vào ngày 14 tháng 01 năm 1998, Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn đã
chính thức ra mắt để khẳng định vị thế của Tổng Công ty đối với xã hội, để
đảm nhận vai trò là một trong những Tổng Công ty chủ lực của thành phố
trong lĩnh vực xây dựng, góp phaàn thực hiện những nhiệm vụ ngày càng to
lớn mà Thành ủy và UBND thành phố giao.
Bước đầu Tổng Công ty đã tạo được một tập hợp mạnh về lực và chất đã
và đang được củng cố, bằng việc các đơn vị trong Tổng Công ty và Tổng

Công ty nhận thầu và trúng thầu một số công trình lớn ở thành phố Hồ Chí
Minh và các tỉnh khác. Thị trường được mở rộng không chỉ trong nước mà
còn ở một số nước như Lào, Campuchia…, sản phẩm vật liệu xây dựng
không những được tiêu thụ trong nước mà còn xuất khẩu sang các nước Đông
Nam Á. Tính đến năm 2000, kết quả sản xuất kinh doanh của Tổng Công ty
đạt như sau :
- Giá trị sản lượng : Thực hiện được trong năm 800 tỷ 531 triệu đồng.
+ Trong đó xây lắp : 594 tỷ 643 triệu đồng
+ Đầu tư phát triển : 144 tỷ 152 triệu đồng
+ Sản xuất công nghiệp vật liệu xây dựng : 37 tỷ 288 triệu đồng
+ Thiết kế tư vấn : 19 tỷ 308 triệu đồng
- Và tại thời điểm đầu năm 2000, số vốn toàn Tổng Công ty do tự cân
đối và huy động, sáp nhập đã nâng lên 268 tỷ 379 triệu đồng, trong đó:
+ Vốn sản xuất kinh doanh : 252 tỷ 379 triệu đồng
+ Vốn lưu động : 32 tỷ 478 triệu đồng
12
+ Voán đầu tư xây dựng cơ bản : 4 tỷ 542 triệu đồng
- Quỹ phát triển kinh doanh : 9 tỷ 842 triệu đồng.
- Quỹ dự phòng : 2 tỷ đồng
+ Trong đó tổng lợi nhuận từ sản xuất kinh doanh : 11 tỷ đồng
- Tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu đạt : 1,65%
- Các khoản thuế nộp cho Nhà nước : 33 tỷ 674 triệu đồng.
Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa IX và Nghị quyết 02/NQ-TU
ngày 16/10/2001 của Thành ủy về tiếp tục sắp xếp đổi mới nâng cao hiệu quả
doanh nghiệp nhà nước, UBND thành phố Hồ Chí Minh có đề án kế hoạch số
1416/UB-CNV ngày 06/5/2002 về sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước
của thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2000 đến 2005, trong đó: Sắp xếp lại 7
Tổng Công ty hiện có theo hướng giảm về số lượng, tăng về quy mô, hoạt
động đa ngành và có ngành chuyên sâu, điều chỉnh lại các đơn vị thành viên
trực thuộc Tổng Công ty nhằm tạo sự liên kết và hỗ trợ về sản xuất kinh

doanh, tài chính thị trường… trước mắt trong năm 2002 cần sớm triển khai
thực hiện việc hợp nhất hai Tổng Công ty Vật liệu xây dựng và Tổng Công ty
Xây dựng Sài Gòn thành một Tổng Công ty và thí điểm thực hiện mô hình
Công ty mẹ – Công ty con.
Từ chủ trương trên, Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn (SGG mới) được
thành lập theo Quyết định 249/QĐ-UB-KT ngày 07/8/2002 của UBND thành
phố Hồ Chí Minh (trên cơ sở hợp nhất hai Tổng Công ty Vật liệu xây dựng
(GMC) vaø Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn (SAGECO), chính thức đi vào
hoạt động từ tháng 8/2002 đến nay. Tổng Công ty gồm 30 đơn vị thành viên,
trong đó có 19 đơn vị hạch toán độc lập, 4 Công ty cổ phần, 7 liên doanh hoạt
động cụ thể như sau:
1/- Công ty xây dựng số 1 (COFICO)
2/- Công ty Xây dựng và phát triển kinh tế Quận 6 (SICEDCO)
3/- Công ty Dân dụng và công nghiệp (ICC)
4/- Công ty Khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng.
5/- Công ty Xây dựng trang trí kiến trúc (ADC)
6/- Công ty Xây dựng số 2 (COSECO)
7/- Công ty Xây dựng số 3 ( CONARCO)
8/- Công ty Tư vấn quy hoạch xây dựng dịch vụ phát triển đô thị (CPPCCo).
9/- Công ty Đầu tư và phát triển hạ tầng (IDI)
13
10/- Công ty Kỹ thuật xây dựng quận Phú Nhuận
11/- Công ty Sài Gòn xây dựng (COSACO)
12/- Công ty Tư vấn kiến trúc xây dựng (ACCCo)
13/- Công ty Gạch trang trí Thanh Danh
14/- Công ty Phát triển Vật liệu xây dựng
15/- Công ty Vật tư xây dựng (CMC)
16/- Công ty Cơ khí và khai thác cát, đá, sỏi.
17/- Xí nghiệp cấu kiện lắp sẵn (NHATICO)
18/- Công ty XD và sản xuất vật liệu xây dựng.

