Luận văn thạc sĩ Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHệ MINH
CHNG TRỊNH GING DY KINH T FULBRIGHT

HUNH ÀO

ÁNH GIÁ HIU QU QUN Lụ NHÀ NC V
ÀO TO NHỂN LC Y T TRỊNH  TRUNG CP
CHUYểN NGHIP THEO HỊNH THC C TUYN
VÀ ÀO TO THEO A CH TNH CÀ MAU

NgƠnh: Chính sách công
Mư s: 60340402
LUNăVNăTHCăSăCHÍNHăSÁCHăCÔNG


NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS PHM DUY NGHA



Tp. H Chí Minh, nm 2014
i


LI CAM OAN
Tôiăxinăcamăđoanălunăvnănàyăhoànătoànădoătôiăthcăhin.ăCácăđonătrích dnăvàăsă
liuăsădngătrongălunăvnăđuăđcădnăngunăvàăcóăđăchínhăxácăcaoănhtătrongăkhă
nngăhiuăbităcaătôi.
Lunăvnă nàyă khôngă nhtă thită phnă ánhă quană đimăcaă Trngăiă hcă Kinhă tă
ThànhăphăHăChíăMinhăhayăChngătrìnhăGingădyăKinhătăFulbright.

Thành ph H Chí Minh, nm 2014
Tác gi


Hunh Ơo

ii

LI CM N
TôiăxinăcmănăchngătrìnhăGingădyăKinhătăFulbrightăđưătoăđiuăkinăchoătôiă
đcăhcătp,ănghiênăcuătrong mt môiătrngănngăđng vàăthunăliănht.ăTôiăxinăgiă
liăcmănăsâuăscăđnăThy,ăCô đưătruynăđtăchoătôiăkinăthcăvàăkinhănghim,ăcngănhă
truynăchoătôiăcmăhngătrongăhcătpăvàănghiênăcu.ăcăbit, ThyăPhmăDuyăNghaăđưă
tnătìnhăhngădn,ăđngăviên,ăgiămănhngăỦătngămiăđătôiăcóăthăthcăhinăvàăhoànă
thànhălunăvn ttănghip.ăTôiăcng trânătrng cmănăcácăThy, Côăđưătrcătipăđóngăgópă
Ủăkinăvàăhătrătôiătrongăquáătrìnhăthcăhinălunăvn.ă
TôiăxinăcmănălưnhăđoăvàăcácăchuyênăgiaăqunălỦăđàoăto caăyăbanăNhânădână
tnhăCàăMau,ăSăGiáoădc vàăàoăto,ăSăYăt,ăSăNiăv,ăTrngăCaoăđngăYătăCàăMauă
đưătrăliăphngăvn, cungăcpănhngăngunăthôngătinăcnăthităphcăvăchoănghiênăcuă
caătôi.
Cuiăcùng,ătôiăxinăcmănăgiaăđình,ăbnăbèăđưăđngăviên,ătipăscăđătôiăvngătin
trongăhaiănmăhcătpăvàănghiênăcuătiăChngătrìnhănày.
Xinăchânăthànhăcmăn!
Hunh Ơo
iii

TịM TT
Giáoădcăvàăyătălàăhaiădchăvăcóăsănhăhngărtălnăvàătrcătipăđnăđiăsngăcaă
conăngi.ăGiáoădcăvàăyătăgópăphnălàmăchoăconăngiăphátătrinătoànădin,ăcóăđoăđc,ă
cóătriăthc,ăscăkhe,ăthmămăvàănghănghip. Vìăgiáoădcămangăliăngoiătácătíchăccănênă

