Phát triển nông thôn thành tựu và thách thức

Phát triển nông thôn
MỤC LỤC
Lời nói đầu
1
I. Phát triển nông thôn thành tựu và thách thức
2
II. Nguyên nhân và thực trạng yếu kém
3
III. Giải pháp phát triển kinh tế nông thôn
4
Lời nói đầu
Việt Nam hiện nay vẫn còn là một nước sản xuất chủ yếu về nông nghiệp với trên 75% dân
số cả nước sống tập trung ở các vùng nông thôn. Lao động nông nghiệp chiếm trên 80%
lao động nông thôn và trên 70% lao động trong toàn xã hội.
Trong nhiều năm qua, sản xuất nông nghiệp ở nông thôn chiếm từ 25 - 40% tổng sản phẩm
trong nước và đạt trên 40% tổng giá trị giá trị xuất khẩu cho cả nước. Ở nông thôn có trên
50 dân tộc khác nhau sinh sống, phân bố trên nhiều địa bàn rộng lớn, có nhiều điều kiện tự
nhiên, kinh tế, xã hội khác biệt
Vì vậy phát triển nông nghiệp luôn là một yêu cầu cấp thiết của nước ta. Phát triển nông
nghiệp trong thời kỳ hiện nay để hoà nhịp cùng đất nước phát triển trong thời kỳ hội nhập
là yêu cầu cần thiết.
I.Phát triển nông thôn thành tựu và thách thức.
Thời gian qua, sự nghiệp phát triển nông thôn đạt được nhiều thắng lợi quan trọng, làm nền
tảng vững chắc cho quá trình đổi mới và phát triển của đất nước:
- Giải quyết căn bản an ninh lương thực, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng
- Giảm tỷ lệ hộ nghèo, tăng thu nhập nông dân
- Cải thiện rõ rệt điều kiện sinh họat nông thôn, cải thiện kết cấu hạ tầng
- Phát huy dân chủ cơ sở.
Những thắng lợi thời gian qua của sự nghiệp phát triển nông thôn bắt nguồn từ sự phát
triển mạnh mẽ của kinh tế nông nghiệp. Sản xuất nông nghiệp tăng trưởng, tạo việc làm ổn
định và cải thiện rõ rệt thu nhập cho đa số cư dân nông thôn. Nhờ đó, chất lượng cuộc sống

các mặt của nông dân và tình trạng nông thôn được cải thiện.
Tuy nhiên, tăng trưởng sản xuất nông nghiệp trong thời gian qua (chủ yếu dựa trên tăng
đầu tư lao động và tài nguyên tự nhiên) đã không còn tiếp tục thuận lợi. Diện tích đất nông
nghiệp ngày càng thu hẹp, giá lao động và vật tư tăng làm giá thành sản xuất nông nghiệp
ngày càng tăng. Trong khi đó, những khó khăn vốn có trong nông thôn chậm được khắc
phục, như cơ sở hạ tầng kém phát triển, dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống có chất
lượng thấp, qui hoạch phát triển không đồng bộ, chính quyền ở cơ sở thiếu kinh phí và hạn
chế năng lực,...càng làm cho việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn trở nên khó khăn,
ngành nghề phi nông nghiệp tăng trưởng chậm, doanh nghiệp nông thôn ít. Tốc độ tăng
trưởng nhanh của kinh tế đô thị và lĩnh vực công nghiệp chưa thực sự kết nối tốt với kinh
tế, xã hội nông thôn một cách hài hòa. Trong khi nhiều việc làm mới tiếp tục thu hút số
đông thanh niên nam giới ra khỏi nông thôn, đem lại nguồn thu nhập ngày càng tăng cho
gia đình nông thôn thì cũng làm tăng mất cân đối về cân bằng cuộc sống gia đình, về chênh
lệch nam nữ, tuổi tác trong xã hội nông thôn. Đất đai chuyển khỏi nông nghiệp với mức
bồi hòan không thỏa đáng, tình trạng chất thải đô thị và công nghiệp đổ về nông thôn,...