19/- Công ty Xây lắp công nghiệp (SA&E)
20/- Công ty cổ phần sản xuất - thương mại - xây dựng Long Bình (cổ phần)
21/- Công ty Cổ phần Xi măng Sài Gòn (cổ phần)
22/- Công ty Cổ phần Nam Việt (cổ phần)
23/- Công ty Cổ phần Sài Gòn đầu tư kỹ thuật - xây dựng (cổ phần)
24/- Công ty Khách sạn GRAND IMPERIAL
25/- Công ty Liên doanh khí đốt Sài Gòn
26/- Công ty liên doanh bình khí đốt
27/- Công ty Xây dựng CAMPENON SAIGON TNHH
28/- Công ty liên doanh cao ốc Sài Gòn
29/- Công ty liên doanh Thuận Việt
30/- Công ty phát triển căn hộ hướng công viên
1.1.2. Vị trí, vai trò của các tổ chức cơ sở Đảng trong doanh nghiệp
nhà nước ở Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn
C.Mác. Ph.Ănghen là những người đầu tiên đưa ra tư tưởng, quan điểm
về vị trí, vai trò của tổ chức cơ sở đảng. Trong “Điều lệ của Liên doàn những
người Cộng sản” có nêu: Các chi bộ của “Liên đoàn” được thành lập dưới
hình thức các hội bí mật trong các hiệp hội công nhân. “Chi bộ” gồm ít nhất là
03 và nhiều nhất là 20 hội viên [28, tr.494]. “Về cơ cấu – Liên đoàn bao gồm
những chi bộ, khu bộ, tổng khu bộ Ban chấp hành Trung ương và Đại hội”
[23, tr.494]. Như vậy, tổ chức cơ sở đảng là một bộ phận cấu thành nên Đảng,
không có tổ chức cơ sở đảng thì không có Đảng, sự vững chắc từ nền tảng của
Đảng là đảm bảo cho sự vững chắc của toàn Đảng.
14
Trong điều kiện “Liên đoàn những người cộng sản” chuyển từ hoạt động
bí mật sang hoạt động công khai, C.Mác và Ph.Ăngghen đã phát triển tư
tưởng của mình về vị trí, vai trò của tổ chức cơ sở, chỉ rõ sự mơ hồ của phần
lớn đảng viên trong bước chuyển đổi ấy. Nhiệm vụ mà hai ông đề ra lúc này
là phải tổ chức lại “Liên đoàn” làm cho Đảng công nhân phải hành động sao
cho có tổ chức nhất, thống nhất và độc lập nhất. Đặc biệt quan trọng là củng

cố các chi bộ của “Liên đoàn”, biến mỗi chi bộ thành trung tâm và hạt nhân
của cả hiệp hội công nhân, trong đó lập trường và lợi ích của giai cấp vô sản
được đưa ra thảo luận độc lập với những ảnh hưởng của giai cấp tư sản. Hai
ông nêu rõ:
Để khỏi một lần nữa bị tụt xuống làm vai trò của kẻ vỗ tay hoan
nghênh bọn dân chủ tư sản, công nhân và trước hết là Liên đoàn phải cố
gắng thành lập song song với phái dân chủ chính thức một tổ chức Đảng
riêng biệt, bí mật và công khai của công nhân và biến mỗi chi bộ thành
trung tâm và hạt nhân của các Liên hiệp công nhân [28, tr.384].
Tuy C.Mác và Ph.Ăngghen chưa dùng thuật ngữ tổ chức cơ sở Đảng,
song những tư tưởng, quan điểm nêu trên của hai ông đã nói lên vị trí, vai trò
đặc biệt quan trọng của tổ chức cơ sở Đảng. Phát triển tư tưởng đó trong quá
trình đấu tranh để xây dựng một Đảng kiểu mới của giai cấp công nhân. V.I
Lênin đã trung thành và kế thừa những tư tưởng đó của C.Mác và
Ph.Ăngghen. V.I Lênin đã chỉ đạo xác lập các chi bộ cơ sở trong các đơn vị
thay cho các tiểu tổ dân chủ, xã hội của thời kỳ trước Cách mạng tháng Mười,
và để đảm bảo vai trò lãnh tụ chính trị toàn xã hội của Đảng Bôn-sê-vích Nga,
thì:
Những chi bộ ấy phải liên hệ chặt chẽ với nhau và với Trung ương Đảng,
phải trao đổi kinh nghiệm lẫn nhau, phải làm công tác cổ động, tuyên truyền,
công tác tổ chức, phải thích nghi với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, với tất
cả mọi loại và mọi tầng lớp quần chúng lao động, những chi bộ ấy phải thông
qua công tác muôn hình muôn vẻ mà rèn luyện mình, rèn luyện Đảng, giai cấp.
Quần chúng đó một cách có hệ thống [26, tr.232]
Chính từ cách đặt vấn đề như trên đã chỉ rõ vị trí vô cùng quan trọng của
các chi bộ cơ sở đối với bước chuyển biến chiến lược trong sự lãnh đạo của
Đảng Cộng sản Nga. Và thuật ngữ tổ chức cơ sở đảng được V.I Lênin chính
thức dùng trong bài báo viết về “Cải tổ Đảng”. Người chỉ rõ các chi bộ lúc ấy
15
là tổ chức cơ sở đảng. V.I Lênin coi các tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của

