Thực tiễn áp dụng pháp luật về quản lý thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên đá trên địa bàn tỉnh Hà Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT



BÙI THỊ THÙY LINH



THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ
THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI
NGUYÊN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM



LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC



HàN – 2013



ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT


BÙI THỊ THÙY LINH

THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ
THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI
NGUYÊN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ
MÃ SỐ: 60. 38. 50

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG


Hà nội - 2013



MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1
p thit c u: 1
  2
3. M  3
  4
5. Phu. 4
u: 4
7. Kt cu lu 5
CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ VÀ PHÁP
LUẬT QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI

NGUYÊN ĐÁ 6
1.1 Những vấn đề cơ bản về quản lý thuế 6
m qu 6
m ca qu. 9
 13
1.2 Những nội dung cơ bản của Pháp Luật quản lý thuế 18
 18
 19
  31
 35
1.3 Áp dụng pháp luật quản lý thuế đối với hoạt động khai thác tài
nguyên tài nguyên đá 36
 36

38
_Toc357153352



CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ
NAM 41
2.1. Khái quát về tình hình khai khai thác đá trên địa bàn Tỉnh Hà
Nam 41
2.1.1. Mt s  tn ca Tnh
41
2.1.2. Hin tr  45
2.1.3. S cn thit phi ti i v
 52
2.2. Tổ chức thu thuế tài nguyên đá theo quy định của Pháp Luật quản

lý thuế tại Tỉnh Hà Nam 55
2.2.1 M i vi ho 55
2.2.2. T chc thu thu  59
2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng Pháp luật quản lý thuế đối với hoạt
động khai thác tài nguyên đá tại Tỉnh Hà Nam 77
2.3.1. Nhng kt qu c 77
2.3.2 V hon, h tr i np thu 80
2.3.3 V p thu 81
2.4 Những vấn đề tồn tại khi áp dụng pháp luật quản lý thuế đối với
khai thác tài nguyên đá 84
2.5 Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, tồn tại trong quá trình áp
dụng pháp luật quản lý thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên đá89
 nhng bt cp ca h tht 89
2.5.2.  i np thu 94
 m quyn 95



CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ
NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 97
3.1 Quan điểm của Tỉnh Hà Nam về công tác quản lý thuế đối với khai
thác tài nguyên đá 97
3.1.1 Qu    m v chung c     a
s 97
m bo s ng v  np thu c th khai
n xut, ch bi 99
n ngun thu bn v n cha
tng sc thu  h thng thu 101
3.2. Một số kiến nghị 102

i v 102
m cc co thm quyn
trong vic qu i v 108
i v 112
3.2.4 Thc hin t 113
n h tht 115
KẾT LUẬN 117
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119




1

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:
"Thu  n thu ch yu c     thu v thu
chim khon 90% t cc ta. T 
c thc hin c th
thu, b hu  c t chc li thng nhc t
n, huy c
i mn bn, tc hii
vi vic thc hi .
Trong qu  c, ho
c bii vi nn kinh t c ta hin nay,
vic s d sn xut
kh cho ngun
nay ho   n di  t nhii t 
nhanh d ng sn cn kit,
v t trm trng xung cp c

h thu di
              
 ng th 
 qup thu i v th  d
sm vi c c.
 iu kin v 
 
c bit lo n
phc v ch yn xu- 
n thu thu t m mt t trng l
cu kinh t ca tnh. Qua kh

2

doanh nghinh thc hioanh nghip t p
i thu nh ct, i s ki
c tihunh nhu
c hin qu c, hong
qu c l nhng bt cp v ng dng
, b ng trn thu, n ng
thu vn ra ti nhi trong tc nhng v t ra
i phn t n thc ti
 c phn h thng
thu ng quhu i vi hong khai
ty, vic ch Thực tiễn áp
dụng pháp luật về quản lý thuế đối với hoạt động khai thác tài nguyên đá
trên địa bàn tỉnh Hà Nam” t thc c v mc
tin, phi quyt nhng v 
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
nhiu  u xung quanh v v thu -

 thu thu. M ng,
php c th   k
n mt s  
- Nhng v c tin ca vic tip t
lut thu  Vit Namn t hc ca Tr 
Ni, 
- Mt s v c tin v 
lut thu ca Vit Nam trong tii nhp Kinh t Quc t 
khoa hc -  Ni (2007), Ch nhi n
Th 

