Đề cương ôn tập môn hoạch định và phát triển chính sách công

HO CH NH V PHT TRIN CHNH SCH CễNG
Câu 1: Anh (chị) hãy cho biết chính sách công là gì? Trình bày tác dụng của loại
công cụ này đối với đời sống xã hội. Liên hệ một số chính sách trong đời sống của n-
ớc ta?
Câu 2: Trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách, trong các bớc đó, bớc nào là
quan trọng nhất, tại sao và cho ví dụ minh hoạ
Câu3: Anh,chị cho biết nh thế nào là một chính sách tốt. Để có đợc một chính sách
tốt cần phải dựa vào những căn cứ nào?
Câu4: Khi phân tích tính hệ thống của chính sách cần tập trung vào những nội dung
nào? Liên hệ thực tế nớc ta.
Câu5: Anh, chị hãy cho biết hoạt động phân tích chính sách phải thực hiện những
nhiệm vụ cụ thể nào?
Câu6: Trình bày nguyên tắc phân tích chính sách. Hãy cho biết nguyên tắc nào là cơ
bản nhất, liên hệ thực tế.
Câu7: Hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định chính sách công?
Liên hệ thực tế với nớc ta.
Câu8: Khi tìm kiếm vấn đề chính sách, ngời ta thờng dựa vào những đặc trung chủ
yếu nào?
Câu9: Anh, chị hãy trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách và cho biết nguyên
tắc nào là cơ bản nhất. Cho ví dụ minh hoạ.
Câu10: Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách công.
câu11: Anh, chị hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định chính
sách? Liên hệ với thực tế nớc ta.
Câu12: Trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách. Hãy cho biết nguyên tắc nào
cơ bản nhất.
câu13: Anh chị hãy cho biết phân tích chính sách là gì? Vì sao phải PTCS?
câu14: Khi thực thi chính sách sẽ có những yếu tố ảnh hởng nào? Trong đó yếu tố
nào là quyết định? liên hệ thực tế nớc ta.
Câu15: Anh,chị hãy trình bày nội dung phân tích diễn biến chính sách.
Câu16: Thông tin có vai trò gì trong phân tích chính sách? Nhà phân tích chính sách
cần quản lý và xử lý thông tin nh thế nào?

Câu17: Anh chị trình bày các lý do lựa chọn phơng pháp phân tích chính sách.
Câu18: Trong thực tế anh chị đã sử dụng phơng pháp nào để phân tích, đánh giá
chính sách? Hãy cho biết kết quả sử dụng phơng pháp đó (hay là liên hệ thực tế).
Câu19: Anh,chị hãy trình bày các phơng pháp tổ chức thực thi chính sách. Liên hệ
thực tế nớc ta hiện nay.
câu20: Anh, chị hãy cho biết vai trò của tiêu chí trong phân tích. Cho ví dụ minh
hoạ?
Câu21: Để duy trì chính sách cần có những điều kiện chủ yếu nào phân tích các điều
kiện đó. Liên hệ với thực tế nớc ta.
Câu22: Hãy cho biết khi thành lập tiêu chí phân tích cần đảm bảo những yêu cầu
nào?
Câu23: Anh,chị trình bày vị trí, ý nghĩa của thực thi chính sách.
Câu24: Khi phân tích chính sách, nhà phân tích thờng sử dụng các tiêu chí nào? Liên
hệ thực tế Việt Nam?
Câu25: Anh chị hãy cho biết sự cần thiết phải tổ chức công tác phân tích chính sách.
Câu26: Trình bày nội dung tổ chức hệ thống phan tích chính sách. Liên hệ thực tế ở
nứoc ta.
Câu27: Anh,(chị) hãy trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách. Trong các b-
ớc đó, bớc nào là quan trọng nhất. Vì sao?
Câu28: Ngời làm phân tích chính sách công cần phải có những tiêu chuẩn nào về
phẩm chất, năng lực.
Câu29: Anh chị hãy cho biết những nội dung của một chính sách. cho ví dụ minh
hoạ?
Câu30: Trang thiết bị kỹ thuật cho phân tích chính sách có vai trò gì? Cần tổ chức
quản lý sử dụng trang thiết bị kỹ thuật cho phân tích chính sách nh thế nào để có
hiệu quả.
Câu31: Anh chị hãy trình bày các mô hình hoạch định chính sách và cho biết u, nhợc
điểm của mỗi loại mô hình.
Câu32: Các phơng pháp phân tích chính sách đợc lựa chọn và sử dụng trên cơ sở
khoa học nào? Hãy phân tích những cơ sở khoa học đó.

Câu33: Anh, chị cho biết khi hoạch định chính sách cần phải tuân theo quy trình
nào?
Câu34: Vì sao cân phải xây dựng thể chế cho phân tích chính sách . Khi xây dựng hệ
thống thể chế này cần phải đảm bảo những yêu cầu nào?
Câu35: Anh, chị hãy trình bày các mô hình tổ chức thực thi chính sách. ở nớc ta hiện
nay nên tổ chức thực hiện chính sách theo mô hình nào?
Câu 36: vì sao cần phải xây dựng thể chế phân tích chính sách? Khi xây dựng hệ
thống thể chế này cần phỉa đảm bảo những yêu cầu nào?
Câu 37: Anh (chị) hãy trình bày chức năng tác dụng của các phơng pháp phân tích
chính sách cho ví dụ minh hoạ.
Câu 38: theo anh (chị) giữa các phơng pháp đó có mối quan hệ gì với nhau trong quá
trình sử dụng?
Câu39: Anh,(chị) hãy trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách. Trong các bớc
đó, bớc nào là quan trọng nhất. Vì sao?
Câu40: Để phân tích tính khả thi thì về mặt chính trị nhà phân tích cần sử dụng các
tiêu chí nào? Cho ví dụ minh hoạ
Cõu1: Anh, ch hóy cho bit chớnh sỏch cụng l gỡ? Trỡnh by tỏc dng ca loi
cụng c ny i vi i sng xó hi. Liờn h 1 s chớnh sỏch trong i sng ca
nc ta.
Quan niệm về chính sách công có nhiều cách tiếp cận:
- Cách tiếp cận thứ nhất:
+ Chính sách công là quyết định lựa chọn của NN.
+ Chính sách công là cách xứng xử của NN đối với cách quá trình kinh tế xã hội.
+ Chính sách công là những gì NN nên làm hay không nên làm.
- Cách tiếp cận thứ hai: Chính sách công là tháI độ, quan điêm, lập trờnc của NN đối
với các quá trình kinh tế xã hội đợc thể hiện bằng một hệ thống các biện pháp nhằm
thực hiện một mục tiêu cụ thể trong quá trình tiến tới mục tiêu chung.
=>Chớnh sỏch cụng l nhng quy nh v ng x ca Nh nc vi nhng hin
tng ny sinh trong i sng cng ng, c th hin di nhng hỡnh thc
khỏc nhau 1 cỏch n nh nhm t c mc tiờu nh hng.

-Chớnh sỏch cụng cú c im:
+Do Nh nc ban hnh.
#Chớnh sỏch cụng phi tỏc ng n i sng ca cng ng, cú mc tiờu v n
nh.
#Chớnh sỏch cụng phi ng c mc tiờu v bin phỏp chớnh tr v c bit l
phi phự hp vi ng li ca Nh nc.
-Chớnh sỏch cụng cú cu trỳc gm 2 b phn: ú l mc tiờu ca chớnh sỏch l
nhng giỏ tr trong tmg lai m Nh nc theo ui phự hp vi thỏi ng
x ca Nh nc, õy l b phn c bn ca chớnh sỏch.
+Bin phỏp chớnh sỏch: l nhng cỏch thc, vic lm m c quan qun lý cỏc
cp dựng, dựng thc hin mc tiờu ca chớnh sỏch.
*Trỡnh by tỏc dng ca loi cụng c ny i vi i sng xó hi.
-Dõy l 1 cụng c m cỏc Nh nc dựng qun lý kinh t xó hi bi cỏc chớnh
sỏch ny to s iu khin ng b, theo nh hng nht nh Nh nc
qun lý t nc.
-Chớnh sỏch cú th chuyn ti c ý chớ ca Nh nc i vi cỏc i tng
qun lý, ngha l nhng mc tiờu ca chớnh sỏch m Nh nc ang theo ui,
s n c vi i tng trong xó hi v vi mi ngi bit c nguyn vng,
mong mun ca Nh nc cú phự hp vi mỡnh hay khụng.
-Chớnh sỏch phn ỏnh mi quan h Nh nc vi ngi dõn, ú l vic xem xột
nhng giỏ tr Nh nc theo ui cú phự hp vi nguyn vng, mong mun ca
dõn chỳng hay khụng, cú phn ỏnh mi quan h cht ch hay khụng gia Nh
nc v nhõn dõn; nu cuc sng tt thỡ s phự hp v c ngi dõn ng h.
-Chớnh sỏch cú th ỏnh giỏ c kt qu qun lý, iu hnh ca Nh nc, ú
l Nh nc qun lý tt, iu hnh trụi chy s th hin qua cỏc chớnh sỏch hiu
qu v kh thi.
-c bit trong hot ng qun lý hnh chớnh Nh nc thỡ chớnh sỏch cú via
trũ ht sc quan trng ú l:
+Khuyn khớch cỏc hot ng kinh t xó hi mi thnh viờn trong xó hi cú
th úng gúp sc mỡnh, kỡm hóm hay hn ch cỏc mt tiờu cc ca xó hi.

