CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ THÀNH LẬP DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH NINH THUẬN.PDF

BăGIỄOăDCăVÀăÀOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.ăHăCHệăMINH




NGUYNăTHANHăQUụ

CIăCỄCHăTHăTCăHÀNHăCHệNHăTRểNăLNHăVCă
NGăKụăTHÀNHăLPăDOANHăNGHIPă
TIăTNHăNINHăTHUN






LUNăVNăTHCăS CHệNHăSỄCHăCỌNG










TP.HăCHệăMINHăậ nmă2014

BăGIỄOăDCăVÀăÀOăTO
TRNGăIăHCăKINHăTăTP.ăHăCHệăMINH

CHNGăTRỊNHăGINGăDYăKINHăTăFULBRIGHT




NGUYNăTHANHăQUụ



CIăCỄCHăTHăTCăHÀNHăCHệNHăTRểNăLNHăVC
NGăKụăTHÀNHăLPăDOANHăNGHIPă
TI TNHăNINHăTHUN


NgƠnh:ăChínhăsáchăcông

Mƣăs:ă60340402

LUNăVNăTHCăS CHệNHăSỄCHăCỌNG



NGIăHNGăDNăKHOAăHC
PGS.TS.ăPHMăDUYăNGHA







TP.HăChíăMinhăậ nmă2014

-i-

LIăCAMăOAN


TôiăxinăcamăđoanălunăvnănƠyăhoƠnătoƠnădoătôiăthcăhin,ăcácăđonătríchădnăvƠăsă
liuăsădngătrongălunăvnăđuăđcădnăngunăvƠăcóăđăchínhăxácăcaoănhtătrongăphmăviă
hiuăbităcaătôi.
LunăvnănƠyăkhôngănhtăthităphnăánhăquanăđimăcaăTrngăiăhcăKinhătă
thƠnhăphăHăChíăMinhăhayăChngătrìnhăGingădyăKinhătăFulbright.

Thành ph H Chí Minh, tháng 6 nm 2014
Tácăgi

NguynăThanhăQuỦ













-ii-


LIăCMăN


LiăđuătiênătôiăxinăchơnăthƠnhăcmănăquỦăthy,ăcôăgiáo,ăcácăcánăbăChngătrìnhă
GingădyăKinhătăFulbrightăđƣănhitătìnhăgiúp đăvƠătruynăđtăchoătôiănhngăkinăthcă
quỦăbáuănhtătrongăthiăgianătôiătheoăhcăăChngătrình.
căbitătôiăxinăchơnăthƠnhăcmănăThy,ăPGS.TS.ăPhmăDuyăNghaăđƣăcungăcpă
nhngăkinăthcăbătíchăvƠătnătìnhăhngădnătôiătrongăsutăquáătrìnhălƠmălunăvn.
XinăchơnăthƠnhăcmănăcácăanh,ăchăcácăđnăvăcóăliênăquanăđƣănhitătìnhăhătrătôiă
trongăquáătrìnhătìmăhiuăvƠăthuăthpăthôngătinăvăđătƠi.
Cuiăcùng,ăxinăcmănăcácăanh,ăch,ăcácăbnăđngănghipăđƣăđngăviên,ăgiúpăđătôiă

trongăsutăquáătrìnhăhcătpăvƠăthcăhinălunăvnănƠy.

Thành ph H Chí Minh, tháng 6 nm 2014
Tácăgi


NguynăThanhăQuỦ








-iii-

TịMăTT


NgƠyă 08ă thángă 11ă nmă 2011,ă Chínhă phă bană hƠnhă Nghă quytă 30c-NQ/CPă vă
ChngătrìnhătngăthăciăcáchăhƠnhăchínhănhƠăncăgiaiăđonă2011-2020.ăơyălƠăbcăđiă
quanătrngătrongăvicăcăthăhóaăchătrngăcaăngăđƣăđcăkhngăđnhătiăVnăkină
iăhiăXIăvătipătcăciăcáchăhƠnhăchính.ăiăviătoƠnăxƣăhi,ăngiădơn,ădoanhănghipă
đơyălƠăbngăchngăsinhăđngăvƠăcăthăvăsăquytătơmăchínhătrătipătcătrinăkhaiăciăcáchă
hƠnhăchínhătrongăgiaiăđonăhinănay.ăMtătrongănhngănhimăvăciăcáchăhƠnhăchínhăđtăra
lƠ:ăctăgimăvƠănơngăcaoăchtălngăthătcăhƠnhăchínhătrongăttăcăcácălnhăvcăqunălỦă
nhƠănc,ănhtălƠăthătcăhƠnhăchínhăliênăquanătiăngiădơn,ădoanhănghip.
XácăđnhăciăcáchăthătcăhƠnhăchínhălƠăkhơuăđtăpháătrongăciăcáchăhƠnhăchínhăvƠă
doanh nghipăluônălƠănhơnătăquanătrngăquytăđnhăsătngătrngăcaănnăkinhăt.ăTrong

thiăgianăquaăUBNDătnhătpătrungăchăđoătrinăkhaiăthcăhinărƠăsoát,ăxơyădngăcácăquyă
trìnhăgiiăquytăthătcăhƠnhăchínhătrongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipăvƠătrin khai
thcăhin,ătheoăđóăđƣăgópăphnătoăraămôiătrngăthunăliăchoădoanhănghipăhotăđng,ă
tngăcngăliênădoanh,ăliênăkt,ăhpătácăvƠăcnhătranh,ătoăđcăđngălcătrongăsnăxută
kinhădoanh.ăTuyănhiên,ăcngăđƣăcóănhngăduăhiuăchoăthyăxyăraăcácăriăroăcnăphiăxemă
xét.ăNhngăđimăyuăkémăcònătnătiăăNinhăThunădnăđnătìnhătrngăgiiăquytăhăsăcònă
kéoădƠi,ătngăchiăphíăkhôngăchínhăthc,ălƠmăgimăsútălòngătinăcaăngiădơn,ădoanhănghip,ă
lƠmănƣnălòngănhƠăđuăt.
CiăcáchăthătcăhƠnhăchínhăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipălƠăchínhăsáchătrngă
tơmăcaăciă cáchăthăchă nhmăgimăbtă sălngăthă tc,ărútă ngnăthiăgianăthƠnhălpă
doanhănghip,ăhngăđnăciăthinămôiătrngăkinhădoanh,ătngăcngănngălcăcnhătranhă
caănnăkinhăt,ăđngăthiăthăhinăchcănngăcanăthipăcaănhƠăncăvƠoăhotăđngădoanhă
nghipăđăhnăchăkhuytăttăthătrng.ăLunăvnăcóăcácăcơuăhiănghiênăcuălƠăvicăgiiă
quytăthătcăhƠnhăchínhătrongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipăđcătinăhƠnhănhă
thănƠo?ăCònătnătiănhngăbtăcpănƠoătrongăchínhăsách,ătrongăquyăđnhăvƠăquyătrìnhăgiiă
quyt?ăCácăgiiăphápăđătngăcngăcôngătácăciăcáchăhƠnhăchínhătrongălnhăvcăđngăkỦă
thƠnhălpădoanhănghip?ăGópăphnăgnăliăíchădoanhănghipăviăliăíchăcôngăcngăvƠătuơnă
thătheoăquyăđnhăcaăphápălut.ăLunăvnăsădngăphngăphápănghiênăcuăđnhătínhăcùngă
-iv-

viăphơnătích,ăsoăsánhăktăhpăviăkinăthcăcácămônăhcăăChngătrìnhăgingădyăkinhătă
Fulbrightăđătrăliăcácăcơuăhiănghiênăcu. Sădngăphngăphápănghiênăcuătìnhăhungă
đăphơnătích,ăđánhăgiáăvicăthcăthiăphápălutătrongăvicăthƠnhălpădoanhănghipătrênăđaă
bƠnătnhăNinhăThun. NghiênăcuătƠiăliu,ăthôngătinăkhoaăhc,ăcácăvnăbnăquyăphmăphápă
lutăquyăđnhăvăchcănng,ănhimăvăvƠăquynăhnăcaăcácăcăquanăqunălỦănhƠăncă
trongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip.ăThuăthp,ătrngăcuăỦăkinăthôngăquaăphiuă
khoăsát,ăphngăvnădoanhănghip,ăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchc.ăPhơnătíchăsăliuăđ xácă
đnhăthcătrngăqunălỦănhƠănc, mcăđăphiăhp,ăcácăkhóăkhn,ăvngămcătrongăhotă
đngăqunălỦănhƠăncăđiăviălnhăvcăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip.ăQuaăđóătácăgiă
nhnăđnhăcònăcóănhngătnăti,ăbtăcpălƠ:

- Cònăchngăchéo,ătrùngălp,ăthiuăđngăbăgiaăcácăvnăbnăquyăphmăpháp lutădoă
cácăcăquanăchcănngăbanăhƠnh.ăVicăcôngăkhai,ăminhăbchăcácăquyătrìnhăgiiăquytăhăs
chaăđcăđmăbo.
- Vicăphơnăcp,ăgiaoăquynăchaăphùăhpăviăkhănng,ănngălcăcaăcăquan,ă
côngăchc,ăviênăchcăthcăthiăcôngăv.ă
- Ápădngăcôngănghăthôngătinătrongăthcăthiănhimăvăcònăhnăch.ăSăphiăhpă
giaăcácăcăquanăchcănngătrongăgiiăquytăcôngăvicăchaăthcăsănhpănhƠng,ăđngăb.ă
TrongăkhiătráchănhimăgiiătrìnhăkhôngărõărƠng,ăvicăkimătra,ăgiámăsátăchaăđcăthngă
xuyên,ăhnăchăsătham giaăcaăngiădơn,ădoanhănghip.
Tăktăquăphơnătích,ătácăgiăcóăcácăkinăngh:
- Tngă khă nngă thamă gia,ă minhă bchă tă khiă btă đuă thcă hinăthă tcă đngăkỦă
thƠnhălpădoanhănghip.
- Ciăthinăvicăphơnăcp,ăgiaoăquyn,ăcpătnhăchuătráchănhimăgiiătrìnhăhnătrongă
vicăgiiăquytăcácăthătcăthƠnhălpădoanhănghip.
- PhơnăcpăcnăcăvƠoănngălcăthcăhinănhimăv.
- Ciăthinăchínhăsáchăphápălut.
HngăđnăvicăápădngăcácăquyătrìnhăgiiăquytăthătcăhƠnhăchínhăphùăhpăviă
tìnhăhìnhăthcăt,ătuơn thănhngănguyênătcăminhăbch.ăXóaăbămiărƠoăcn,ătoătơmălỦăxƣă
hiăvƠămôiătrngăkinhădoanhăthunăliăchoăcácăloiăhìnhădoanhănghipăphátătrin.
-v-

MCăLC

LIăCAMăOAN i
LIăCMăN ii
TịMăTT iii
MCăLC v
DANHăMCăCỄCăCHăăVITăTT viii
DANHăMCăCỄCăHỊNHăV ix
DANHăMCăCỄCăHP x

DANHăMCăPHăLC xi
CHNGă1ăMăU 1
1.1ăBiăcnhănghiênăcuăchínhăsách 1
1.2ăVnăđăchínhăsách 2
1.3ăMcătiêuănghiênăcu,ăcơuăhiănghiênăcu 4
1.3.1ăMcătiêuănghiênăcu 4
1.3.2ăCơuăhiănghiênăcu 4
1.4.ăiătngăvƠăphmăviănghiênăcu 5
1.4.1ăiătngănghiênăcu 5
1.4.2ăPhmăviănghiênăcu 5
1.5ăKhungăphơnătích 5
1.6ăPhngăphápănghiênăcu 6
1.7ăNgunăthôngătin 7
1.8ăCuătrúcălunăvn 7
CHNGă2ăCăSăLụăTHUYT 8
-vi-

2.1ăThătc,ăthăthcăhƠnhăchính,ăciăcáchăhƠnhăchính,ăsăcnăthităcaăciăcáchăthătcă
hƠnhăchính 8
2.1.1ăThătc 8
2.1.2ăThătcăhƠnhăchính 8
2.1.3ăCiăcáchăhƠnhăchính 8
2.1.4ăSăcnăthităcaăciăcáchăthătcăhƠnhăchính 9
2.2ăCăchă“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông”,ăcácănguyênătcăthcăhin 9
2.2.1ăCăchă“mtăca” 9
2.2.2ăCăchă“mtăcaăliênăthông” 10
2.2.3ăCácănguyênătcăthcăhinăcăchă“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông” 10
2.3ăCăsălỦăthuytăvăphơnăcpăqunălỦănhƠănc 10
2.4ăTínhăminhăbchătrongăhotăđngăhƠnhăchínhăcông 12
CHNGă3ăÁNHăGIÁăTHCăTRNGăVICăGIIăQUYTăTHăTCăHĨNHă

CHệNHăTRONGăLNHăVCăNGăKụăTHĨNHăLPăDOANHăNGHIPăTRÊNăAă
BĨNăTNHăNINHăTHUN,ăNGUYÊNăNHÂN 14
3.1ăSălcăvătìnhăhìnhăkinhăt-xƣăhiătnhăNinhăThun 14
3.2ăQuyătrìnhăthcăhinăthătcăhƠnhăchínhătrongăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip 16
3.2.1ăQuyătrìnhăthcăhinăthătcăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip 17
3.2.2ăPhí,ălăphí,ăthiăhnăgiiăquytăthătcăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip 20
3.3ăThcătrngăvăvicăgiiăquytăcácăthătcăhƠnhăchínhătrongăvicăthƠnhălpădoanhă
nghip 21
3.4ăPhơnătích,ăđánhăgiá 26
3.4.1ăVătínhăminhăbchăvƠăkhănngăthamăgiaăcaăngiădơn,ădoanhănghip 26
3.4.2ăVătráchănhimăgiiătrìnhăăcácăcăquanăhƠnhăchínhănhƠănc 27
3.4.3ăVăngunălc,ănngălcăcaăchínhăquynăđaăphng,ăcôngăchc,ăviênăchcăđă
đápăngăviănhimăvăđcăphơnăcp 28
-vii-

3.4.4ăVănhngăriăroăcóăkhănngăxyăra 29
3.4.5ăánhăgiáăăgócănhìnăvăthăchătrongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip 30
3.5ăNguyênănhơn 32
CHNGă4ăKT LUNăVĨăKHUYNăNGHăCHệNHăSÁCH 34
4.1ăKtălun 34
4.2ăKhuynăngh 35
4.2.1ăTngăkhănngăthamăgia,ăminhăbchătăkhiăbtăđuăthcăhinăthătcăđngăkỦă
thƠnhălpădoanhănghip 35
4.2.2ăCiăthinăvicăphơnăcp,ăgiaoăquyn,ăcpătnhăchuătráchănhimăgiiătrìnhăhnă
trongăvicăgiiăquytăcácăthătcăthƠnhălpădoanhănghip 36
4.2.3ăPhơnăcpăcnăcăvƠoănngălcăthcăhinănhimăv 36
4.2.4ăCiăthinăchínhăsáchăphápălut 37
TĨIăLIUăTHAMăKHO 39
PHăLC 43

-viii-

DANHăMCăCỄCăCHăăVITăTT

BTTHC BăthătcăhƠnhăchính
CCHC CiăcáchăhƠnhăchính
HCNN HƠnhăchínhănhƠănc
HND Hiăđngănhơnădơn
NLCT Nngălcăcnhătranh
OECD TăchcăhpătácăvƠăphátătrinăkinhăt
ROCCIPI Quyătc,ăcăhi,ănngălc,ătruynăthông,ăliăích,
quyătrình,ăỦăthcăh
TTHC ThătcăhƠnhăchính
UBND yăbanănhơnădơn