Đảng, mối liên hệ chặt chẽ với quần chúng lao động, là một nhân tố chính trị
của tập thể lao động, giáo dục và dẫn dắt quần chúng thực hiện đường lối, chủ
trương, chính sách của Đảng.
Những tư tưởng, quan điểm của học thuyết Mác-Lênin về xây dựng
Đảng được Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta vận dụng, phát triển, đặc biệt là
về xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong thực tiễn cách mạng Việt Nam. Ngay từ
khi mới ra đời, Đảng ta đã khẳng định :“Căn bản tổ chức của Đảng là chi boä
“ [8, tr.211]. Tại thời điểm 1930, Đảng đã chỉ đạo “Các chi bộ công xưởng và
xưởng chế tạo là cơ sở của Đảng trong các thành phố và trung tâm công
nghiệp. Không có những chi bộ đó làm cơ sở thì chúng ta không thể tiến lên về
mặt tổ chức hay giành được quần chúng, điều đó có nghĩa là chúng ta không thể
mảy may tổ chức và lãnh đạo cách mạng” [8, tr.225]. Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ III của Đảng đã khẳng định : “Tổ chức cơ sở đảng là nền tảng của
Đảng” [7, tr.140]. Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người sáng lập, tổ chức, giáo dục
và rèn luyện Đảng ta đã khẳng định :“Chi bộ nền móng của Đảng, chi bộ tốt
thì mọi việc sẽ tốt” [36, tr.210]. Người còn dạy rằng :“Để lãnh đạo cách
mạng, Đảng phải mạnh. Đảng maïnh là do chi bộ tốt, chi bộ tốt là do đảng
viên đều tốt” [52, tr.92]. Người luôn nhắc nhở rằng phải :“Xây dựng chi bộ
cho tốt, cho vững mạnh là một việc vô cùng quan trọng” [36, tr.77]. Luận
điểm đó của Người đã trở thành phương châm hành động của mỗi cán bộ,
đảng viên và tổ chức đảng trong lãnh đạo và xây dựng nội bộ.
Điều lệ Đảng được thông qua tại Đại hội lần thứ IX của Đảng khẳng
định :“Tổ chức cơ sở đảng (chi bộ cơ sở, đảng bộ cơ sở) là nền tảng của
Đảng, là hạt nhân chính trị ở cơ sở “[15, tr.31]. Sự khẳng định này mang ý
nghĩa vừa là vị trí, vai trò, vừa là chức năng của tổ chức cơ sở đảng, là sự khái
quát hóa trong cả quá trình nhận thức về lý luận và thực tiễn. Quán triệt tư
tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về tổ chức cơ sở đảng, Đảng ta còn khẳng
định : Tổ chức cơ sở đảng là khâu nối liền giữa Đảng vơí nhân dân, là nơi trực
tiếp đưa đường lối, chính sách của Đảng vào quần chúng, tuyên truyền, vận
động, tập hợp, giáo dục, thuyết phục quần chúng thấu hiểu sự đúng đắn của

