Pháp luật về các biện pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam hiện nay

Đại học Quốc gia Hà nội
Khoa luật




PHAN DUY AN





PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN
KHÍCH, Hỗ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG
TÁI TẠO ở VIỆT NAM HIỆN NAY





Luận văn Thạc sĩ luật học







Hà nội – 2010

Đại học Quốc gia Hà nội
Khoa luật




PHAN DUY AN





PHÁP LUẬT VỀ CÁC BIỆN PHÁP KHUYẾN
KHÍCH, Hỗ TRỢ PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG
TÁI TẠO ở VIỆT NAM HIỆN NAY


Chuyên ngành : Luật kinh tế
Mã số : 60 38 50


Luận văn T
hạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: TS. Doón Hồng Nhung

Hà nội - 2010



MỤC LỤC



Trang

Trang phụ bìa


Lời cam đoan


Mục lục


MỞ ĐẦU
1

Chương 1: NHƯ
̃
NG VÂ
́
N ĐÊ

̀
LY
́
LUÂ
̣
N CƠ BA
̉
N VÊ
̀
NĂNG LƯƠ
̣
NG
TI TO
8
1.1.
Quan ng l
8
1.2.
ng l
11
1.2.1.

12
1.2.2.

12
1.2.3.

12
1.2.4.


13
1.2.5.

14
1.2.6.







14
1.2.7.

15
1.2.8.

15
1.2.8.1.

16
1.2.8.2.

16
1.3.

ng l
17

1.3.1.


17
1.3.1.1.
         

17
1.3.1.2.

20
1.3.2.
 

20

Chương 2: THƯ
̣
C TRA
̣
NG PHA
́
P LUÂ
̣
T VÊ
̀
CA
́
C BIÊ
̣

N PHA
́
P HÔ
̃

TRƠ
̣
, KHUYÊ
́
N KHI
́
CH, PHT TRIN NĂNG LƯNG
TI TO Ở VIT NAM HIN NAY
23
2.1.

nng l
23
2.2.
 

26
2.2.1.




 , 















 , 













26
2.2.2.





 ,  

28
2.2.2.1.











28
2.2.2.2.
 
41
2.2.2.3.











 
43
2.2.2.4.
, 




46
2.2.3.








 

 ,  khi áp

47
2.2.3.1.



















 ng







47
2.2.3.2
 , ban

48
2.2.3.3.














50

Chương 3: HON THIN PHP LUT V CC BIN PHP H
TRƠ
̣
, KHUYÊ
́
N KHI
́
CH, PHT TRIN NĂNG LƯNG
TI TO
51
3.1.
ng l
51
3.1.1.

51
3.1.2.


52
3.1.3.
 
53
3.1.4.

55
3.1.5.

56
3.1.6.

57
3.2.
ng l
58
3.3.
ng l
68
3.3.1.
M
68
3.3.2.






















 , 
















72
3.4.
ung
l
73
3.4.1.
 , 







73
3.4.2.








73
3.4.3.
, 



75
3.4.4.








75
3.4.5.
ính
        

76
3.4.6.
         


76
3.4.6.1.
c






76

3.4.6.2.

78
3.4.7.

    

79
3.4.7.1.

79
3.4.7.2.

81
3.4.7.3.
Nhãn sinh thái
82
3.5.

ng l
83

KÊ
́
T LUÂ
̣
N
85

DANH MU

̣
C TA
̀
I LIÊ
̣
U THAM KHA
̉
O
87


1


1. 




  



 

 











 , 









 

















 . 





- 


. 







 - 











   
 
 n,  
 .  ,          

-
 . 
 ,  , 






 .
           
-TTg ngày

2

 
lượng thiếu hụt năng lượng
năm 2020 là khoảng 15 triệu tấn dầu tương đương (TOE) và lên tới 56 triệu
TOE năm 2030. 

      - 

-2015, t
        -2015,

--

 , 









 .

 2025 




             
 [24].













