Thực hiện pháp luật về giải quyết thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (TT)

HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH




NGUYN VN LINH





thực hiện pháp luật về giải quyết
thủ tục hnh chính của cơ quan nh nớc cấp tỉnh
ở việt nam hiện nay



Chuyờn ngnh
: Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut
Mó s
: 62 38 01 01



TểM TT LUN N TIN S LUT HC

H NI - 2015

Công trình đc hoàn thành ti
Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh



Ngi hng dn khoa hc: GS.TS. Lê Minh Tâm



Phn bin 1:



Phn bin 2:



Phn bin 3:




Lun án s đc bo v trc Hi đng chm lun án cp Hc vin
hp ti Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh
Vào hi gi ngày tháng nm 20


Có th tìm hiu lun án ti: Th vin Quc gia và

Th vin Hc vin Chính tr quc gia H Chí Minh


1
M U
1. Tính cp thit ca vic nghiên cu đ tài
Trong nhng nm qua, di s lãnh đo ca ng và s ch đo quyt lit
ca Chính ph, Th tng Chính ph, ca các B, ngành Trung ng và các
chính quyn đa phng - h thng th tc hành chính đã đc rà soát, đi mi
mt bc cn bn, góp phn hoàn thin th ch c
a nn kinh t th trng đnh
hng xã hi ch ngha. Mc dù vy, thc t cho thy vic có mt h thng th
tc hành chính tt mi ch là điu kin cn. iu kin quan trng hn là phi xác
lp, thc hin đc mt c ch pháp lý gii quyt th tc cht ch, khoa hc, d
kim tra, d giám sát, phù hp vi tính cht tng loi công vic, phù hp vi
thc t ca mi đa phng. Có th khng đnh, s xut hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính đi vi các vic liên quan đn quyn và li ích hp
pháp ca cá nhân, t chc là mt điu mi m và là mt bc tin ln, bo đm
tính đng b, toàn din ca h thng pháp lut th tc hành chính  Vit Nam.
Mc dù vy, pháp lut y vn cha đc hoàn thin, còn bc l nhiu hn ch,
nht là nhng hn ch trong thc tin thc hin đã làm gim hiu qu các yêu
cu ca ci cách hành chính. Do vy, nghiên cu nhng c s lý lun và thc
tin bo
đm thc hin pháp lut gii quyt th tc hành chính, đáp ng đc các
yêu cu v tính công khai, minh bch, khách quan, công bng… là ht sc cn
thit hin nay.
C quan nhà nc cp tnh theo quy đnh ca pháp lut có v trí, vai trò
quan trng trong xây dng và thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành
chính. Vi trách nhim và thm quyn trên, vic nghiên cu đ có mt h thng
các gii pháp bo đm phát huy vai trò, v trí ca c quan nhà nc cp tnh

trong xây dng và thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính  đa
phng là ht sc cp thit, nht là trc thc t còn nhiu hn ch, vng mc 
nhiu c quan nhà nc cp tnh hin nay.
V phng din lý lun, trong thi gian qua công tác nghiên cu lý lun v

nn hành chính, trong đó nghiên cu lý lun v th tc hành chính và pháp lut
v gii quyt th tc hành chính đã đt đc nhiu kt qu. Tuy nhiên, công tác
y vn còn nhiu hn ch, thm chí khái nim “th tc hành chính” vn cha
đc hiu thng nht trong gii khoa hc pháp lý. Vic nghiên cu nhng vn đ


2
lý lun pháp lut v gii quyt th tc hành chính, làm rõ khái nim, đc đim,
nht là đc đim ca thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca c
quan nhà nc cp tnh, nhng yêu cu và điu kin bo đm thc hin… cha
đc nghiên cu tha đáng. iu này làm hn ch hiu qu ca công tác tuyên
truyn, ph bin, giáo dc pháp lut, nht là trong ch đo, điu hành ca các c
quan hành chính nhà nc cp tnh.
2. Mc đích, nhim v nghiên cu ca lun án
2.1. Mc đích
Lun án nghiên cu nhng vn đ lý lun và thc tin làm c s cho vic
đ xut và lun chng các quan đim, gii pháp thc hin pháp lut v gii quyt
th tc hành chính ca c quan nhà nc cp tnh  Vit Nam hin nay.
2.2. Nhim v
(1) Xây dng khái nim pháp lut v gii quyt th tc hành chính, phân
tích các đc đim, ni dung, các hình thc vn bn pháp lut v gii quyt th tc
hành chính.
(2) Phân tích làm rõ khái nim thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính, các đc đim, các yêu cu và điu kin bo đm thc hin pháp lut
này ca c quan nhà nc cp tnh hin nay.

(3) Tìm hiu pháp lut v gii quyt th tc hành chính  mt s nc, t
đó rút ra nhng đim hp lý trong thc hin có th vn dng  Vit Nam.
(4) Khái quát thc trng, rút ra nhng u đim, hn ch trong thc hin
pháp lu
t v gii quyt th tc hành chính theo c ch mt ca, mt ca liên
thông ti c quan nhà nc cp tnh trong tin trình ci cách hành chính nhà
nc  đa phng.
(5) Lun chng các quan đim, gii pháp bo đm thc hin pháp lut v
gii quyt th tc hành chính ti c quan nhà nc cp tnh  Vit Nam hin nay.
3. i tng và phm vi nghiên cu
3.1. i tng nghiên cu
i tng nghiên cu ca Lun án là các quy phm pháp lut v gii quyt
th tc hành chính đi vi các công vic liên quan đn quyn và li ích hp pháp
ca cá nhân, t chc, có c s là các Ngh đnh ca Chính ph quy đnh vic
kim soát th tc hành chính, các Quyt đnh ca Th tng Chính ph v gii


3
quyt th tc hành chính theo c ch mt ca, mt ca liên thông ti c quan
hành chính đa phng và các quy đnh v gii quyt th tc hành chính do c
quan nhà nc cp tnh ban hành theo thm quyn. i tng nghiên cu ca
Lun án còn là các quan h phát sinh t thc tin thc hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính ca c quan nhà nc cp tnh.
3.2. Ph
m vi nghiên cu
Lun án không nghiên cu pháp lut quy đnh th tc hành chính, mà
nghiên cu pháp lut v gii quyt th tc hành chính và thc tin thc hin pháp
lut đó ca các c quan hành chính cp tnh và ch đi vi các th tc liên quan
đn quyn và li ích hp pháp ca cá nhân, t chc. Lun án cng không nghiên
cu vic thc hin pháp lut gii quyt th tc hành chính trên tng lnh vc c

th ca qun lý nhà nc (xây dng, thu, hi quan, đu t…), mà ch nghiên
cu c ch pháp lý chung áp dng đi vi vic gii quyt tt c các loi th tc
liên quan.
4. Phng pháp nghiên cu ca đ tài
Lun án s dng các phng pháp ca trit hc duy vt bin chng và duy
vt lch s, trc tip là phng pháp k
t hp gia lý lun và thc tin, phân tích
và tng hp, lch s c th và các phng pháp ca khoa hc chuyên ngành,
trong đó chú trng phng pháp ca lý thuyt h thng, phng pháp ca lut
hc so sánh, khoa hc thng kê và xã hi hc. Lun án cng s dng phng
pháp tru tng hóa đ nghiên cu, xây dng khái nim pháp lut v gii quyt
th tc hành chính, ch ra nhng đc đim ca vic thc hin pháp lut này.
5. Nhng đóng góp mi v mt khoa hc ca Lun án
- Lun án đã xây dng mi khái nim th tc hành chính da trên nhng
quan nim khác nhau v th tc hành chính và đt trong mi quan h vi ci
cách hành chính. Theo đó, th tc hành chính không ch là công c qun lý ca
c quan hành chính, là cách thc phc v dân ca các c quan này mà còn là
công c thc hin và bo v quyn, li ích ca t chc và cá nhân.
- Lun án đã xây dng khái nim pháp lut v gii quyt th tc hành
chính, ch ra nhng đc đim ca pháp lut này. iu đó th khng đnh: Hiu
lc, hiu qu thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca c quan
nhà nc cp tnh không ch ph thuc vào cht lng ca các quy phm, quy
đnh, th tc mà còn ph thuc vào c ch thc hin và kim soát th tc mà nó