+m bo cho s cõn i, n nh v mi mt ca xó hi.
+Phỏt huy c mt tớch cc v hn ch mt tiờu cc ca kinh t th trng.
+To lp s cõn i, phõn phi ngun lc cho quỏ trỡnh phỏt trin ca t
nc. Vớ d nh chớnh sỏch phõn b ngun nhõn lc.
+To lp mụi trng thớch hp cho cỏc yu t ca nn kinh t xó hi vn ng
nh chỳng ta thc hin chớnh sỏch m ca tng cng giao lu v hp tỏc kinh
t vi th gii.
+Dn dt, h tr cỏc b phn ca nn kinh t theo nh hng, phi hp cỏc
hot ng ca cỏc ngnh cỏc cp.
*Liờn h 1 s chớnh sỏch trong i sng thc t ca nc ta:
-Chớnh sỏch i ngoi rng m: to iu kin cho t nc ta giao lu m rng
quan h kinh t chớnh tr vi cỏc nc trờn th gii to cho t nc ta phỏt
huy sc mnh ca t nc v tip nhn c cỏc cụng ngh tin b ca cỏc
nc tiờn tin.
-Chớnh sỏch giao lu l quc sỏch hng u trong giai on mi, õy l chớnh
sỏch quan trng to ra ngun nhõn lc cú cht lng cao v nõng cao tri
thc ca t nc.
Câu 2: Trình bày các bớc tổ chức thực thi chính sách, trong các bớc đó, bớc nào
là quan trọng nhất, tại sao và cho ví dụ minh hoạ
Trong việc thực thi chính sách thì bao gồm các bớc cơ bản sau đây:
B ớc 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách, đây là bớc cần thiết và
quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là quá trình phức tạp, lại diễn ra trong thời
gian dài do đó phải có kế hoạch.
Kế hoạch này phải đợc xây dựng trớc khi đa chính sách vào cuộc sống, các cơ quan
triển khai từ TW đến địa phơng đều phải lập kế hoạch bao gồm các bớc sau:
+Kế hoạch về tổ chức, điều hành nh hệ thống các cơ quan tham gia, đội ngũ nhân sự,
cơ chế thực thi
+Kế hoạch cung cấp nguòn vật lực nh tài chính, trang thiết bị
+Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện
+Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách

+Dự kiến về quy chế, nội dung về tổ chức và điều hành thực thi chính sách
B ớc 2: Phổ biến, tuyên truyền chính sách. Đây là công đoạn tiếp theo sau khi chính
sách đã đợc thông qua. Nó cũng cần thiết vì giúp cho nhân dân, các cấp chính quyền
hiểu đợc về chính sách và giúp cho chính sách đợc triển k hai thuận lợi và có hiệu
quả
Đẻ làm đợc việc tuyên truyền này thì chúng ta cần đợc đầu t về trình độ chuyên môn,
phẩm chất chính trị, trang thiết bị kỹ thuật vì đây là đòi hỏi của thực tế khách
quan.
Việc tuyên truyền này cần phải thực hiện thờng xuyên liên tục, ngay cả khi chính
sách đang đợc thực thi, và với mọi đối tợng và trong khi tuyên truyền phải sử dụng
nhiều hình thức nh tiếp xúc trực tiếp, gián tiếp trao đổi
B ớc 3: Phân công phối hợp thực hiện chính sách. Một chính sách thờng đợc thực thi
trên một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia do đó phải có sự phối hợp, phân
công hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ. Mặt khác các hoạt động thực thi mục tiêu là
hết sức đa dạng, phức tạp chúng đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm bởi vậy nên
cần phối hợp giữa các cấp, ngành để triển khai chính sách
Nếu hoạt động này diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách một cách chủ động
khoa học sáng tạo thì sẽ có hiệu quả cao, và duy trì ổn định.
B ớc 4: Duy trình chính sách, đây là bớc làm cho chính sách tồn tại đợc và phát huy
tác dụng trong môi trờng thực tế
Để duy trì đợc chính sách đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực của nhiều yếu tố nh
Nhà nớc và ngời tổ chức thực thi chính sách phải tạo điều kiện và môi trờng để chính
sách đợc thực thi tốt.
Đối với ngời chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào thực thi
chính sách. Nếu các hoạt động này đợc tiến hành đồng bộ thì việc duy trì chính sách
là việc làm không khó
B ớc 5: Điều chỉnh chính sách, việc làm này là cần thiết, diễn ra thờng xuyên trong
quá trình tổ chức thực thi chính sách. Nó đợc thực hiện bởi các cơ quan Nhà nớc có
thẩm quyền (thông thờng cơ quan nào lập chính sách thì có quyền điều chỉnh)
Việc điều chỉnh này phải đáp ứng đợc việc giữ vững mục tiêu ban đầu của chính

sách, chỉ điều chinh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu. Hoạt động này phải
hết sức cẩn thận và chính xác, không làm biến dạng chính sách ban đầu
Bớc 6: Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách. Bất cứ triển khai nào
thì cũng phải kiểm tra, đôn đốc để dảm bảo các chính sách này đợc thực hiện đúng
và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực
Các cơ quan Nhà nớc thực hiện việc kiêm tra này và nếu tiến hành thờng xuyên thì
giúp nhà quản lý nắm vngx đợc tình hình thực thi chính sách từ đó có những kết luận
chínhấac về chính sách
Công tác kiểm tra này cũng giúp cho các đối tợng thực thi nhận ra những hạn chế của
mình để điêù chỉnh bổ xung, hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả của chính sách.
Bớc 7: Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm, khâu này đợc tiến hành liên tục trong thời
gian duy trì chính sách. Trong quá trình này ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ
chính sách
ở việc đánh giá này phải tiến hành đối với cả các cơ quan Nhà nớc và đối tợng thực
hiện chính sách
Trong các nớc trên thì bớc tổ chức thực thi là quan trọng nhất vì đây là bớc đầu tiên
làm cơ sở cho các bớc tiếp theo, ở bớc này đã dự kiến cả việc triển khai thực hiện kế
hoạch phân công thực hiện, kiểm tra Hơn nữa tổ chức thực thi là quá trình phức tạp
do đó lập kế hoạch là việc làm cần thiết.
Câu 3: Anh (chị) cho biết nh thế nào là chính sách tốt? Đề có đợc chính sách tốt
cần phảI dựa vào những căn cứ nào?
Trả lời:
1.Tiêu chuẩn của một chính sách tốt
1.1.Chính sách tốt phải hớng tới mục tiêu pháp triển chung.
Mục tiêu chính sách phản ánh mong muốn của NN về những giá trị kinh tế, xã
hội cần đạt đớc trong tơng lai phủ hợp với yêu cầu phát triển chung toàn xã hội. Một
tốt phảI đề cập tới mục tiêu cụ thể, đích thực vừa phù hợp với định hớng phát triển
vừa phù hợp với nhu cầu của đời sống xã hội.
1.2.Chính sách tốt phải tạo ra động lực mạnh.
Sau khi ban hành, nếu một chính sách cập đợc những vấn đề bức xúc mà xã hội

đang quan tâm qiảI quyết, tác động trực tiếp đến nguyên nhân của vấn đề bức xúc mà
xã hội đang quan tâm giảg quyết, tác động trực tiếp đến nguyên nhân của vấn đề, có
mục tiêu cụ thể, rõ ràng với những biện pháp khoa học chứa dựng cơ chế tác động
thích hợp sẽ có ảnh hởng tích cực đến hoạt động kinh tế - xã hội.
1.3.Chính sách tốt phải phủ hợp với tình hình thực tế.
Một chính sách đợc ban hành phảI xuất phát từ những vấn đề nảy sinh trong thực
tế và lại trở về giảI quyết chính những vấn đề đó, bởi vậy chính sách mới ban hành
nhất thiết phảI phù hợp với những điều kiện cụ thể. Nghĩa là cả mục tiêu và biện
pháp của chính sách phảI phù hợp với điều kiện hiện có của đất nớc, vùa đáp ứng đợc
yêu cầu bức xúc của đời sống xã hội, vừa không làm phát sinh hay hạn chế đợc
những vấn đề mâu thuẫn với mục tiêu quản lý.
1.4.Chính sách tốt phải có tính khả thi cao.
Tính khả thi của chính sách phụ thuộc vào sự ủng hộ của dân chúng, trình độ điều
hành quản lý của NN và các điều kiện thuận lợi của môI trờng.
1.5.Chính sách tốt phải đảm bảo tính hơp lý.
Tính hợp lý của chính sách đợc hiểu là sự cân đối, hài hoà giữa mục tiêu chính
sách với nguyện vọng của đối tợng thụ hởng trong hiện tại và tơng lai. Tính hợp lý
còn có nghĩa là để chính sách phát huy đợc tác dụng đúng với tính năng riêng của nó
không làm biến dạng chính sách.
1.6.Chính sách tốt phảI mang lại hiệu quả cho đời sống xã hội.
Hiệu quả của chính sách là cơ sở đề duy trình sự tồn tại và phát triển của các quá
trình kinh tế - xã hội theo định hơng.
Để đánh giá chính sách thông thờng ngời ta chia chính sách thành các chơng
trình, dự án khác nhau để trên cơ sở đó đánh giá đợc chi phí của đầu vào, kết quả của
đầu ra.
Những yêu cầu trên đây đợc coi là những tiêu chuẩn để đánh giá về một chính
sách xem có tốt hay không căn cứ vào đó, các nhà quản lý sẽ tìm kiếm đợc mục tiêu
và giảI pháp tốt trong quá trình hoạch định chính sách, đồng thời cũng đánh giá đợc
mức độ hoàn thiện của một chính sách sau khi đợc ban hành.
2.Căn cứ để hoach định một chính sách.

2.1.Căn cứ vào định hớng chính trị của đang cầm quyền.
Trong hàng loạt công cụ thờng dùng, thì chính sách tỏ ra là công cụ đắc lực nhất
của NN. Chính sách do NN ban hành, phải mang tính chính trị. Mục tiêu chính sách
cũng là mục tiêu quản lý NN trong từng thời kỳ. Nh vậy, có nghĩa là mục tiêu chính
sách phảI xuất phát từ đờng lối phát triển của chế độ xã hội do đảng khởi xớng.
2.2.Căn cứ vào quan điểm phát triển của chủ thể.
Tính toàn diện, hợp quy luật từ ý thức giai cấp đến hành vi ứng xử của chủ thể đối
với diễn biến trong thực tế hiện tại và trong tơng lai chính là quan điểm phát triển của
chủ thể. Quan điểm phát triển có thể thay đổi giữa các thời kỳ tuỳ theo nhận thức của
ngời lãnh đạo, trong khi đờng lối phát triển thì ổn định, ít thay đổi. Nh vậy, việc
hoạch định chính sách phát triển của NN trong từng thời kỳ ngoài việc căn cứ vào đ-
ờng lối chính trị còn phải dựa vào quan điểm phát triển của Đảng trong thời kỳ đó.
2.3.Căn cứ vào nguyên tắc hoạch định chính sách.
Nguyên tắc hoạch định chính sách là những quy định bắt buộc mà có nhà hoạch
định phảI tuân theo trong quá trình làm chính sách theo ú cú nhng nguyờn tc c
bn nh
.+Nguyên tắc vì lợi ích công cộng là nguyên tắc hàng đầu vì vai trò của chính sách.
+Nguyên tắc hệ thống vì có nh vậy mục tiêu và biện pháp mới phù hợp.
+Nguyên tắc thực hiện đó là tính khả thi.
+Nguyên tắc quyết định đa số là để đảm bảo mang lại lợi ích cho cộng đồng
2.4.Căn cứ vào năng lực thực tế của đối tợng thực thi chính sách.
Trình độ của dân trí trong xã hội cao thuận lợi hơn trong việc hoạch định chính
sách so với trình độ dân trí thấp.
2.5.Căn cứ vào tình trạng pháp luật.
Tình trạng pháp luật đợc hiểu là thực trạng về số và chất lợng của hệ thống pháp
luật hiện có so với yêu cầu phát triển của xã hội và ý thức chấp hành luật của mọi
công dân. Nếu tình hình pháp luật, pháp chế của xã hội là tốt thì mục tiêu của chính
sách có thể đợc đề cao hơn so với hệ thống biện pháp. Nh vậy dựa vào căn cứ này để
lựa chọn mục tiêu và biện pháp chính sách cho thích hợp, hiệu quả.
2.6.Căn cứ vào môI trờng tồn tạicủa chính sách công.