-ix-

DANHăMCăCỄCăHỊNHăV

Hìnhă3.1ăVătríăđaălỦătnhăNinhăThun 14
Hìnhă3.2:ăCăcuăsălngădoanhănghipătheoăkhuăvcăkinhăt 15
Hìnhă3.3:ăQuyătrìnhăthcăhinăthătcăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip 17
Hìnhă3.4: ThôngătinăvăhăsăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip. 21
Hìnhă3.5: SătuơnăthăcácăquyăđnhăvăthătcăhƠnhăchính 22
Hìnhă3.6: Sălnăđiăliăđănpăhăs 22
Hìnhă3.7: Thiăgianăgiiăquytăhăsăthcătăsoăviăgiyăbiênănhn 23
Hìnhă3.8: Hinătngănhngănhiu,ătiêuăccătrongăđiăngăcôngăchc,ăviênăchc 23
Hìnhă3.9:ăTháiăđăphcăvăcaăcôngăchc,ăviênăchc 24
Hìnhă3.10: Côngăchc,ăviênăchcăhngădn,ăgiiăđápăcácăthcămc 24
Hìnhă3.11:ăánhăgiáăsăphcăvăcaăc quanăhƠnhăchínhănhƠănc 25
Hìnhă3.12: VnăđăcnăquanătơmăvăthătcăhƠnhăchínhătrongăthiăgianăti 25
-x-

DANHăMCăCỄCăHP

Hpă3.1:ăThiăgianăgiiăquytăhăs 27
Hpă3.2:ăQuyăđnhăvătraoăgiyăbiênănhnăhăsăchoădoanhănghip 27
Hpă3.3:ăQuyăđnhăvă“hăsăhpăl” 27
Hpă3.4:ăChiăphíăthiăgianăđăthcăhinăcácăquyăđnhăcaănhƠănc 30

Hpă3.5:ăChiăphíăkhôngăchínhăthc 30
Hpă3.6:ăThôngătin,ătuyênătruynăvăthătcăhƠnhăchính 31


-xi-

DANHăMCăPHăLC

Phălcă1:ă McătiêuăcaăChngătrìnhătngăthăciăcáchăhƠnhăchínhănhƠăncăgiaiăđonă
2011-2020 43
Phălcă 2:ăSáuănhimă văcaăChngătrìnhă tngăthă ciăcáchăhƠnhă chínhănhƠă ncăgiaiă
đonă2011-2020 43
Phă lcă 3:ă Phngă vnă ôngă Nguynă Vnă Bình-Phóă Trngă Phòngă ngă kỦă kinhă doanhă
thucăSăKăhochăvƠăuăt. 44
Phălcă4:ăPhngăvnăbƠăTrnăThăYnăTho-PhóăTrngăPhòngăcôngătácăHiăđngănhơnă
dơnătnhăthucăVnăphòngăHiăđngănhơnădơnăvƠăoƠnăđiăbiuăQucăhiătnh.
45
Phălcă5:ăPhng vnăôngăNguynăVnăPhc,ăngiăđiădinătheoăphápălutăCôngătyătráchă
nhimăhuăhnăPhcăAn. 45
Phălcă6:ăPhngăvnăôngăNguynăQucăBo,ăngiăđiădinătheoăphápălutăCôngătyăSaoă
VƠng. 45
Phălcă7:ăPhngăvnăbƠăBùiăNgcăVy-chuyênăviênăbăphnă“mtăca”ăthucăVnăphòngă
Phátătrinăkinhăt. 46
Phă lcă 8:ă Phngă vnă ôngă Nguynă Vnă Hng-Phóă Ccă Trngă Ccă Thngă kêă Ninhă
Thun. 46
Phălcă9:ăCăsăvtăcht,ătrangăthităbălƠmăvic 47
Phălcă10: Danhăsáchăchuyênăgia 47
Phălcă11:ăPhiuăkhoăsát 48
-1-

CHNGă1
MăU

1.1ăBiăcnhănghiênăcuăchínhăsách
NnăhƠnhăchínhăcôngăcóămtăvaiătròăhtăscăquanătrng,ătácăđngăđnăttăcăcácă
phngădinăcaăđiăsngăchínhătr,ăkinhăt,ăvnăhóa,ăxƣăhiăcaămtăqucăgiaănóiăchungă
hayăcaămtăđaăphngănóiăriêng.ăVicăciăcáchănnăhƠnhăchínhăcôngăsăđngăchmăđnă
cácătăchc,ătănhơn,ădoanhănghip,ăcngănh miăcáănhơnătrongăxƣăhiăcôngădơn.ăTrongă
trƠoăluădơnăchăngƠyăcƠngăđcămărng,ăcácăcáănhơn,ădoanhănghipăngƠyăcƠngăỦăthcă
đcăquynăhnăvƠănghaăvăcaămình,ămtăyêuăcuăđtăraăđiăviănnăhƠnhăchínhălƠăphiă
côngăkhai,ăminhăbchăvƠăthunătinăhnătrongămiăquanăhăviătăchc,ăcáănhơn,ădoanhă
nghip.
iăhiăXIăcaăngăkhngăđnh:ă“yămnhăciăcáchăhƠnhăchính,ănhtălƠăthătcă
hƠnhăchính;ăgimămnhăvƠăbƣiăbăcácăloiăthătcăhƠnhăchínhăgơyăphinăhƠăchoătăchcăvƠă
côngădơn.ăNơngăcaoănngălc,ăchtălng xơyădngăvƠătăchcăthcăhinăcácăcăch,ăchínhă
sách”
1
.
Chngă trìnhă tngă thă ciă cáchă hƠnhă chínhă nhƠă ncă giaiă đonă 2011-2020ă caă
Chínhăphăđƣăxácăđnhă5ămcătiêuăciăcáchăhƠnhăchínhă10ănmăti,ătrongăđóăcóămcătiêu:ă
“Toămôiă trngăkinhădoanhăbìnhăđng, thôngăthoáng,ăthunăli,ăminhă bchănhmă gimă
thiuăchiăphíăvăthiăgianăvƠăkinhăphíăcaăcácădoanhănghipăthucămiăthƠnhăphnăkinhătă
trongăvicătuơnăthăthătcăhƠnhăchính”ăvƠă“XơyădngăhăthngăcácăcăquanăhƠnhăchínhănhƠă
ncătătrungăngătiăcăsăthôngăsut,ătrongăsch,ăvngămnh,ăhinăđi,ăhiuălc,ăhiuă
qu”.ăChngătrìnhătngăthăciăcáchăhƠnhăchínhănhƠăncăcngăxácăđnhă6ălnhăvcătrină
khaiăciăcáchăhƠnhăchính,ătrongăđóăcóălnhăvc:ă“CiăcáchăthătcăhƠnhăchính”ăvƠă“Hinăđiă
hóaăhƠnhăchính”
2
.
NhimăvăCCHC đcăxácăđnhăvaălƠămcătiêuăvaălƠăgiiăphápăquanătrngăthúcă

đyăphátătrinăkinhăt-xƣăhi,ăgópăphnăphòngăngaăthamănhng,ătiêuăcc,ănơngăcaoăhiuă
lc,ăhiuăquăqunălỦăcaăbămáyăNhƠănc, doăđóăluônăđcăchínhăquynăcácăcpăquană

1
ngăCngăsnăVităNamă(2011)
2
Chínhăphă(2011)