thătrngăcungăcpăvàăsădngădchăvădiămcăcnăthit. Doăđó,ăNhàăncăthcăhinăvaiă
tròăqunălỦănhmăđiuătităhotăđngăcaălnhăvcănày,ăgópăphnămangăđnăsănăđnhăvàă
côngăbngătrongăxưăhi.ă
àoătoăngunănhânălcăyătăluônăluônălàăvnăđănhnăđcăsăquanătâmăhàngăđuă
caăVită Namătrongăquáă trìnhăxâyădng,ă phátătrină đtă nc.ăă toă điuăkină bă sungă
ngunănhânălcăcho vùngăsâu,ăvùngăxa,ăvùngăcóăđiuăkinăkinhătă- xưăhiăđcăbităkhóă
khn,ăđngăbàoădânătcăthiuăs,ăChínhăphăđưăbanăhànhăcácăchínhăsáchăuătiênăđàoăto,ă
trongăđóăcóăchínhăsáchăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăchăsădng.ăTrongănhngănmăqua,ăCàă
Mauăđưăápădngăchínhăsáchăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăch,ătpătrungăăđàoăto ngànhăy.ă
Trên đaăbànătnh cóămtătrngăđàoătoăcánăbăyătătrìnhăđăcaoăđngăvàăTCCN,ăđóălàă
TrngăCaoăđngăYătăCàăMau,ădoăSăGiáoădcăvàăàoătoăCàăMauăqunălỦ. Trongăkhiăđó,ă
hìnhăthcăcătuynăđcăqunălỦăbiă Să Giáoădcăvàăàoăto,ăcònăđàoă to theoăđaăchă
đcăqunălỦăbiăSăYătăCàăMau.ăVnăđăđtăraălàăcácăcăquanăNhàăncăđưăqunălỦăhotă
đngăđàoătoănhânălcăyătănhăthănàoăvàăhiuăquăvăkinhăt,ăxưăhiăraăsaoăkhiăthcăhin
chínhăsáchăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăch.
QuaăquáătrìnhănghiênăcuăvnăbnăphápălỦ,ătìmăhiuăthcătrngătiăđaăphng,ăphngă
vnăchuyênăgiaăqunălỦăngànhăcngănhăkhoăsátăthôngătinătăngiăhc,ătácăgiăđưăcóămtă
săphátăhinăvăhotăđngăqunălỦăđàoătoănhânălcăyătătrìnhăđătrungăcpăchuyênănghipă
theoăhìnhăthcăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăch.ăTh nht, tráchănhimăcaăcácăcăquană
qunălỦăNhàăncă lnhă vcă nàyăkhôngăđcăquyă đnh,ă phânăcôngărõăràng,ă dnăđnă tìnhă
trngăđùnăđyătráchănhimăchoănhau.ăTh hai, nhngăthôngătinăliênăquanăđnăcătuynăvà
đàoătoătheoăđaăchăkhôngăđcăcôngăkhai,ăminhăbch.ăâyălàănguyênănhânălàm choăngiă
hcăbăthiuăthôngătin vàănguyăcădnăđnăsăthiuătráchănhimăcaăcácăcăquanăqunălỦă
Nhàănc.ăTh ba, quyăđnhăphápălutăvălnhăvcănàyăcònăthiuărtănhiu,ăđiuănàyăgâyă
khóăkhnăchoăhotăđngăqunălỦăcngănhărtăkhóădăđoánăđcăktăqu thcăhinăchínhă
sách.ăTăđóădnăđnăhuăqu làăkhôngăđtăđcăhiuăquăkinhătăcngănhăkhôngăđmăboă
iv

đcăsăcôngăbngătrongăxưăhi.ăTh t, thiuăsăthamăgia,ăphiăhpăchtăchăgiaăcácăcă
quanăqunălỦăNhàăncătrênăđaăbànătnhăCàăMauătrong vicăgiámăsát đàoătoănhânălcăyăt.