Những căn cứ trên là cơ sở khoa học để NN nghiên cứu ban hành chính sách phù
hợp trong từng giai đoạn phát triển.
Câu 4: Khi fân tích tính hệ thống của chính sách cần trung vào những nội dụng
nào? liên hệ thực tế nớc ta.
Trả lời:
- Tính hệ thống của chính sách đợc hiểu là sự thống nhất của các loại chính sách
trong hệ thống chính sách, sự thống nhất giữa mục tiêu chính sách với mục tiêu
chung, thống nhất giữa Mtiêu và biện fáp chính sách, giữa chính sách với các công
cụ QL khác.
- Cần tập trung vào nội dụng sau:
1.Phân tích tính hệ thống của mtiêu chính sách công.
- Phân tích tính thống nhất trong quan hệ giữa các bộ fận của mtiêu chính sách.
- Phân tích tính thống nhất của mtiêu chính sách về tính chất ( mtiêu trực tiếp; gián
tiếp; trớc mắt, lâu dài; mtiêu chính sách với mtiêu các chơng dự án)
- Phân tích tính thống nhất trong quan hệ giữa mtiêu chính sách với mtiêu định hớng.
- Phân tích tính thống nhất về mtiêu của chính sách trong hệ thống chính sách.
- Kết luận về tính thống nhất của mtiêu chính sách.
2.Phân tích tính hệ thống của biên fáp chính sách.
- phân tích tính thống nhất về tính chất của các bpháp chính sách;
- phân tích về tính phù hợp của các bpháp với cơ chế vận hành;
- Phân tích tính hiện thực của chính sách.
- Kết quả fân tích tính hệ thống của bpháp chính sách đi đến kết luận về tính khoa
học, hợp lý của cơ cấu chính sách.
3. Phân tích tính hệ thống.
NN đợc sử dụng công cụ QL vĩ mô để tổ chức, điều hành các đối tợng trong nên
KT-XH. Do tính năng, tác dụng khác nhau, nên với công cụ đợc sử dung mmột mục
đích nhất định. Có công cụ dợc dùng đẻ qui định về hành vi hoạt động của đối tợng,
có công cụ dùng khuyến khích đối tợng vận động . mặc dù đợc sử dụng với những
mđích khác nhau, nhng các công cụ đều tác động đến đối tợng theo một định hớng.
Yêu cầu này tạo ra sự thống nhất trong việc ban hành và sử dung công cụ QL của

NN.
*Liên hệ thực tế Việt Nam
Phân tích hệ thống của mục tiêu: các chính sách của Việt Nam đã phần nào đáp ứng
đợc yêu cầu này, điều này thể hiện trong chính sách nguồn nhân lực của đất nớc,
trong chính sách này đã đáp ứng đợc các mục tiêu nh phối hợp lại lực lợng lao động
trong cả nớc, phát triển nguồn nhân lực chất lợng cao điều này đã trở thành hệ
thống các mục tiêu cho một chính sách.
-Phân tích tính hệ thống của biện pháp chính sách: nh trong chính sách phát triển
nguồn nhân lực thì các biện pháp thực hiện mục tiêu chính sách là đồng bộ, có hệ
thống đó là việc tiến hành di dân có kế hoạch lên vùng thiếu lao động, có kế hoạch
đào tạo nhân lực có chất lợng, xây dựng các dự án để tạo việc làm cho lao động.
-Tính hệ thống của chính sách với công cụ quản lý vĩ mô. Để thực hiện đợc chính
sách này trong giai đoạn hiện nay của Việt Nam, Nhà nớc đã áp dụng song song khá
nhiều biện pháp để đạt mục tiêu của chính sách đề ra.
Câu5: Anh, chị hãy cho biết hoạt động phân tích chính sách phải thực hiện
những nhiệm vụ cụ thể nào?
Trong hoạt động phân tích chính sách phải thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nh sau:
Xây dựng kế hoạch phân tích. Đây là bớc khởi đầu cho cả quá trình phân tích giúp
chúng ta chủ động tiếp cận với mục tiêu bằng các phơng pháp thích hợp. Bên cạnh đó
nó còn giúp cho việc huy động đợc các điều kiện vật chất, trang thiết bị kỹ thuật để
phục vụ tốt cho công tác hoạch định.
Kế hoạch cũng giúp cho chúng ta chủ động về thời gian cho từng khâu của chính
sách.
Thông thờng việc xây dựng kế hoạch phân tích ba gồm các nội dung sau đây: đó là
xây dựng kế hoạch phân tích từng hoạt động chính sách từ hoạch định đến đánh giá.
Kế hoạch tiến độ phân tích chính sách kế hoạch nguồn nhân lực cho phân tích chính
sách, kế hoạch phối hợp phân tích giữa các cơ quan chức năng, giữa các bớc tiến
hành phân tích.
Và mỗi một kế hoạch trên phải đảm bảo cả phơng pháp dự phòng để chủ động ứng
phó với các tình huống xảy ra.

Tổ chức công tác phân tích chính sách. Đây là bớc triển khai ban đầu theo kế hoạch
phân tích để sắp xếp các yếu tố tham gia quá trình phân tích, vừa đảm bảo khối lợng
công việc và đảm bảo đợc hiệu quả của công tác này.
Nhiệm vụ của tổ chức phân tích là phân công, phân cấp và phối hợp giữa các bộ phận
tham gia công việc phân tích cụ thể bao gồm các bớc sau:
Thu thập tài liệu căn cứ vào yêu cầu phân tích chính sách của chủ thể mà tiến hành
thu thập cho hợp lý, đúng đủ kịp thời đảm bảo cho công tác phân tích tránh lãng phí.
Xử lý tài liệu thu thập đợc: là hoạt động tiếp theo của bớc thu thập tài liệu nhằm xác
định tính hợp lý, hợp pháp của tài liệu và hiện chỉnh lại tài liệu theo nhu cầu
Tổng hợp tài liệu: là hoạt động phối hợp các dữ liệu đã thông qua xử lý bằng các ph-
ơng pháp cần thiết để tạo nên thông tin hữu ích cho phép nhận biết đợc các thông tin
hữu ích.
Phân tích tài liệu: là bớc phân tích các tài liệu vừa tổng hợp đợc để qua đó thấy đợc
bản chất của sự vật và rút ra đợc các kết luận cần thiết cho việc phân tích chính sách.
Quản lý đánh giá kết quả phân tích chính sách: đây là hoạt động đánh giá về chính
sách trên cả phơng diện lý luận và thực tiễn, đồng thời nó đặt nền móng cho việc duy
trì chính sách
Kiểm tra đôn đốc quá trình phân tích: đây là một bớc cần thiết và quan trọng để đảm
bảo cho việc lập kế hoạch và tổ chức triển khai có hiệu quả và đúng quy định. Trong
thực tế thì việc triển khai chính sách luôn có sự thay đổi và vấp phải những khó khăn
do đó cần phải thờng xuyên kiểm tra, đôn đốc để phát hiện kịp thời những lệch lạc để
điều chỉnh kịp thời và khuyến khích vợt qua các khó khăn.
=>Những nhiệm vụ trên đây đợc tiến hành theo một trình tự nhất định để đảm bảo
cho việc phân tích chính sách diễn ra có hiệu quả, các bớc này đều có vai trò quan
trọng nh nhau để góp phần hoàn thành quá trình hoạch định chính sách công.
Câu6: Trình bày nguyên tắc phân tích chính sách. Hãy cho biết nguyên tắc nào
là cơ bản nhất, liên hệ thực tế.
Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gồm cả việc tìm kiếm, chia tách,
tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách. Để nội dung phân tích chính sách diễn
ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn và phát triển, chúng ta cần tuân

theo các nguyên tắc sau đây:
a.Nguyên nhân mục tiêu:
-trong đời sống kinh tế xã hội, mục tiêu luôn là đích theo đuổi của mọi tổ chức và
là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt động và của cả các chính sách vì mục tiêu là
điều cốt lõi để tạo nên một chính sách tốt, và đẻ đảm bảo nguyên tắc này thì mục tiêu
phân tích chính sách phải xuất phát từ mục tiêu của quản lý, trên cơ sở mục tiêu
chung thì tiến hành xây dựng các mục tiêu phân tích chính sách.
-Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân tích phải
hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất, nhân sự, môi trờng
cho việc phân tích chính sách. Điều này cũng có nghĩa là từ mục tiêu phân tích thì
chúng ta huy động và tổ chức sử dụng các nguồn lực một cách có kế hoạch.
-Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theo yêu cầu
phân tích và để đảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi một mục tiêu thì cần
thu thập những tài liệu khác nhau
-Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thì mới làm
cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và nh vậy sẽ làm cho
toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao.
-Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu.
b.Nguyên tắc hợp lý. Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phân tích
chính sách khó có thể hiệu quả. Và nguyên tắc này yêu cầu:
-Xác định mục tiêu phân tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trình thực hiện
chính sách cần xác định nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng có khoảng cách với hiện
thực.
-Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu và kết quả vì
phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý.
-Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chính sách.
-Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầu trên.
c.Nguyên tắc thích ứng trong phân tích chính sách là cần thiết khách quan và đợc thể
hiện các mặt sau:
-Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý.

-Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từng giai
đoạn.
-Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách.
Kết quả phân tích phải đợc sử dụng thích hợp theo yêu cầu quản lý.
d.Nguyên tắc phối hợp
Nguyên tắc này yêu cầu khi tiến hành phân tích phải biết kết hợp các kết quả phân
tích để có đợc những thông tin tổng hợp cho quá trình phân tích tiếp theo nếu không
sẽ gây ra mâu thuẫn giữa các quá trình dẫn đến kết quả phân tích chung, không đảm
bảo độ tin cậy và làm lãng phí nguồn nhân lực của Nhà nớc
Ngoài việc phối hợp về kỹ thuật phân tích còn phải phối hợp trong công tác chỉ đạo
điều hành của cơ quan Nhà nớc để mang lại hiệu quả lớn nhất trong phân tích chính
sách.
e.Nguyên tắc hiệu quả.
Nguyên tắc này đề cập đến việc đạt đợc mục tiêu chính sách nhng chi phí đầu vào
phải thấp, theo yêu cầu của nguyên tắc này hoạt động phân tích chính sách cần phải
đề cao việc tìm kiếm các phơng pháp tối u để tiếp cận đợc kết quả nhanh nhất với chi
phí hợp lý nhất.
f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách:
Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêu chính sách,
tổ chức thựcthi chính sách phân tích chính sách. Thể hiện trong thực tế là các tổ chức
cánhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôn trọng mục tiêu và định hớng của
Nhà nớc
Liên hệ thựctế: trong thực tế việc phân tích chính sách thu hút đầu t của khu vực
Đông Nam bộ Việt Nam. ở nguyên tắc này thì đặt ra mục tiêu là thu hút lợng đầu t n-
ớc ngoài ngày càng lớn vào các khu công nghiệp tại đây với các điều kiện u đãi về
đầu t, chính sách, điều kiện về pháp luật Cùng với các điều kiện u đãi thì các khu
công nghiệp này luôn thay đổi để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế và đầu t.
Và các khu công nghiệp này tạo ra hiệu quả cao trong quá trình phát triển kinh tế của
đất nơc và đặc biệt việc phát triển các khu công nghiệp này đều nằm trong chiến lợc
phát triển của đất nớc.

Nguyên tắc cơ bản nhất là nguyên tắc mục tiêu vì nó là cốt lõi của cả chính sách nh-
ng đẻ chính sách đem lại hiệu quả cao cần phải kết hợp đầy đủ cả 6 nguyên tắc trên
mới đa đến hiệu quả cao.
Câu7: Hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định chính sách
công? Liên hệ thực tế với nớc ta.
Khi tiến hành hoạch định chính sách, ngoài việc dựa vào những căn cứ khoa học thì
các nhà hoạch định còn phải chú ý đến sự ảnh hởng của các yếu tố sau:
a.Yếu tố quyền lực của chủ thể hoạch định chính sách. Quyền lực ở đây đợc hiểu là
khả năng chi phối của một chủ thể đến một khách thể trong mối quan hệ nào đó,
nhằm đạt đợc một mục tiêu nhất định mà sức mạnh quyền lực còn tùy thuộc vào
nguồn gốc phát sinh và bản chất của chủ thể sử dụng quyền lực trong từng thời kỳ.
Điều này có thể thấy rõ đó là chủ thể hoạch định chính sách và Nhà nớc thì có hiệu
lực thực thi cao hơn các chủ thể khác. Vì Nhà nớc ta trong thời kỳ hiện nay là Nhà n-
ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi quyền lực đều thuộc về cá nhân và phù hợp với
ý chí và nguyện vọng của ngời dân là ngời thực thi chính sách chủ yếu.
b.Yếu tố năng lực của chủ thể hoạch định chính sách. Để quản lý tốt xã hội thì Nhà
nớc phải sử dụng đồng thời các biện pháp trong đó có cả chính sách để quản lý và
hiệu quả của các chính sách này sẽ phản ánh năng lực của chủ thể hoạch định qua
các tiêu chí sau:
-Năng lực phân tích và dự báo phát triển kinh tế xã hội.
-Năng lực phát triển các vấn đề chính sách.
-Năng lực lựa chọn các vấn đề phải giải quyết.
-Năng lực đề ra mục tiêu, các biện pháp giải quyết mục tiêu đó, thuyết phục cho tính
khả thi của chính sách.
Yếu tố năng lực càng cao thì chính sách đợc hoạch định càng khoa học và khả thi.
c.Yếu tố tiềm lực của Nhà nớc. Tiềm lực ở đây đợc hiểu là nguồn lực thực có và tiềm
tàng mà chủ thể có thể sử dụng trong quá trình quản lý của mình.
-Tiềm lực của Nhà nớc thờng biểu hiện dới dạng: sức mạnh về kinh tế, chính trị, thiết
chế tổ chức bộ máy cơ quan Nhà nớc, đội ngũ cán bộ, tài nguyên thiên nhiên, tài sản
Nhà nớc.

Đối với Nhà nớc ta tiềm lực kinh tế hiện cha mạnh nên có nhiều chính sách cha đạt
hiệu quả cao do thiếu điều kiện. Nh vậy có thể thấy tiềm lực này là khá quan trọng.
d.yếu tố tiềm lực của đối tợng thực thi chính sách. Sự tham gia của các đối tợng thực
thi chính sách quyết định sự thành bài của chính sách, nếu có sự tích cực của các đối
tợng thì chính sách sẽ thành công. Nhng mức độ tham gia của họ lại phụ thuộc vào
tiềm lực của họ trong hiện tại và tơng lai. Và điều này đã đợc thực tế chứng minh đối
tợng thực thi có ảnh hởng lớn đến hoạch định chính sách.
*Liên hệ thực tế ở Việt Nam: Trong chính sách phát triển giáo dục ở Việt Nam thì
vẫn còn một số điểm cha phù hợp do thiếu các điều kiện về kinh tế, mặc dù vậy
chính sách này đã mang lại cho Việt Nam một nền giáo dục vững mạnh và phát triển
do năng lực hoạch định của Nhà nớc khá tốt có thể nắm vững các điều kiện thực thi,
dự báo các vấn đề giáo dục.
Câu8: Khi tìm kiếm vấn đề chính sách, ngời ta thờng dựa vào những đặc trung
chủ yếu nào?
*Vấn đề chính sách là những nhu cầu tơng lai của đời sống xã hội, cấu đạt đợc bằng
chính sách. Và khi tìm kiếm về chính sách ngời ta thờng dựa vào những đặc trng sau
đây:
+tìm hiểu vấn đề chính sách qua đặc trng của nó.
Để xác định đúng vấn đề chính sách các nhà phân tích chính sách cần phải phân tích,
tìm kiếm trong số những vấn đề phát hiện đợc thông qua những đặc trng cơ bản sau
đây.
+Vấn đề chính sách có mối quan hệ biện chứng với môi trờng tồn tại, vì các yếu tố
môi trờng vận động sinh ra các vấn đề trong đó có vấn đề chính sách. Mà nh ngày
nay xã hội càng phát triển càng sinh ra nhiều vấn đề cần giải quyết bằng chính sách.
Do đó vấn đề chính sách phụ thuộc vào môi trờng tồn tại.
+Vấn đề chính sách mang cả tính hiện thực và tơng lai. Khi môi trờng vận độngt tạo
ra vấn đề chính sách nhng nó lại là vấn đề ở thời điểm hiện tại, nhng theo quy luật
vận động thì các sự vận động tồn tại trong môi trờng sẽ nảy sinh những vấn đề trong
tơng lai.
+Vấn đề chính sách không linh động bằng vấn đề chung có nghĩa là khi sinh các vấn

đề đã chịu sự tác động của môi trờng một cách thờng xuyên nên chúng sẽ biến đổi
nh các yếu tố vật chất khác. Và để tồn tại trong quá trình vận động, tự mỗi yếu tố
phải chuyển hoá cho thích ứng với môi trờng kéo theo sự chuyển hoá của vấn đề, nh-
ng cũng có vấn đề chuyển hoá chậm cần có sự tác động của Nhà nớc. Nh vậy so với
các vấn đề chung, vấn đề chính sách kém linh hoạt hơn nhiều.
Câu9: Anh, chị hãy trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách và cho biết
nguyên tắc nào là cơ bản nhất. Cho ví dụ minh hoạ.
Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gòm cả việc tìm kiếm, chia tách,
tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách. Để nội dung phân tích chính sách diễn
ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn và phát triển, chúng ta cần tuân
theo các nguyên tắc sau đây:
a.Nguyên nhân mục tiêu: trong đời sống kinh tế xã hội, mục tiêu luôn là đích theo
đuổi của mọi tổ chức và là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt động và của cả các
chính sách vì mục tiêu là điều cốt lõi để tạo nên một chính sách tốt và đẻ đam bảo
nguyên tắc này thì mục tiêu phân tích chính sách phải xuất phát từ mục tiêu của quản
lý, trên cơ sở mục tiêu chúng thì tiến hành xây dựng các mục tiêu phân tích chính
sách .
Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân tích phải
hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất, nhân sự, môi trờng
cho việc phân tích chính sách.
Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân tích phải
hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất, nhân sự, môi trờng
cho việc phân tích chính sách. Điều này cũng có nghĩa là từ mục tiêu phân tích thì
chúng ta huy động và tổ chức sử dụng các nguồn lực một cách có kế hoạch.
Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theo yêu cầu
phân tích và để ddảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi một mục tiêu thì cần
thu thập những tài liệu khác nhau.
Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thì mới làm
cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và nh vậy sẽ làm cho
toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao.

Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu.
b.Nguyên tắc hợp lý. Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phân tích
chính sách khó có thể hiệu quả và nguyên tắc này yêu cầu xác định mục tiêu phân
tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trình thực hiện chính sách cần xác định
nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng có khoảng cách với hiện thực.
Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu và kết quả vì
phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý.
Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chính sách.
Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầu trên.
c.Nguyên tắc thích ứng trong phân tích chính sách là cần thiết khách quan và đợc thể
hiện các mặt sau:
Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý.
Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn.
Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách.
Kết quả phân tích phải đợc sử dụng thích hợp theo yêu cầu quản lý.
d.Nguyên tắc phối hợp:
Nguyên tắc này yêu cầu khi tiến hành phân tích phải biết kết hợp các kết quả phân
tích để có đợc những thông tin tổng hợp cho quá trình phân tích tiếp theo nếu không
sẽ gây ra mâu thuẫn giữa các quá trình dẫn đến kết quả phân tích chung, không đảm
bảo độ tin cậy và làm lãng phí nguồn nhân lực của Nhà nớc
Ngoài việc phối hợp về kỹ thuật phân tích còn phải phối hợp trong công tác chỉ đạo
điều hành của cơ quan Nhà nớc để mang lại hiệu quả lớn nhất trong phân tích chính
sách.
e.Nguyên tắc hiệu quả
Nguyên tắc này đề cập đến việc đạt đợc mục tiêu chính sách nhng chi phí đầu vào
phải thấp, theo yêu cầu của nguyên tắc này hoạt động phân tích chính sách cần phải
đề cao việc tìm kiếm các phơng pháp tối u để tiếp cận đợc kết quả nhanh nhất với chi
phí hợp lý nhất.
f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách:
Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêu chính sách,

tổ chức thực thi chính sách phân tích chính sách. Thể hiện trong thực tế là các tổ
chức cá nhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôn trọng mục tiêu và định hớng
của Nhà nớc.
*Ví dụ minh hoạ: trong thực tế việc phân tích chính sách thu hút đầu t của khu vực
Đông Nam bộ Việt Nam. ở nguyên tắc này thì đặt ra mục tiêu là thu hút lợng đầu t
nớc ngoài ngày càng lớn vào các khu công nghiệp tại đây với các điều kiện u đãi về
đầu t, chính sách, điều kiện về pháp luật Cùng với các điều kiện u đãi thì các khu
công nghiệp này luôn thay đổi để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế và đầu t.
Và các khu công nghiệp này tạo ra hiệu quả cao trong quá trình phát triển kinh tế của
đất nơc và đặc biệt việc phát triển các khu công nghiệp này đều nằm trong chiến lợc
phát triển của đất nớc.
Nguyên tắc cơ bản nhất là nguyên tắc mục tiêu vì nó là cốt lõi của cả chính sách nh-
ng đẻ chính sách đem lại hiệu quả cao cần phải kết hợp đầy đủ cả 6 nguyên tắc trên
mới đa đến hiệu quả cao.
Câu10: Hãy cho biết nội dung phân tích diễn biến chính sách công.
Nội dung phân tích diễn biến chính sách đó chính là quá trình hoạch định chính sách
đợc xác định thành phạm vi các bớc cần tiến hành để cho ra đời một chính sách kể từ
khi lựa chọn đợc vấn đề chính sách. Mục đích của nó là phải đi đến đợc kết luận
khoa học về tính khả thi của phơng án chính sách đợc lựa chọn ban hành để đạt đợc
mục tiêu đề ra. Nh vậy phân tích nội dung diễn biến chính sách cần tập trung vào nội
dung sau đây:
+Phân tích mục tiêu chính sách để khẳng định đợc tính hữu dụng hay không đối với
yêu cầu của vấn đề chính sách và phải phù hợp với định hớng phát triển chung của
đất nớc. Vì mục tiêu đợc coi là cốt lõi của chính sách, nó hớng mọi nội dung của
chính sách vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch định
-Và trong thực tế phân tích mục tiêu là cần thiết. Vì nó khó diễn đạt và rất dễ có thể
sai lệch cả chính sách.
+Phân tích hệ thống các biện pháp chính sách: để kết luận về tính đồng bộ hay
không đồng bộ giữa mục tiêu của chính sách và các biện pháp chính sách, giữa biện
pháp chính sách với các điều kiện thực tế khác, hay giữa các biện pháp với nhau.

-Trong quá trình phân tích các biện pháp chính sách, nhà hoạch định cần chỉ ra đợc
các chính sách cơ bản nào phù hợp cho quá trình thực thi chính sách đó. Hay cần
phối hợp các biện pháp để đạt đợc mục tiêu chính sách đã đề ra.
-Thông thờng thì các biện pháp chính sách gồm cơ chế tác động của Nhà nớc đến các
đối tợng thực thi, các biện pháp mang tính giáo dục thuyết phục, và các biện pháp tổ
chức thực thi chính sách.
+Phân tích tổ chức thực thi xây dựng các phơng án chính sách. Đây là nội dung phức
tạp vì nó không có mẫu hình nguyên lý nhất định để nhà hoạch định quan sát mà họ
phải dựa vào quy trình tổ chức xây dựng phơng án chính sách để phân tích đánh giá.
+Phân tích dự báo hiệu lực hiểu quả của chính sách: nội dung phân tích này mang
tính tổng hợp cao nếu các nhà phân tích cần lu ý để mang đến kết quả phân tích thực
sự chính xác. Trên cơ sở kết quả các nội dung phân tích có liên quan ngời ta tổng hợp
các yếu tố đầu vào so với kết quả ở đầu ra để đánh giá toàn bộ về hiệu lực của một
phơng án chính sách.
+Trong mỗi một nội dung phân tích diễn biến chính sách thì có một phơng pháp
thích hợp để áp dụng nh mô hình hoặc hệ thống và chi phí lợi ích để phân tích hệ
thống các biện pháp chính sách. Và chúng ta có thể kết hợp 2 phơng pháp này để
đánh giá tính khả thi của phơng án chính sách.
câu11: Anh, chị hãy cho biết có những yếu tố nào ảnh hởng đến hoạch định
chính sách? Liên hệ với thực tế nớc ta.
Khi tiến hành hoạch định chính sách, ngoài việc dựa vào những căn cứ khoa học thì
các nhà hoạch định còn phải chú ý đến sự ảnh hởng của các yếu tố sau
a.Yếu tố quyền lực của chủ thể hoạch định chính sách. Quyền lực ở đây đợc hiểu là
khả năng chi phối của một chủ thể đến một khách thể trong mối quan hệ nào đó,
nhằm đạt đợc một mục tiêu nhất định mà sức mạnh quyền lực còn tùy thuộc vào
nguồn gốc phát sinh và ản chất của chủ thể sử dụng quyền lực trong từng thời kỳ
Điều này có thể thấy rõ đó là chủ thể hoạch định chính sách và Nhà nớc thì có hiệu
lực thực thi cao hơn các chủ thể khác. Vì Nhà nớc ta trong thời kỳ hiện nay là Nhà n-
ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi quyền lực đều thuộc về cá nhân và phù hợp với
ý chí và nguyện vọng của ngời dân là ngời thực thi chính sách chủ yếu.

b.Yếu tố năng lực của chủ thể hoạch định chính sách. Để quản lý tốt xã hội thì Nhà
nớc phải sử dụng đồng thời các biện pháp tron g đó có cả chính sách để quản lý và
hiệu quả của các chính sách này sẽ phản ánh năng lực của chủ thể hoạch định qua
các tiêu chí sau:
-Năng lực phân tích và dự báo phát triển kinh tế xã hội
-Năng lực phát triển các vấn đề chính sách
-Năng lực lựa chọn các vấn đề phải giải quyết
-Năng lực đề ra mục tiêu, các biện pháp giải quyết mục tiêu đó, thuyết phục cho tính
khả thi của chính sách
Yếu tố năng lực càng cao thì chính sách đợc hoạch định càng khoa học và khả thi
c.Yếu tố tiềm lực của Nhà nớc. Tiềm lực ở đây đợc hiểu là nguồn lực thực có và
tiềmtàng mà chủ thể có thể sử dụng trong quá trình quản lý của mình.
-Tiềm lực của Nhà nớc thờng biểu hiện dới dạng: sức mạnh về kinh tế, chính trị, thiết
chế tổ chức bộ máy cơ quan Nhà nớc, đội ngũ cán bộ, tài nguyên thiên nhiên, tài sản
Nhà nớc
Đối với Nhà nớc ta tiềm lực kinh tế hiện cha mạnh nên có nhiều chính sách cha đạt
hiệu quả cao do thiếu điều kiện. Nh vậy có thể thấy tiềm lực này là khá quan trọng.
d.yếu tố tiềm lực của đối tợng thực thi chính sách. Sự tham gia của các đối tợng thực
thi chính sách quyết định sự thành bài của chính sách, nếu có sự tích cực của các đối
tợng thì chính sách sẽ thành công. Nhng mức độ tham gia của họ lại phụ thuộc vào
tiềm lực của họ trong hiện tại và tơng lai. Và điều này đã đợc thực tế chứng minh đối
tợng thực thi có ảnh hởng lớn đến hoạch định chính sách.
*Liên hệ thực tế ở Việt Nam: Trong chính sách phát triển giáo dục ở Việt Nam thì
vẫn còn một số điểm cha phù hợp do thiếu các điều kiện về kinh tế, mặc dù vậy
chính sách này đã mang lại cho Việt Nam một nền giáo dục vững mạnh và phát triển
do năng lực hoạch định của Nhà nớc khá tốt có thể nắm vững các điều kiện thực thi,
dự báo các vấn đề giáo dục.
Câu12: Trình bày các nguyên tắc phân tích chính sách. Hãy cho biết nguyên tắc
nào cơ bản nhất.
Phân tích chính sách là một hoạt động tổng hợp bao gòm cả việc tìm kiếm, chia

tách, tổng hợp, lý giải kết quả của một chính sách. Để nội dung phân tích chính sách
diễn ra theo định hớng với đầy đủ tính lý luận, thực tiễn và phát triển, chúng ta cần
tuân theo các nguyên tắc sau đây:
a.Nguyên nhân mục tiêu: trong đời sống kinh tế xã hội, mục tiêu luôn là đích theo
đuổi của mọi tổ chức và là vấn đề cốt lõi của mọi quá trình hoạt động và của cả các
chính sách vì mục tiêu là điều cốt lõi để tạo nên một chính sách tốt và đẻ đam bảo
nguyên tắc này thì mục tiêu phân tích chính sách phải xuất phát từ mục tiêu của quản
lý, trên cơ sở mục tiêu chúng thì tiến hành xây dựng các mục tiêu phân tích chính
sách .
Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân tích phải
hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất, nhân sự, môi trờng
cho việc phân tích chính sách
Việc tổ chức công tác phân tích phải đúng mục tiêu nghĩa là công tác phân tích phải
hớng tới mục tiêu thể hiện ở việc dự liệu các điều kiện vật chất, nhân sự, môi trờng
cho việc phân tích chính sách. Điều này cũng có nghĩa là từ mục tiêu phân tích thì
chúng ta huy động và tổ chức sử dụng các nguồn lực một cách có kế hoạch
Tài liệu phân tích phải phù hợp với mục tiêu để định hớng thông tin theo yêu cầu
phân tích và để đảm bảo đợc hiệu quả của hoạt động này, mỗi một mục tiêu thì cần
thu thập những tài liệu khác nhau
Bên cạnh đó, phơng pháp phân tích cũng cần thống nhất với mục tiêu thì mới làm
cho kết quả phân tích ở mỗi giai đoạn đợc đúng đắn, chính sách và nh vậy sẽ làm cho
toàn bộ quá trình phân tích có độ tin cậy cao
Khi tìm ra kết quả phân tích thì nó phải đợc sử dụng để phát triển mục tiêu
b.Nguyên tắc hợp lý. Đây là nguyên tắc quan trọng vì thiếu nó thì việc phân tích
chính sách khó có thể hiệu quả và nguyên tắc này yêu cầu xác định mục tiêu phân
tích hợp lý với điều kiện cụ thể diễn ra quá trình thực hiện chính sách cần xác định
nh vậy vì mục tiêu dự kiến thờng có khoảng cách với hiện thực.
Lựa chọn phơng pháp phân tích hợp lý để tạo quan hệ tốt với mục tiêu và kết quả vì
phơng pháp phân tích sẽ đa ra kết quả hợp lý.
Cung cấp nguồn lực phân tích hợp lý tạo thuận lợi cho việc phân tích chính sách