-2-

tơmăchăđoăvƠătrinăkhaiăthcăhinăđtăđcănhngăktăquătíchăcc.ăVicătrinăkhaiănhiuă
binăphápăciăcáchăTTHC nhmătoăthunăliăhnăchoăngiădơn,ădoanhănghip;ăcăchă
“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông”ăđƣăđcătrinăkhaiăthcăhinăvƠăđtăđcănhngăktă
qu;ăTTHC thngăxuyênăđcărƠăsoát,ăđnăginăvƠăcôngăb,ăcôngăkhaiăminhăbch-bcă
đuăđƣănhnăđcăsăđngătình,ăngăhăvƠăđánhăgiáătíchăccătăngiădơn,ădoanhănghip.ă
Tuyănhiên,ăbênăcnhănhngăktăquăđtăđc,ăcôngătácăciăcáchăTTHC cònămtăsă
hnăch:ănhnăthcăvƠăsăchăđo văcôngătácăciăcáchăTTHC caăcácăcp,ăcácăngƠnhăcònă
thiuăđngăbăvƠăchaăquytălit.ăThăhinărõănétăăkhơuăphiăhpăgiaăcácăcăquan,ăđnăv,ă
cácăngƠnh,ăcácăcpătrongăgiiăquytăhăsăvƠăcôngăvicăcònăchaătt,ănhtălƠătrênălnhăvcă
đtăđai,ăxơyădngăcăbn,ăápăgiáăđnăbù,ăgiiăphóngămtăbng,ăthƠnhălpădoanhănghip, ă
Ktăquăđtăđcătrongăthiăgianăquaăvnăchaăđápăngăđcăyêuăcuăđtăra,ăchaătngă
xngă viă nhngă đòiă hiă chínhă đángă ngƠyă cƠngă đaă dng,ă khtă kheă tă cngă đngă doanh
nghipăvƠăngiădơn.ăVicăgiiăquytăTTHC tiămtăsăcăquan,ăđnăv,ăđaăphngăvnă
cònănhiuăphinăhƠ,ăphcătp,ăchaăthtăsăcôngăkhai,ăminhăbch;ămtăsăniăthcăhinăcònă
mangătínhăhìnhăthc,ăchiuăl,ămangănngătínhăchtăđiăphó.ăTinhăthnătráchănhim,ătháiăđă
phcăvăcaămtăbăphnăcánăb, côngăchc,ăviênăchcăvnăchaăthtăsătnătơm,ătnălc.ă
Mtă băphnă cánă b,ă côngă chc,ă viênă chcă cònă biuă hină gơyă phină hƠă khiă giiă quytă
TTHC choăcácătăchc,ăcáănhơn,ădoanhănghip
3
.

Cóă26%ăngiădơn,ădoanhănghipătngăbăyêuăcuăphiănpăcácăloiăgiyătăkhácăngoƠiăquyă
đnhăđƣăniêmăyt;ăcó 61%ăỦăkinăphiăbăsungăhăsă1ăln, đángăchúăỦălƠăcóătiă29%ăphiăbăsungă
hăsătă2ălnătrălên. Cònă20%ătrngăhpăcăquanătipănhnăhăsăkhôngăvităgiyăbiênănhn.
Trongăsă1.755ăỦăkinăđcăghiăphiuăbiênănhnăthìăcóă12%ăgiiăquytătrăhnătă1ăđnă6ăngƠy,ă
8,8% trăhnătă15ăngƠyătrălên. RiêngătrênăđaăbƠnăxƣăThƠnhăHiăthìăcóă27%ăgiiăquytătrăhnăvƠă
39%ăkhôngăvităgiyăhn
4
.
1.2ăVnăđăchínhăsách
Nhmăthúcăđyăphátătrinăkinhăt-xƣăhi,ăgópăphnăphòngăngaăthamănhng,ătiêuă
cc,ănơngăcaoăhiuălc,ăhiuăquăqunălỦăcaăbămáyăNhƠănc,ăNinhăThunăđƣătíchăccă
trinăkhaiăthcăhinăCCHC.ăTrongăđóăxácăđnhăciăcáchăTTHC lƠămtăkhơuăđtăpháătrong
CCHC.ăTheoăđó,ăvicăthcăhinăcácăquyătrìnhăgiiăquytăTTHC theoăcăchă“mtăca”,ăcă

3
TnhăyăNinhăThună(2012)
4
UBNDătnhăNinhăThună(2013)
-3-

chă“mtăcaăliênăthông”ăđcăđyămnhăvƠăduyătrìăăcácăs,ăngƠnhăcpătnh,ăUBNDăcácă
huyn,ăthƠnhăphăvƠăxƣ,ăphng,ăthătrn.ăTrongăđóăvicăgiiăquytăTTHC trênălnhăvcă
đngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipălƠămtătrongănhngăvnăđăluônăđcăluătơmăhƠngăđuă
trongăphátătrinăkinhăt-xƣăhiăcaătnh
5
.
VicăthcăhinăcôngătácăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipătrênăđaăbƠnătnhăđcăthcă
hinătheoăđúngătrìnhătăphápălutăquyăđnh.ăTiăcácăcăquanăđngăkỦăkinhădoanhăđƣădnădnă
xóaăbăquanănimăxin-cho,ăhìnhăthƠnhăỦăthcăphcăvăcaăđiăngăcánăb,ăcôngăchc,ăviênă
chc,ăhnăchătiăđaătìnhătrngătiêuăcc,ănhngănhiu,ăxơyădngăhìnhănhăthơnăthinăgiaăcă

quanăqunălỦănhƠăncăviăcácădoanhănghip.ăTuyănhiên,ătrongăthcătăvnăcònănhngătnă
ti,ăvngămcăcnăkhcăphcătrongăthiăgianăti.ăChtălngăgiiăquytăthătcăhƠnhăchínhă
tuyăngƠyăcƠngănơngăcaoănhngăcònăhăsătrăhn,ătnăđng.ăCóătiă67%ăhăsăgiiăquytătră
hn
6
. Tháiăđăngăxăcaăcôngăchcăbăphnăánhă“quan liêu, hách dch” nhtălƠălnhăvcă
đtăđaiă(chimătălă40%),ăriêngătiăphngăôngăHiăđánhăgiáăthpănhtătinhăthnătráchă
nhimăcaăcôngăchcă(18%)
7

Viă hă thngă phápă lută quyă đnhă vă côngă tácă đngă kỦă thƠnhă lpă doanhă nghipă
thngăhayăthayăđi,ăcònăchngăchéo,ăthiuăđngăb (xungăđtăphápălỦăgiaăLutăDoanhă
nghipănmă 2005ă viă nhngăLută chuyênă ngƠnhă khác).ă Viă quyăđnhă vă phơnă cp,ătraoă
quynănhăhinănay,ăchínhăquynăđaăphngăvƠăcácăcăquanăchcănngădădƠngăcpăphépă
thƠnhălpădoanhănghipătrong khi tráchănhimăgiiătrìnhăthp (Quytăđnhăsă29/2012/Q-
UBNDă ngƠyă 26/6/2012ă caăUBNDă tnhă Quyăđnhă vă că chă phiă hpă trongă giiăquytă
TTHC theoămôăhìnhă“mtăcaăliênăthông”).ăSăthamăgiaăcaăngiădơn,ădoanhănghipăcònă
hnăchălƠmătngănguyăcădnăđnănhngătiêuăcc,ăriăro (cácătăchc,ăcáănhơnăbităquyă
đnhăvăhăsăTTHC chăyuăthôngăquaă“niêm yt ti c quan” (chimătălă39%)ăvƠă“nh
công chc th lý hng dn” (chimătălă46%).ăKhiă thcăhină giaoă dchă thătcă hƠnhă
chínhăcácătăchc,ăcáănhơnăchăyuănpăhăsăbngăhìnhăthc “trc tip np h s” (chimă
85%)
8
.ăiuănƠyălƠmănyăsinhănhngămơuăthun,ăkhóăđtăđcămcătiêuăphátătrinăkinhăt-
xƣăhiăbnăvng.