4
xác lp. ây là kt qu có ý ngha phng pháp lun quan trng cho vic xác
đnh các yêu cu, điu kin bo đm thc hin, các quan đim, gii pháp thc
hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính.
- T nhng yêu cu, điu kin bo đm thc hin pháp lut v gii quyt

th tc hành chính và t thc tin, Lu
n án đã ch ra nhng u đim, hn ch ca
vic trin khai thc hin c ch mt ca, c ch mt ca liên thông ti c quan
nhà nc cp tnh đ đ xut các quan đim, gii pháp thc hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính.
- Lun chng các quan đim, gii pháp thc hin pháp lut v
 gii quyt
th tc hành chính gn vi vic thúc đy công cuc ci cách nn hành chính nhà
nc cp tnh, nâng cao cht lng tuyên truyn, giáo dc pháp lut, tng cng
vai trò giám sát xã hi, cng c lòng tin ca nhân dân, doanh nghip đi vi
chính quyn…
6. Ý ngha ca Lun án
Lun án góp phn phát trin mt s vn đ lý lun ca b môn lý lun
chung v nhà nc và pháp lut và khoa h
c lut hành chính v th tc hành
chính, pháp lut và thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính. T kt
qu đt đc, Lun án góp phn nâng cao s nhn thc ca đi ng cán b, công
chc v pháp lut và thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính. V
mt hc thut, Lun án có th làm tài liu tham kho b ích cho công tác ging
dy và nghiên cu lut hành chính, qun lý hành chính, thc hin pháp lut v
gii quyt th tc hành chính.
7. Kt cu ca Lun án
Ngoài phn m đu, kt lun, danh mc các công trình ca tác gi đã công
b và danh mc tài liu tham kho, Lun án gm 4 chng, 14 tit.



5
Chng 1
TNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CU LIÊN QUAN N  TÀI

1.1. TÌNH HÌNH NGHIÊN CU TRONG NC
Nghiên cu các công trình trong nc đã đc công b cho thy, có nhiu
công trình đ cp liên quan đn nhng vn đ lý lun và thc tin thc hin trên
các lnh vc khác nhau ca qun lý nhà nc, nghiên cu v nn hành chính, ci
cách hành chính, trong đó có nhng vn đ lý lun v th tc hành chính, ci cách
th tc hành chính… Tuy nhiên, các công trình mi ch đ cp đn tng lnh vc
qun lý hành chính nhà n
c c th hoc đc trình bày trong các giáo trình Lut
hành chính mà cha có công trình nào nghiên cu mt cách có h thng và toàn
din ni dung thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca c quan
nhà nc cp tnh trong điu kin xây dng nhà nc pháp quyn xã hi ch ngha
 Vit Nam hin nay.
1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CU NC NGOÀI
Nghiên cu các công trình nc ngoài liên quan đn đ tài cho thy, các tác
gi nc ngoài có công trình nghiên cu v nn hành chính, v v trí, vai trò, cu
trúc ca nn hành chính, v qun tr nhân s, các mu đn, v th tc hành chính
và ci cách hành chính  các nc phát trin, nhm bo đm tính công khai, minh
bch, tit kim, to c hi tip cn ti đa vi pháp lut ca t chc và cá nhân…
Tuy nhiên, các công trình này không đ c
p đn vic xây dng, hoàn thin thc
hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính cho t chc và cá nhân.
1.3. NHNG VN  CN TIP TC NGHIÊN CU THC HIN
PHÁP LUT V GII QUYT TH TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ
NC CP TNH  VIT NAM HIN NAY
Vic nghiên cu thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca c
quan nhà nc cp tnh hin nay cn phi lun gii v mt lý lun và thc tin mt
s vn đ sau đây:
- C s lý lun và thc tin đ hoàn thin khái nim th tc hành chính và
nhng vn đ khác có liên quan, nh c s phân loi th t
c hành chính, vai trò

ca th tc hành chính nói chung, ca tng loi th tc hành chính nói riêng.
- Quan nim pháp lut v th tc hành chính, pháp lut v gii quyt th tc
hành chính đi vi các công vic có liên quan đn quyn, li ích ca cá nhân, t
chc, nhng đc thù ca pháp lut này và cu trúc ca nó trong nghiên cu lý lun
v pháp lut và thc hin pháp lut th tc hành chính.


6
- Làm sáng t nhng vn đ lý lun thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính, nhng đc thù ca vic thc hin, b sung đ hoàn thin c ch thc
hin và c ch kim soát nhm đm bo đc tính hu dng và tính phc v ca
nn hành chính.
- Xác đnh đc các tính cht, yêu cu và c ch đm bo đ th
c hin pháp
lut v gii quyt th tc hành chính  c quan nhà nc cp tnh nhm to bc
đt phá trong ci cách hành chính  Vit Nam hin nay.

Chng 2
C S LÝ LUN THC HIN PHÁP LUT V GII QUYT
TH TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ NC CP TNH
2.1. KHÁI NIM, C IM CA PHÁP LUT V GII QUYT TH
TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ NC CP TNH
2.1.1. Khái nim pháp lut v gii quyt th tc hành chính
Th nht: V khái nim th tc hành chính
Mc dù khái nim th tc hành chính đã đc đ cp nhiu trong các giáo
trình ging dy và công trình khoa hc, nhng các quan nim v th tc hành
chính còn cha đ cp hoc cha th hin nhng yêu cu có tính cht mi đang
đt ra hin nay đi vi ci cách th t
c hành chính. Bên cnh nhng yu t, đc
đim chung mang tính truyn thng, quan nim th tc hành chính cn đc b

sung nhng yu t mi, m rng hn v ni dung, phm vi tác đng, tng cng
tính công khai, hp lý, minh bch, khin cho nó thc s là công c đ ngi dân
và các t chc s dng, tham gia tích cc vào các giao dch hành chính, bo v
quyn và li ích hp pháp c
a mình. T vic k tha các yu t hp lý trong các
quan nim v th tc hành chính nh đã phân tích  trên, lun án đ xut quan
nim v th tc hành chính nh sau: Th tc hành chính là trình t và cách thc
do quy phm pháp lut hành chính quy đnh đ các c quan nhà nc, ngi có
thm quyn hành chính tin hành các hot đng nhm n đnh t chc và trt t
qun lý ni b hoc đ các ch th này t chc cho các c quan, t chc, cá nhân
thc hin nhng hot đng c th trong quá trình qun lý hành chính nhà nc,
cung cp các dch v công và thc hin các giao dch hành chính nhm đáp ng
yêu cu qun lý hành chính nhà nc, phc v xã hi và nhân dân, bo v quyn
và li ích ca nhà nc, c quan, t chc và cá nhân.