Nhng nhìn chung để đạt đợc nguyên tắc hợp lý thì phải đạt đợc các yêu cầu trên
c.Nguyên tắc thích ứng trong phân tích chính sách là cần thiết khách quan và đợc thể
hiện các mặt sau:
Lựa chọn mục tiêu phân tích nhất thiết phải theo yêu cầu quản lý
Xác định nội dung phân tích phải thích ứng với mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn
Thời điểm phân tích phải thích ứng với từng loại chính sách
Kết quả phân tích phải đợc sử dụng thích hợp theo yêu cầu quản lý
d.Nguyên tắc phối hợp
Nguyên tắc này yêu cầu khi tiến hành phân tích phải biết kết hợp các kết quả phân
tích để có đợc những thông tin tổng hợp cho quá trình phân tích tiếp theo nếu không
sẽ gây ra mâu thuẫn giữa các quá trình dẫn đến kết quả phân tích chung, không đảm
bảo độ tin cậy và làm lãng phí nguồn nhân lực của Nhà nớc
Ngoài việc phối hợp về kỹ thuật phân tích còn phải phối hợp trong công tác chỉ đạo
điều hành của cơ quan Nhà nớc để mang lại hiệu quả lớn nhất trong phân tích chính
sách
e.Nguyên tắc hiệu quả
Nguyên tắc này đề cập đến việc đạt đợc mục tiêu chính sách nhng chi phí đầu vào
phải thấp, theo yêu cầu của nguyên tắc này hoạt động phân tích chính sách cần phải
đề cao việc tìm kiếm các phơng pháp tối u để tiếp cận đợc kết quả nhanh nhất với chi
phí hợp lý nhất
f.Nguyên tắc chính trị trong phân tích chính sách
Phải đặt ra nguyên tắc này vì mục tiêu chính trị luôn bao trùm mục tiêu chính sách,
tổ chức thực thi chính sách phân tích chính sách. Thể hiện trong thực tế là các tổ
chức cá nhân khi tham gia phân tích chính sách phải tôn trọng mục tiêu và định hớng
của Nhà nớc.
câu13: Anh chị hãy cho biết phân tích chính sách là gì? Vì sao phải PTCS?
+Phân tích chính sách là quá trình phân giải các tài liệu, các bớc hình thành nên
chính sách để qua đó chủ thế phân tích chính sách có thể nắm bắt đầy đủ các thông
tin cần thiết cho việc đa ra một chính sách khả thi Phân tích chính sách là một bớc
hết sức quan trọng, nó quyết định tính hợp lý của chính sách do vậy nó không thể

thiếu đợc trong quá trình hoạch định chính sách công.
+Phải phân tích chính sách vì những lý do sau đây:
+Các lý do khái quát: chính sách là một trong những sản phẩm của quá trình quản lý,
nên khi quyết định chính sách chủ thể quản lý cũng phải phân tích đầy đủ những dữ
liệu liên quan đến chính sách.
Trớc đây các nhà quản lý không hề quan tâm tới vấn đề phải phân tích chính sách vì
thế các chính sách đa ra không thực thi có hiệu quả do vậy họ phải nhìn nhận lại vấn
đề phân tích chính sách.
Hơn nữa do mục tiêu của chính sách tác động đến những đối tợng và ảnh hởng lâu
dài đến hoạt động của tổ chức nên chủ thể phải xem xét cân nhắc thật kỹ mọi mặt tr-
ớc khi quá trình vì sau khi ban hành chính sách phải đảm bảo nó phát huy đợc tác
dụng của mình.
+Lý do cụ thể:
Phân tích chính sách để thấy đợc những mục tiêu chính sách mà chủ thể dự kiến theo
đuổi có thiết thực không, có khả thi hay phù hợp với điều kiện thực tế không kết
quả phân tích này đợc coi là căn cứ quan trọng để chủ thể ra quyết sách.
Phân tích để thấy đợc tính hệ thống của chính sách, nó thể hiện qua các mặt chính
sách mới ban hành có đúng là một chính sách không hay chỉ là những biện pháp thực
thi chính sách.
#Chính sách mới ban hành có phù hợp với hệ thống đã có hay không, hay là bất hợp
lý.
#Chính sách mới ban hành có trợ giúp gì cho hệ thống hay thúc đẩy hệ thống vạn
động tốt hơn.
-Phân tích để thấy sự phù hợp giữa chính sách và môi trờng để trong từng điều kiện
không gian và thời gian chủ thể có những ứng phó thích hợp với môi trờng. -Phân
tích chính sách để thấy đợc lòng tin của ngời thực hiện với chủ thể ban hành vì đây là
2 đối tợng đều có lợi ích liên quan đến chính sách. Kết quả chủ thể là nguyện vọng
của đối tợng thực thi đợc đáp ứng.
Những lý do phân tích chính sách về các hình thức và nội dung trên đây đã phản ánh
đầy đủ tính tất yếu khách quan của phân tích chính sách và coi đó là một hoạt động

không thể thiếu trong chu trình chính sách.
=>Khái niệm phân tích chính sách: Phân tích chính sách là việc phân giải toàn bộ
các hoạt động liên quan đến chu trình chính sách nhằm chỉ ra những mối quan hệ
mang tính quy luật giữa các yếu tố cấu thành hoạt động chính sách.
câu14: Khi thực thi chính sách sẽ có những yếu tố ảnh hởng nào? Trong đó yếu
tố nào là quyết định? liên hệ thực tế nớc ta.
Trong quá trình thực thi chính sách sẽ có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân vì thế
kết quả tổ chức thựcthi chính sách cũng sẽ chịu ảnh hởng của nhiều yếu tố trong đó
có yếu tố chủ quan và khách quan. Cụ thể:
+Yếu tố khách quan: là các yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực thi chính
sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý, các yếu tố này vận động
theo quy luật khách quan nên ít tạo sự biến đổi do đó cũng khó gây sự chú ý của các
nhà quản lý nhng lại tác động lớn đến quá trình thực thi chính sách, đó là các yếu tố.
tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi chính sách nó có tác động
trực tiếp đến hoạch định và thực thi chính sách có nghĩa là nếu vấn đề chính sách đơn
giản liên quan đến ít đối tợng thì thực thi sẽ dễ dàng và đơn giản hơn. Nh vậy, tính
chất của vấn đề có ảnh hởng khách quan đến việc tổ chức thực thi chính sách nhanh
hay chậm, thuận lợi hay khó khăn.
Môi trờng thực thi chính sách là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế, chính trị,
văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng điều này nói lên rằng một môi trờng ổn định ít
biến đổi về chính trị sẽ đa tới sự ổn định về hệ thống chính sách và thực thi thuận lợi.
Nếu các bộ phận của môi trờng ổn định thì nó sẽ tạo cho các hoạt động thực thi dễ
dàng.
Mối quan hệ giữa các đối tợng thực thi chính sách là sự thể hiện thống nhất hay
không về lợi ích của các đối tợng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách. Nếu
mối quan hệ này có mâu thuẫn thì sẽ ảnh hởng đến công tác tổ chức.
Tiềm lực của các nhóm đối tợng chính sách đợc hiểu là thực lực và tiềm năng của
các nhóm trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tợng khác. Tiềm lực này thể
hiện trên các phơng diện chính trị, kinh tế, xã hội
Đặc tính của đối tợng chính sách là những tính chất đặc trng mà các đối tợng có đợc

từ bản tính cố hũ hoặc do môi trờng sống tạo nên, các đặc tính nh tính tự giác, kỷ
luật, sáng tạo gắn liền với mỗi đối tợng thực thi chính sách do đó cần biết cách
khơi dậy hay kiềm chế nó để có kết quả tốt nhất cho quá trình thực thi chính sách.
+Yếu tố chủ quan: là các yếu tố thuộc về cơ quan công quyền, do cán bộ công chức
chủ động chi phối đến quá trình thực thi chính sách nên nó có ảnh hởng lớn đến việc
thực thi.
Thực thi đúng đầy đủ các bớc trong quy trình tổ chức thực thi chính sách, các bớc
này đợc coi là nguyên lý khoa học đợc đúc kết từ thực tiễn cuộc sống, việc tuân thủ
quy trình là một nguyên tắc quản lý.
-Năng lực thực thi chính sách của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý Nhà nớc là
yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết qủa tổ chức thực thi chính sách công.
Năng lực thực thi của cán bộ, công chức là các tiêu chí về đạo đức, công cụ, năng lực
nếu thiếu các điều kiện này thì việc thực thi sẽ không hiệu quả. Còn nếu các cán bộ,
công chức có năng lực mà kết hợp với các yếu tố khác thuận lợi sẽ mang lại một kết
quả thực sự.
*Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách là yếu tố ngày càng có vị trí
quan trọng để cùng yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực thi thắng lợi chính sách
công. Các điều kiện vật chất này là các trang thiết bị Nhà nớc đầu t cho quá trình
quản lý và khi thực thi chính sách thì họ dùng để tuyên truyền, phổ biến các chính
sách.
*Sự đồng tình ủng hộ của dân chúng là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng quyết
định sự thành bại của 1 chính sách. Các chính sách là những vấn đề lớn lao, do đó
cần có sự đóng góp sức ngời, sức của trong suốt quá trình thực thi
*Vậy trong 2 yếu tố ảnh hởng đến quá trình thực thi chính sách thì yêú tố chủ quan
là quan trọng hơn cả vì nó quyết định sự thành bại của chính sách, vì trong yếu tố
này nó có các nhân tố quan trọng nh nhân sự, và sự ủng hộ của ngời dân là 2 nhân tố
cần cho việc thực thi chính sách công
Liên hệ ở Việt Nam. Nh chính sách phát triển 5 triệu ha rừng của Việt Nam, chính
sách này đợc thực thi rất tốt do nó đợc hoạch định khoa học, khả thi và đợc mọi ngời
dân nhiệt tình ủng hộ.

