Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động dầu khí tại Việt Nam

1

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT




BÙI DIỆU LINH





PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG
TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM





LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014



2

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT



BÙI DIỆU LINH




PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG
TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật kinh tế
Mã số : 60 38 01 07


LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC


Người hướng dẫn khoa học: TS. Doãn Hồng Nhung

HÀ NỘI - 2014


3
Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên
cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và
trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính
xác và trung thực. Những kết luận khoa học của
luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ
công trình nào khác.

Tác giả luận văn


Bùi Diệu Linh

4
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BVMT
: Bo v ng

ng

: Hong d
QPPL
: Quy pht
SCTD
: S c u
TCMT
ng
TNMT
ng

5
MỤC LỤC




Trang

Trang phụ bìa


Lời cam đoan


Mục lục


Danh mục các từ viết tắt


MƠ
̉
ĐÂ
̀
U

1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO VỆ MÔI
TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ VÀ PHÁP
LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG
DẦU KHÍ
8
1.1.
S cn thit phi bo v ng trong hong d
8
1.2
t v bo v ng trong hong d
15
1.2.1
m t bo v ng trong hong d
15
1.2.2
c c t bo v ng trong hong
du 
17
1.2.3
Nhng n   n c  t v bo v  ng
trong hong d
20
1.2.4
Mt s yu t t bo v ng trong
hong d
24
1.3
Mt s t bo v ng trong hot

ng d
27
1.4
Kinh nghit ca mt s  gii v bo v
ng trong hong dc cho Vit Nam
30

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG
TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM HIỆN
34

6
NAY
2.1.
Lc s n ca t v bo v ng
trong hong di Vit Nam
34
2.2
Thc trng t c tit v bo v
ng trong hong di Vit Nam
37
2.2.1
Thc trt v bo v ng trong hong du
i Vit Nam
37
2.2.2
Thc tit v bo v ng trong hot
ng di Vit Nam
44
2.3

Ni dung t v bo v ng trong hong du
i Vit Nam hin nay
46
2.3.1
nh v ng trong hong d
46
2.3.2
nh v m n ng
48
2.3.3
nh v c bo v ng trong hot
ng d
52
2.3.4
nh v x pht vi ph ng trong hong
d
55
2.3.5.
nh v gii quyt s c ng trong hong
d
60
2.3.6.
nh v gii quyt tranh chn bo v 
ng trong hong d
62
2.3.7
  nh v h  c t   n bo v 
ng trong hong d
63
2.4.

t bo v ng t hong d ti
Vit Nam
64
2.4.1
m ca h tht bo v ng trong hot
ng di Vit Nam
64
2.4.2
m, tn ti ca h tht bo v ng
66

7
trong hong di Vit Nam

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TỪ
THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ TẠI VIỆT NAM
73
3.1.
S cn thit ph    t v bo v  ng
trong hong di Vit Nam
73
3.2.
Gin h thng t v bo v ng t
thc tin hong di Vit Nam
74
3.2.1.
 ng h th      bo v 
ng trong hong d
74
3.2.2.

p vi thc tin bo v
c d
78
3.2.3.
 thc hit bo v ng trong
hong d
80

KẾT LUẬN
85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
86















8
MƠ

̉
ĐÂ
̀
U

1. Tính cấp thiết của đề tài
 n cc
s  ln cc. Trong nhu
c tin b t bc vi tng s
u tng th ba  khu v u
n khai hong mn t 
, x n chuyi sn phm, lc  dch v.
T ch hong bng vn ngc gia Vit Nam
   c ngu         
 n quan trn
kinh t c ta ra khi khng hou thp k 90 [48, tr. 2].
Tuy , song song vi s  n c   ng d 
  ng cng.   Vit
Nam hing ti ch
c bic bia s tn
tn c i si. Trong
nhng s d bo v 
ng (BVMT) c nhinh
ut v 
 v 
c  ch  n quan trng bo
m hiu qu Tuy Nc cn
ng c h thquc v dc bit
 y m
truy

 n, trang thit b khoa hc,

9
 hii nh giai
n mi.
 nh vi  c k thut,
n ving mt h tht v
c d t hiu qu co
v Nc  k thut, bi
ch ng bi ng trc ti n hot
ng BVmt biquan trng
ng trc tin honh v
quyc, ch  ph th 
 thy u qu ct i vi v 
cc k c ca nhng ch th   
nhn ch tng ti
ng c nt
v  hong BVMT, s 
bic hiu qu  c ban
t bu ng ch  bi
c s  ng tng
mt h tht v BVMT hii, khoa hc, hp vi
sng kinh t n trng hip vi
c t.
Hin nay, v 
c s c ta, th hin qua vi
n v 
Lu  n  , Lut d      Tuy n
c hin nh
thun, chc si, b y, vic