7
Th hai: V khái nim gii quyt th tc hành chính
Theo mt ngha chung nht, thut ng gii quyt, trong đó có gii quyt th
tc hành chính đc hiu “là vic xem xét, làm rõ ni dung, bn cht ca vn đ,
s vic đ đa ra kt lun hoc quyt đnh phù hp”.
Liên h vi khái nim th tc hành chính, lun án đa ra khái nim v gii
quyt th tc hành chính nh sau: Gii quyt th tc hành chính là vic các c
quan nhà nc, ngi có thm quyn xem xét, làm rõ bn cht, ni dung các vn
đ, v vic hành chính theo đúng trình t, cách thc do pháp lut hành chính quy
đnh và đa ra các kt lun hoc quyt đnh áp dng pháp lut đ gii quyt các
vn đ, v vic mt cách đúng đn, hp pháp và hiu qu, đáp
ng yêu cu qun
lý hành chính nhà nc, phc v xã hi và nhân dân, bo v quyn và li ích hp
pháp ca c quan, t chc và cá nhân.

Th ba: V khái nim pháp lut v gii quyt th tc hành chính
Trên c s lý thuyt chung v pháp lut, v h thng pháp lut, trc tip là
trên c s khái nim th tc hành chính và gii quyt th tc hành chính đc
phân tích  trên, có th
hiu khái nim pháp lut v gii quyt th tc hành chính
nh sau: Pháp lut v gii quyt th tc hành chính là h thng quy phm pháp
lut hành chính do c quan nhà nc có thm quyn ban hành và bo đm thc
hin đ điu chnh các quan h phát sinh trong quá trình c quan nhà nc, ngi
có thm quyn gii quyt các công vic theo yêu cu ca cá nhân, t chc theo
trình t, th tc hành chính quy
đnh, bo đm cho cá nhân, t chc thc hin
đc các quyn và li ích hp pháp ca mình, góp phn bo đm trt t hot
đng qun lý nhà nc, thúc đy s phát trin kinh t - xã hi ca đa phng và
trên c nc.
2.1.2. c đim pháp lut v gii quyt th tc hành chính
- Pháp lut v gii quyt TTHC là mt h thng các quy phm pháp lut
hành chính quy đnh v gii quyt TTHC theo yêu cu ca cá nhân, t chc.
- Pháp lut v gii quyt TTHC là mt h thng các quy phm pháp lut
hành chính quy đnh v gii quyt TTHC theo yêu cu ca cá nhân, t chc, do
các c quan nhà nc có thm quyn quy đnh và bo đm thc hin.
- Pháp lut v gii quyt TTHC th hin hài hòa gia mc tiêu qun lý ca
nhà nc vi các nhu cu khách quan, chính đáng ca t chc, cá nhân đi vi
vic gii quyt TTHC, va bo đm trt t qun lý hành chính, va đáp ng yêu
cu, đòi hi v dân ch, công khai, bình đng, thun li và hiu qu ca vic gii
quyt y.


8
- Mc tiêu điu chnh ca pháp lut gii quyt TTHC là nhm thit lp mt
trt t hp lý, n đnh ca các quan h phát sinh trong quá trình gii quyt TTHC,

t đó nâng cao đc hiu lc và hiu qu qun lý hành chính nhà nc, phc v
nhu cu phát trin KT - XH, thc hin các quyn và li ích hp pháp ca cá nhân,
t chc có yêu cu gii quyt th tc.
2.2. KHÁI NIM, C IM CA THC HIN PHÁP LUT V GII
QUYT TH TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ NC CP TNH
2.2.1. Khái nim thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính
Thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính là quá trình các c
quan nhà nc, ngi có thm quyn gii quyt th tc hành chính, t chc, cá
nhân có yêu cu gii quyt th tc hành chính tin hành các hành vi c th, hp
pháp, phù hp vi ni dung, yêu cu ca các quy phm pháp lut v gii quyt th
tc hành chính nhm đáp ng yêu cu qun lý hành chính nhà nc, bo đm
quyn và li ích hp pháp ca t chc và cá nhân.
2.2.2. c đim ca thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành
chính ca c quan nhà nc cp tnh
Bên cnh nhng đc đim chung ca hot đng áp dng pháp lut, thì thc
hin pháp lut v gii quy
t th tc hành chính ca c quan nhà nc cp tnh còn
có nhng đc đim riêng, c th là:
Th nht, vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính v thc
cht là quá trình áp dng pháp lut mang tính cá bit, nhng hot đng y li đc
đt trong mt c ch pháp lý chung thng nht. Qua phân tích cho thy, thc hin
pháp lut v gi
i quyt th tc hành chính ti c quan hành chính cp tnh có ni
dung ch yu là thc hin các vn bn quy phm pháp lut quy đnh c ch mt
ca, c ch mt ca liên thông và các quy phm pháp lut quy đnh kim soát th
tc hành chính.
Th hai, đc đim v tính quyn lc nhà nc trong thc hin pháp lut v
gii quyt th t
c hành chính. c đim này đc th hin  ch: C quan nhà
nc cp tnh va có thm quyn quy đnh th tc hành chính đng thi cng có

quyn áp dng pháp lut gii quyt th tc hành chính.
Th ba, đc đim v ch th thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành
chính ca c quan nhà nc cp t
nh gm hai loi:
- Ch th thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính là các c quan
trong b máy hành chính nhà nc cp tnh, các cán b, công chc có thm quyn.


9
Nhng ch th này đc nhân danh quyn lc nhà nc, s dng quyn lc nhà
nc đ gii quyt th tc hành chính.
- Ch th tham gia thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính là
B phn tip nhn và tr kt qu, cán b, công chc đc phân công thc hin
th tc hành chính ti B phn này. Các cá nhân, t chc có yêu cu gii quy
t
th tc hành chính là đi tng thc hin các công vic c th mà th tc hành
chính quy đnh.
Th t, đc đim v quy trình thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành
chính ca c quan nhà nc cp tnh. Quy trình có các giai đon c th là: giai
đon tip nhn và xem xét h s ca cá nhân, t chc có yêu cu gii quyt công
viêc; giai đon gii quyt h s, trong đó có vic nghiên cu h s, phi hp vi
các b phn chc nng đ gii quyt theo đúng thi gian quy đnh; giai đon thi
hành quyt đnh thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính cho t chc
và cá nhân.
2.3. YÊU CU VÀ IU KIN BO M THC HIN PHÁP LUT V
GII QUYT TH TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ NC CP
TNH  VIT NAM HIN NAY
2.3.1. Yêu cu thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca
c quan nhà nc cp tnh hin nay
Th nht: Vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca c

quan nhà nc cp tnh phi tác đng tích cc lên quá trình ci cách hành chính 
đa phng, góp phn hoàn thin th ch, t chc b máy ca c quan nhà n
c
cp tnh và tr thành trng hc giáo dc, đào to, bi dng đi ng cán b, công
chc hành chính v ý thc phc v, nng lc chuyên môn và trách nhim công v;
đng thi xây dng đc nim tin ca nhân dân, doanh nghip vào c quan nhà
nc cp tnh trong vic gii quyt công vic cho t chc và cá nhân.
Th hai: Vic thc hin pháp lut v gii quyt th
tc hành chính phi bo
đm các yêu cu có tính nguyên tc đc pháp lut quy đnh, c th là: Yêu cu v
bo đm công khai, minh bch, khách quan, công bng; yêu cu v vic bo đm
tính liên thông, kp thi, chính xác, không gây phin hà trong quá trình gii quyt
th tc; yêu cu v vic bo đm quyn đc phn ánh, kin ngh ca cá nhân, t
chc đi vi các th tc hành chính, mà trc ht là các th
 tc do c quan nhà
nc cp tnh quy đnh theo thm quyn đc phân cp; yêu cu v vic đ cao
trách nhim ca cán b, công chc, ca c quan nhà nc cp tnh trong qua trình
thc thi nhim v.