đường lối, chính sách ấy. Chủ động tìm giải pháp lãnh đạo, tổ chức quần chúng
thực hiện tốt đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, chủ
16
trương kế hoạch công tác của cấp trên, nhằm phát triển sản xuất, nâng cao đời
sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Như vậy, cả về lý luận và thực tiễn đaõ chứng minh rằng : dù ở giai đoạn
cách mạng nào dưới sự lãnh đạo của Đảng với vị trí nền tảng của mình, các tổ
chức cơ sở đảng luôn có vai trò là hạt nhân lãnh đạo chính trị, bảo đảm cho
đường lối, chính sách của Đảng được tổ chức thực hiện trôi chảy và đạt kết
quả ở đơn vị cơ sở và là cấp tổ chức trực tiếp tiến hành xây dựng nội bộ
Đảng.
Cùng với tổ chức cơ sở đảng nói chung, trong doanh nghiệp nhà nước
hiện nay, các tổ chức cơ sở đảng cũng được thành lập. Tổ chức cơ sở đảng
trong doanh nghiệp nhà nước ở Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn có vị trí, vai
trò đặc biệt quan trọng. Các doanh nghiệp nhà nước thuộc Tổng Công ty Xây
dựng Sài Gòn có thể hiện rõ được vai trò kinh tế, chính trị – xã hội hay không
là phụ thuộc vào năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng.
Ở đây các tổ chức cơ sở đảng trong các đơn vị sản xuất, kinh doanh chính là
nền tảng, hạt nhân lãnh đạo chính trị tại doanh nghiệp, nếu tổ chức cơ sở đảng
trong các đơn vị sản xuất kinh doanh mà yếu kém thì không thể có doanh
nghiệp nhà nước hoạt động có hiêụ quả theo đúng đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước. Trong điều kiện thực hiện cơ chế thị trường
định hướng XHCN, mở rộng quan hệ với các nước, chủ động hội nhập kinh tế
quốc tế, các tổ chức cơ sở đảng thuộc Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn có vai
trò quan trọng. Thực tế những năm qua cho thấy, trong các đơn vị sản xuất,
kinh doanh thuộc Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn, nơi nào tổ chức cơ sở
đảng hoạt động yếu kém thì nơi đó hoạt động kém hiệu quả, thiếu ổn định,
sản xuất và năng suất lao động không tăng, nghĩa vụ đối vơí Nhà nước không
hoàn thành, quyền dân chủ của người lao động bị vi phạm, những nguyên tắc
tổ chức và sinh hoạt nội bộ của tổ chức cơ sở đảng không được thực hiện tốt.

Ngược lại các tổ chức cơ sở đảng đạt trong sạch, vững mạnh thì những đơn vị
đó hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiêụ quả cao, nâng cao đời sống công
nhân, hoàn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước, giữ vững định hướng XHCN.
Các đơn vị sản xuất, kinh doanh thuộc Tổng Công ty Xây dựng Sài
Gòn có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, với sự phát triển của
đất nước theo định hướng XHCN. Tuy nhiên, để các đơn vị này xứng đáng
17
làm tốt vai trò ấy chỉ khi được các cấp ủy Đảng lãnh đạo, đề ra đường lối,
chủ trương đúng đắn phát triển kinh tế-xã hội của đất nước và tổ chức thực
hiện đường lối ấy trong đó có chủ trương, giải pháp xây dựng và phát triển
các đơn vị của ngành mình, đơn vị mình. Sự lãnh đạo của các đảng bộ, chi
bộ là đảm bảo cho mọi hoạt động của đơn vị từ hoạt động sản xuất, kinh
doanh, hoạt động xây dựng doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công
nhaân viên chức đến các hoạt động của đoàn thể quần chúng trong đơn vị
theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng; Đảng bộ, chi bộ trong các đơn
vị thuộc Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn là hạt nhân lãnh đạo mọi hoạt
động của doanh nghiệp. Tuy nhiên, không can thiệp sâu vào hoạt động sản
xuất, kinh doanh cũng như các hoạt động khác của doanh nghiệp, song
đảng bộ, chi bộ phải định hướng chính trị cho các hoạt động đo theo đúng
đường lối quan điểm của Đảng và phải kiểm tra uốn nắn kịp thời những
lệch lạc. Mọi hoạt động của đơn vị mà trái với đường lối của Đảng thì
trước hết đảng bộ, chi bộ phải chịu trách nhiệm trước Đảng.
Là hạt nhân chính trị lãnh đạo tất cả các hoạt động trong doanh nghiệp
nhà nước ở Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn, đảng bộ, chi bộ trong các doanh
nghiệp cùng với việc lãnh đạo thực hiện đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước cần đặc biệt coi trọng làm cho doanh nghiệp góp
phần phát huy vai trò chủ đạo của nền kinh tế nhà nước trong nền kinh tế thị
trường XHCN và nâng cao đời sống công nhân – viên chức, xây dựng, rèn
luyện đội ngũ công nhân-viên chức-lao động phaùt huy vai trò tích cực, sáng
tạo trong mọi hoạt động của đơn vị.