 ,  
, 



 -  , nên






 , , 







 , 















 ,  ch quan, 






, 

, 














 .
 , 




 :
Chiến lược phát triển năng lượng được thực hiện bằng các
chính sách: hợp tác quốc tế về xuất, nhập khẩu năng lượng; Phát
triển khoa học công nghệ năng lượng; phát triển nguồn năng lượng

3
mới và tái tạo; Giá năng lượng; Tạo nguồn vốn đầu tư phát triển
năng lượng; Cải cách cơ cấu tổ chức ngành năng lượng, hình thành
thị trường năng lượng cạnh tranh; Bảo vệ môi trường; Sử dụng năng
lượng tiết kiệm, hiệu quả… Trong đó, Chính sách an ninh năng
lượng quốc gia được coi là xương sống. Phát triển năng lượng quốc
gia là nhiệm vụ trọng tâm của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
trong suốt thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Năng
lượng phải là mục tiêu, là động lực của quá trình phát triển đất
nước, trực tiếp làm tăng mức sống của nhân dân là động lực để các
ngành nghề kinh tế - kỹ thuật - xã hội khác phát triển và được thực
hiện theo nguyên tắc thị trường hóa, có sự hỗ trợ của nhà nước bằng
những cơ chế, chính sách rõ ràng và minh bạch [23, tr. 3].


          

- 



t
 
              


  , khó
 . 




















 










 . 

4

  












 "Pháp luật về các biện
pháp khuyến khích, hỗ trợ phát triển năng lượng tái tạo ở Việt Nam hiện
nay" 



 , 

2. 






  ,

























,
, ,  , 


 : B"Như
̃
ng cơn gio
́
thay đô
̉
i : Tương lai năng lươ
̣
ng bền
vư
̃
ng cu
̉
a Đông A
́
" (winds of change :  )























 5
2010, 















































 2005  2010, 












 











 ;

 "Viê
̣
t Nam : Mơ
̉
rô
̣
ng cơ hô
̣
i cho năng lươ
̣
ng hiê
̣
u qua
̉
" (Vietnam:
Expanding Opportunities for Energy Efficiency ) 
(Word Bank) 3 2010, 



 















 1998 2007, 


























 ;   "Năng lươ
̣
ng ta
́
i ta
̣
o :

5
Sư
̣
lư
̣
a cho
̣
n cho tương lai "  , 2008; 






 "Năng lươ
̣
ng ta
́
i ta
̣
o trên thế giơ

́
i va
̀
Viê
̣
t Nam " 
 , 2008;  



 "Triê
̉
n vo
̣
ng
phát triển những nguồn năng lượng tái tạo"  






 
 ,  










 , 






.












 , 













 , 









 , 















 ,  .


, 
























,  




 , 

 , 

























 , 




















 .
3. 
3.1. Mục đích
Ng

, 









 ; 

 ,
 . 
 , 




 .
3.2. Nhiệm vụ
l
 , 




phân tích, 

6
 . 



 




b 

 , 


             
 . 










,  . 






























 

4. 

 hóa, 
 .  , 







 
g



,  ,  

 ,  , 



, 



 
 .






 , 









 : 
 ( ), 
;  , 



7
, 



 :
 

chuyên




5. 
             
dun

 
Chương 1: 








 .
Chương 2: 




.
Chương 3:  


.

8
Chương 1























1.1. QUAN I V NNG L TÁI T
 ,  , 


 

 :

Năng lượng tái tạo hay năng lượng tái sinh là năng lượng
từ những nguồn liên tục mà theo chuẩn mực của con người là vô
hạn. Nguyên tắc cơ bản của việc sử dụng năng lượng tái sinh là
tách một phần năng lượng từ các quy trình diễn biến liên tục trong
môi trường và đưa vào trong các sử dụng kỹ thuật. Các quy trình
này thường được thúc đẩy đặc biệt là từ Mặt trời [37].