Câu15: Anh,chị hãy trình bày nội dung phân tích diễn biến chính sách.
Nội dung phân tích diễn biến chính sách đó chính là quá trình hoạch định chính sách
đợc xác định thành phạm vi các bớc cần tiến hành để cho ra đời một chính sách kể từ
khi lựa chọn đợc vấn đề chính sách. Mục đích của nó là phải đi đến đợc kết luận
khoa học về tính khả thi của phơng án chính sách đợc lựa chọn ban hành để đạt đợc
mục tiêu đề ra. Nh vậy phân tích nội dung diễn biến chính sách cần tập trung vào nội
dung sau đây:
+Phân tích mục tiêu chính sách để khẳng định đợc tính hữu cụng hay không đối với
yêu cầu của vấn đề chính sách và phải phù hợp với định hớng phát triển chung của
đất nớc. Vì mục tiêu đợc coi là cốt lõi của chính sách, nó hớng mọi nội dung của
chính sách vào việc thực hiện ý chí của chủ thể hoạch định
Và trong thực tế phân tích mục tiêu là cần thiết. Vì nó khó diễn đạt và rất dễ có thể
sai lệch c chính sách.
+Phân tích hệ thống các biện pháp chính sách: để kết luận về tính đồng bộ hay
không đồng bộ giữa mục tiêu của chính sách và các biện pháp chính sách, giữa biện
pháp chính sách với các điều kiện thực tế khác, hay giữa các biện pháp với nhau.
Trong quá trình phân tích các biện pháp chính sách, nhà hoạch định cần chỉ ra đợc
các chính sách cơ bản nào phù hợp cho quá trình thực thi chính sách đó. Hay cần
phối hợp các biện pháp để đạt đợc mục tiêu chính sách đã đề ra
Thông thờng thì các biện pháp chính sách gồm cơ chế tác động củ Nhà nớc đến các
đối tợng thực thi, các biện pháp mang tính giáo dục thuyết phục, và các biện pháp tổ
chức thực thi chính sách.
+Phân tích tổ chức thực thi xây dựng các phơng án chính sách. Đây là nội dung phức
tạp vì nó không có mẫu hình nguyên lý nhất định để nhà hoạch định quan sát mà họ
phải dựa vào quy trình tổ chức xây dựng phơng án chính sách để phân tích đánh giá.
+Phân tích dự báo hiệu lực hiểu quả của chính sách: nội dung phân tích này mang
tính tổng hợp cao nếu các nhà phân tích cần lu ý để mang đến kết quả phân tích thực
sự chính xác. Trên cơ sở kết quả các nội dung phân tích có liên quan ngời ta tổng hợp
các yếu tố đầu vào so với kết quả ở đầu ra để đánh giá toàn bộ về hiệu lực của một
phơng án chính sách.

+Trong mỗi một nội dung phân tích diễn biến chính sách thì có một phơng pháp
thích hợp để áp dụng nh mô hình hoặc hệ thống và chi phí lợi ích để phân tích hệ
thống các biện pháp chính sách. Và chúng ta có thể kết hợp 2 phơng pháp này để
đánh giá tính khả thi của phơng án chính sách.
Câu16: Thông tin có vai trò gì trong phân tích chính sách? Nhà phân tích chính
sách cần quản lý và xử lý thông tin nh thế nào?
Vai trò của thông tin trong phân tích chính sách: Trong quản lý, thông tin đợc coi là
chất liệu của dầu vào là yếu tố quyết định đến chất lợng sản phẩm của quản lý, vì
vậy, khi phân tích chính sách cũng cần có thông tin và coi nó là nguyên liệu của quá
trình phân tích, và hơn nữa đây là dẫn hiệu đến kết quả của quá trình phân tích.
Trong phân tích chính sách nếu không có thông tin, hoặc thông tin sai lệch, thiếu
chính xác thì sẽ gây hậu quả nghiêm trọng cho việc hoạch định chính sách vì thông
tin sai lệch sẽ làm cho các biện pháp chính sách đặt ra phát triển đảm bảo thực hiện
mụctiêu của chính sách.
Vai trò của thông tin có thể thấy rõ trong câu nói của Lênin Không có thông tin thì
không có thắng lợi trong bất kỳ lĩnh vựcnào cả khoa học kỹ thuật và sản xuất
Các thông tin cần tiết cho phân tích chính sách công có thể thu đợc từ các cơ quan
hoạch định, tổ chức triển khai và thực thi chính sách của Nhà nớc ở trung ơng, địa
phơng, các phơng tiện thông tin đại chúng bằng rất nhiều các phơng pháp từ thu
thập, phỏng vấn, tâm lý, tổng hợp
Trong phân tích chính sách ngời ta sử dụng rất nhiều các loại thông tin nh thông tin
hiện đại, quá khứ, dự đoán tơng lai, các thông tin tham khảo, thông tin chính thức,
hay tuỳ từng chính sách thì có các thông tin chuyên môn nh kinh tế giáo dục văn
hoá và ở khâu phân tích này thông tin phản hồi là hết sức quan trọng
Thông tin trong phân tích chính sách phai đảm bảo là các thông tin chi tiết, đồng bộ,
liên tục và phải chính xác để đảm bảo đợc hiệu quả cho phân tích chính sách
Nhà phân tích chính sách cần quản lý và sử dụng thông tin trong phân tích chính
sách nh sau:
Yêu cầu về tổ chức thông tin: để quản lý và khai thác sử dụng có hiệu quả thông tin
các cơ quan Nhà nớc cần tiến hành tổ chức thông tin theo những yêu cầu sau:

Thông tin ban đầu phải phù hợp
Thông tin phải đảm bảo số lợng, chát lợng
Thông tin phải đợc tăng cờng thống nhất
Thông tin phải đợc sử dụng tiện lợi
Thông tin phải đợc sử dụng tiết kiệm
Yêu cầu về quản lý sử dụng thông tin: đây là khâu có vị trí hàng đầu trong công tác
quản lý nói chung, hoạch định, phân tích chính sách công nói riêng. Quản ly thông
tin tốt, sử dụng thông tin có hiệu quả có tác động rất lớn đến quá trình thực hiện mục
tiêu phân tích chính sách và để quản lý thông tin Nhà nớc cần.
Quy định về hệ thống thông tin
Quy định về thu thập thông tin
Quy định về lu chuyển thông tin
Quy định về lu giữ thông tin
Khi sử dụng thông tin các nhà phân tích chính sách cần sử dụng theo quy trình này:
lập kế hoạch sử dụng thông tin, thu thập thông tin, phân loại thông tin, xử lý thông
tin, chắt lọc thông tin, tổng hợp thông tin và sử dụng có hiệu quả thông tin.
Khi nhà phân tích chính sách và các cơ quan phân tích chính sách có yêu cầu về các
thông tin thì Nhà nớc thống nhất ban hành cơ chế sử dụng thông tin nh cung cấp
miễn phí thông tin, trao đổi thông tin, dịch vụ thông tin. Ban hành các quy định về
hình thức cung cấp thông tin nh phát hành văn bản, phát thanh, truyền hình.
Câu17: Anh chị trình bày các lý do lựa chọn phơng pháp phân tích chính sách.
khi lựa chọn phơng pháp phân tích ngời ta thờng can cứ vào các lý do sau đây:
Căn cứ vào mục đích của từng loại hoạt động phân tích thìnhà phân tích có thể lựa
chọn phơng pháp phân tích ngời ta thờng căn cứ vào các lý do sau đây:
Căn cứ vào mục đích của từng loại hoạt động phân tích thì nhà phân tích có thể lựa
chọn đợc các phơng pháp phân tích khác nhau.
Phân tích hàn lâm hay còn gọi là phân tích nghiên cứu là phơng pháp phân tích nhằm
đúc kết một vấn đề thành nguyên lý trong một thời gian nhất định trên phạm vi rộng.
Hoạt động phân tích này thờng đợc sử dụng trong các học viên, viện nghiên cứu khoa
học sử dụng dới các hình thức đề tài, các dự án Mục đích của phơng pháp này là

kiến tạo các lý thuyết lớn về lĩnh vực cuộc sống công.
Phân tích nhân quả là hoạt động phân tích nhằm dự đoán những ảnh hởng thực tế của
việc thực thi các chính sách công, phơng pháp này thờng áp dụng cho các nhà phân
tích chính sách và các ngành khoa học có liên quan. Khi áp dụng phơng pháp này thì
các nhà phân tích phải áp dụng nhiều phơng pháp nh xã hội học, tâm lý học, chuyên
gia, so sánh
Phân tích báo chí là hoạt động phân tích nhằm tập trung sự chủ động của công luận
đối với các vấn đề xã hội quan trọng. Phơng pháp thờng hay đợc sử dụng đối với loại
phân tích này chủ yếu là phơng pháp mô tả và phân tích phổ thông
Phân tích chính sách chuyên nghiệp là hoạt động phân tích nhằm tìm ra những cách
thức giải quyết vấn đề chính sách trong một khoảng thời gian nhất định trên một
phạm vi không gian cụ thể
Loại phân tích này trong một chừng mực nào đó có sự phức tạp hơn các phơng pháp
phân tích khác
Căn cứ vào quá trình chính sách việc lựa chọn phơng pháp phân tích cũng cần phải
phù hợp với các nội dung phân tích trong từng giai đoạn của quá trình chính sách
Phân tích đợc tiến hành trớc khi thực thi áp dụng còn gọi là phân tích tiền chính sách
để dự đoán kết quả đầu ra của các chính sách thay thế, trên cơ sở đó để lựa chọn
chính sách tốt nhất vì vậy các phơng pháp phân tích lợi ích, dự báo, thực nghiệm có
thể áp dụng cho giai đoạn này.
Phân tích đợc tiến hành sau khi thực hiện là để mô tả và đánh giá kết quả thực hiện
của các chính sách, xem chính sách có đợc thực hiện đúng nh thiết kế hay không,
nếu có sự khác biệt thì tìm nguyên nhân để giải quyết.
Phân tích đợc tiến hành trong khi thực hiện là để mô tả và đánh giá chính sách sau
khi nó vừa mới đợc đa vào thực hiện trong 1 khoảng thời gian ngắn, mục đích là để
nâng cao tính khả thi trong giai đoạn tiếp theo.
Tóm lại, các loại hoạt động phân tích khác nhau thì có những mục đích khác nhau và
các phơng pháp lựa chọn cho từng loại hoạt động phân tích cũng khác nhau.
Câu18: Trong thực tế anh chị đã sử dụng phơng pháp nào để phân tích, đánh
giá chính sách? Hãy cho biết kết quả sử dụng phơng pháp đó (hay là liên hệ