3

- t v qu trong nn kinh t th ng  Vit Nam
hin nay- nhng v c tin
- i hc lu
- Nh n pht thu  c ta
t ca TS  Tt hc s 5, 1995);
  v qu
thu thu i vn, c th 
tvy, vic luc
u cn thit ra nhng hn ch trong qu
 xut nhng gip qu 
kh thi  m thc hic m ca h thng
thu t
3. Mục tiêu nghiên cứu đề tài
3.1. Mục tiêu tổng quát:
- Nhm nm bc quc thu thu  i vi

- n ngh   phn

khc phc nhng hn ch ca vic qun
 i vi ho
3.2.Mục tiêu cụ thể:
- n pn hot
 i vi hoi t
Nam
- u thc troanh nghia
nh

4

-  liu minh ha c th v p thu ca
p, t ng nh 
n hing tht thu thu
-  xu a

nh ct, t c him cuan
ch
4. Tính mới và những đóng góp của đề tài:
- Hiu v qu, v qu
ho 
v  ki   ng qu      k  
i T  th, thi s.
-  m quan trng cc v mt
i v th t
ng thu thu, qugui vi ho
tng thc trng ng thng
gin ngh   u qu ca hong

5. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu.

- V phm vi: Vic thc hi nh lut c
vc qu
Nam
- V n

 chc ho
6. Phương pháp nghiên cứu:

5

  c m u, lu d 
ng h liu, th n
u thu thc t c
gii quy n l
7. Kết cấu luận văn
Luc kt c
CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ VÀ PHÁP
LUẬT QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI
NGUYÊN ĐÁ
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN ĐÁ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ
NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ



6

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ THUẾ VÀ PHÁP LUẬT QUẢN
LÝ THUẾ ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN ĐÁ
1.1 Những vấn đề cơ bản về quản lý thuế
1.1.1 Khái niệm quản lý thuế
QLT c qu tip cm
QLT, c ht cn tip cm qu m q
               
 
  [19,tr.11]
Theo T n Ting Vi
.
Theo mq
   
 [23, tr.6].
t s  quc ghi nhn  :
 ng  ch ng dn
ng c n mc
p vi quy lu” [13, tr.61].
Hoc t ng ch hong ci nhm sp xp
t chc, ch ng dn, ki
hong c p vi quy lu
hc mp
nht
m v qun mm thng
nht rng, qung ci nhm thc hin nhng m

7

ng lp k hoch, t cho, phi hp, ki
y nhng hong ci trong t ch.

Qu t dng qui k t n
lin vi quyn lc Ncm QLT   c
nhip cn.Mi quan
nin QLT  mt , phi nhng mc
c ti.
QLT 



i np thu
Theo Lut QLT Trung QuQLT t chung bo
m m     m: qu    , qu   
chng t, qup thu, truy thu tin thu, kim tra thu m
bt v thu [18, tr.18]
        c ca t i h 
  b
m quyn.
m QLT u Bng nghip v c mi
ca Tng cc Thu c hing t ch
chu nhm bi np thu ch np
thu nh cut
p c 
 c thc hin bi nhng ch th
mang quyn lc nhng ti m
  cc.

8

C tip cm QLT  sau:
Theo  : QLT 


              
 
 : QLT 
- 
 ng nhm bo s thut v
thu  s t ng np thu, s h tr c
thu 
 



QLT 
  l.
   

              
c 
g 
QLT 
ng ca QLT bao
gm: i np thuQLT  ch
ng gi m m bo
ut thu n li, c th.
i np thu (NNT) nh c th 
bt v hu chm np thu thay
i np thu, t chc giao nhim v  
i np thu, chu s u chnh ca lut QLT n