Bênăcnhăđó,ăhotăđngăđàoătoănhânălcăyătăcngăchaănhnăđcăsăquanătâm,ăphiăhpă
caăcăsăyăt,ă chaăcóătingănóiătham gia caăđnăvăsădng nhânălcăyătăđcăđàoăto.
ăhotăđngăqunălỦăNhàăncătrongălnhăvcăđàoătoănhânălcăyătănóiăchungăvàă
đàoătoătheoăchăđăcătuynăvàătheoăđaăchăsădngănóiăriêngăđcăttăhn,ătácăgiăđăxut
mtăsăkhuynăngh.ăTh nht, yăbanăNhânădânătnhăcnăquyăđnhărõătráchănhimăđàoătoă
nhânălcăyătăthucăvămtăcăquanăqunălỦăNhàănc duyănht,ăăđâyăttănhtălàăSăYăt,ă
niăcóănhiuăthôngătinăhnătrongăhotăđngăđàoătoăvàăsădngăngunănhânălcăyăt. Th
hai, căquanăqunălỦăNhàăncăbtăbucăphiăcôngăkhai,ăminhăbchăthôngătinăcóăliênăquană
bngănhiuăhìnhăthcănhmătoăđiuăkinăchoăthôngătinăđcăphăbinărngărưi. Th ba, ban
hànhăđyăđăvàăthcăhinănghiêmăchnhănhngăquyăđnh,ăhngădnărõăràng,ăcăthănhm
ràngăbucătráchănhimăcaăcăquan qunălỦ,ăđnăvăsădngăngunănhânălc cngănhăcaă
ngiăhcătheoădinăuătiên,ătránhălưngăphí,ăthtăthoátăngunănhânălcăđcăđàoăto. Th
t, tngăcngăsăthamăgia,ăphiăhpăgiaăSăYăt,ăSăGiáoădc vàăàoăto,ăSăNiăvă
trongăhotăđngăđàoăto,ăkimăđnhăchtălngăvàăsădngăngiăhcăsauăkhiăttănghip.ă
Ngoàiăra,ăcnăcóăsăràngăbuc, phátăhuyăvaiătròăcaăliênăminhătrngăhcăvàăcácăcăsăyătă
trong hotăđngăđàoăto,ărènăluynătayăngh,ămtăyuătăkhôngăthăthiuătrongăquáătrìnhăđàoă
toănhânălcăchoăngànhăy.ăCui cùng, chínhăsáchăcătuynăcnăthit,ăđmăboăcôngăbngă
choăđiătngăbăthităthòiădoăđiuăkinăkinhătă- xưăhi khóăkhn,ăđcăbitălàădânătcăthiuă
s,ănênăcóăthătipătcăthcăhin. Tuy nhiên,ăđiăviăcătuynăngànhăy,ăcnăthcăhinăđúngă
theoăquyăđnhăcaăphápălutănhmăđmăboăcôngăbngăxưăhiăvàăhiuăquătrongăđàoăto,ăsă
dngăngunănhânălc. Riêngăđàoătoătheoăđaăch viănhngăquyăđnhăkhôngărõăràng,ătimă
nănhiuăyuătătiêuăccăthìănênăhnăch, đcăbit,ănuăđàoătoăkhôngăgnălinăviăsădngă
thìănênădngăli,ăkhôngătipătcăuătiênăđàoătoătheoăđaăchănhmătránhălưngăphíăchoăxưăhi.


v

MC LC
LI CAM OAN i
LI CM N ii

TịM TT iii
DANH MC CÁC Kụ HIU, CH VIT TT vii
DANH MC CÁC BNG, HỊNH V viii
CHNG 1 GII THIU 1
1.1ăBiăcnhănghiênăcu 1
1.2ăCâuăhiănghiênăcu 3
1.3ăiătngăvàăphmăvi 3
1.4ăPhngăphápănghiênăcu: 3
1.5ăCuătrúcăcaălunăvn 4
CHNG 2 C S Lụ THUYT 5
2.1ăcăđimăcaăhotăđngăđàoătoănhânălcăyăt 5
2.1.1ăVătríăcaăyăsătrongăhăthngăđàoătoănhânălcăyăt 5
2.1.2ăChcănngăcaăngiăyăs 7
2.2ăCăsăcanăthipăcaăNhàăncăvàoăhotăđngăđàoătoănhânălcăyăt 8
2.3ăChínhăsáchăđàoătoătheoăhìnhăthcăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăch 9
2.3.1ăNgunăgc 9
2.3.2ăNiădung 10
Cătuyn 10
àoătoătheoăđaăch 12
2.4ăHotăđngăqunălỦăNhàăncătt 12
vi

CHNG 3 THC TRNG QUN Lụ NHÀ NC V ÀO TO NHỂN LC Y
T THEO HỊNH THC C TUYN VÀ ÀO TO THEO A CH TI CÀ
MAU 14
3.1ăKháiăquátăvăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăchătiăCàăMau 14
3.2ăThcătrngăđàoătoătrungăcpăchuyênănghipăyătheoăhìnhăthcăcătuynăvàăđàoă
toătheoăđaăchătiăCàăMau 15
CHNG 4 PHỂN TệCH, ÁNH GIÁ 19
4.1ăTráchănhimăgiiătrìnhăcaăcăquanăQunălỦăNhàănc 19

