Thực trạng & giải pháp, nguyên nhân sai phạm trong quá trình xây dựng công trình nhà ở tại Trung tâm y tế - Bộ xây dựng

Bài thực hành số 2 – Nhóm 6
Thực trạng & giải pháp, nguyên nhân sai phạm trong quá trình xây dựng
công trình nhà ở tại Trung tâm y tế - Bộ xây dựng
I. Bối cảnh chung và những vấn đề còn tồn tại:
1. Bối cảnh chung:
Được xây dựng từ năm 1979, khu nhà ở nhiều tầng tập trung cho cán bộ công
nhân viên chức nhà nước ở khu Thanh Xuân gồm khu Thanh Xuân Bắc và khu
Thanh Xuân Nam, được giao cho Bộ Xây Dựng chủ trì về quy hoạch, thiết kế và
thi công. Khu nhà được xây dựng theo cơ cấu chung cư hiện đại, có đầy đủ hệ
thống trường học, khu vực vui chơi, các công trình dịch vụ… và bố trí nhiều cây
xanh để giảm của khu công nghiệp Thượng Đình gần đó. Tuy nhiên trên thực tế,
mặc dù có nhiều khu vực đã được đưa vào sử dụng từ hàng chục năm nay mà
những khu vực như vườn hoa cây xanh vẫn chưa được hoàn thiện.
Ngày 25/9/1990, Bộ XD có công văn 770/KHNN yêu cầu điều chỉnh bổ sung
và quy hoạch khu vực Bắc và Nam Thanh Xuân, với bản quy hoạch QH-01 tháng
9/1990 với nội dung: bổ sung thêm một số công trình ở các khu chưa xây dựng bố
trí thêm 1 số công trình cửa hàng kiot một tầng bám dọc theo các trục đường và
xây dựng xen kẽ một số nhà ở 2 tầng cạnh các nhà ở cao tầng đang sử dụng. Quy
hoạch bổ sung được Bộ XD duyệt 5/11/1990, UBND TP Hà Nội duyệt ngày
5/6/1992, tuy nhiên quy hoạch chỉ chính thức có hiệu lực từ ngày 29/8/1994, khi
CP chấp thuận quy hoạch này tại văn bản số 4788KTN.
2. Một số vấn đề tồn tại:
Qua phần bối cảnh chung đã được tóm tắt như trên, ta có thể thấy rõ những hạn
chế vẫn đang tồn tại đối với vấn đề quy hoạch và xây dựng khu nhà này:
Page 1
Bài thực hành số 2 – Nhóm 6
Việc triển khai xây dựng khu nhà là thiếu đồng bộ và không đúng tiến độ,
không theo đúng như quy hoạch ban đầu, vì khu nhà đã được đưa vào sử dụng
hàng chục năm mà những hạng mục quan trọng như khu vực giữ gìn sinh thái môi
trường như vườn hoa cây xanh lại vẫn để ngỏ chưa được xây dựng, gây ra sự mất
cân bằng môi trường cũng như làm nhiều khu đất bị bỏ hoang không được sử dụng

đúng mục đích, rất lãng phí về tài mặt giá trị tài nguyên đất, đó cũng là nguyên
nhân sâu xa vô tình dẫn đến hàng loạt sai phạm sau này.
Việc đưa ra quy hoạch bổ sung của Bộ XD cũng không hợp lí, bản quy hoạch
bổ sung đã làm mất đi phần không gian xanh của khu nhà, thay vào đó là những
khu nhà 2 tầng xen kẽ và những dãy kiot làm cho không gian trở nên chật hẹp và
mất mĩ quan. Hơn nữa, bản quy hoạch đã được Bộ XD đưa ra và phê duyệt nhưng
phải đến 4 năm sau, CP mới có văn bản chấp thuận quy hoạch, khoảng thời gian đó
có phải là quá lâu cho 1 công trình cần được bổ sung hoàn thiện ngay? Và như thế,
trong khoảng thời gian 4 năm chờ đợi, tài nguyên đất lại bị bỏ hoang 1 cách lãng
phí.
Sau khi bản quy hoạch được Bộ XD phê duyệt, Trung tâm Y Tế Bộ XD, 1 đơn
vị sự nghiệp có số lượng trên 20 cán bộ, đã có công văn xin Bộ XD và UBND TP
xây dựng nỏi ở cho cán bộ công nhân viên. Từ đây, hàng loạt sai phạm xung quanh
việc xây dựng đã diễn ra.
II. Qúa trình xây dựng công trình nhà ở của TTYT Bộ XD và những sai
phạm:
1. Qúa trình xin giấy phép xây dựng của TTYT Bộ XD:
1.1. Trước khi xem xét quá trình xin giấy phép của TTYT Bộ XD, nhóm xin
được đưa ra quy định về thủ tục cấp phép xây dựng như sau:
Hồ sơ xin cấp giấy phép xây dựng gồm:
Page 2
Bài thực hành số 2 – Nhóm 6
1. Đơn xin cấp giấy phép xây dựng theo mẫu (đối với nhà ở, mẫu đơn phải
được UBND địa phương xác nhận).
2. Bản sao giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất
đai có công chứng. Số lượng : 01 bộ - bao gồm :
- Quyết định giao đất, cho thuê đất.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Trích lục bản đồ địa chính khu đất.
3. Bản vẽ thiết kế. Số lượng : 03 bộ