 t v i Vit sc
cn thi thc tin cao. Vi  

10
 i dung c t hin
m mm yu ct hi t

t hiu qu cao.
2. Tình hình nghiên cứu
Hin nay, 



















t s u 

ti v c dc thc hin tt
nghi







 Pháp lut v kim soát ô nhim môi
trươ
̀
ng biê
̉
n trong hoa
̣
t đô
̣
ng ha
̀
ng ha
̉
iti c
Mai HPháp lut quốc tế và pháp lut nước ngoài v phòng chống ô
nhim dầu trên bin từ tàuu c 
Nguyn: "Tổng quan pháp lut Việt Nam v phòng, chống ô nhim
dầu ở các vùng bin", Tc (Kinh t - Lut), s 
u ca KS.  
Bo "Nghiên cứu hoàn thiện quy chế bảo vệ môi trường trong việc tìm kiếm,
thăm dò, phát trin mỏ, khai thác, tàng trữ, vn chuyn, chế biến dầu khí và

các dịch vụ liên quan", TD, s t
u trc tia Th 
 Pháp lut v bảo vệ môi trường trong hoạt động
dầu khí ở Việt Nam hiện nay".
 p v a Thc s 
 gii quyt. Tuy vy
n phc tip t i,
 k 
Thứ nhất  i
ng di rt nhiu c v b

11
rng ln chi, c thng cc m ri
c k thut s d thc hi
c hit nhiu, nhiu thit b k thuc thay
th d n thi gian cho vi         n
u qu lu ln. Do vng cng
c tu mi quan h 
Thứ hait v c b
  ng vi s n c




 hin nay. i s n ca h thng khoa hc
k thut trang thit b hit v 
 u chi quan h mi trong ho
 si Lut dc xng mt s lut m
            
2005, Lut bin Vi

Thứ ba, nh      c
t mi trong h th t v . Pht v
n dt h th
nh chung chung ct v  
nh v m BVMT c th m
np thuo him quan trng
ca vi tht v 
t chi tit, c tht h tht
u chnh trong mi quan h d
Thứ tưng
ngh. Trong th b ng r
   c t           
u nhc nhhi do vic gii quy
khc phc dm hu qu c s u qu 

12
ch t buc thc hin. 

, 










 













.
 c
trng trong  hic trt Vit Nam;
ch  m ca h th 
ra gi       m b  n bn vng trong
.
3. Nhiệm vụ, mục tiêu nghiên cứu
  ng c, m rng nh    c, nhng kin thc
t v i Vit Nam; t s 
cht i Vit Nam; kinh nghi
lut v a mt s qu ging thi ch ra thc
trt Vit Nam hin nay v 
  xun t v i
Vit Nam.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Luu v v i Vit
Nam trong ph lut kinh tng
n t v BDK ti Vit Nam,

ch th  chc hin  ti Vi
c m quyc d
Trong ph  ch  cp ti ni dung
t v i Vit Nam theo Lut D,
s i b     t BVMT   Lut Bin Vit
   t K   .  t s lu  
 ng d c thc
trt v 

13
ti Vit Nam.
5. Cơ sở phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
Lun ca trit h- 
 vt, hi xung gii ph
n, lch s  m ph
trong luc tin mn nht
v cu.
Lu dng hp  c 
nh n, thc ti xut nhi
 m bt v i Vit Nam. T 
 p vi thc tin.
6. Tính mới và những đóng góp của đề tài
 cn v m
ng t ho ngum dn. Lun
 nh
     ng t , chng minh r   
ng trong   SCTD 
  
kit lin.
ng thi, so v u ca Th 

luu, cp nht mi, ch 
n, thit hi 
n  t v BVMT c
d. c bi  tht hiu qu
c tii sng cao.
i vi thc ti u cung cp nh
tr, mt mv v  n th
m trong vit

14
c m quy th 
quan thc hiu qu 
trong luc  ng
dp vi thc tin hinh

i vu khoa hc, lu s d u
tham kh trong vic ging dy, hc tu khoa hc
n h thng
thi cung cp nh  t m
quy chc hin BVMT trong  t
hiu qu 
7. Kết cấu của luận văn
, 

 








, ,
ni dung ca lu 
Chương 1: Nhng v n v bo v ng trong
hong du k t v bo v ng trong hong d.
Chương 2: Thc trng t v bo v ng trong hong
di Vit Nam hin nay.
Chương 3: Ht v bo v ng t thc tin
hong di Vit Nam.