5
Tínhăđnănay, tnhăhinăcóă17/18ăs,ăngƠnhăcpătnh,ă07/07ăhuyn,ăthƠnhăphăvƠă65/65ăxƣ,ăphngăthătrnă
thcăhinăcăchă“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông”.
6

HNDătnhăNinhăThună(2013)
7
UBNDătnhăNinhăThună(2012)
8
UBNDătnhăNinhăThună(2012)
-4-

LỦădoănghiênăcu:ăCiăcáchăTTHCătrongăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipălƠăchínhă
sáchătrngătơmăcaăciăcáchăthăchăđăgimăbtăsălngăthătc,ărútăngnăthiăgianăthƠnhă
lpădoanhănghip,ăhngăđnăciăthinămôiătrngăkinhădoanh,ătngăcngănngălcăcnhă
tranhăcaănnăkinhăt,ăđngăthiăthăhinăchcănngăcanăthipăcaănhƠăncăvƠoăhotăđngă
doanhănghipăđăhnăchăkhuytăttăthătrng.
1.3ăMcătiêuănghiênăcu,ăcơuăhiănghiênăcu
1.3.1ăMcătiêuănghiênăcu
ătƠiăđánhăgiáătìnhăhìnhăthcăhinăcông tácăciăcáchăTTHC trênălnhăvcăđngăkỦă
thƠnhălpădoanhănghipătiătnhăNinhăThunătrongăthiăgianăqua. Thitălpălunăcăkhoaăhcă
vƠăthcătinăđăxơyădng,ăhoƠnăthinăniădung,ăphngăthcăqunălỦănhƠăncăđiăviăvică
đngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip.ăThôngăquaăđóăđăxutăcácăgiiăphápăphùăhpăđătháoăgă
nhngă khóă khnă choă doanhă nghip,ă hngă đnă ciă thină môiă trngă kinhă doanh,ă tngă
cngănngălcăcnhătranh caănnăkinhăt.ăMcătiêuăcăthănhăsau:
Thănht,ăđánhăgiáăthcătrngăvicăgiiăquytăTTHC trênălnhăvcăđngăkỦăthƠnhălpă
doanhănghip,ăcăth:
- ánhăgiáăvăcácăniădungăhƠmăchaăbênătrongăcácăquyăđnhăđngăkỦăthƠnhălpă
doanhănghip.
- ánhăgiáăvăcácăquanăđimăgiaăcác bênăliênăquanăđcăxétădiăgóc đănhngă
ngiăthamăgiaătrongăquáătrìnhăphiăhpăthcăhinăchínhăsách.
- ánhăgiáăvăhinătrngăthcăthiăchínhăsáchăđiăviăcácăđiătngăthăhngăchínhă
sách.
Thăhai,ăđánhăgiáămcăđătipăcnăchínhăsáchăcaădoanhănghip.ăThôngăquaăđóătìmă
hiuăvămcăđăquanătơmăcaădoanhănghipăđiăviăchínhăsáchăđcăbanăhƠnh.

Thăba,ăđăxutăcácăgiiăphápăcăthăvăcácăquyăđnhăthƠnhălpădoanhănghipănhmă
tităkimăthiăgianăvƠăchiăphíăđiăliăđiăviăcôngădơn,ătăchc,ădoanhănghip.ăngăthiă
thúcăđyăsă phiă hpăgiaă cácăcăquană HCNN trong giiăquytăvicăđngăkỦăthƠnhă lpă
doanh nghip,ănơngăcaoăhiuăquăhotăđng caăbămáyăHCNN.
1.3.2ăCơuăhiănghiênăcu
- Niădung caăCiăcáchăTTHC theo căchă“mtăca”,ăcăchă“mtăcaăliênăthông”ă
lƠăgì?
-5-

- VicăthcăhinăgiiăquytăTTHC trongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipăđcă
tinăhƠnhănhăthănƠo?ăTrngăhpănghiênăcuătrênăđaăbƠnătnhăNinhăThunăđiăviăvică
thƠnhălpămiădoanhănghipătănhơn.
- ThcătrngăvicăgiiăquytăcácăTTHC trongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipă
caătnhăNinhăThunănhăthănƠo?ăCònătnătiănhngăbtăcpătrongăchínhăsách,ătrongăquyă
đnhăvƠăquyătrìnhăgiiăquyt?
- LunăvnăđăxutăcácăgiiăphápănhmătngăcngăcôngătácăciăcáchăTTHC trênă
lnhăvcăthƠnhălpădoanhănghip?ăGópăphnăgnăliăíchădoanhănghipăviăliăíchăcôngăcngă
vƠătuơnăthătheoăquyăđnhăcaăphápălut.
1.4.ăiătngăvƠăphmăviănghiênăcu
1.4.1ăiătngănghiênăcuă
LunăvnătpătrungănghiênăcuăqunălỦănhƠăncăđiăvi vicăđngăkỦăthƠnhălpă
doanhănghip.ăSăthamăgiaăcaăcăquan,ăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchcăvƠăngiădơn,ădoanhă
nghipătrongăvicăthƠnhălpădoanhănghipătrênăđaăbƠnătnhăNinhăThun.
1.4.2ăPhmăviănghiênăcuă
ătƠiănghiênăcuăvicăthcăthiăchínhăsáchăcaăcácăcăquanăcóăliênăquanătrongăvică
giiăquytăthƠnhălpădoanhănghipăvƠăcăchăphiăhp.ăBênăcnhăđó,ăcácăthôngătin,ădăliuă
đcăthuăthpătiăBăphnăthƠnhălpădoanhănghipăthucăSăKăhochăvƠăuăt.
1.5ăKhungăphơnătích
KhungăphơnătíchăchăyuătpătrungăvƠoăcácăkhíaăcnh:
Thănht,ăphơnătích quyătrìnhăthcăthiăchínhăsách,ăquyăđnhăvătrìnhăt,ăthătc,ăhă

sătrongăvicăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghipă(thătcăcpăđngăkỦăkinhădoanh,ăcpămƣăsă
thuăvƠăkhcădu).
Thăhai,ăđánhăgiáădaătrênăsătipăcnăthôngătinăcaăngiădơn,ădoanhănghipăđiă
viăchínhăsách.ăVicăcungăcpăthôngătinăđyăđ,ăminhăbchăsătoăhìnhănhăttăvăb máyă
qunălỦăHCNN chuyênănghip.ăCôngăchc,ăviênăchcăthălỦăhăsăsănhnăthcărõăđcă
tráchănhimăvƠăquyăchunădchăvăcungăcpăchoădoanhănghip.ăMtăkhác,ăminhăbchăthôngă
tinăcngăgiúpădoanhănghipăhiuărõăđcătráchănhimăvƠăcácăquynăcaămìnhăkhiăthcăhină
cácăgiaoădchăvi cácăcăquanăHCNN. ánhăgiáăvicăbanăhƠnhăquyătrìnhăgiiăquytăTTHC
trongălnhăvcăthƠnhălpădoanhănghipăcaăUBNDătnhăcóăphùăhpătheoănhngănguyênătcă
-6-

chungăcaă vnă bnă quyă phmă phápă lută caăcpă trên. Vìă quyă đnhă quyă trìnhă giiă quytă
TTHC cóăvaiătrò,ătácădngărtăquanătrngătrongăđiăsngăxƣăhi,ăthngăđcăbanăhƠnhăvƠă
sădngătrongămtăthiăgianăkháădƠi,ănênăkhiăbanăhƠnhăcnătht săăkhoaăhc,ăchínhăxác.ă
ánhăgiáăvicăgiiătrìnhăcácăỦăkinăthcămcăcaăngiădơn,ădoanhănghipăkhiăthcăhină
đngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip.ăVicăgiiătrìnhăthaăđángăỦăkinăcaăngiădơn, doanh
nghipălƠă phngă thcă boă đmă să giámăsátă caă ngiă dơn,ădoanhănghipă điă viă hotă
đngăqunălỦăcaănhƠănc,ăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchc.ăVìăvy,ăLunăvnădaătrênăcăsă
phơnătíchăniădungăcácăvnăbnăquyăphmăphápălutăcóăliênăquan,ăchcănngănhimăv,ăcácă
miăliênăhăcóăliênăquanăvƠăquyătrìnhăraăquytăđnh.ăơyălƠăkhungăphơnătíchăphăbinăkhiă
nghiênăcuăvăchcănngănhimăv caăcăquanăHCNN vƠăTTHC côngăcungăcpăchoăngiă
dơnăvƠădoanhănghip.
1.6ăPhngăphápănghiênăcuă
Lunăvnăsădngăphngăphápănghiênăcuăđnhătínhăcùngăviăphơnătích,ăsoăsánhă
ktăhpăviăkinăthcăcácămônăhcăăChngătrìnhăgingădyăkinhătăFulbrightăđătrăliă
cácăcơuăhiănghiênăcu.ăSădngăphngăphápănghiênăcu GroundedăTheoryă(GT),ăphngă
phápătìnhăhung đăphơnătích,ăđánhăgiáăvicăthcăthiăphápălutătrongăvicăthƠnhălpădoanhă
nghipătrênăđaăbƠnătnhăNinhăThun.
Quyătrìnhănghiênăcu:ă
- NghiênăcuătƠiăliu,ăthôngătinăkhoaăhc,ăcácăvnăbnăquyăphmăphápălutăquyăđnhă