* Đối với công trình công cộng : ngoài các hồ sơ trên, chủ đầu tư phải bổ sung
thêm các giấy tờ sau:
- Chủ trương cho phép đầu tư và Quyết định phê duyệt dự án của cấp thẩm
quyền.
- Chứng chỉ quy hoạch (nếu có).
- Hồ sơ phải được đơn vị có chức năng thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thẩm định
PCCC theo đúng quy định hiện hành.
Trên đây là những giấy tờ cần thiết khi xin cấp giấy phép xây dựng. Trong
quá trình thực hiện những thủ tục giấy tờ đó, TTYT đã có những sai phạm sẽ được
nêu rõ ở mục dưới đây.
1.2. Qúa trình xin giấy phép của TTYT Bộ XD và những sai phạm:
Ngày 5/10/1991, TTYT có công văn 210/TTYT-TCHC đề nghị Bộ XD cho
TTYT được sử dụng diện tích đất xây dựng xen kẽ khu nhà ở Thanh Xuân để xây
dựng 15 căn hộ cho các cán bộ công nhân viên.
Page 3
Bài thực hành số 2 – Nhóm 6
 TTYT đã gửi đơn không đúng người vì đất khu vực Thanh Xuân Bắc không
thuộc quyền quản lí của Bộ XD mà thuộc quyền quản lí của sở địa chính TP.
Ngày 2/11/1991, Bộ XD có công có công văn số 475/BXD/KH-XN do thứ
trưởng Nguyễn Mạnh Kiểm kí với nội dung đồng ý để cho TTYT đầu tư xây dựng
8 căn hộ nhà ở 2 tầng bằng nguồn vốn tự có trong quy hoạch xây dựng xen kẽ
thuộc tiểu khu B5 và B8 tiểu khu Thanh Xuân Bắc.
 Đây là điều không thể chấp nhận được vì BXD không có quyền hạn về vấn đề
quyền sử dụng đất ở Thanh Xuân, do đó việc cấp đất xây dựng cho TTYT là
hoàn toàn vô lí.
Ngày 10/5/1992, TTYT đã làm luận chứng kinh tế kĩ thuật xây dựng nhà ở 2
tầng có 13 căn hộ, diện tích 533m2, diện tích sàn 1051m2, địa điểm xây dựng trên
2 mảnh đất trống đã được quy hoạch bổ sung
 Sai phạm vì công văn 475/BXD/KH-XN của thứ trưởng Nguyễn Mạnh Kiểm
kí chỉ đồng ý cho xây dựng 8 căn hộ, đây là một hành động cố tình vi phạm

của TTYT nhằm lấn chiếm và xây dựng nhà vượt quá giới hạn cho phép.
Ngày 20/71992, BXD ra quyết định số 130 BXD/KH-UN phê duyệt luận chứng
kinh tế kĩ thuật công trình nhà ở 2 tầng theo các nội dung như đã nêu trên.
 Trước sự cố ý vi phạm của TTYT, BXD vẫn phê duyệt luận chứng kinh tế kĩ
thuật cho 13 căn hộ mà không có ý kiến gì về sự vượt quá số lượng cho phép,
điều này cho thấy rõ kiểu làm việc quan liêu và tắc trách của các cơ quan
nhà nước, các quyết định mâu thuẫn và chồng chéo lẫn nhau.
Ngày 3/10/1992, UBND TP Hà Nội ra quyết định số 2322QĐ/UB về việc giao
460 m2 đất tại khu vực B5p và B8p theo quy hoạch tiểu khu Thanh Xuân Bắc cho
TTYT.
Page 4
Bài thực hành số 2 – Nhóm 6
Ngày 7/10/1992, Văn phòng kiến trúc sư trưởng TP cấp giấy phép xây dựng số
04-10-1992 do phó kiến trúc sư trưởng TP Trịnh Hồng Triển kí, với các quy định
kèm theo.
 Văn phòng kiến trúc sư trưởng TP đã không xem xét hồ sơ rõ ràng trước khi
cấp giấy phép xây dựng cho TTYT BXD, vì địa điểm xây dựng của khu nhà
B5p hoàn toàn không hợp pháp do nằm trên khu vực bể tự hoại của của nhà
B6. Theo quy định, hoàn toàn không được phép xây dựng công trình trên
những địa điểm đã có cơ sở hạ tầng như vậy.
Như vậy không những TTYT mà ngay cả các cơ quan quản lí đã liên tục mắc
sai phạm trong quá trình cấp phép xây dựng cho TTYT. Các cơ quan quản lí chỉ
làm việc theo kiểu hình thức, không xem xét kĩ lưỡng hồ sơ mà nhắm mắt phê
duyệt mặc cho những sai phạm của TTYT là rất vô lí và rất dễ để nhận ra. Hơn
nữa, tại thời điểm được cấp giấy phép xây dựng, CP vẫn chưa có công văn chấp
thuận bản quy hoạch bổ sung của Bộ XD, như vậy có khác gì kiểu “ Trống đánh
xuôi kèn thổi ngược”. Sự làm việc qua loa và tắc trách đó đã vô tình tiếp tay cho
các sai phạm nối tiếp của TTYT sau này.
2. Qúa trình xây dựng khu nhà của TTYT:
Sau khi đã được cấp giấy phép xây dựng, TTYT đã khẩn trương tiến hành xây

dựng khu nhà của mình, tuy nhiên đã vấp phải sự phản đối của nhân dân, khiến dự
án 3 lần bị đình chỉ và bị thanh tra hồ sơ, giấy phép xây dựng. Sau đây nhóm sẽ
phân tích sự sai phạm của các bên qua 3 lần xây dựng không thành của TTYT.
2.1. TTYT tiến hành xây dựng lần 1:
Page 5