1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của các Đảng bộ, chi bộ cơ sở doanh
nghiệp thuộc Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn
Đảng ta xác định có nhiều loại hình tổ chức cơ sở đảng khác nhau,
nhưng các tổ chức cơ sở đảng nói chung đều thực hiện chức năng chủ yếu là
hạt nhân lãnh đạo chính trị ở cơ sở và tiến hành các hoạt động xây dựng nội
bộ Đảng. Chức năng, nhiệm vụ của tổ chức cơ sở đaûng (đảng bộ, chi bộ cơ
sở) trong các doanh nghiệp nhà nước thuộc Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn
được xác định tại Quy định số 69/QĐ-TW ngày 22 tháng 3 năm 2004 của Ban
Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX).
* Về chức năng:
18
Đảng bộ, chi bộ cơ sở trong doanh nghiệp nhà nước thuộc Tổng Công ty
Xây dựng Sài Gòn có chức năng lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở đơn vị, tham gia đề ra và lãnh
đạo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển sản xuất, kinh doanh của doanh
nghiệp; không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người lao
động, thực hiện tốt nghĩa vụ đối với Nhà nước. Xây dựng đảng bộ, chi bộ và
doanh nghiệp vững mạnh, góp phần phát huy vai trò chủ đạo của nền kinh tế
nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và xây dựng đội
ngũ công nhân-viên chức-lao động ngành xây dựng vững mạnh.
* Về nhiệm vụ:
Trên cơ sở chức năng cơ bản và căn cứ vào yêu cầu lãnh đạo của Đảng
trong tình hình mới, các đảng bộ, chi bộ trong doanh nghiệp nhà nước cần
thực hiện đúng các nhiệm vụ mà Đảng đã xác định trong Báo cáo chính trị tại
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng ta: “Tất cả các đảng bộ, chi
bộ đều phải phấn đấu thực hiện đúng chức năng là hạt nhân lãnh đạo chính
trị ở cơ sở”. Vì vậy, các tổ chức cơ sở đảng ở Đảng bộ Tổng Công ty Xây
dựng Sài Gòn thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ sau :
1. Các tổ chức cơ sở Đảng trong doanh nghiệp nhà nước ở Tổng Công
ty Xây dựng Sài Gòn lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh, an

ninh, quốc phòng của doanh nghiệp bao gồm:
- Tham gia xây dựng, lãnh đạo, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ sản xuất,
kinh doanh của doanh nghiệp đúng đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh
thần cho cán bộ, công nhân, viên chức và người lao động trong doanh nghiệp.
- Lãnh đạo xây dựng và thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở ở doanh
nghiệp, thực hiện quyền làm chủ của công nhân viên chức, đấu tranh chống
quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực, nhất là trong hợp
đồng liên doanh, liên kết, xây dựng cơ bản, mua sắm thiết bị vật tư, thực hiện
công khai về tài chính, phân phối lợi nhuận, trả lương, trả thưởng một cách
công bằng, hợp lý; thực hiện công bằng xã hội.
- Lãnh đạo đảng viên và quần chúng, người lao động, giám sát mọi hoạt
động của doanh nghiệp theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước.
- Lãnh đạo xây dựng và thực hiện nhiệm vụ quốc phòng toàn dân, xây
dựng lực lượng tự vệ tại doanh nghiệp vững mạnh, giữ vững an ninh chính trị
19
và trật tự an toàn xã hội, đề cao tinh thần cảnh giác cách mạng, bảo vệ nội bộ,
bảo vệ tài sản của Nhà nước và của doanh nghiệp.
2. Lãnh đạo công tác tư tưởng:
- Thường xuyên giáo dục bồi dưỡng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ
Chí Minh cho cán bộ, đảng viên và người lao động trong doanh nghiệp, phát
huy truyền thống yêu nước, yêu CNXH, xây dựng tinh thần làm chủ, ý thức
cần kiệm và tình đoàn kết, hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau trong công nhân viên
chức. Kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người lao động để giải quyết
và báo cáo lên cấp trên.
- Tuyên truyền, giáo dục và vận động cán bộ, đảng viên và người lao
động hiểu và chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của doanh nghiệp, động viên cán bộ và
người lao động trong doanh nghiệp tích cực học tập nâng cao trình độ về mọi

mặt, rèn luyện bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định lập trường giai cấp
công nhân, có ý thức tổ chức kỷ luật và tác phong công nghiệp.
- Lãnh đạo đảng viên và quần chúng đấu tranh chống các quan điểm sai
trái, tư tưởng cơ hội, thực dụng, cục bộ, bản vị, những hành vi nói, viết và làm
sai đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, những
biểu hiện mất dân chủ, gia trưởng, độc đoán, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, phòng
chống sự suy thoái về đạo đức, lối sống của cán bộ đảng viên.
3. Lãnh đạo thực hiện tốt công tác tổ chức - cán bộ bao gồm:
- Đề ra chủ trương, nghị quyết và lãnh đạo thực hiện công tác tổ chức
cán bộ, bảo đảm đúng tiêu chuẩn, quy trình và thẩm quyền trong việc sắp xếp
bộ máy quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, đề đạt, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen
thưởng, kỷ luật cán bộ thuộc quyền quản lý của cấp ủy.
- Cấp ủy xây dựng quy hoạch, quy chế, quy định về công tác cán bộ của
đơn vị, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các quy chế, quy định đó.
- Cấp ủy đề nghị cấp trên xem xét, quyết định đối với các vấn đề về tổ
chức và cán bộ của đơn vị thuộc thẩm quyền của Tổng Công ty.
4. Lãnh đạo các đoàn thể chính trị - xã hội.
- Lãnh đạo các đoàn thể chính trị-xaõ hội xây dựng tổ chức vững mạnh,
thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo luật định và điều lệ của mỗi đoàn thể,
phát huy quyền làm chủ, tạo điều kiện cho người lao động tham gia quản lý
doanh nghiệp, thi đua thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao.
20
- Cấp ủy lãnh đạo các đoàn thể quần chúng trong doanh nghiệp tham gia
xây dựng và bảo vệ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước và các chủ trương, nhiệm vụ của doanh nghiệp.
5. Lãnh đạo và thực hiện công tác xây dựng tổ chức Đảng tại đơn vị bao
gồm:
- Đề ra chủ trương, nhiệm vụ, biện pháp xây dựng đảng bộ, chi bộ trong
sạch, vững mạnh. Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức
đảng và đội ngũ đảng viên, nhất là việc phát huy và đấu tranh chống quan

liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong doanh nghiệp
và trong xã hội. Thực hiện đúng nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt Đảng, nhất là
nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình; thực hiện có nền
nếp và nâng cao chất lượng sinh hoạt Đảng, nhất là sinh hoạt chi bộ, bảo đảm
tính lãnh đạo, tính giáo dục và tính chiến đấu.
- Giáo dục, rèn luyện đội ngũ đảng viên nêu cao vai trò tiền phong,
gương mẫu thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, xây dựng kế hoạch và tạo
điều kiện để đảng viên thực hiện nhiệm vụ học tập, không ngừng nâng cao
trình độ về mọi mặt.
- Cấp ủy xây dựng kế hoạch, biện pháp quản lý đảng viên, phân công
nhiệm vụ và tạo điều kiện cho đảng viên hoàn thành nhiệm vụ được giao,
thực hiện tốt việc giới thiệu đảng viên đang công tác thường xuyên giữ mối
liên hệ với chi ủy, Đảng ủy cơ sở và gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân
nơi cư trú. Làm tốt công tác động viên, khen thưởng, kỷ luật đảng viên, biểu
dương, khen thưởng kịp thời những cán boä, đảng viên có thành tích xuất sắc,
xử lý nghiêm, kịp thời những cán bộ, đảng viên vi phạm Điều lệ Đảng, pháp
luật của Nhà nước.
- Làm tốt công tác tạo nguồn phát triển đảng viên, bảo đảm tiêu chuẩn và
quy trình, chuù trọng đối tượng là đoàn viên thanh niên cộng sản Hồ Chí
Minh, những quần chúng ưu tú, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ.
- Xây dựng cấp ủy có đủ phẩm chất, năng lực, hoạt động có hiệu quả,
được đảng viên và quần chúng tín nhiệm. Nói chung, bí thư cấp ủy phải là cán
bộ lãnh đạo của doanh nghiệp, tiêu biểu cho đảng bộ, chi bộ, đoàn kết, tập
hợp được cán bộ, đảng viên và quần chúng.
- Cấp ủy thường xuyên kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên chấp hành
điều lệ, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và
21
quy định của Bộ chính trị về những điều đảng viên không được làm. Định kỳ
hàng năm, cấp ủy tổ chức để quần chúng tham gia góp ý về sự lãnh đạo của tổ
chức đảng, vai trò tiền phong, gương mẫu của đảng viên.

1.1.4. Đặc điểm của tổ chức cơ sở Đảng trong doanh nghiệp nhà
nước ở Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn
Sau ngày 30/4/1975, một số nhà thầu xây dựng và cơ sở Công ty sản
xuất vật liệu xây dựng vừa và nhỏ ở Sài Gòn quốc hữu hóa để thành lập các
Xí nghiệp quốc doanh xây lắp và sản xuất vật liệu xây dựng do Sở Xây dựng
quản lý. Lực lượng nòng cốt ở các xí nghiệp quốc doanh này là cán bộ tập kết
và bộ đội chuyển ngành. Những cán bộ là đảng viên được các cơ quan, đơn vị
giới thiệu về làm ở cơ sở để thành lập các chi bộ Đảng.
Tháng 9/1983 Đảng bộ Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh được thành
lập, trực thuộc Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh. Ban chấp hành lâm thời
gồm 15 đồng chí, Ban thường vụ 5 đồng chí. Các cơ sở đảng trực thuộc gồm
19 chi bộ cơ sở (18 chi bộ cơ sở sản xuất, kinh doanh, 1 chi bộ cơ quan với
320 đảng viên). Các chi bộ cơ sở mới được thành lập phần lớn có từ 3 đến 5
đồng chí trực thuộc các Quận và Huyện ủy.
Thực hiện đường lối đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước, thành phố
Hồ Chí Minh tiến hành tách các đơn vị sản xuất, kinh doanh ra khỏi các cơ
quan quản lý nhà nước và thiết lập các Tổng Công ty trực thuộc UBND thành
phố Hồ Chí Minh. Ngày 28/02/1989 UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành
Quyết định số 79/QĐ-UB về việc thành lập Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn
(SAGECO) gồm 11 doanh nghiệp thành viên. Ngày 21/4/1989 Thành ủy
thành phố Hồ Chí Minh quyết định thành lập Đảng bộ cấp trên cơ sở Tổng
Công ty Xây dựng Sài Gòn trực thuộc Thành ủy gồm 13 cơ sở đảng (Quyết
định 50/QĐ-TU ngày 21/4/1989).
1/- Chi bộ văn phòng Tổng Công ty : 23 đảng viên
2/- Chi bộ Công ty Xây dựng số 1 : 12 đảng viên
3/- Chi bộ Công ty Xây dựng số 2 : 14 đảng viên
4/- Chi bộ Coâng ty Xây dựng số 3 : 08 đảng viên
5/- Chi bộ Công ty Xây lắp dầu khí : 18 đảng viên
6/- Chi bộ Công ty Xây lắp điện : 09 đảng viên
7/- Chi bộ Công ty Sài Gòn xây dựng : 15 đảng viên