văchcănng,ănhimăvăvƠăquynăhnăcaăcácăcăquanăqunălỦănhƠăncătrongăvicăđngă
kỦăthƠnhălpădoanhănghip.ă
- Nghiênăcuăcácănghiênăcu trcăvăcôngătácăciăcáchăTTHC.
- ThamăkhoăỦăkinăcácăchuyênăgia,ădoanhănghipăvăciăcáchăTTHC.ă
- Xơyădngăbnăcơuăhi chínhăthcăđălyăỦăkinăcácăchuyênăgia,ădoanhănghip vă
ciăcáchăTTHC trênălnhăvcăthƠnhălpădoanhănghip.
- Thuăthp,ătrngăcuăỦăkinăthôngăquaăphiuăkhoăsát,ăphngăvnădoanhănghip,ă
cánăb,ăcôngăchc,ăviênăchc.ăPhơnătíchăsăliuăđ xácăđnhăthcătrngăqunălỦănhƠănc,
mcăđăphiăhp,ăcác khóăkhn,ăvngămcătrongăhotăđngăqunălỦănhƠăncăđiăviălnhă
vcăđngăkỦăthƠnhălpădoanhănghip.
- Ktălun,ăkhuynăngh
Cáchăthuăthpădăliu,ădanhăsáchăcácăchuyênăgia:
-7-

- Chuyênăgia:ăChnănhngăngiăphătráchăchínhăvƠăamă hiuăquyătrìnhă đngăkỦă
thƠnhălpădoanhănghipăđăhiă(xemăphălcă10)
- Cáchăchnămuădoanhănghip:ăDoăđiuăkinăthiăgian,ătƠiăchínhăhnăchănênăđătƠiă
dăkinăsămuăkhoăsátătrênă30ăđăđmăboăỦănghaăthngăkê.ăDaăvƠoăsădoanhănghipă
đcăthƠnhălpămiănmă2013ălƠă236,ăđătƠiălyămuăkhongă20%ăsălngădoanhănghip,ă
tngăngă42ămuăkhoăsát.
CăsălỦăthuytăđăhìnhăthƠnhăniădungăphiuăkhoăsátăvƠăcácăniădungăphngăvnă
chuyênăgia: PhngăphápănghiênăcuăGroundedăTheoryă(GT),ăphngăphápătìnhăhung.
1.7 Ngunăthôngătin
Thôngătinăthăcp:ăTpăhpăcácăsăliuăchínhăthngătăcácăvnăbnăquyăphmăphápă
lută (Chngă trìnhă tngă thă CCHC nhƠă ncă giaiă đonă 2011-2020ă theoă Nghă quytă
30c/NQ-CPăngƠyă08/11/2011 caăChínhăph,ăLutăDoanhănghip,ăLutăbanăhƠnhăvnăbnă
quyăphmăphápălut,ăLutătăchcăHNDăvƠăUBND),ăBătiêuăchíăOECD,ăROCCIPI,ăcácă
báoăcáoăvăcôngătácăCCHC hngănmăcaăUBNDătnh.ăBáoăcáoăkimătraăcông tácăciăcáchă
TTHC caăBanăPhápăchăHNDătnh.ăSăliuăktăquăkhoăsátăcaăUBNDătnhăvămcăđă
hƠiălòngăcaătăchc,ăcáănhơnăđi viăsăphcăvăcaăcăquanăhƠnhăchínhănmă2012ătrênă

đaăbƠnătnh.
Thôngătinăsăcp:ăKhoăsátăỦăkin,ăphngăvnăcácădoanhănghipăvƠăcánăb,ăcôngă
chc,ăviênăchcăcóăliênăquanăđnăđătƠi.

1.8ăCuătrúcălunăvn
Lunăvnăđcăbăccăgmă4ăchng.
Chngă1:ăM U
Chngă2:ăCăSăLụăTHUYT
Chngă3:ăÁNHăGIÁăTHCăTRNGăVICăGIIăQUYTăTHăTCăHĨNHă
CHệNHăTRONG LNHăVCăNGăKụăTHĨNHăLPăDOANHăNGHIPă TRÊNăAă
BĨNăTNHăNINHăTHUN,ăNGUYÊNăNHÂN
Chngă4:ăKTăLUNăVĨăKHUYNăNGHăCHệNHăSÁCH.

-8-

CHNGă2
CăSăLụăTHUYT

2.1ăThătc,ăthăthcăhƠnhăchính,ăciăcáchăhƠnhăchính,ăsăcnăthităcaăciăcáchăthă
tcăhƠnhăchínhă
2.1.1ăThătc
ThătcălƠăphngăthc,ăcáchăthcăgiiăquytăcôngăvicătheoămtătrìnhătănhtăđnh,ă
mtăthălăthngănht,ăgmămtălotănhimăvăliênăquanăchtăchăviănhauănhmăđtăđcă
ktăquămongămun-trongăhotăđngăcaăcácăcăquanăNhƠănc,ăthătcătrcăhtăđcă
hiuălƠănhngătrìnhătăđcăquyăđnhăphiătuơnătheoăkhiăthcăhinăcôngăvic
9
.
2.1.2ăThătcăhƠnhăchính
TTHC lƠătrìnhătăvăthiăgianăvƠăkhông gianăcácăgiaiăđonăcnăphiăcóăđăthcăhină
miăhình thcăhotăđngăcaăcácăcăquanăqunălỦăHCNN,ăbaoăgmătrìnhătăthƠnhălpăcácă

côngăs;ătrìnhătăbănhim,ăđiuăđngăcôngăchc,ăviênăchc;ătrìnhătălpăquy,ăápădngăcácă
quyăphmăđăboăđmăcácăquynăchăthăvƠăxălỦăviă phm;ătrìnhătătăchc-tácănghip
hƠnhăchính.ăTTHC lƠătrìnhăt,ăcáchăthcăgiiăquytăcôngăvicăcaăcácăcăquanăHCNN cóă
thmăquynătrongămiăquanăhăniăbăcaăhƠnhăchínhăvƠăgia cácăcăquanăHCNN viăcácă
tăchcăvƠăcáănhơnăcôngădơn.ăNóăgiăvai tròăđmăboăchoăcôngăvicăđtăđcămcăđíchăđƣă
đnh,ăphùăhpăviăthmăquynăcaăcácăcăquanănhƠăncăhocăcaăcácăcáănhơn,ătăchcă
đcăyăquynătrongăvicăthcăhinăchcănngăqunălỦăNhƠănc
10
.
2.1.3ăCiăcáchăhƠnhăchính
CCHC lƠămtăkháiănimăđƣăđcănhiuăhcăgi,ăcácănhƠănghiênăcuăhƠnhăchínhătrênă
thăgiiăđaăra,ădaătrênăcácăđiuăkin văchăđăchínhătr,ăkinhăt-xƣăhiăcaămiăqucăgia,ă
cngănhăphăthucăvƠoăquanăđimăvƠămcătiêuănghiênăcu,ădoăđóăhuăhtăcácăđnhănghaă
nƠyălƠăkhácănhau.ă
Tuy nhiên,ăcóăthăthyăcácăkháiănimăvăCCHC cóămtăsăđimăthngănhtăsau:
CCHC lƠămtăsăthayăđiăcóăkăhoch,ătheoămtămcătiêuănhtăđnh,ăđcăxácăđnhăbiăcă