đang khiến cho khoảng cách giữa nông thôn và đô thị không chỉ là thu nhập mà còn là chất
lượng sống, cơ hội hưởng lợi và thiệt thòi từ sự phát triển kinh tế
Rõ ràng một chiến lược phát triển nông thôn dựa trên nền tảng của tăng trưởng sản xuất
nông nghiệp đã không còn hợp lý trong hòan cảnh mới của quá trình phát triển đất nước.
II. Nguyên nhân và thực trạng yếu kém
1. Thiếu vốn sản xuất:
Đây là nguyên nhân số 1. Khoảng 91,53% số hộ nghèo là thiếu vốn. Nông dân nghèo vốn
thấp, làm không đủ ăn, thường xuyên phải đi làm thuê hoặc đi vay tư nhân để đảm bảo
cuộc sống tối thiểu hàng ngày nên không có vốn để sản xuất, không được vay ngân hàng vì
không có tài sản thế chấp.
2. Không có kinh nghiệm làm ăn:
Kinh nghiệm làm ăn và kỹ thuật sản xuất rất hạn chế. Khoảng 45,77% hộ thiếu kinh
nghiệm làm ăn. Nguyên nhân là do họ thiếu kiến thức, kỹ thuật canh tác, áp dụng kỹ thuật
không phù hợp với đất đai, cây trồng, vật nuôi; không có cơ hội học hỏi thêm kinh nghiệm,
không được hổ trợ cần thiết và một phần là do hậu quả của một thời gian dài họ sống trong

cơ chế bao cấp.
3. Thiếu việc làm
Đây là nguyên nhân phổ biến ở các tỉnh, người nghèo ngoài trồng trọt, họ không có vốn để
phát triển chăn nuôi, làm ngành nghề. Thu nhập chỉ có 6,1% từ chăn nuôi, 5,4% từ ngành
nghề.
Trồng trọt thì không thâm canh, lao động dư thừa, chỉ chờ vào làm thuê.
Trong ngành nghề thì thiếu tay nghề và trình độ học vấn thấp, rất ít có cơ hội tìm việc làm
phi nông nghiệp, số ngày làm không nhiều, thu nhập thấp, công việc mang tính thời vụ cao,
cạnh tranh quyết liệt.
4. Đất canh tác ít:
Bình quân hộ nghèo chỉ có 2771m2 đất nông nghiệp. Khoảng 61% hộ nghèo thiếu đất, ở
khu vực có hợp tác xã thì có nhiều hộ không có khả năng thanh toán nợ cho hợp tác xã nên
địa phương rút bớt ruộng đất đã giao cho họ, càng thiếu ruộng. Ngược lại, một số gia đình
không có đủ khả năng thâm canh nên không dám nhận đủ ruộng được giao.
5. Đông nhân khẩu, ít người làm:
Bình quân hộ nghèo có 5,8 nhân khẩu, chỉ có 2,4 lao động. Ít người làm, đông người ăn,
dẫn đến thu nhập thấp và đời sống gặp nhiều khó khăn.
6. Trình độ học vấn ít:
Không có cơ hội học hỏi thêm kiến thức và khó tiếp cận thông tin, tỷ lệ đến trường thấp vì
gặp kó khăn về tài chính và chi phí cơ hội con em đến trường cao, tỷ lệ nghèo đói của
những người chưa hoàn thành chương trình tiểu học là 40%.
7. Hạ tầng nông thôn còn hạn chế
Người nghèo chịu thiệt thòi do sống ở những vùng xa xôi hẻo lánh, giao thông không thuận
tiện, vận chuyển sản phẩm đến chợ chi phí cao, bán tại đồng thì bị tư thương ép giá, giá
nhu yếu phẩm lại cao, điện, đường, trường, trạm thưa và thiếu, thủy lợi, tưới tiêu thấp kém.