22
8/- Chi bộ Công ty Sài Gòn trang trí XD : 13 đảng viên
9/- Chi bộ Công ty cơ khí xây dựng : 14 đảng viên
10/- Chi bộ nhà máy tấm lợp : 15 đảng viên
11/- Chi bộ công ty gạch ngói Long Bình : 15 đảng viên
12/- Công ty san nền và xây dựng hạ tầng : 05 đảng viên
Các chi bộ cơ sở hoạt động trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được quy
định tại Quyết định 49/QĐ-TW. Đảng bộ cấp trên cơ sở Tổng Công hoạt động
theo Quy định 496/QĐ-TU của Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh.
Thực hiện sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước theo Quyết định
90/QĐ-TTg ngày 07/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ, UBND thành phố Hồ
Chí Minh quyết định thành lập Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn theo nội
dung Quyết định 90/QĐ-TTg (QĐ 6211/QĐ-UB-KT ngày 31/12/1996) đồng
thời bãi bỏ Quyết định 79/QĐ-UB ngày 28/02/1989. Sau khi Tổng Công ty
Xây dựng Sài Gòn (mới) được sắp xếp tổ chức, Thành ủy thành phố Hồ Chí
Minh quyết định giải thể Đảng bộ cấp trên cơ sở Tổng Công ty Xây dựng Sài
Gòn trước đây thành lập theo Quyết định 50/QĐ-TU ngày 21/4/1989 để thành
lập Đảng bộ cấp trên Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn (mới) trực thuộc
Thành ủy gồm 19 cơ sở đảng.
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương
Đảng khóa IX ngày 24/9/2001, Hội nghị lần thứ 6 Ban chấp hành Đảng bộ
thành phố Hồ Chí Minh khóa VII về việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển
và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước, ngày 07/8/2002 UBND thành
phố Hồ Chí Minh quyết định sáp nhập Tổng Công ty Vật liệu Xây dựng vào
Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn (Quyết định số 249/QĐ-UB-KT). Ngày
29/7/2003 Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh, bằng Quyết định
382/NĐNS/TU, saùp nhập Đảng bộ Tổng Công ty Vật liệu xây dựng vào
Đảng bộ Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn và có 25 cơ sở đảng trực thuộc bao
gồm 21 chi bộ, đảng bộ cơ sở doanh nghiệp nhà nước, 4 cơ sở đảng ở Công ty
cổ phần; Ban chấp hành Đảng bộ lâm thời gồm 26 đồng chí, Ban thường vụ 7