9, 10
NguynăVnăThơmăvƠăđ.t.g (2004, tr.7-10)

-9-

quanănhƠăncăcóăthmăquyn.ăCăchăhotăđng,ăchcănng, nhimăvăcaăbămáy,ăchtă
lngăđiăngăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchc lƠmăvicătrongăcácăcăquanănhƠăncăsauăkhi
tinăhƠnhăCCHC đtăhiuăqu,ăhiuălcăhn.ăCCHC tuătheoăđiuăkinăcaătngăthiăk,ă
giaiăđonăcaălchăs,ăyêuăcuăphátătrinăkinhăt-xƣăhiăcaămiăqucăgia,ăcóăthăđcăđtăraă
nhngătrngătơm,ătrngăđimăkhácănhau.ăHngătiăhoƠnăthinămtăhocămtăsăniădungă
caănnăhƠnhăchính,ăđóălƠătăchcăbămáy,ăđiăngăcánăb,ăcôngăchc, viênăchc, thăchă
phápălỦ,ăhocătƠiăchínhăcôngăv.v
11

.
2.1.4ăSăcnăthităcaăciăcáchăthătcăhƠnhăchính
CiăcáchăTTHC lƠăđiuăkinăcnăthităđătngăcngăcngăcămiăquanăhăgiaăNhƠă
ncă vƠă nhơnă dơn,ă tngă cngă să thamă giaă qună lỦă NhƠă ncă caă nhơnă dơn.ă Ciă cáchă
TTHC đcăcoiălƠăkhơuăđtăpháătrongăciăcáchănnăHCNN.ăKtăquăquáătrìnhăthcăhină
côngătácăCCHC giaiăđonă2001-2010ăđƣăđcăđúcărútăvƠăthyăcnăthităphiăđyămnhăcông
tácăciăcáchăTTHC nênăđƣăđaăraănhimăvănƠyăthƠnhămtătrongă6ăniădungăca Chngă
trìnhătngăthăCCHC nhƠăncăgiaiăđonă2011-2020.ăCiăcáchăTTHC lƠămtătrongănhngă
nhimăvăquanătrng,ăcnăthitătrongătinătrìnhăđiămi,ăphátătrinăvƠăhiănhpăcaănc ta.
NhngăyêuăcuăcaăquáătrìnhăciăcáchăTTHC trongăgiaiăđonăhinănayăcaăncătaălƠ:ăphiă
đmăboătínhăthngănht caăhăthngăTTHC. Boăđmăsăchtăch caăhăthngăTTHC.
BoăđmătínhăhpălỦăcaăTTHC, boăđmătínhăkhoaăhcăcaăquyătrìnhăthcăhinăcác TTHC
đƣăbanăhƠnh. BoăđmătínhărõărƠngăvƠăcông khaiăcaăcácăTTHC, dăhiu,ădătipăcn, cóă
tínhăkhăthi. BoăđmătínhănăđnhăcnăthităcaăquyătrìnhăTTHC
12
.
NgoƠiăra,ătrongăbiăcnhăcnhătranhătoƠnăcu,ădiăscăépăcaăciăcáchăthăch,ăciă
cáchăTTHC cònăgópăphnăduyătrìăvƠăciăthinămôiătrngăkinhădoanh,ămôiătrngăđuătă
caăVităNam.
2.2ăCăchăắmtăca”,ăcăchăắmtăcaăliênăthông”,ăcácănguyênătcăthcăhin
2.2.1ăCăchăắmtăca”
Căchă“mtăca”ălƠăcăchăgiiăquytăcôngăvicăcaătăchc,ăcáănhơn,ăbaoăgmăcă
tăchc,ăcáănhơnăncăngoƠiă(sauăđơyăgiă lƠătă chc,ăcáănhơn)ăthucătráchănhim,ăthmă
quynăca mtăcăquanăHCNN,ătăhngădn,ătipănhnăgiyăt,ăhăs,ăgiiăquytăđnătr

11
VăCiăcáchăhƠnhăchính-BăNiăvă(2005)
12
SăTăphápăAnăGiangă(2013)
-10-

ktăquăđcăthcăhinătiămtăđuămiălƠăBăphnătipănhnăvƠătrăktăqu caăcăquană
HCNN
13
.
2.2.2ăCăchăắmtăcaăliênăthông”
Căchă“mtăcaăliênăthông”ălƠăcăchăgiiăquytăcôngăvicăcaătăchc,ăcáănhơnă
thucătráchănhim,ăthmăquynăcaănhiuăcăquan HCNN cùngăcpăhocăgiaăcácăcpăhƠnhă
chínhătăhngădn,ătipănhnăgiyăt,ăhăs,ăgiiăquytăđnătrăktăquăđcăthcăhinătiă
mtăđuămiălƠăBăphnătipănhnăvƠătrăktăquăcaămtăcăquan HCNN
14
. Víăd:ăliênă
quanăđnăcpămƣăsădoanhănghip,ăcóăsătham giaăcaăbaăcăquan,ătrongăđóăcăquanăthu,ă
căquanăđngăkỦădoanhănghipăvƠăbăphnăqunălỦăTTHC qunălỦăvƠăđngăkỦămuăduăcaă
Côngăanăđcătăchcătiămtăđaăđimătinăliăchoăngiădơn,ăđcăgiălƠă“Băphnămtă
caăliênăthông”.
2.2.3ăCácănguyênătc thcăhinăcăchăắmtăca”,ăcăchăắmtăcaăliênăthông”
TTHC đnăgin,ărõărƠng,ăđúngăphápălut.ăCôngăkhaiăcácăTTHC,ămcăthuăphí,ălăphí,ă
giyăt,ăhăsăvƠăthiăgianăgiiăquytăcôngăvicăcaătăchc,ăcáănhơn. NhnăyêuăcuăvƠătră
ktăquătiăBăphnătipănhnăvƠătrăktăqu. Boăđmăgiiăquytăcôngăvicănhanhăchóng,ă
thunătinăchoătăchc,ăcáănhơn.
măboăsăphiăhpăgiiăquytăcôngăvicăgiaăcácăbă
phn,ăcăquanăHCNN đăgiiăquytăcôngăvicăcaătăchc,ăcáănhơn
15
.

2.3ăCăsălỦăthuytăvăphơnăcpăqunălỦănhƠănc
Theoăxuăhngăphiătpătrungăhóa,ăvicăphơnăcpăqunălỦănhƠăncăngƠyăcƠngăđcă
thcăhinărngărƣiăhnăđăchínhăquynăđaăphngăphátăhuyătácădngăcaămình
16

.ăChínhă
quynăTrungăngăkhôngăcònăgiăvaiătròătruynăthngănhăngiăraăquytăđnhăvƠăthcă
hinăquytăđnhămƠătrăthƠnhă“ngiăđnhăhngăvƠăxácălpăcucăchi”
17
.ăHinănay,ăphiătpă
trungăhóaăđangădinăraăănhiuălnhăvcătrongăqunălỦănhƠănc,ălƠăđiuăquanătrngăđiăviă
năđnhăchínhătr,ăcungăcpădchăvăcóăhiuăqu, gimăđóiănghèoăvƠăbìnhăđng.

