Lựa chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ quản lý ở phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Q

PHẦN MỞ ĐẦU
Trong sự nghiệp cách mạng Việt Nam, cán bộ là nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và
chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã khẳng định: "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt
hoặc kém" và "cán bộ là tiền vốn của đoàn thể. Có vốn mới làm ra lãi, bất cứ
chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi. Không
có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn". Chính vì vậy, từ khi ra đời đến nay,
Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ là nhiệm vụ có tầm chiến lược, quyết
định đối với toàn bộ sự nghiệp của mình, đặc biệt là khâu lựa chọn đề bạt, bổ
nhiệm cán bộ vào các vị trí lãnh đạo, quản lý.
Cán bộ có mối quan hệ chặt chẽ và biện chứng với tổ chức và đường lối
chính trị. Đường lối chính trị đúng thì sản sinh ra cán bộ tốt. Mặt khác, đội
ngũ cán bộ tốt sẽ góp phần hoạch định, cụ thể hoá và tổ chức thực hiện thắng
lợi đường lối chính trị. Đồng thời, cán bộ luôn gắn với tổ chức, là lực lượng
nòng cốt của tổ chức. Có cán bộ tốt mới xây dựng được tổ chức trong sạch,
vững mạnh. Mặt khác, tổ chức trong sạch, vững mạnh sẽ tạo điều kiện để cán
bộ phát triển. Tổ chức mạnh đảm bảo cho từng người mạnh. Từng người
mạnh góp phần làm cho tổ chức mạnh.
Muốn có cán bộ tốt phải hết sức coi trọng và làm tốt công tác cán bộ.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn chăm lo xây dựng đội ngũ
cán bộ ngày càng lớn mạnh. Nhờ đó, đội ngũ cán bộ đã góp phần cùng toàn
dân làm cuộc cách mạng tháng Tám thắng lợi, hoàn thành cách mạng dân tộc,
dân chủ, đánh thắng các cuộc chiến tranh xâm lược, thống nhất đất nước và
hiện nay cùng toàn dân tiến hành công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ
vững chắc Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa.
Trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất
nước, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ,
1
văn minh cần phải "có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng
đường lối chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là

vấn đề cốt tử của lãnh đạo, là sinh mệnh của Đảng cầm quyền".
Xuất phát từ vị trí vai trò quan trọng của công tác cán bộ, trong những
năm qua, công tác lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ vào các vị trí lãnh đạo,
quản lý thuộc diện ban thường vụ Huyện uỷ quản lý, Huyện uỷ Quảng Uyên
luôn được quan tâm đúng mức, xác định lựa chọn cán bộ và bổ nhiệm cán bộ
là khâu then chốt, quyết định trong công tác cán bộ nói chung, trong quản lý
cán bộ nói riêng. Việc lựa chọn cán bộ đúng là điều kiện, là tiền đề để bổ
nhiệm đúng. Bổ nhiệm đúng cán bộ lãnh đạo quản lý trong bộ máy của Đảng
và chính quyền là góp phần trực tiếp, quyết định biến đường lối chính sách
của Đảng và Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, địa phương
thành hiện thực. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những
hạn chế tồn tại đó là công tác quản lý, đánh giá, điều động, luân chuyển cán
bộ của một số cơ quan chưa được thường xuyên. Việc quy hoạch cán bộ lãnh
đạo, quản lý các phòng ban của huyện chưa rộng và đông nên tính khả thi
chưa cao.
Để tạo nguồn cán bộ phục vụ cho việc lựa chọn đạt bạt và bổ nhiệm cán
bộ lãnh đạo, quản lý, Huyện uỷ đã xây dựng chương trình hành động tiếp tục
thực hiện Nghị quyết TW3 khoá VIII giai đoạn 2005 - 2015, với nhiệm vụ
trọng tâm là:
- Rà soát quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2010 - 2015
nhất là quy hoạch cán bộ vào các chức danh đứng đầu cơ quan, ban, ngành,
đoàn thể và quy hoạch cấp uỷ các cấp.
- Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cử cán
bộ đi đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh.
- Thực hiện nghiêm túc các quy hoạch, quy chế về cán bộ và công tác
cán bộ. Thực hiện đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn, chức danh cán bộ và tiêu
chí đánh giá cán bộ cụ thể đối với từng chức danh, từng đối tượng cán bộ
2
trong công tác cơ quan ban, ngành. Thực hiện đảm bảo lợi ích vật chất và
động viên tinh thần cho cán bộ.