III. Giải pháp phát triển kinh tế nông thôn
-Phát triển nông nghiệp hàng hoá
-Để phát triển nông nghiệp hàng hóa có hiệu quả và năng suất lao động cao, giải pháp
không phải là xóa bỏ kinh tế hộ nông dân, phát triển trang trại mà là tổ chức hợp tác xã
kiểu mới có chế biến và buôn bán chung để mở rộng quy mô sản xuất, thực hiện thương

nghiệp công bằng. Hiện nay, đang thiếu một hệ thống dịch vụ trợ giúp cho nông dân xây
dựng các hợp tác xã kiểu mới, theo từng ngành hàng, từ việc xây dựng các tổ hợp tác như
là một trường học để tiến lên hợp tác xã.
-Đây là biện pháp cơ bản để tiếp tục phát triển kinh tế gia đình nông dân bắt đầu từ nghị
quyết X, chuyển hộ nông dân lên thành nông trại gia đình như ở các nước tiên tiến.
-Trong quá trình này, ở nông thôn, nông dân sẽ trở thành doanh nhân nông nghiệp, các chủ
nông trại gia đình, doanh nhân công nghiệp và dịch vụ nông thôn thúc đẩy việc chuyển đổi
cơ cấu kinh tế nông thôn, đảm bảo an ninh thực phẩm và hỗ trợ cho công nghiệp hóa.Việc
chuyển nông dân ra thành thị và khu công nghiệp cần phải có một chương trình như
chương trình kinh tế mới trước kia, có quy hoạch, có đào tạo trong một chương trình phát
triển vốn con người, đừng để cho lớp người này trở thành vô sản lưu manh với việc phát
triển tội phạm và ma túy.Quyền lợi của nông dân ít được bảo vệ vì thiếu sự hiện diện của
nghiệp đoàn nông dân. Nông dân là bộ phận nhân dân yếu thế nhất, không có quyền mặc
cả trên thị trường. Nông dân còn thiếu chủ quyền về đất đai, bị mất đất mà không có ai
bênh vực.
Việc nghe theo lời khuyên của các nước phát triển thị trường ruộng đất đã dẫn đến đầu cơ
khiến giá bất động sản lên cao một cách giả tạo.
Ngay ở các nước có sở hữu đất tư nhân, nhà nước vẫn kiểm soát việc sử dụng đất một cách
chặt chẽ. Một chính sách ruộng đất đúng đắn cần thiết cho việc thúc đẩy việc chuyển lao
động nông thôn ra thành thị, bảo vệ và phát triển đất nông nghiệp, hỗ trợ cho việc phát
triển nông nghiệp và nông thôn.
Nông dân ở nước ta thường là thụ động, chờ đợi sự hỗ trợ, thiếu tính năng động, trừ một số
vùng đặc biệt có vốn xã hội cao. Có nhiều vùng nông dân rất năng động nhưng còn thiếu
việc nghiên cứu các trường hợp năng động ấy để có thể chuyển giao tính năng động sang
các vùng khác.
· Nông nghiệp mâu thuẫn với phát triển nông thôn
Trong quá trình Đổi mới, khoảng cách giữa thành thị và nông thôn ngày càng xa nhau, do
chưa có chiến lược Đổi mới có hiệu quả.
Nông nghiệp mâu thuẫn với phát triển nông thôn. Các vùng phát triển nông nghiệp mạnh
thì không chuyển đổi được cơ cấu kinh tế nông thôn, không tạo thêm được việc làm và

không tăng được năng suất lao động, do đó không tăng nhanh đươc thu nhập của nông dân.
Việc để nông dân đi tìm việc nơi khác, không có quy hoạch lao động đã dẫn đến nhiều
vùng thiếu lao động và giá lao động tăng mạnh.Mức đóng góp của nông dân cao, họ ít
được hưởng lợi về đầu tư cơ sở hạ tầng và cung cấp phúc lợi của Nhà nước.
Từ các hộ nông dân đang xuất hiện nhiều doanh nghiệp nhỏ: Nông trại gia đình, doanh
nghiệp nông nghiệp, doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ từ các làng nghề, nhưng các
doanh nghiệp này không được các chương trình doanh nghiệp nhỏ và vừa hỗ trợ. Nông
thôn còn thiếu các thể chế dựa vào cộng đồng như hợp tác xã và các tổ chức nghề nghiệp
của nông dân để phụ trách việc cung cấp các dịch vụ công.