 
Mô

̣
t la
̀
: 

Hai la
̀
:  
) 

 
gian dài trên .
iên là






9
  ). 






trái 
   





            
             

Theo 
nhân (phản ứng nhiệt hạch), k
 (phản ứng phân hạch
(breeder reactoruranium hay thorium


 1 33 





 
           
  Năng lượng sạch, năng lượng tái tạo là năng lượng được khai
thác từ gió, mặt trời, địa nhiệt, nước, sinh khối và các nguồn tái tạo khác
 1, kho     

i) Năng lượng bao gồm nhiên liệu, điện năng, nhiệt năng
thu được trực tiếp hoặc thông qua chế biến từ các nguồn tài nguyên
năng lượng không tái tạo và tái tạo; ii) Tài nguyên năng lượng
không tái tạo gồm than đá, khí than, dầu mỏ, khí thiên nhiên, quặng

10

urani và các tài nguyên năng lượng khác không có khả năng tái
tạo; iii) Tài nguyên năng lượng tái tạo gồm sức nước, sức gió, ánh
sáng mặt trời, địa nhiệt, nhiên liệu sinh học và các tài nguyên năng
lượng khác có khả năng tái tạo [43].
13 2 

 -BCT ngày 18/7/
 
 : Năng lượng tái
tạo là năng lượng được sản xuất từ các nguồn như thủy điện nhỏ, gió, mặt
trời, địa nhiệt, thủy triều, sinh khối, khí chôn lấp rác thải, khí của nhà máy xử
lý rác thải và khí sinh học.
       -   
 Sản
xuất năng lượng sạch, năng lượng tái tạo là việc sản xuất năng lượng từ sử
dụng sức gió, ánh sáng mặt trời, thủy triều, địa nhiệt.

 
 Năng lượng tái tạo là các dạng năng lượng phi hoá thạch, có khả năng
tái tạo, bao gồm: các nguồn thủy điện nhỏ, năng lượng biển (phát điện bằng
sóng biển, thủy triều, năng lượng dòng hải lưu), năng lượng gió, năng lượng
mặt trời, năng lượng địa nhiệt; năng lượng sinh khối và nhiên liệu sinh học.





phù h



g

 
 

11
             
           

-BCN


 

.

   -     
t n











 , 






 "




"  .


, 



 "





 " 











 ,  ,
















 . Theo quan

















  ,
























, , 



 .
NG L


nay 





 , 












 . Tuy nhiên, 

























 , 













 h.

12
1.2.1. mt
 m




 . 












 , 





, 



  , 




 , 



























 , 




 .
1.2.2. ng gió

; 
. 

, 













      ,  (tuabin
).  , 
































 




 . Tuy nhiên,  , 
 , nên

















 .
1.2.3. tt
  






13


 




1.2.4. sn


 .







    









 .
 , 



 

 
               



14



1.2.5. sóng b
 . 

 . 

  , 

























 .



g









 .
1.2.6. n






 , 



















 


















 
 
 . 


cao 


















 , 
 

15
sinh k
    
 v.v.n, 
 ,  , 
 .  , , khí 




















 









 :
Mô
̣
t la
̀
:  , 


 , 




















 , .
Hai la
̀
:  , 









     


 








 




1.2.8. 

   

16
 

Reservervoirs), khí Hydro (Hydrogen).
1.2.8.1. Thủy điện tích năng





 
. 






           



quá 



    
 


1.2.8.2. Năng lượng từ Khí Hydro

chúng ta.  ,  - 





 . Khí hydro (hydrogen) 

17
, 
 
)  .




 , 










,  , 






 . Tuy nhiên, 




 , 
cao, 













 .

NG L
 




,  , 





 - 
 .  ,  
























 , 















,  .
























, 

















, 











 , 






















  





















 















, , 









,
 

, 





 .
1.3.1. 

1.3.1.1. Nguồn tài nguyên năng lượng không có khả năng tái sinh
đang khan hiếm và bị khai thác triệt để
 


18
     
guyên này. Vì
   





 ,  , xem xét t


Thứ nhất: 
            


 
              


-
 


            
không có kh
Thứ hai: 


19








  ,












 , 
(



 ) 










, 










 , 







 , 
nguyên, 










 ,  , nguy
 

 ,  .
 , 































 , 











 .






  , 













































,  ,
 







 , 















 .  , 






 , , 




tr



-
               
             


     -       
 -    