10
2.3.2. Nhng điu kin bo đm thc hin pháp lut v gii quyt th
tc hành chính ca c quan nhà nc cp tnh  Vit Nam hin nay
2.3.2.1. Nhng điu kin c bn bo đm thc hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính
Th nht: iu kin v chính tr, mà trc ht là bo đm và phát huy đc
vai trò lãnh đo ca cp y đng trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính.
Th hai: Nhng điu kin v kinh t, mà trc ht là s phát trin nhanh,
bn vng, đúng đnh hng ca nn kinh t th trng đnh hng xã hi ch

ngha, bo đm tng trng kinh t nh
ng xã hi dân ch, công bng, thc hin tt
chính sách xã hi, đi sng vt cht, tinh thn ca mi tng lp nhân dân không
ngng đc ci thin, nâng cao.
Th ba: Xây dng đc khi đng thun xã hi, mà trc ht là xây dng
và nuôi dng đc nim tin ca mi tng lp nhân dân vào chính quyn.
Th t: Xây dng ý thc pháp lut, phát huy tính tích cc và trách nhim xã
hi ca công dân, làm cho mi ngi dân không ch có tình cm, thái đ và nhn
thc sâu sc pháp lut, mà còn có ý thc tham gia tích cc, đóng góp có cht
lng vào công tác xây dng pháp lut; có nng lc giám sát vic thc thi ca các
c quan, công chc nhà nc trong vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính cho t chc và công dân.
Th nm: X lý tt mi quan h gia xây dng pháp lut vi thc hi
n pháp
lut, gia vic quy đnh th tc hành chính vi vic thc hin th tc hành chính.
Th sáu: Bo đm tính khách quan, toàn din trong thc hin pháp lut v
gii quyt th tc hành chính; thc hin trit đ vic phân cp thm quyn cho
chính quyn cp tnh và phát huy tính sáng to trong t chc thc hin; kin toàn
t chc b máy, nhân s, bo đm
điu kin vt cht liên quan đn vic thc hin
c ch mt ca, c ch mt ca liên thông trong gii quyt th tc hành chính.
2.3.2.2. Nhng điu kin trc tip bo đm thc hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính ca c quan nhà nc cp tnh đáp ng đc các yêu
cu ci cách hành chính
Th nh
t: iu kin v cht lng pháp lut v gii quyt th tc hành
chính, gm cht lng pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca các c quan
nhà nc Trung ng và cht lng pháp lut v gii quyt th tc hành chính do
c quan nhà nc cp tnh ban hành theo thm quyn đc phân cp.

11
Th hai: Các điu kin bo đm thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính là nhng vn đ có tính nguyên tc mà vic tha mãn còn ph thuc
vào các yu t v trách nhim công b th tc hành chính ca Ch tch UBND cp
tnh, trách nhim ca các c quan hành chính, trách nhim ca cán b, công chc
đc phân công nhim v cng nh các yu t b
o đm vic công khai th tc
hành chính, tip thu, x lý các phn ánh, kin ngh v th tc hành chính trong quá
trình thc hin.
Th ba: iu kin v cht lng công tác kim tra, giám sát vic thc hin
pháp lut v gii quyt th tc hành chính và tính nghiêm minh trong x lý các vi
phm trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính.
2.4. PHÁP LUT V GII QUYT TH TC HÀNH CHÍNH VÀ KINH
NGHIM THC HIN  MT S NC TRONG KHU VC VÀ TRÊN
TH GII
T thc tin ci cách hành chính, xây dng và thc hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính  mt s nc trong khu vc và trên th gii có th rút ra
mt s kinh nghim có giá tr tham kho v nhn thc và ch đo thc tin hoàn
thin pháp lut v gii quyt th tc hành chính cng nh hoàn thin c ch thc
hin  Vi
t Nam là:
Mt là, nhn thc thy rõ tác đng ca toàn cu hóa và hi nhp quc t đt
ra nh mt tt yu, đòi hi đi vi tt c các quc gia phi tin hành ci cách hành
chính, trong đó có vn đ ci cách th tc hành chính, cho dù quc gia đó là nc
phát trin, có nn hành chính hin đi hay là nc đang phát trin.
Hai là, ci cách hành chính, ci cách th tc hành chính và c
 ch thc hin
là mt quá trình liên tc, trong đó mi nc đu tìm cho mình phng pháp tip
cn vn đ ci cách, xác đnh mc tiêu và ni dung ci cách, cách thc tin hành

và công c thc hin phù hp.
Ba là, đn gin hóa th tc hành chính là u tiên hàng đu trong ci cách
hành chính, là ni dung ch yu ca vic hoàn thin và thc hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính nh
m ci thin cht lng cung cp dch v và s tng
tác gia chính quyn vi ngi dân.
Bn là, xây dng mt thit ch đ mnh đ kim soát vic ban hành mi
quy đnh th tc hành chính, rà soát, loi b các th tc rm rà, lc hu, chi phí
thc t tn kém, ci thin công tác qun lý thông tin ca Chính ph, to ra s
chuyn bin tích cc trong quan h gia chính quyn và ngi dân.


12
Nm là, trình t và thi gian hp lý thc hin ci cách, đn gin hóa th tc
hành chính và các yu t thit yu đ thc hin thành công các n lc ci cách
hành chính.
Sáu là, vic áp dng công ngh thông tin đin t hin đi trong kim soát
quy đnh th tc hành chính và gii quyt th tc hành chính ca c quan hành
chính nhà nc có thm quyn, đc bit là các c quan hành chính đa phng
cùng vi vic thúc đy quá trình xây dng chính ph đin t là công c, phng
pháp hu hiu bo đm hiu qu, cn đc coi là u tiên hàng đu, ngay c đi
vi các nc đang phát trin.