Hiện nay còn thiếu một chiến lược chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn, gắn liền với quá
trình đô thị hóa. Muốn giảm khoảng cách giữa thành thị và nông thôn phải có một chiến
lược đô thị hóa.
· Bảo hiểm nông nghiệp:
Gần đây, quan niệm đô thị có ảnh hưởng lớn đến phát triển nông thôn. Chiến lược đô thị
hóa tập trung dẫn đến việc thúc đẩy phát triển các siêu đô thị, hạn chế việc phát triển nông
nghiệp và gây khó khăn cho việc nông thôn và nông nghiệp, đồng thời đầu tư cơ sở hạ tầng
(chủ yếu về giao thông) quá tập trung vào đô thị. Do đó, muốn thúc đẩy phát triển nông
thôn, phải xây dựng một hệ thống các đô thị vừa và nhỏ trên khắp đất nước.
Chiến lược đô thị hoá phi tập trung hay theo mô hình Desakota (tiếng Indonesia: desa = đô
thị, kota = nông thôn). Ở Trung Quốc, hiện nay rất phổ biến mô hình này. Ví dụ, tỉnh
Quảng Đông hiện nay có 96 triệu dân là nơi có kinh tế tăng trưởng nhanh nhất Trung
Quốc. Trong 29 năm qua đã phát triển 22 đô thị vừa gọi là “thị”. Mỗi thị phát triển công
nghiệp và dịch vụ và có một vành đai nông nghiệp bao quanh nên nông thôn rất phát triển.
Cần quy hoạch việc phát triển đô thị và nông thôn một cách đồng bộ. Ở các nước đang xây
dựng các quy hoạch đô thị - vùng gắn các đô thị với phát triển nông thôn.
Nông thôn còn thiếu mạng lưới an sinh xã hội, trong khi thu nhập tương đối giảm nhanh.
Để đảm bảo phát triển bền vững, cần giải quyết vấn đề một cách toàn diện, có một chiến
lược phòng chống thiên tai, dịch bệnh và rủi ro thị trường đi đôi với việc xây dựng một chế
độ bảo hiểm.
Tại sao tất cả các nước quanh ta đều đang làm công việc này mà ta lại không? Vấn đề là

phải bàn cách làm như thế nào.
Việc xây dựng hệ thống an sinh xã hội phải gắn liền với hoạt động tương trợ, với các tổ
chức nông dân và có sự tham gia của Nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng nhân dân thì
mới hiệu quả. Các công ty bảo hiểm không dám bảo hiểm nông nghiệp vì sợ lỗ.
Ở Pháp, việc bảo hiểm nông nghiệp lúc đầu do các nghiệp đoàn nông dân lập các hội bảo
hiểm tương trợ, dần dần phát triển lên thành Công ty Bảo hiểm Groupama lớn nhất nước
Pháp, trở thành một tổ chức bảo hiểm toàn diện quốc tế. Ngân hàng lớn nhất có tên Tín
dụng nông nghiệp (Crédit Agricole) cũng phát triển từ các hợp tác xã tín dụng của nông
dân.
Trung Quốc cũng bắt đầu phát triển bảo hiểm nông thôn bằng việc tổ chức các hợp tác xã
bảo hiểm y tế, có sự hỗ trợ của Nhà nước. Điều này chứng tỏ bảo hiểm xã hội tuy khó
nhưng có sự kết hợp của Nhà nước, thị trường và cộng đồng thì vẫn có thể giải quyết được.
- Cần có sự tham gia của tất cả các bộ
Để giải quyết các vấn đề trên, cần có một hệ thống biện pháp phát triển nông thôn có hiệu
lực.
Trước hết, Nhà nước phải có chính sách phát triển nông thôn toàn diện, không phải chỉ tập
trung vào nông nghiệp. Việc phát triển nông thôn là công việc của hầu hết các bộ chứ
không phải chỉ riêng của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Chúng ta đã thành lập
Hội Khoa học phát triển nông thôn để huy động lực lượng quần chúng giúp Nhà nước và
doanh nghiệp thực hiện công việc này.