9

h chp thuhu c
th thuc t c
ca NNT. Hin nay, pnh m tu kin cho
i np thu  thc hi cn tin nht
:  t p thuhai thu qua mu t
ti ca QLT n hin nay.
Theo Lut QLT, c  QLT thu bao gm h th
thu c t chc thng nht t Trung
 qun thu, thu NSNN 
ni van thun thu
ti ca khu hi quan (i vlu
quan QLT m v nh t chc thc hi
thu hiu qu nht.
 chCQNN, t ch
tr, t chn ho
 np thu,   lut ci np thu hoc
 thu. H ng
trong via ci trong vic thc
 thu i vi Nh k 
Kho b- m
S phi hp gi  ng trong ho- np thu
i s t chhu vi m
m bo yu t nh ch np thu 
ng thn thu do trn thu, n thu 
1.1.2 Đặc điểm của quản lý thuế.
V QLT c ghi nhn ti mc lp- Lut
QLT. V tng th, Lut QLT thu ng ti vic thit l   

10

ng thng nhc thi tt c hu,
khc phng chia ct v c qu
loi thu, to nn tng cho vi t khai, t np. V bn cht,
QLT c v Thum
chung v t bung ch , QLT mang nhm

Th nht, QLTthng 
, u
hu vut
v thu, v   - np thu, va       m
quy cc t   i, phi hp
gii mnh ngun thu cho NSNN va
m bc quyn lng np thu.
Vng qun c c
th, QLT


NNT


QLT 
 


 - 
 
thu-  

 

t
Th hai, QLT p v,
bi ch yn

11

mc bt bui vi mng thuc s u chnh ca lut QLT thu,
i thu thu i np thu. nh tt c 
sc thu trong mt B lut chung v thu, g lut thu v. Trong b
lut vnh v ni dung c th ci thu trong
h thng thu, vnh v , th t qu
thu   gii quyp v thu. Gi
 tng ti Min Nam Vi
lut thu v, Nguy     

, 1972). Hin ti, gii
ng ti C (25). 
 

 
QLT  

  
QLT


 
 

 QLT.








12


 



S i ca lut QLT c phng chia
ct v c qui thu; to nn tng cho vic
ng m qu n, hing t , t
khai thu, t np thu ng thi to l  thc thi tt
c t thu, pnh thu c NSNN. 
m  cao quym c th cht
thu. So vnh hi thu cc, lut QLT m
 u chnh r ng nh     i thu  n thu
QLT qunh ct.
Lu  ng bao gmi np thu
quan quc qu  c, t ch
n vic thc hit v thu t
 ch nh
nhim quyn li hi np thu, tu kin cho
i np thu cht thu.
Th ba, 


- 
  
: 



13

1.1.3 Yêu cầu của quản lý thuế
 Th nht: Honh m
M thng qun
t tng hong c thng.
Mi, dn dt c ch th 
ng qu nh m
c bit quan trng trong hong qu
Ma QLT nh b  th 
s thu thu trong mt thi gian nhnh; t l ng ngun thu t thu
c; t ng v s thu ca thi k k hoch so
vi thc; t trc sc thu ct c trong tng thi k
hu ng ngun l
u ch 
a QLT m ng np thu thc hin
, kp th lunh v thu cng thi
c thc hia mi sc thu.
M th ca QLT i vng np thu i
ng np thu thc hin kp th  v lunh v thu 
 m  t nguy thu
c t ng np thu s tin dn s thu tit thu
thu m thin dn ti 0; s c t i

ng np thu s n nhu king thi chi
  gim khi m  cng np
thu a mi sc thu c
thc hinh mqui vng np thu, mc
ng ho  thu 
ng m trong sch, vng

14

mp v m bo thc hin mn
nh v thu   ng dn, ki
vi t thu cng np thuc
gim thim cng np thu ng tht thu thu
t c gim dn. Mt mt nht vai
 thu trong nn kinh t th nh kinh t 
m bi thu nhu ting sn
xut kinh doanh theo mnh trong tng thi k.
ng s  t
thu  c i trong QLT. B
khi s  thu ca i np thu  mc cao nht (n
h nguy  duy ng ngun thu hin t
rng ngu  thu ci nc thc
hin m nguyn, t  an
qu i np thu. Mt s u v
QLT gng: H thng QLT u lc, hiu qu c
s  nhi np thuQLT s i
nhi i np thu ng nhu ca
h, tu kin cho h     thu      u
ngun lc mnh quyn l n ch i
ng trn thu, gian ln . Trong nhiu u khnh:

QLT ng nhi np thu 
th  thu m nguy p th t
ng qu  i thi ming thc hi
v thu ca ngi np thu  thu ti[40]. T
vc m t s qunh ra chic
i mi qu    ng: Ly i np thu    

15

i np thu  phi phc v, to ra
u kin thun li nhi np thu thc hin t
v ca h [25]
 Th p qui vi 
H thng qut h thng phc tp bao gm nhiu tng nc, mi
tng nt h thng nh  c lng
u kin vng d nhi gii, h thng thu
c t chp vi t chc chu hu
     hoc thu       
Trung Quc, Nht Bi vi Vit Nam, h thhu
c t chc li thng nhc t n qun, huyn
(t , chm qut c n thu na. Vic
p quhu mang li nhiu l, mt mm bo
s tp trung, thng nhng nhim v quan trng c th qun
p cao, mo ca ci, m rng
 ng qu  
nh trong tp th ca h thng qu r 
qu
Vi  ng qut
 phi np nhiu loi thu u ht ch chu s
qua mthuic s phii

ng np thu (ch ph vi m). Trong tng s i
ng np thu hin nay: khop, gn 1,5 triu h
      u h np thu    i
ng np thu thu nhi thu t yu ph
cp qung c my
mi to ra sc mnh tng h quu qu.

16

 Th ng, c hi
i vng np thu
 , th tcc cn tin
 qu. Vi
thu ch ng ca c h thng mng nht, khoa
hc, theo m hm b t thu, thc hin
  ng np thu d thc
hin   thu. Mi lo ng np thu  m
c thu y, 
thu nh p vi tng. VD: 
i vdoanh nghip bao g 
khai np thu, ki, thu thun h tr
ng np thung ch thu n thu, thanh tra, ki 
pht. i vi man thu  thu 
rt quan trng, trc tip quynh ti vim b t ca
p thu  thu c trong mi k. Ving, ban
c hii vi np thu mt
trong i dung nm trong nn ca lut qu.
 Th  u t ch
- V u t chu t chc qut chnh th g
ph    m v, quyn h    i quan h ph

thuc lc b ng cp, tc hin
chc nhng mt
nh (26). Hu h  chc qu      gm 3 cp:
 nhiu quc gia  Trung
 c thu  ng, b
 m v thu nhng loi thu quan
trng, chim t trng ln trong tng s thu ca Quc li, b 

17

thu   c Bang thu nhng khon thu nh  n v 
quy
V  chc c thu ph bin nh chc
theo sc thu, t chc theo ch chng np thu.
     chc b   c thu     ch 
 qut s loi thu c th (VD: c
thu thu nhp doanh nghip , tc hin
c qua sc thu  chc b 
chc t chc hin mt hoc mt s ch
nh ch v h tr ng
np thu,   hanh tra, ki chc
b ng np thu  ch (C
ng, mi cc chm cung c 
thu c qu p ln, cc qu
p v, cc qun nay,
 gi ng vu t chc theo
chc hn hc gia
u cu k nhm ca m
m c t chhu p.
- V  qu qum tt c c hin

chnh trong b a mt h th
   
p v.  u lc ca b  
vic la chn, b o, b  
ng t sc quan trng. Chng ca qu
thu ph thu  , vic b  qun
ng np thu i v

18

qu t l  b    
thu chim t 14-ch v h tr doanh nghip
chim t 12-m t 24-ng ch thu n
thu chim t 12-17% ( Ngun: Qu tin t Quc t ). i
vinh t l   n b  
ng. Vi
thu phc ting hi tham
kha  gii.
1.2 Những nội dung cơ bản của Pháp Luật quản lý thuế
1.2.1Nguyên tắc quản lý thuế
     QLT   


QLT QLT quy

 NSNN. 

QLT;
 QLT 
.

 


- phu chnh
 , th
tQLT nh vic t chc
thc hit thu  

19




- 



  

1.2.2 Tổ chức thu thuế
1.2.2.1. Một số khâu cơ bản trong quy trình quản lý Thuế
  
 

 


 



 



 

 

20

quan t

















 
  


- 

- 