Chng 3
THC TRNG PHÁP LUT VÀ THC HIN PHÁP LUT
V GII QUYT TH TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ NC
CP TNH  VIT NAM GIAI O
N T NM 2001 N NAY
3.1. THC TRNG PHÁP LUT V GII QUYT TH TC HÀNH
CHÍNH GIAI ON 2001-2010

3.1.1. Thc trng pháp lut v gii quyt th tc hành chính giai đon
2001-2005
Trong giai đon này, pháp lut v gii quyt th tc hành chính có mt s
u đim c bn sau:
- Pháp lut v gii quyt th tc hành chính trên nhng lnh vc bc xúc,
nh đt đai, xây dng, nhà , đu t, đng ký kinh doanh, hi quan, xut nhp
khu, xu
t nhp cnh… đã đc tp trung ci cách vi nhng tin b bc đu,
đc nhân dân và doanh nghip ng h, trong đó vic đn gin, công khai h s,
giy t; công khai thi gian gii quyt, công khai phí, l phí… bc đu đã đc
th hin rõ trong các quy đnh th tc…
- Vic rà soát th tc hành chính trên các lnh vc trng đim, nh đng ký
kinh doanh, đt đai, xây dng nhà , xut nhp khu, công chng… đã đc các
B, ngành tích cc thc hin, đem li hiu qu rõ rt.
- Vic xác lp c ch thc hin th tc hành chính trong cu trúc ca pháp
lut v gii quyt th tc hành chính ln đu tiên đã đc hình thành vi vic Th
tng Chính ph ban hành Quyt đnh s 181/Q-TTg ngày 04/9/2003 v Quy
ch
 thc hin c ch “mt ca” ti c quan hành chính nhà nc  đa phng.
Quyt đnh ca Th tng Chính ph đã to ra s đt phá trong ci cách hành
chính nói chung, ci cách th tc hành chính nói riêng.


13
Bên cnh nhng u đim trên, pháp lut v gii quyt th tc hành chính
trong giai đon này còn nhng hn ch, bt cp:
- Pháp lut v gii quyt th tc hành chính còn cha đng b, thiu nht
quán, th hin: mt s lut, pháp lnh có các quy đnh th tc hành chính đã có
hiu lc nhng các ngh đnh và thông t quy đnh c th, hng dn thi hành
chm ban hành; trong nhiu vn bn, các quy đnh th tc hành chính còn không

hp lý, dn đn vic thc hin gây phin hà cho t chc, công dân. Mt s đa
phng đã tng làm tt ci cách hành chính, ci cách th tc hành chính, nh
thành ph H Chí Minh, thành ph Hà Ni. Tuy nhiên,  mt s lnh vc dù đã
đc cp thành ph quy đnh thng nht, nhng qun, huy
n li t đt ra nhng
th tc mi. Theo thng kê, đn nm 2005 trên c nc tn ti gn 2000 loi giy
phép hành ngh, giy chng nhn đ điu kin kinh doanh.  hu ht các đô th
ln, trên 50% công trình xây dng nhà  ca dân không có giy phép xây dng…
- Nhng th tc hành chính gây phin hà cho ngi dân và doanh nghip
còn tn ti ngay trong mt s lnh v
c đc la chn trng đim ca ci cách th
tc hành chính, nh: u t nc ngoài, thành lp doanh nghip, xut nhp khu,
đng ký kinh doanh vn cn đn hàng chc con du và ch ký các loi; vic mua
bán, kinh doanh nhà , cp giy chng nhn s hu nhà và quyn s dng đt ti
đô th có nhng quy đnh không hp lý, nhiu vng mc, nhiu
đa phng lúng
túng trong trin khai cp các loi giy.
- Mc dù đã xác lp c ch “mt ca” trong gii quyt công vic ca t
chc, công dân, song vic c th hóa c ch này và hng dn thc hin c ch
đó, áp dng đi vi các vic, các lnh vc c th  các c quan nhà nc cp tnh
còn chm, cha thng nht, ch
a đy đ, cha đáp ng đc yêu cu minh bch,
công khai, nht là công khai thi gian gii quyt, phí, l phí.
3.1.2. Thc trng pháp lut v gii quyt th tc hành chính giai đon
2006-2010
- Yu t tác đng mnh m đn pháp lut v gii quyt th tc hành chính
giai đon này là vic ban hành và thc hin Quyt đnh s 30/Q-TTg ngày
10/01/2007 ca Th tng Chính ph
 phê duyt  án đn gin hóa th tc hành
chính trên các lnh vc qun lý nhà nc giai đon 2007-2010: trong đó trng tâm

là rà soát trên tng lnh vc qun lý, xác đnh các điu kin, th tc, mu đn, mu
t khai…
- Tip tc hoàn thin c ch gii quyt th tc hành chính, ngày 22/6/2007,
Th tng Chính ph đã ra Quyt đnh s 93/2007/Q-TTg ban hành Quy ch


14
thc hin c ch mt ca, mt ca liên thông, thay th Quyt đnh s
181/2003/Q-TTg nêu trên; phm vi áp dng đc m rng đi vi tt c các
công vic ca cá nhân và t chc, qua đó to c s pháp lý thng nht thc hin
chung trên c nc.
Tuy nhiên, pháp lut v gii quyt TTHC trong giai đon này vn còn
nhng hn ch nht đnh, biu hin: vic quy đnh th tc hành chính ca c
quan hành chính vn theo xu hng ch to thun li trong qun lý, đy khó khn
cho cá nhân, t chc và doanh nghip. Mt khác, các quy đnh trin khai thc
hin c ch do các c quan nhà nc cp tnh ban hành, trong đó có các quy đnh
v các mu đn, mu t khai hành chính trong h s th tc hành chính còn thiu
thng nht, không hp lý, chm đ
c chun hóa theo hng đn gin, thun li,
cha có s kim soát cht ch… Thc trng này đã gây phin hà, khó khn cho
cá nhân, t chc.
3.1.3. Thc trng pháp lut v gii quyt th tc hành chính giai đon
t nm 2010 đn nay
Trong giai đon này có u đim ni bt là khung pháp lý cho hot đng ci
cách th tc hành chính, kim soát th tc hành chính đã đc hoàn thin, b máy
làm công tác kim soát th tc hành chính đã đc kin toàn và bc đu phát huy
tác dng. Cht lng các quy đnh v th tc hành chính  các đa phng đc
nâng cao mt bc. Công tác ci cách th tc hành chính đang dn đi vào chiu
sâu, tng bc to chuyn bin tích cc trong gii quyt mi quan h gia nhân
dân vi chính quyn; tng cng k lut, k

 cng hành chính; to lp môi trng
kinh doanh lành mnh, thun li.
V hn ch, pháp lut v gii quyt th tc hành chính hin vn cha đt
yêu cu ci cách hành chính giai đon 2010 - 2020. Mt s lnh vc th tc hành
chính  nc ta cha đc  mc đ trung bình so vi quc t và khu vc, k c
lnh vc thu, hi quan là nh
ng lnh vc có nhiu ci cách tích cc.
3.2. THC TRNG THC HIN PHÁP LUT V GII QUYT TH
TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ NC CP TNH  VIT NAM
T NM 2001 N NAY
3.2.1. Thc trng thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính
ca c quan nhà nc cp tnh giai đon t nm 2001 đn nm 2010
3.2.1.1. Thc trng thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính
ca c quan nhà nc cp tnh giai đon 2001 đn nm 2005
Giai đon t nm 2001 - 2005, vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính có mt s đim đáng chú ý sau:


15
- Nét ni bt so vi giai đon trc là tt c các đa phng trong toàn
quc đã tin hành rà soát li toàn b các th tc hành chính, t đó có nhng kin
ngh hoc t loi b nhng th tc hành chính thuc thm quyn còn rm rà,
chng chéo, d b li dng tham nhng và tiêu cc. Nhiu tnh, thành trong c
nc đã tin hành rà soát tp trung vào nhng lnh vc trng đim theo s ch
đo ca Chính ph, nh đt đai, cp giy chng nhn đu t, thu, hi quan, h
khu, lao đng… và các lnh vc khác mà đa phng cho là bc xúc. c bit,
nhiu tnh, thành ph đã m rng ci cách th tc hành chính trong tt c các lnh
vc, xóa b kp thi hoc kin ngh
 xóa b nhng quy đnh không cn thit. a
s các tnh coi vic rút ngn thi gian so vi quy đnh đ gii quyt công vic

cho t chc, cá nhân là thc đo hiu qu ca thc hin pháp lut v gii quyt
th tc hành chính.
- Vic mu hóa thng nht trong c nc các loi giy t, ban hành ch đ
chc trách đi vi cán b, công chc trong vic tip nhn và tr kt qu gii quyt
công vic cho t chc, cá nhân đã to ra d lun xã hi lành mnh, đc các
doanh nghip và nhân dân đng tình.
Bên cnh nhng kt qu đt đc nêu trên, vic thc hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính giai đon này còn nhng tn ti, khuyt đim là:
- Nhn thc ca mt s cán b lãnh đo, ngi đng đu c quan hành
chính cha quan tâm đúng mc đn công tác này, còn có biu hin thc hin theo
kiu hình thc, thiu kiên quyt trong gii quyt nhng vng mc ny sinh.
- Vic phi hp gia các c quan hành chính  đa phng vi c quan
Trung ng đóng ti đa phng trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính nhi
u khi không thng nht v thi gian, phát sinh nhng vng mc
gia các c quan liên quan t đó to ra tr ngi cho ngi dân và t chc.
- Vic rà soát th tc hành chính cha đc các S, ban, ngành thc hin
nghiêm túc, thng xuyên. Nhiu c quan còn ln ln gia vic rà soát các th tc
hành chính vi rà soát các vn bn quy phm pháp lut. Mt s lnh vc đc thc
hin theo c ch
 “mt ca” nhng trong thc t đã phi dn ra qua nhiu ca.
- Vic b trí cán b, công chc làm vic ti B phn tip nhn và tr kt qu
cha đc quan tâm đúng mc; đi ng cán b, công chc tuy có tin b hn
trc nhng vn còn mt b phn ý thc trách nhim kém, cha tn tâm phc v
nhân dân.


16
3.2.1.2. Thc trng thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính
ca c quan nhà nc cp tnh giai đon 2006-2010

Thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính trong giai đon này có
nhng kt qu c th sau:
- Thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính theo c ch mt ca,
mt ca liên thông đã góp ph
n sp xp hp lý t chc, cán b, công chc và tng
cng c s vt cht cho qun lý nhà nc cp tnh.
- Góp phn tng cng c ch giám sát hot đng ca c quan hành chính
nhà nc, hn ch tiêu cc trong đi ng cán b, công chc, to điu kin thun
li đ phát huy quyn dân ch ca ngi dân.
- To điu kin thun li cho vic đy mnh ng dng công ngh thông tin,
hin đi hóa nn hành chính.
- Góp phn quan trng thúc đy kinh t - xã hi đa phng, góp phn ci
thin môi trng đu t, làm hài lòng các doanh nhân trong và ngoài nc, tin
tng vào chính sách phát trin kinh t ca ng và nhà nc ta cng nh chính
quyn cp tnh.
- Các tnh, thành ph trc thuc Trung ng đã hoàn thành vic rà soát th
tc hành chính theo
đúng tin đ và đt ch tiêu do Th tng Chính ph giao, đã
có trên 5.500 th tc hành chính đc rà soát, có 453 th tc hành chính đc kin
ngh bãi b, có 3.749 th tc hành chính đc kin ngh sa đi, b sung theo
hng to thun li cho ngi dân và doanh nghip, có 288 th tc hành chính
đc kin ngh thay th; các đa phng đã c bn đt ch tiêu ct gim 30% chi
phí tuân th th tc hành chính cho ngi dân và doanh nghip.
Bên cnh kt qu nêu trên, vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính theo c ch mt ca, mt ca liên thông và kim soát th tc hành
chính ti c quan hành chính cp tnh còn tn ti, hn ch. C th:
- Cht lng thng kê, rà soát theo  án 30 cha đng đu, tin đ còn
chm so vi quy đnh, còn tâm lý n nang, ng
i va chm trong t chc thc hin.
- Vic thc hin  án 30 v đn gin hóa th tc hành chính trong quá

trình t chc thc hin gp mt s khó khn, vng mc phát sinh nhng chm
khc phc. Vic b trí cán b làm chuyên trách  lnh vc này còn thiu và yu v
trình đ, chuyên môn nghip v. Cha có c ch chính sách khuyn khích đ thu
hút cán b, công chc và đ
ng viên đi ng này làm vic.


17
- Cht lng thc hin c ch mt ca, mt ca liên thông  mt s c quan
nhà nc cp tnh còn thp, có ni thc hin còn hình thc, nhiu h s gii quyt
không đúng hn, ngi dân, t chc phi đi li nhiu ln.
- Các lnh vc mà vic gii quyt th tc hành chính đc thc hin theo c
ch
 mt ca, mt ca liên thông còn ít so vi quy đnh, hu ht các đa phng tp
trung vào các lnh vc tài nguyên, môi trng, k hoch đu t, xây dng, lao
đng - thng binh và xã hi, chm m ra các lnh vc khác đ phc v ngi dân
và t chc.
Tính liên thông trong x lý công vic trong quá trình thc hin pháp lut v
gii quyt th tc hành chính còn thp, dn đn mc dù liên thông nhng ngi
dân vn phi đn nhiu ni đ gii quyt. Vic liên thông gia các c quan hành
chính nhà nc  đa phng vi c quan ngành dc  Trung ng trên đa bàn
phn ln cha thc hin đc.
- Các điu kin và c s vt cht cho thc hin c ch mt ca, mt ca liên
thông còn hn ch; trình đ cán b, công chc 
b phn tip nhn và tr kt qu
còn hn ch, tính chuyên nghip không cao.
3.2.2. Thc trng thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính
ca c quan nhà nc cp tnh t nm 2011 đn nay
Vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính trong giai đon
này đc trin khai theo các ni dung sau:

Th nht: Kin toàn b máy ki
m soát th tc hành chính theo Ngh đnh s
63/2010/N-CP ngày 08/6/2010 ca Chính ph v kim soát th tc hành chính.
Th hai: Tip tc thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính theo
Ngh quyt ca Chính ph v đn gin hóa th tc hành chính, qua thng kê cho
thy trong 3 nm, chính quyn đa phng cp tnh trong c nc đã ban hành và
công b công khai 1.259 vn bn quy phm pháp lu
t có quy đnh th tc hành
chính; sa đi, b sung, thay th, hy b vi s lng 48.384 vn bn và đ ngh
không công khai là 31.738 th tc hành chính.
Th ba: Thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính trong rà soát
các quy đnh th tc hành chính, trong tip nhn, x lý phn ánh, kin ngh v quy
đnh hành chính và kt qu gii quyt th tc hành chính ca các đa phng.
Th t: Thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính thông qua vic
thc hin đánh giá tác đng ca quy đnh th tc hành chính trong các d án, d


18
tho vn bn quy phm pháp lut thuc thm quyn ban hành ca chính quyn đa
phng cp tnh.
Bên cnh nhng kt qu đt đc, công tác thc hin pháp lut v gii quyt
th tc hành chính t nm 2011 đn nay cng đã bc l nhng yu kém, khuyt
đim, c th là:
- Vic tham mu, đ xut t chc th
c thi phng án đn gin hóa th tc
hành chính đi vi 25 Ngh quyt chuyên đ đã đc Chính ph phê duyt cha
đc chính quyn các tnh, thành ph trc thuc Trung ng ch đo quyt lit,
kt qu còn hn ch, công tác t chc b máy và biên ch thc hin chuyn giao,
tip nhn nhim v còn chm, đn ngày 31/12/2013 còn thiu 115/315 biên ch
ca c nc.