15
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG
TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI
TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU KHÍ

1.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT
ĐỘNG DẦU KHÍ


t ngu
 dng t rm v di dn
theo thi gian, d       i v nhng ngun
t loc bit cn, dc
u chnh bng mt h th
Lut si b sung Lut D  d

Dm d th

ng, rn hoc na rn trong tr  c kh
          
 bao g
 chit xuc du [58u 1].
So vi Lut D Lut Di  
r nim dt trong nhi
c m rm
dng ca d th, chi ti

Vc m rng, hong d
dng, u 3 Lut dsi nh:
Hong dn m  
d c hong phc v trc tip cho ho. 

16
  2005,  hiu  
mt h th   cht ch vi nhau, bao gm: hot
; hon m; h
du ; hon dng vn chuyn dh
ch bin d; dch v d 
Đặc đim của hoạt động dầu khí
ng dt h th cht ch
vi hong trong m rt nhin, quy
 thut 
















. 
















, 

, 









 , 
















, 








: , 




 , 





, 



, 




, 

, minh gi, 

















;  ,


 , 



 ,  




































 , 



 5  25 , 



















  [58, iu 1.17].





, 
















. 



















(PSC), 


 (POC) 









 . 




thu ph theo Hng mu do
C Vinh trong
Lut D.
  



,
 , 
















 



17






















































(:  , 

 ) 






 (: 
b



, 
,  ).













, 

 


, , 

; 

 , 




,  

























, 







.
Vai trò của hoạt động dầu khí
Hong di mt l cho cuc sng ca
n kinh t - .  , hom
 bin du mang li
 

cho cuc sng ci, phc v u thit yu

ca cuc sn cung cng quan tr
hoi sng, sinh hot, sn xu (: 




, cung cp nng ho





, ).



, 





; 

















 , , . ,






































. 



, 











  




nh












.
Phân loại hoạt động dầu khí
 ng dt h th cht ch

18
vi nhau bao gn m
tr, vn chuyn, ch bin dch v d 
.
    c tim mc
n , kng phng ca 

 chc
Ho quynh s din ra tip theo ct
 thng cHo bao
gi hn  a cha va , kho
u, khoan,
ng, th vin gin
li ging, sa cha ging, hng th CBM (coal-bed methane)
gim ly m a tng, th vgi
t c t
ng  quy ti.
Hot quan trn t m bt
c thc hin.
n m n b  
c, lt thit b    t khi m
  i. Khi vinh
mt m  thu hn m b
 tr  u s lt
 rng mt b
ng nhing xung quanh khu vc.
c tivic 
 i trong di       tr
 m bo mang l i. Thi h
i vi c thuc d , d 

19
 t  c
  [58u 1.9]. Th
th 




 t. Khi
ht thi gian 

i k
di d  nh, thit b u ca
quc m quyn.
 d, cha d
 dng du  dn
ph cht b    ra
ng sng ht sc quan trng
trc ting n c xy ra.
Vn chuyn d 
nhm mi, s d
vn chuyn dng dii
xe vn chuyng cha
nhiu rn mang d 
Ch bin d  s dn
phc t d i
a mt chu. Hot ng ch bin d 
n sng lc, chit xu  i n phm  
s dng trc tip; nhng ch dc hoc tha
s c thi ra hong,
nBVMT  ng rt ln.
Dch v d ch v c v cho  
cung cch v k thut, cung ng vt b, dch v p, dch
v vn ti, dch v bng vng, khu tra,
u khoa hc; xut nhp khu vt bt liu,
mu vt phc v hoch v

20
dng b sung, h tr  
din ra thun l ng l
ng trc ting
           u khoa hc, bo
ng v  s din ra theo
 .
ng b tr, h tr 
 
Ảnh hưởng của hoạt động dầu khí tới môi trường
ng rt ln m c khoan
mt git li  n kt c
ng thc vng s u
n ra gn khu vc sinh sng ca
coi s ng trc tii sng sinh hong ca h
m ngum ngut ). Vic thc hin mt hot
ng d  t k         ng xung
 thu thv 
i Vit Nam t  khng
n
trng Vi thm lc
a t trong hai long ln
      t, r      
t lng qu
2010 ca B ng cho thc
trong nhin t -ng du
n Vit Nam ng rt nhing xung
          t bi  m ngun
c, t h [50].