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, đổi mới và
nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát công tác cán bộ. Chú trọng
kiểm tra, giám sát người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt
trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc thực hiện chức
trách, nhiệm vụ được giao.
- Tiếp tục làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ theo Quy định số 57 -
QĐ/TW của Bộ Chính trị và một số vấn đề bảo vệ chính trị nội bộ, nhất là
phát hiện, giải quyết vấn đề chính trị hiện nay.
Qua thực tiễn công tác và vận dụng tài liệu, kiến thức được học tập
trong khoá Bồi dưỡng quản lý nhà nước Chương trình Chuyên viên chính
năm 2009 tại Học viện hành chính, do các thầy giáo cô giáo của Học viện
hành chính trực tiếp giảng dạy. Tôi xây dựng bài viết về một tình huống
"Lựa chọn, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ quản lý ở phòng Nông nghiệp và
phát triển nông thôn huyện Q" đây là tình huống và cách giải quyết hoàn
toàn tự lập dựa trên cơ sở thực tiễn diễn ra ở huyện Quảng Uyên trong thời
gian cuối năm 2008.
Nội dung của tình huống là sự kết hợp giữa kiến thức lý luận đã được
học với thực tiễn kinh nghiệm công tác để thực hiện xử lý tình huống, nhưng
do khả năng có hạn, mặc dù bản thân đã cố gắng vận dụng kiến thức đã tiếp
thu được qua chương trình học tập quản lý nhà nước vào giải quyết tình
huống thực tế, song bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế.
Kính mong được các thầy cô giáo góp ý để sau khóa học trở về địa phương
với cương vị công tác của mình sẽ góp phần vào việc tổ chức thực hiện xây
dựng đội ngũ cán bộ, lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý đối
với các cơ quan đơn vị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Học viện hành chính đã tận tình
giảng dạy, hướng dẫn, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành lớp bồi dưỡng
về quản lý nhà nước chương trình Chuyên viên chính, tổ chức tại Học viện
hành chính khoá V - 2009.
3

I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1. Hoàn cảnh ra đời tình huống.
Ngày 25 tháng 01 năm 2008, Uỷ ban nhân dân Huyện Q đã ra Quyết
định số: 12/QĐ - UBND về việc thi hành kỷ luật bằng hình thức buộc thôi
việc đối với ông Hoàng Văn T, Trưởng phòng nông nghiệp và phát triển nông
thôn, có hành vi lợi dụng chưc vụ cố ý làm trái các quy định quản lý nhà nước
về vốn đầu tư dự án phát triển đàn trâu của huyện để chiếm đoạt tiền của nhà
nước, đã bị Toà án nhân dân tỉnh xét xử kết án phạt tù 3 năm tù giam.
Về lý do trên, Uỷ ban nhân dân huyện phải lựa chọn cán bộ có đủ tiêu
chuẩn trong quy hoạch để đề bạt, bổ nhiệm chức vụ Trưởng phòng mới, kịp
thời ổn định tổ chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
2. Mô tả tình huống:
a. Về tổ chức của phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Thực hiện Nghị định số: 172/2004/NĐ - CP của Chính phủ hướng dẫn
tổ chức đối với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Huyện, được
tổ chức theo đặc thù của từng địa phương, thì huyện Q là huyện miền núi, sản
xuất nông lâm nghiệp là nghề chủ yếu, do đó phòng và phát triển nông thôn
được thực hiện theo biên chế như sau:
- 01 đồng chí trưởng phòng, kỹ sư trồng trọt phụ trách chung
- 01 đồng chí phó trưởng phòng, kỹ sư lâm sinh, do trưởng phòng phân
công.
- 01 đồng chí kỹ sư chăn nuôi thú y
- 01 đồng chí trung cấp thuỷ lợi, kiêm thủ quỹ.
- 01 kế toán trung cấp (phụ trách kế toán phòng và trạm khuyến nông
khuyến lâm).
b. Diễn biến tình huống.
Thực hiện Nghị quyết số: 05 - NQ/HU, ngày 20/02/2006 của Huyện uỷ
Q về chương trình phát triển đàn trâu giai đoạn 2006 - 2010; Nghị quyết số:
18/NQ - HĐND, ngày 28/6/2006 của Hội đồng nhân dân huyện về thực hiện
4