- Nhiu c quan, đn v ch trì son tho vn bn quy phm pháp lut còn
làm hình thc hoc không đc đánh giá tác đng và ly ý kin c quan kim
soát th tc hành chính đã nh hng ln đn cht lng các quy đnh th tc
hành chính.
- Trong quá trình thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính cho t
chc và công dân, mt s ngành ca UBND cp tnh v
n yêu cu nhng giy t,
th tc ngoài quy đnh đã đc công khai; nhiu c quan đt thêm yêu cu, điu
kin, kéo dài thi gian trong gii quyt th tc hành chính.
- Vic tip nhn, x lý phn ánh, kin ngh ca cá nhân, t chc v quy đnh
th tc hành chính theo quy đnh ti Ngh đnh s 20 nêu trên cha đc các c
quan hành chính nhà nc cp tnh thc hi
n tt, nht là x lý phn ánh, kin ngh
ca ngi dân và doanh nghip.
3.3. NHN XÉT, ÁNH GIÁ CHUNG
3.3.1. Nhng kt qu đt đc
Nhng kt qu đt đc thông qua vic thc hin  án 30 v đn gin hóa
th tc hành chính  tt c các ngành, các cp; kt qu ca vic tin hành đánh giá
tác đng ca các quy đnh th tc hành chính trong các d án, d tho vn bn quy
phm pháp lut, kt qu ca vic áp dng c ch mt ca, mt ca liên thông to
ra khâu đt phá trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính; vic
thc hin Ngh đnh v kim soát th tc hành chính gii quyt công vic cho cá
nhân, t chc đã góp phn nâng cao trách nhim v nhiu mt ca ngi đng đu
c quan hành chính nhà nc cp tnh.


19
3.3.2. Mt s tn ti, hn ch trong thc hin pháp lut v gii quyt
th tc hành chính
Các quy phm quy đnh th tc hành chính trong mt s lnh vc còn rm

rà, chng chéo, cha hp lý, mc dù đã đc các c quan rà soát; đi ng cán b,
công chc còn hn ch v vn hóa giao tip, trình đ chuyên môn, tính chuyên
nghip và k nng áp dng pháp lut, đây là nguyên nhân c b
n hn ch hiu lc,
hiu qu thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính.

Chng 4
QUAN IM VÀ GII PHÁP BO M
THC HIN PHÁP LUT V GII QUYT TH TC HÀNH CHÍNH
CA C QUAN NHÀ NC CP TNH  VIT NAM HIN NAY
4.1. QUAN IM THC HIN PHÁP LUT V GII QUYT TH
TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ NC CP TNH  VIT NAM
HIN NAY
4.1.1. Thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính to đng lc
thúc đy và bo đm hiu qu ci cách nn hành chính nhà nc cp tnh
Quan đim thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính to đng lc
thúc đy và bo đm hiu qu ci cách nn hành chính nhà nc có ý ngha quan
trng v mt nhn thc, giúp cho các c
p y đng, đi ng cán b, công chc,
ngi đng đu, mi cá nhân, t chc có yêu cu gii quyt th tc hành chính
thy đc s cn thit ca vic thc hin pháp lut gii quyt th tc hành chính,
có nhng hot đng, hành vi thit thc cho vic thc hin pháp lut đó.
4.1.2. Thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca c quan
nhà nc cp tnh phi gn vi mc tiêu đm bo quyn con ngi, quyn và
ngha v c bn ca công dân
Bo đm quyn con ngi, quyn và ngha v c bn ca công dân luôn là
tâm đim ca mi đng li, ch trng ca ng, chính sách, pháp lut ca Nhà
nc. Quan đim thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính ca c quan
nhà nc cp tnh phi gn vi mc tiêu bo đm quyn con ngi, quyn và
ngha v c bn ca công dân, đòi hi vic xây dng và hoàn thin pháp lut y,

hoàn thin c ch thc hin và kim soát th tc hành chính đu phi theo nguyên
tc dân ch, có s tham gia ca toàn xã hi, ca nhng cá nhân, t
 chc có yêu
cu gii quyt th tc, phi ly vic thc hin quyn và li ích ca cá nhân, t


20
chc trong gii quyt th tc hành chính là mc tiêu, va là s bo đm cho quá
trình hin thc hóa các quy phm quy đnh th tc hành chính.
4.1.3. Thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính phi bo
đm tính thng nht ca h thng th tc hành chính, phù hp vi thc tin
đa phng
ây là quan đim bo đm đc nguyên tc pháp ch thng nh
t, đng thi
phát huy đc tính ch đng, sáng to ca các cp chính quyn đa phng trong
thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính. Quan đim trên đòi hi các c
quan nhà nc Trung ng khi quy đnh th tc hành chính, xác lp c ch thc
hin và kim soát th tc hành chính phi bám sát thc tin đa phng, phi cn c
vào điu ki
n c th  tng vùng, tng min, vào đc đim dân c, vào phong tc
tp quán, trình đ dân trí đ quy đnh th tc hành chính cho phù hp. Ngc li,
các c quan chính quyn đa phng, ch yu là c quan nhà nc cp tnh, khi quy
đnh th tc hành chính theo thm quyn và t chc thc hin pháp lut v gii
quyt th tc hành chính phi bo đm không đc trái vi các quy đnh ca Trung
ng; đng thi phi c th hóa các quy đnh v th tc hành chính và c ch thc
hin, kim soát th tc hành chính vào đa phng mt cách linh hot, sáng to đ
đm bo tính thng nht, đng b ca h thng th tc hành chính.
4.1.4. i ng cán b, công chc có phm cht chính tr, đo đc, nng
lc chuyên môn, v
n hóa giao tip và k nng áp dng pháp lut thành tho

là nhân t quyt đnh thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính
Vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính phi đt trng tâm
vào vic xây dng đi ng cán b, công chc, trc tip là nhng cán b, công
chc tham gia gii quyt th tc hành chính ti B phn tip nhn và tr kt qu,
trong đó vai trò ca ngi đng đu các c quan hành chính là đc bit quan
trng. Vi đi ng này, ngoài các yu t v phm cht chính tr, đo đc, nng lc
chuyên môn, cn quan tâm đc bit đn vic la chn, b trí, sp xp cng nh
đào to, bi dng phong cách ng x, vn hóa giao tip và nht là nhng k
nng
áp dng pháp lut. Nhng ngi đng đu c quan hành chính cn có tác phong
sâu sát, c th, dám quyt, dám chu trách nhim và phi đc th hin qua các
vic làm c th, hàng ngày.
Quan đim trên không ch trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính mà còn giúp xây dng đc mt đi ng cán b, công chc ca mt
nn hành chính hin đi, ca dân, do dân, vì dân.