thực tế).
Trong thực tế ngời ta thờng sử dụng các phơng pháp phân tích nh sau:
Phơng pháp phân tích hệ thống là một phơng pháp mà sử dụng tập hợp các phân tử có
liên quan tác động qua lại vớ nhau moọt cách có quy luật, tạo thành một thể thống
nhất để có thể thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ nhất định.
-ở phơng pháp phân tích hệ thống này thì đầu vào bao gồm nhiều yếu tố nh vật chất,
thông tin lao động, tài chính các yếu tố này đợc xử lý và tạo ra đầu ra là kết quả
của chính sách.
Khi sử dụng phơng pháp phân tích hệ thống cần chú ý tới việc các phần tử trong hệ
thống liên kết và tơng tác với nhau theo hệ nhân quả, khi thêm hoặc bớt một phần tử
hay một số phần tử thì đều tạo ra sự thay đổi của hệ thống. Trong hệ thống các phần
tử có thể khác nhau khi hợp thành một thể thống nhất thì nó cũng có những tính năng
vợt trội.
Phơng pháp phân tích quyết định và phơng pháp sử dụng cũng quyết định mẫu có
nghĩa là mô hình hoá quá trình ra quyết định thành một sơ đồ tổng hợp của các khả
năng đa ra kết quả dự đoán.
-ở loại phơng pháp này luôn có hai chiều lựa chọn đó là lựa chọn không mạo hiểm
luôn đa ra kết quả trung tính và lựa chọn mạo hiểm luôn đa ra kết quả tốt hoặc xấu.
Do đó ngời phân tích chính sách phải biết dự đoán kết quả đầu ra để lựa chọn quản lý
hợp lý.
-Phơng pháp phân tích chi phí lợi ích. Đây à một phơng pháp mà đợc nhiều quốc gia
trên thế giới sử dụng để phân tích chính sách và nó trở thành một trong những yếu tố
nền tảng cho việc lựa chọn và thực hiện các chính sách của chính phủ.
Khi hoạch định 1 chính sách thì cần phải đề cập nhiều tới mục tiêu kinh tế đó là
mang lại lợi ích cho xã hội.
Trong khi áp dụng phơng pháp này cần phải tuân thủ nguyên tắc chiết khấu có nghĩa
là mọi chi phí tính toán trong tơng lai cần đợc điều chỉnh theo giá hiện tại trớc khi
so sánh. Những biện pháp này lại có các mặt hạn chế là không đáp ứng đợc các mục
tiêu chính trị, nên tuy nó quan trọng nhng cha đầy đủ, nếu chúng ta áp dụng phơng
pháp này một cách máy móc thuần tuý sẽ mang lại những nan giải về chính trị

-Phơng pháp phân tích theo mô hình là phơng pháp phân tích dựa trên nguyên tắc
xây dựng các mô hình chính sách công. Có rất nhiều mô hình phân tích chính sách
công trong đó thực tế ngời ta hay sử dụng các phơng pháp:
đồ thị là phơng pháp trình bày các thông tin dới các dạng, biểu đồ và đồ thị khác
nhau, đây là phơng pháp phân tích số liệu cơ bản và ngày nay cùng với sự giúp đỡ
của máy tính thì phơng pháp này đợc làm rất nhanh
Trong quá trình phân tích, các loại đồ thị và biểu đồ luôn đóng vai trò quan trọng
trong việc nâng cao chất lợng phân tích.
Phân tích bằng phơng pháp này thờng trải qua các bớc sau:
Xây dựng giả thiết
Lựa chọn hệ đo lờng
Trình bày đồ thị
Kết thúc đồ thị
Bảng biểu: đây là một kỹ thuật phân tích số cơ bản và quan trọng vì cùng một lúc có
thể thiết lập nhiều kiểu bảng biểu khác nhau cho cùng một thông tin thử nghiệm để
đạt đợc kết quả tốt nhất.
Các bớc xây dựng bảng biểu cũng giống nh cấu trúc xây dựng biểu đồ
Trong thực tế thì việc sử dụng các phơng pháp phân tích này mang lại hiệu quả nhà
cao, và tuỳ vào từng loại Chính phủ khác nhau mà sử dụng các loại phơng pháp khác
nhau căn cứ vào mục tiêu của chính sách, nhng cũng có các chính sách mà đòi hỏi
chúng ta phải sử dụng đồng bộ các phơng pháp để phân tích thì mới tạo ra kết quả
phân tích, ví dụ nh chính sách kiên cố hoá kênh mơng. Trong ngành nông nghiệp
của nớc ta có thể áp dụng cả 4 phơng pháp phân tích để đa ra một chính sách tốt
nhất.
Câu19: Anh,chị hãy trình bày các phơng pháp tổ chức thực thi chính sách. Liên
hệ thực tế nớc ta hiện nay.
Trong thực tế ngời ta thờng sử dụng các phơng pháp phân tích nh sau:
Phơng pháp phân tích hệ thống là một phơng pháp mà sử dụng tập hợp các phân tử có
liên quan tác động qua lại vớ nhau moọt cách có quy luật, tạo thành một thể thống
nahát để có thể thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ nhất định.

ở phơng pháp phân tích hệ thống này thì đầu vào bao gồm nhiều yếu tố nh vật chất,
thông tin lao động, tài chính các yếu tố này đợc xử lý và tạo ra đầu ra là kết quả
của chính sách.
Khi sử dụng phơng pháp phân tích hệ thống cần chú ý tới việc các phần tử trong hệ
thống liên kết và tơng tác với nhau theo hệ nhân quả, khi thêm hoặc bớt một phần tử
hay một số phần tử thì đều tạo ra sự thay đổi của hệ thống. Trong hệ thống các phần
tử có thể khác nhau khi hợp thành một thể thống nhất thì nó cũng có những tính năng
vợt trội.
Phơng pháp phân tích quyết định và phơng pháp sử dụng cũng quyết định mẫu có
nghĩa là mô hình hoá quá trình ra quyết định thành một sơ đồ tổng hợp caủ các khả
năng đa ra kết quả dự đoán.
ở loại phơng pháp này luôn có hai chiều lựa chọn đó là lựa chọn không mạo hiểm
luôn đa ra kết quả trung tính và lựa chọn mạo hiểm luôn đa ra kết quả tốt hoặc xấu.
Do đó ngời phân tích chính sách phải biết dự đoán kết quả đầu ra để lựa chọn quản lý
hợp lý.
Phơng pháp phân tích chi phí lợi ích. Đây à một phơng pháp mà đợc nhiều quốc gia
trên thế giới sử dụng để phân tích chính sách và nó trở thành một trong những yếu tố
nền tảng cho việc lựa chọn và thực hiện các chính sách của chính phủ.
Khi hoạch định 1 chính sách thì cần phải đề cập nhiều tới mục tiêu kinh tế đó là
mang lại lợi ích cho xã hội
Trong khi áp dụng phơng pháp này cần phải tuân thủ nguyên tắc chiết khấu có nghĩa
là mọi chi phí tính toán trong tơng lai cần đợc điều chỉnh theo giá hiện tại trớckhi so
sánh. Những biện pháp này lại có các mặt hạn chế là không đáp ứng đợc các mục
tiêu chính trị, nên tuy nó quan trọng nhng cha đầy đủ, nếu chúng ta áp dụng phơng
pháp này một cách máy móc thuần tuý sẽ mang lại những nan giải về chính trị
Phơng pháp phân tích theo mô hình là phơng pháp phân tích dựa trên nguyên tắc xây
dựng các mô hình chính sách công. Có rất nhiều mô hình phân tích chính sách công
trong đó thực tế ngời ta hay sử dụng các phơng pháp:
đồ thị là phơng pháp trình bày các thông tin dới các dạng, biểu đồ và đồ thị khác
nhau, đây là phơng pháp phân tích số liệu cơ bản và ngày nay cùng với sự giúp đỡ

của máy tính thì phơng pháp này đợc làm rất nhanh.
Trong quá trình phân tích, các loại đồ thị và biểu đồ luôn đóng vai trò quan trọng
trong việc nâng cao chất lợng phân tích.
Phân tích bằng phơng pháp này thờng trải qua các bớc sau:
Xây dựng giả thiết
Lựa chọn hệ đo lờng
Trình bày đồ thị
Kết thúc đồ thị
Bảng biểu: đây là một kỹ thuật phântích số cơ bản và quan trọng vì cùng một lúc có
thể thiết lập nhiều kiểu bảng biểu khác nhau cho cùng một thông tin thử nghiệm để
đạt đợc kết quả tốt nhất.
Các bớc xây dựng bảng biểu cũng giống nh cấu trúc xây dựng biểu đồ
Trong thực tế thì việc sử dụng các phơng pháp phân tích này mang lại hiệu quả nhà
cao, và tuỳ vào từng loại Chính phủ khác nhau mà sử dụng các loại phơng pháp khác
nhau căn cứ vào mục tiêu của chính sách, nhng cũng có các chính sách mà đòi hỏi
chúng ta phải sử dụng đồng bộ các phơng pháp để phân tích thì mới tạo ra kết quả
phân tích, ví dụ nh chính sách kiên cố hoá kênh mơng. Trong ngành nông nghiệp
của nớc ta có thể áp dụng cả 4 phơng pháp phân tích để đa ra một chính sách tốt
nhất.
câu20: Anh, chị hãy cho biết vai trò của tiêu chí trong phân tích. Cho ví dụ
minh hoạ?