21
 thy rng, v ng t 
din ra rt phc t ng sng ca con
i. V t v cc k cp thi
s c.
Sự cần thiết bảo vệ môi trường trong hoạt động dầu khí
T nh,  thy h


 ng  . t
nhing xu  cp thit hic bo
v ng trong sung dt
k ma ho 
trin m n khi ku cng bio v 
ng c th, cht ch hn ch tt s ng ti
ng ca hong d
Hin nay, v ng t  c xy ra bt
n dc v
ng dn ch d a d
m c ng rt ln, c v di
 li hu qu nng n hn ch c s c 
cc, hiu qu, hi vi
 n mc thp nht vic x c ng

i vi tt c
 h v           t
 ht sc quan trng nhm mgi 
bn vo v cuc sng ca con
i khi s ng cn phi thc hin
ng ngh c qut ch.

T khi bp dn nay, v bo v 

22
ng bi nhn th ca
vic bo v ng snh vic hong d
phc v i snh v 
o v ng, c th  bo v 
ng c thng du  
bio v , vn
chuyn, ch bin dhong ng cu, gii quy c xy ra
trong hong d nhy v BVMT trong
  c s  t l   do s  n
a nn kinh t c k thut, v n phc
s   m b n bn
vng ngu h mai sau.
1.2. PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG DẦU
KHÍ
    t v  quan trng cc thc hin
bng nhiu bi 
cc k to ln trong v t vt buc chung, lc
thc hi ng ch ct k hong
 vu qu i
vo vt v m
.
1.2.1. Khái niệm pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động
dầu khí
 lut h thng nhng quy tc x s mang
t bum bo thc hin, th hi
a giai cp thng tr  u ch 
trip vi la giai c t v bo v 

mt b phn trong h th  nh v ho ng bo v 

23
n l bo v ng; quy
 c chc, h o v ng. 
lut v bo v ng bao gm rt nhin,

y, t nh hit v bo
v ng trong hong dt b phn ct bo v
ng, bao gm h thng c, nh v ch
ng, quy c ch vic bo v ng
trong hong d h i vnh ca
 t bo v  ng trong ho ng d  ng bi 
khc phm bo thc hin bng
ng ch.
t v  nh
bn trong vi nh ng d
thn ca nhc gii quyt v 
vic nh c th  
t gii quyn ct v BVMT trong
c chung ct v 
             
nghip cc thng nht quv BVMT
n bn vng trong vit
m b ng ca
cng, l th 
 t v     nh v   chu 
ng, ch   ng, gii h     ng c 
  th n nh d
u chng cp vnh c

lui h thn, gii ht v
nh c th quy c th

24
 nng, np thu
khc phc SCMT c ch qun
ng, x pht vi phm cm quyn;
     ch  khc ph  
 
Tt c 
bc thc hin bng ch nh lnh,
   bu th phi thc hin, n c
hi   nh c t s b x   ng v  
c hin hoc thc hi.
t v t h tht
nh c th
t v BVMT
t mi ng nh
gt khnh tm quan tru qu
cc d
1.2.2. Nguyên tắc của pháp luật bảo vệ môi trƣờng trong hoạt
động dầu khí
Thứ nhất, bảo vệ môi trường trong hoạt động dầu khí là sự nghiệp của
toàn xã hội, quyn và trách nhiệm của cơ quan, nhà nước, tổ chức, hộ gia
đình, cá nhân. Hong d th tham
gia ho ng d     ng ti tt c m   ,
  ch hong dm bo v 
 chc, h 
m trong v n
 hin  ch

 i v
phm t chc, quc

25
 ch th
m. C chc, h n,
c v nh lu
 c v  ng th
v thc hin s ch o cc trong vic khc phc s c
v 
Thứ hai, nguyên tắc nhà nước thống nhất quản lý v BVMT trong
HĐDK.  hin  vi
s   m v, quyn h       trong vic
BVMT tro thc
m vng cc b gic 
Hong quc v c
thc hin thng nht trong phm vi c c, t t
theo mt h thng, quy chu       ng m a
c hin mn tt hiu qu
ng xc
phi qun m hay b 
bt k m
Thứ ba, nguyên tắc đảm bảo sự hài hòa lợi ích v môi trường của
cộng đồng, lợi ích của Nhà nước và các chủ th HĐDK. i li
   th c
lng xm
bc s  ng gia c
ch th a cng nht, phc
u do c i, bt k 
ding b ng nhiu nh

t v m bo la
c ng, bo v gi g  ng, tr ng c    