21
4.1.5. Huy đng sc mnh toàn xã hi trên c s phát huy dân ch
trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính
Quan đim trên đòi hi phi phát huy dân ch bng vic thc hin nghiêm
nhng nguyên tc dân ch trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành
chính, làm cho pháp lut thc s phn ánh ý chí, nguyn vng, li ích ca nhân
dân, ca t chc, doanh nghi
p đ tr thành công c thc s sc bén đ cá nhân và
t chc thc hin các quyn và li ích ca mình. ng thi cng đòi hi phi to
mi điu kin thun li ti đa và phát huy cao đ ý thc, nng lc làm ch ca
tng công dân; phát huy cao đ vai trò ca các thit ch xã hi, mà trc ht là vai
trò ca Mt trn T quc Vi
t Nam, các t chc chính tr - xã hi, các đoàn th

qun chúng trong thc hin và giám sát thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính.
4.2. CÁC GII PHÁP BO M THC HIN PHÁP LUT V GII
QUYT TH TC HÀNH CHÍNH CA C QUAN NHÀ NC CP TNH 
VIT NAM HIN NAY
4.2.1. Gii pháp hoàn thin pháp lut v gii quyt th tc hành chính
Th nht: Quan tâm và x lý tt mi quan h gia xây dng pháp lut vi
thc hin pháp lut, gia vic quy đnh th tc hành chính vi vic thc hin pháp
lut v gii quyt th tc hành chính.
Th hai: Tip tc hoàn thin cht lng các vn bn quy phm pháp lut v
gii quyt th tc hành chính, c th là: Ngh đnh s 63/2010/N-CP ca Chính
ph; Ngh đnh s 48/2013/N-CP ca Chính ph…
Th ba: Xây dng và hoàn thin các vn bn quy phm pháp lut liên quan
do c quan nhà nc cp tnh ban hành.
Th t: Thc hin phân cp đng b trong quy đnh th tc hành chính và rà
soát, hoàn thin th tc hành chính liên ngành.
Th nm: T ch
c tt công tác tip thu phn ánh, kin ngh ca cá nhân, t
chc trong xây dng và thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính.
4.2.2. y mnh công tác tuyên truyn, ph bin, giáo dc pháp lut và
thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính cho đi ng cán b, công
chc và các tng lp nhân dân
Mt là, tp trung tuyên truyn, ph bin, giáo dc các lut, pháp lnh, các
v
n bn quy phm pháp lut khác v qun lý nhà nc các lnh vc chuyên ngành,
các quy đnh th tc hành chính, c ch thc hin kim soát th tc hành chính


22
đn các đi tng chu tác đng và b nh hng trong quá trình thc hin pháp

lut v gii quyt th tc hành chính.
Hai là, vic ph bin, tuyên truyn, giáo dc th tc hành chính, c ch thc
hin và kim soát th tc đòi hi phi c th, chi tit, d thy, d hiu và đúng đi
tng góp phn làm cho t chc, cá nhân thy rõ quyn và trách nhim ca mình
khi tham gia gii quyt.
Ba là, tng cng vai trò, trách nhim ca Hi đng Phi hp ph bin, giáo
dc pháp lut cp tnh trong vic quy đnh, trin khai thc hin, s kt, tng kt
đánh giá theo k hoch.
Bn là, tng cng trách nhim ca các ch th tuyên truyn, giáo dc pháp
lut và thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính.
Nm là, la chn các hình thc phù hp, hiu qu trong ph bin, giáo dc
pháp lut và thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính.
Sáu là, đi vi đi ng cán b, công chc, nht là đi ng làm công tác tham
gia son tho, gii quyt th tc hành chính cn đc trang b kin thc chuyên
sâu và làm tt công tác tuyên truyn, gii thích, hng dn cá nhân, t chc khi
th
c hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính.
4.2.3. Tip tc xây dng và hoàn thin t chc b máy và nhân s
trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính  c quan nhà
nc cp tnh
4.2.3.1. V t chc b máy thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành
chính. Thc hin rà soát chc nng, nhim v, b sung quy ch làm vic, xây
dng n đnh t chc b máy, đm bo các điu kin đ đi ng cán b, công chc
thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính cho t chc và cá nhân.
4.2.3.2. Nâng cao phm cht, nng lc, trách nhim ca đi ng cán b,
công chc và ngi đng đu trong vic thc hin pháp lut v gii quy
t th tc
hành chính, xây dng đi ng cán b, công chc trong sch, vng mnh.
4.2.4. y mnh vic áp dng công ngh thông tin trong thc hin pháp
lut v gii quyt th tc hành chính

Không ngng nâng cao nhn thc ca ngi đng đu các c quan hành
chính nhà nc v tm quan trng ca vic ng dng công ngh thông tin; tng
bc nâng cao nng lc ng dng công ngh thông tin c
a đi ng cán b, công
chc ti b phn tip nhn và tr kt qu; có quy đnh c th cho vic thc hin
công ngh thông tin trong qun lý nhà nc, đng thi khuyn khích ngi dân và
doanh nghip tham gia tra cu, phn ánh, thc hin gii quyt công vic qua h


23
thng công ngh thông tin, nht là vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính ti c quan nhà nc cp tnh.
4.2.5. Tng cng hot đng giám sát thc hin pháp lut v gii quyt
th tc hành chính
4.2.5.1. Tng cng vai trò giám sát ca Hi đng nhân dân cp tnh
trong vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính.
4.2.5.2. Phát huy vai trò giám sát ca Mt trn T quc Vit Nam cp tnh
và các đoàn th chính tr - xã hi trong thc hin pháp lut v gii quyt th tc
hành chính.
4.2.5.3. Nâng cao vai trò giám sát ca xã hi.
Theo chc nng, nhim v ca mình mà HND cp tnh, Mt trn T quc
và các đoàn th chính tr - xã hi và các t chc xã hi, t chc, cá nhân tham gia
giám sát, đóng góp ý kin vi nhiu hình thc khác nhau, vi các phng pháp
trc tip, gián tip, điu tra d lun xã hi, đ khng đnh vai trò, v trí và trách
nhim ca mình trong tham gia xây dng nhà nc, trong ci cách nn hành chính
cp tnh, trong vic thay mt nhân dân tham gia qun lý nhà nc, qun lý xã hi.
Thông qua đó, giúp cho các c quan hành chính nhà nc cp tnh thc hin ngày
càng tt hn vic thc hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính cho t chc,
cá nhân.
4.2.6. T

ng cng s lãnh đo ca cp y đng đi vi thc hin pháp
lut v gii quyt th tc hành chính
Vi trách nhim lãnh đo trc tip thc hin nhim v nêu trên, các cp y
ng cn xác đnh công vic, nhim v trng tâm, trng đim trong thc hin
pháp lut v gii quyt th tc hành chính, phân công cán b ch
u trách nhim, đ
cao trách nhim ngi đng đu, đng thi coi trng vic giáo dc ý thc trách
nhim ca đng viên, chú trng xây dng ch đ công v, gii quyt kp thi
nhng đ xut, kin ngh, khiu ni ca t chc, cá nhân, lãnh đo h thng chính
tr trong các c quan nhà nc cp tnh, tham gia đóng góp ý kin, tham gia giám
sát đ kp thi phát hi
n thiu sót, khuyt đim, vng mc. ng thi tng cng
vai trò cp y ca đa phng trong vic lãnh đo, giám sát, kim tra vic thc
hin pháp lut v gii quyt th tc hành chính cho t chc, cá nhân.