13, 14, 15
ThătngăChínhăphă(2007,ătr.1-2)
16
World Bank (2005)
17
VăThƠnhăTăAnhă(2013)


-11-

Phi tpă trungălƠă vicăchuynăkhiă lngăcôngăvicăhƠnhă chínhătă cácăquanăchcă
chínhăquynătrungăngăăthăđôăchoăcácănhơnăviênădiăquynăăcácăvùng,ătnh,ăhocăcácă
qun-điuănƠyălƠmăgimăkhiălngăcôngăvicăătrungăngăvƠălƠmăchoăchínhăquynăgnă
giăhnăviăngiădơn,ănênăphiătpătrungăcóăthăđcăxemălƠăbcăđuăcaăvicăphiătpă
trungăhóa.ăăcpăđăcaoăhnăcaăphiătpătrungălƠăyăquyn.ăNhngăcăquanăđcăyăthácă
quynă lcă (i)ă cóă khă nngă hƠnhă chínhă vƠă kă thută đă thcă hină cácă chcă nngă cóă tínhă
chuyênămôn;ă(ii)ăcóăthăđcăminăkhôngăápădngămtăsăquyăđnhăcaăchínhăquynătrungă
ngăvăvnăđănhơnăs;ă(iii)ăcóăthătínhăphíădchăvătrcătipăđiăviăngiăsădng;ăvƠă
(iv)ăcóăthmăquynărngărƣiătrongăvicălpăkăhochăvƠăthcăhinăcácăquytăđnhămƠăkhôngă
cóăsăgiámăsátătrcătipăcaăcácăbăătrungăngă(mcădùăcácăbănƠyăchuătráchănhimăviă
chínhăph).ăTraoăquynălƠăcpăđăcaoănhtăcaătínhăđcălpătrongăvicăraăquytăđnhăvƠăbaoă
gmăvicănhngăliămtăsăchcănngănhtăđnhăchoăcácăchínhăquynăcpădi

18
.

CnăphiăcóăcácănguyênătcăđălƠmăcăsăchoăvicăphơnăcp,ămƠănhngănguyênătcă
chínhăđángăluăỦălƠ:ăChínhăquynăgnădơnănhtănênăthcăhinăcácădchăvăcôngămangătínhă
dơnăsinh.ăChăkhiăcpăđóăkhôngăthălƠmăđcăhocăcóălỦădoăthuytăphcămiătraoăquynăcho
cpăcaoăhn.ăNiănƠoăcóăđyăđăthôngătinănhtăđăgiiăquytăvnăđăthìăquynăquytăđnhă
nênătraoăchoăniăy.ăTraoăquynăhayăyăquynătătrungăngăxungăchoăchínhăquynăđaă
phngăphiăcnăcăvƠoăkhănngăthcăt,ăquynălcăphiăđcătraoăchoăcpăcóăđănngălcă
thcăthi.ăTraoăquynămtăcáchăphùăhpăcóăthătoăraăcnhătranhăgiaăcácăđaăphng,ăcóăthă
toăraănhngăchínhăquynăđaăphngăphnăngăkpăthiăviănhngăquanătơmăcaăcădơnă
đaăphng
19
.
PhơnăcpăqunălỦănhƠăncăgiaăChínhăphăvƠăchínhăquynăcpătnh,ăgiaăchínhă
quynăđaăphngăcácăcpănhmăphátăhuyătínhănngăđng,ăsángăto,ăquynătăch,ătăchuă
tráchănhimăcaăchínhăquynăđaăphngătrênăcăsăphơnăđnhărõ,ăcăthănhimăv,ăquynă
hn,ătráchănhimăcaămiăcpătrongăbămáyăchínhăquynănhƠănc,ăboăđmăsăqunălỦătpă
trung,ăthngănhtăvƠăthôngăsut caăChínhăph
20
.
Tuyănhiên,ăđăhnăchăđcănhngăriăroătrongăquáătrìnhăthcăthiăphơnăcpă(nhăsă
thaoătúngăvƠăcácăhotăđngăphcăvăliăíchăriêngăcaănhngăngiăcóăchcăquyn)ăthìăđngă
thiăviăvicăthaămƣnănhngăyêuăcuăvănguyênătcăcaăphơnăcpătraoăquyn,ătrongăquáă

18
Chiavo-CampoăvƠăSundaram (2003)
19

PhmăDuyăNghaă(2012)
20
Chínhăphă(2004, tr.2)
-12-

trìnhăthcăthiăcnăphiăcóăcăchăđăkimăsoát,ătrongăđóăđòiăhiăcnăthităphiăcóăsăthamă
giaăcaăngiădơn,ădoanhănghip,ăđmăboătínhăcôngăkhaiăminhăbch,ătngătráchănhimăgiiă
trình, tngătínhătuơnăthăphápălut,ătngăhiuăquăbanăhƠnhăcácăchínhăsáchăvƠăthcăthiăcácă
chínhăsáchăcaăchínhăquyn
21
.
2.4ăTínhăminhăbchătrongăhotăđngăhƠnhăchínhăcôngă
Nhngăthôngătinăphùăhpăđcăcungăcpăkpăthiăchoăngiădơnădiăhìnhăthcădă
sădng,ăvƠ đngăthi,ăcácăquyăđnhăvƠăquytăđnhăcaăchínhăphăphiărõărƠngăvƠăđcăphă
binăđyăđ.ăTínhăminhăbchălƠăđiuăkinătiênăquytăđăcóătráchănhimăthcăsăvƠăgiúpă
nơngăcaoăkhănngădăbáo.ăSăkhôngăhiuăquăvƠăthamănhngăphátătrinămnhănhtătrongă
bóngăti,ăvƠăđăcóăđcăápălcădnăđnăthayăđiătăbênăngoƠiăchínhăphăđòiăhiăngiădơnă
phiăcóăthôngătinăđyăđăvăcácăhotăđngăcngănhătiêuăchunăđăđánhăgiáăvicăthcăhină
cácă dchă vă công.ă Să minhă bchă să giúpă xơyă dngă mtă chínhă phăciă mă vƠă cóă tráchă
nhim,ă vƠă ngnă chnă hină tngă thamă nhngă trongă cácă quană chcă khuă vcăhƠnhă chínhă
công.ăSăminhăbchătrongăkhuăvcăhƠnhăchínhăcôngăbaoăgmăhaiăkhíaăcnhăchính:ătruynă
thôngăcôngăcngăvƠăquynăcaăcôngădơnătrongăvicătipăcnăthôngătinăcaăchínhăph
22
.
VicătraoăquynăvƠătráchănhimăgiiătrình:ăVicătraoăquynăvƠăbƣiăbănhngăkimă
soátăquanăliêuăcóăthăđemăliăliăíchăchungănhngăphiăđmăboătráchănhimăgiiătrìnhăsauă
khiă traoăquyn.ăHaiă hìnhă thcă tráchănhimă giiătrìnhă thngă đcă đă cpă đnă lƠ:ăTráchă
nhimăgii trìnhăhngălênătrên-tpătrungăvƠoăvicătuơnăthăcácănguyênătc,ăcácăchăthăvƠă
chăđoăđnătăbămáyăNhƠănc,ăvƠătráchănhimăgiiătrìnhăhngăxungădi-tpătrungă
vƠoăcácăktăquămƠămtăcăquan,ăhayămtăcáănhơnăcóănhimăvăthcăhin

23
.ăPhơnăcpătraoă
quynăchoăchínhăquynăđaăphngălƠămtăphnăquanătrngătrongăchngătrìnhătngăthă
CCHC caăVităNamătrongăthiăgianăqua.ăTuyănhiên,ăphơnăcpăquynălcăvƠătráchănhimă
giiătrìnhăliăkhôngătngăđngănhau.ăNhiuăquynălcăđcătraoăchoăcpătnhănhngăhuă
htăcácăcăchătráchănhimăgiiătrìnhăliăchătpătrungăchăyuălƠăcpăxƣ,ăthăhinăquaăvică
thcăhinăquyăđnhăvăquyăchădơnăchăăcăs.ăDoăđóătháchăthcănyăsinhălƠăvicăphơnăcpă
traoăquynăvƠătráchănhimăgiiătrìnhăviăcácăcăchămiăcóăthăkhóăđiăđôi viănhau
24
.

21
PhmăDuyăNghaă(2012)
22
Chiavo-CampoăvƠăSundaramă(2003, tr.638-639)
23, 24
CngăđngăcácănhƠătƠiătră(2009)