dự án phát triển đàn trâu đạt 1000 con đến năm 2010. Uỷ ban nhân dân huyện
Q đề ra Quyết định số 92/QĐ - UBND ngày 26/7/2006 về việc thành lập Ban
chỉ đạo thực hiện dự án phát triển đàn trâu của huyện giai đoạn 2006 - 2010,
giao cho phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn là cơ quan thường trực
giúp Ban chỉ đạo, đồng thời là chủ đầu tư dự án.
Trong thời gian từ năm 2007 đến năm 2008, đồng chí Trưởng phòng
nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Q, tỉnh Cao Bằng do thiếu tu
dưỡng rèn luyện, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ
được giao, đã chỉ đạo kế toán và một số bộ phận liên quan lập chứng từ giả
quyết toán trên 34 con trâu cái sinh sản hỗ trợ cho các hộ dân đăng ký thực
hiện dự án để chiếm đoạt số tiền là trên 500 triệu đồng. Sau khi có dư luận
của cán bộ trong cơ quan, của ban ngành liên quan, ban chỉ đạo huyện đã
kiểm tra và có kết luận chính xác, giao cho cơ quan chức năng điều tra khởi tố
vụ án. Ông Hoàng Văn T bị cách chức trưởng phòng, bị bắt tạm giam và Toà
án nhân dân tỉnh xét xử kết án 3 năm tù giam, đồng thời phải nộp trả số tiền
đã chiếm đoạt. Công việc điều hành phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn, Uỷ ban nhân dân huyện Q giao cho ông Lê Văn K đảm nhiệm. Ông Lê
Văn K năm nay là 54 tuổi đã từng tham gia quân đội từ những năm 1975 đến
1980, sau đó chuyển ngành và đi học Đại học Lâm nghiệp tại chức. Về trình
độ chuyên môn ông K không sâu, thiếu năng động, sáng tạo trong việc tham
mưu giúp việc cho trưởng phòng.
Qua một thời gian điều hành công việc của phòng Nông nghiệp và phát
triển nông thôn, do trình độ năng lực hạn chế, am hiểu công việc chung
chung, đại khái nên khi phân công nhiệm vụ cho cán bộ trong cơ quan thiếu
khoa học, không sát thực tế, không phát huy được năng lực, sở trường của cán
bộ thuộc mình quản lý. Từ những việc làm trên dẫn đến công việc trong
phòng bị bối rối, thậm chí có biểu hiện mất đoàn kết nội bộ. Vì vậy, hiệu quả
quản lý nhà nước thấp, tham mưu các giải pháp cho Uỷ ban nhân dân huyện
5
trong lĩnh vực nông nghiệp về phát triển nông thôn thiếu chính xác và không

kịp thời.
Từ những lý do nêu trên, Uỷ ban nhân dân huyện Q phải lựa chọn cán
bộ trong quy hoạch có đủ tiêu chuẩn chức năng để đề bạt, bổ nhiệm chức vụ
Trưởng phòng. Theo tiêu chuẩn do Bộ Nội vụ quy định, đồng chí Trưởng
phòng mới được đề bạt, bổ nhiệm phải đảm bảo các yêu cầu sau: Người lãnh
đạo phải là Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, có trình độ Đại học phù hợp
chuyên ngành mình phụ trách và được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước,
có trình độ trung cấp hoặc cao cấp lý luận chính trị, có tinh thần trách nhiệm
và tâm huyết với nghề nghiệp. Vậy, đồng chí nào là người đảm đương trách
nhiệm Trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Q? Đây là
tình huống đòi hỏi cấp uỷ, chính quyền huyện phải lựa chọn, xem xét cân
nhắc đưa ra hướng giải quyết nhanh chóng, kịp thời để công tác tham mưu
trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn của huyện nhà từng bước ổn định và
phát triển.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu phân tích tình huống.
Với mục tiêu xây dựng biện pháp xử lý tình huống trên một cách có
hiệu quả, nhằm rút kinh nghiệm trong thực tế và đưa ra những kiến nghị để
nâng cao chất lượng việc thực hiện nguyên tắc lựa chọn cán bộ, nguyên tắc bổ
nhiệm cán bộ và quản lý, đánh giá cán bộ trong quy hoạch trước khi lựa chọn
đề bạt, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền phải được xem
xét cả về lý luận và thực tiễn.
2. Cơ sở lý luận
Về lý luận, Nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa, nhà nước pháp quyền đòi hỏi mọi tổ chức cá nhân phải tuyệt đối chấp
hành, tuân thủ Hiến pháp và Pháp luật. Tuy nhiên, trong quản lý cán bộ, công
chức nói chung cũng như nhóm công chức nói riêng nhằm góp phần thực hiện
mục tiêu chiến lược cán bộ của Đảng đã đề ra, đó là: "Xây dựng đội ngũ cán
6
bộ công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu,

có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập
trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự
chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, giữ vững độc lập tự chủ, đi
lên chủ nghĩa xã hội". (Nghị quyết BCH TW3 khoá VIII).
Thực hiện nghiêm chỉnh những nguyên tắc cơ bản về quản lý cán bộ,
công chức phải dựa trên những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, cụ
thể là:
- Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hóa nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã
hội công bằng văn minh vững bước đi lên Chủ nghĩa xã hội. Công tác cánb ộ
được đổi mới có vai trò quyết định thực hiện thắng lợi mục tiêu đó. Mặt khác,
quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là
môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn và đào tạo cán bộ, nâng cao
phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ.
- Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát triển truyền
thống yêu nước và đoàn kết dân tộc.
- Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới
cơ chế, chính sách.
- Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân
dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng
cán bộ.
- Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ
theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ
chức thành viên trong hệ thống chính trị (Nghị quyết Hội nghị TW3 khoá
VIII).
7