đồng chí, có 379 đảng viên. Như vậy từ các chi bộ đảng rời rạc, được gom lại
từ các đơn vị quận, huyện và các chi bộ sản xuất, kinh doanh thuộc lĩnh vực
xây dựng để hình thành một Đảng bộ Tổng Công ty Xây dựng Sài Gòn . Đây
cũng chính là đặc điểm cơ bản của Đảng bộ, do đó trong quá trình lãnh đạo
của Đảng bộ yêu cầu phải phát huy mọi tiềm lực, ưu thế hoạt động của các cơ
23
sở đảng ở doanh nghiệp do tính chất kinh doanh nhiều ngành nghề khác nhau
từ sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng, đến lĩnh vực xây lắp, tư vấn,
thiết kế, dịch vụ xây dựng… phát huy nội lực, tạo sức mạnh tổng hợp trong
hoạt động sản xuất, kinh doanh, công tác xây dựng Đảng và các đoàn thể
quần chúng vững mạnh.
1.2 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CỦA CÁC TỔ CHỨC CƠ
SỞ ĐẢNG TRONG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở TỔNG CÔNG TY XÂY
DỰNG SÀI GÒN
1.2.1. Quan niệm về chất lượng các tổ chức cơ sở Đảng trong doanh
nghiệp nhà nước
Sự nghiệp công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước, xây dựng nước Việt
Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh là việc làm
khó khăn, phức tạp, lâu dài, trải qua nhiều thử thách đòi hỏi sự lãnh đạo của
Đảng phải ngang tầm với thời kỳ mới. Do đó, Đảng phải cần nâng cao chất
lượng hoạt động của mình. Trong mỗi thời kỳ, mỗi giai đoạn cách mạng khác
nhau, ở từng loại hình tổ chức, cơ sơ đảng có những đặc điểm khác nhau,
song khi nói đến chất lượng tổ chức cơ sở đảng cần đề cập đồng bộ, toàn diện
trên hai lĩnh vực là vai trò lãnh đạo và công tác xây dựng noäi bộ Đảng.
Trong hệ thống của tổ chức cơ sở đảng, chất lượng tổ chức cơ sở đảng có vai
trò đặc biệt quan trọng, vì chất lượng tổ chức cơ sở đảng là yếu tố tạo nên
chất lượng lãnh đạo của Đảng đối với sự nghiệp cách mạng và uy tín của
Đảng với nhân dân.
Chất lượng của tổ chức cơ sở đảng chính là năng lực lãnh đạo và sức
chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng.

Năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng là khả năng chủ quan và điều
kiện khách quan của tổ chức cơ sở đảng để thực hiện việc lãnh đạo thực hiện
nhiệm vụ chính trị ở cơ sở. Năng lực lãnh đạo của các tổ chức cơ sở đảng phải
được thể hiện ở phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lý luận, trình
độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, có vốn sống thực tiễn phong phú, có điều
kiện cần và đủ để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo khi cách mạng chuyển sang giai
đoạn mới mà tổ chức cơ sở đảng đã đáp ứng được nhiệm vụ lãnh đạo của
mình. Quan niệm năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng trong doanh
nghiệp nhà nước bao gồm :
24
- Khả năng nắm vững lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí
Minh với tư cách là nền tảng tư tưởng, kim chỉ nam cho hành động của Đảng,
và vận dụng hệ tư tưởng và cơ sở lý luận đó vào các điều kiện cụ thể của cơ
sở. Đây chính là năng lực chủ quan, là sức mạnh tinh thần, là điểm xuất phát
của năng lực lãnh đạo của tổ chức cơ sở đảng.
- Chất lượng của tổ chức và cán bộ, là điều kiện chủ quan thứ hai có ý
nghĩa quyết định và là yếu tố vật chất của năng lực lãnh đạo, nhất là vai trò
của công tác cán bộ vừa là chủ thể, vừa là khách thể của bộ máy quản lý, điều
hành.
- Khả năng đề ra chủ trương, biện pháp đúng đắn để thực hiện đường lối,
chủ trương của Đảng, của cấp trên một cách phù hợp với điều kiện thực tiễn ở
cơ sở. Đó chính là đề ra được các chủ trương, giải pháp đúng đắn trong lãnh
đạo nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy, nâng cao hiệu quả và phát triển
sản xuất kinh doanh.
- Khả năng tổ chức thực hiện chủ trương giải pháp đã đề ra, thông qua
các mặt công tác tư tưởng, công tác tổ chức, công tác kiểm tra và lãnh đạo các
đoàn thể quần chúng trong doanh nghiệp nhà nước.
- Sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng : là khả năng giải quyết mâu
thuẫn, khắc phục khó khăn để hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất,
giải quyết mâu thuẫn chính là khả năng phát hiện, làm rõ, xử lý mâu thuẫn

phát sinh trong tư tưởng, tổ chức và trong quá trình thực hiện nhiệm vụ sản
xuất kinh doanh. Khả năng phân tích làm rõ khó khăn, thách thức và tìm ra
giải pháp để vượt qua khó khăn, thách thức để vươn lên trong quá trình lãnh
đạo sản xuất kinh doanh. Sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng thể hiện tổ
chưùc cơ sở đảng luôn xây dựng tổ chức mình vững vàng về chính trị, thông
suốt về tư tưởng và vững mạnh về tổ chức. Luôn thống nhất ý chí và hành
động, lạc quan vượt qua khó khăn, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị mọi lúc,
mọi nơi, có bản lĩnh đấu tranh chống lại sự chống phá của các thế lực thù địch
trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, thể hiện vai trò tiền phong gương mẫu
của đảng viên, thực hiện mối quan hệ máu thịt giữa tổ chức đaûng, đảng viên
với quần chúng nhân dân ở cơ sở.
Giữa năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng có mối
quan hệ hữu cơ chặt chẽ, hai nội dung đầy đủ của quan niệm chất lượng, vì có
25