Hiện nay, chúng ta đang được các tổ chức quốc tế và tổ chức phi chính phủ hỗ trợ việc
phát triển nông thôn, nhưng chúng ta không biết họ đang làm gì và hợp tác với họ một cách
chặt chẽ.
Hội Khoa học phát triển nông thôn đang cố gắng xây dựng cơ sở khoa học cho việc phát
triển nông thôn và xây dựng một trung tâm cung cấp dịch vụ phát triển nông thôn hoạt
động theo nguyên tắc của một doanh nghiệp mang tính xã hội, coi như một mô hình kiểu
mới chưa có ở nước ta nhưng rất phổ biến ở các nước.
Thứ hai, Nhà nước phải hỗ trợ việc tăng cường năng lực cho các cộng đồng nông thôn để
nông dân có thể tham gia vào việc phát triển nông thôn, xây dựng các thể chế nông thôn
dựa vào cộng đồng: hợp tác xã và các tổ chức nghề nghiệp của nông dân.

Muốn giải quyết các vấn đề nêu trên, có thể dùng các biện pháp có tính chất tình thế hay
phải thay đổi cả đường lối phát triển kinh tế xã hội? Nếu tình trạng nông thôn ảnh hưởng
đến tính bền vững của sự phát triển thì cần phải xét quan hệ của các vấn đề trên với đường
lối phát triển.
- Cần phát triển nền kinh tế mang tính xã hội
Có ý kiến cho rằng cuộc cải cách kinh tế của nước ta và của Trung Quốc chịu ảnh hưởng
mạnh của chủ nghĩa tự do mới, quá đề cao kinh tế thị trường và sự rút lui của Nhà nước,
thiếu cải cách xã hội. Đấy là lý do chính làm cho khoảng cách giữa thành thị và nông thôn
ngày càng xa nhau.
Trên thế giới gần đây đã xuất hiện một phong trào chủ trương “Toàn cầu hoá theo kiểu
khác” (Alterglobalisation). Phong trào này tổ chức hàng năm các diễn đàn xã hội thế giới
để đối đầu với Diễn đàn kinh tế thế giới họp ở Thuỵ Sĩ.
Tại các diễn đàn xã hội, người ta bàn nhiều đến các sáng kiến về một nền kinh tế mang tính
xã hội và tương trợ đang nảy sinh khắp nơi. Kinh tế mang tính xã hội dùng để chỉ các
nhóm người (chứ không phải là vốn) giữ một vai trò kinh tế: các hợp tác xã, các hội tương
trợ và hội quản lý. Các tổ chức này mang tính tự nguyện, không lợi nhuận, hợp tác và đạo
đức, độc lập đối với Nhà nước, coi trọng con người và công việc hơn là vốn trong việc
phân phối thu nhập.
Kinh tế mang tính xã hội còn được gọi là kinh tế tương trợ, là toàn bộ các hoạt động sản
xuất, phân phối và tiêu thụ góp phần vào việc dân chủ hoá nền kinh tế bằng sự cam kết của
công dân ở cấp địa phương cũng như toàn cầu.
Ở các nước đang phát triển, phong trào này giúp xác định giá công bằng cho sản phẩm của
người sản xuất, tổ chức các nhóm để nâng cao năng lực của họ, giúp họ tiếp xúc với thị
trường.
Thiếu một nền kinh tế mang tính xã hội và các doanh nhân xã hội, không thể cải cách xã
hội. Không thể chỉ dựa vào việc kêu gọi các doanh nghiệp tham gia hoạt động từ thiện.
Cần có một đường lối xã hội hoá công cuộc cải cách kinh tế xã hội, không lẫn lộn xã hội
hoá với thị trường hoá và tư nhân hoá. Xã hội hoá là huy động sự tham gia của xã hội, của
quần chúng.
Chính Đảng đã phát triển quan điểm quần chúng trong quá trình vận động cách mạng. Phát

triển mạnh xã hội dân sự để huy động quần chúng tham gia vào sự phát triển chính là áp
dụng truyền thống quan điểm quần chúng của Đảng.