4.2ăTínhăminhăbch,ăcôngăkhai 19
4.3.ăTínhădăđoánăđc 21
4.3.1.ăQuyăđnhăphápălut 21
4.3.2ăHiuăqu 22
4.3.3ăCôngăbngăxưăhi 24
4.4ăSăthamăgia,ăphiăhpătrongăđàoătoănhânălcăy 26
4.4.1ăSăphiăhpăgiaăcácăcăquanăNhàăncătrênăđaăbànătnhăCàăMau 26
4.4.2ăSăthamăgiaăcaăcácătácănhânăkhácăcóănhăhngăđnăchtălngăđàoăto 26
CHNG 5 KT LUN VÀ KHUYN NGH 28
5.1ăKtălun 28
5.2ăKhuynăngh 29
5.3.ăNhngăhnăchăcaăđătài 30
DANH MC TÀI LIU THAM KHO 32
PH LC 34
Phălcă1:ăBngăcâuăhiăkhoăsátăthôngătinăvăđàoătoătrìnhăđătrungăcpăchuyênă
nghipăy 34
Phălcă2:ăKtăquăkhoăsát 39
vii

DANH MC CÁC Kụ HIU, CH VIT TT
GDCN : Giáoădcăchuyênănghip
HCT : Hiăđngăcătuyn
KTV : Kăthutăviên
N-CP : NghăđnhăChínhăph
PHCN : Phcăhiăchc nng
TCCN : Trungăcpăchuyênănghip
UBND : yăbanăNhânădân
XN : Xétănghim

viii

DANH MC CÁC BNG, HỊNH V
* Danh mc bng
Bngă3.1 - Săliuăcătuynătănmă2006ăđnănmă2011ă 14
Bng 3.2 - SăliuăđàoătoăcătuynăTCCNăyătănmă2009ăđnănmă2013ă 15
Bngă3.3ă- Săliuăđàoătoătheoăđaăchătănmă2009ăđnănmă2013ă 17

* Danh mc hình
Hìnhă2.1ă- Hăthngăđàoătoănhânălc yătăVităNam 6
Hìnhă2.2ăă- Quyătrìnhăđàoătoăcătuynă 11
Hìnhă2.3ă- QuyătrìnhăđàoătoătheoăđaăchătrungăcpăchuyênănghipăyătiăCàăMau 16



1

CHNG 1 GII THIU
1.1 Bi cnh nghiên cu
Giáoădcălàăuătiênăhàngăđuăcaăcácăqucăgiaătrongăquáătrìnhăxâyădngăvàăphátătrină
xưăhi.ăGiáoădcăgópăphnălàmăchoăconăngiăphátătrinătoànădin,ăcóăđoăđc,ătriăthc,ăscă
khe,ăthmămăvàănghănghip.ăcăbit,ăgiáoădcăđàoătoăngunănhânălcăcánăbăyătăđóngă
mtăvaiătròăhtăscăquanătrngăkhiătoăraămtălcălngăchuyênăchmăsócăscăkheăchoă
cngăđng.ăScăkhe làăvnăquỦănhtăcaămiăconăngiăvàăcaătoànăxưăhi.ăTrongă8ămc
tiêuăPhátătrinăThiênăniênăkăđưăcóăđnă3ămcătiêuăvăscăkhe,ăđóălà:ăGim t l t vong 
tr em, Nâng cao sc khe bà m; Phòng chng HIV/AIDS, st rét và các bnh khác
1
.
Cngănhăphnălnă cácăqucăgiaătrênăthă gii,ăboăv,ăchmăsócăvàănângăcaoăscă

kheă choă Nhână dân làă hotă đngă nhână đo,ă trcă tipă đmă boă ngună nhână lcă choă să
nghipăxâyădngă vàă boă văTă quc,ă gópă phnă phátă trinăkinhă t,ă xưă hi,ă làămtă trongă
nhngăchínhăsáchăuătiênăhàngăđuăcaăngăvàăNhàăncăta.ăuătăchoălnhăvcănàyălàă
đuătăchoăphátătrin,ăthăhinăbnăchtăttăđpăca chăđ.ăăđtăđcăcácămcătiêuăv scă
khe,ăngànhăyătăcnămtăđiăngănhânălcăyătăvaăcóătàiăvaăcóătâmăđăcóăthăđápăngăviă
nhngăkhóăkhnăvàătháchăthcăcaăngành.ăDoăđó,ăhotăđngătuynăchnăvàăđàoătoăcánăbăyă
tăluônăđcăxưăhiăquanătâm,ăđuătăăđăđápăng căvăsălngălnăchtălng.
Nghăquytăcaă BăChínhătrăvăcôngătácăboăv,ăchmăsócăvàănângăcaoăscăkheă
Nhânădân trongătìnhăhìnhămiăđưăkhngăđnh: Nghăyălàămtănghăđcăbit,ăcnăđcătuynă
chn,ăđàoăto,ăsădngăvàăđưiăngăđcăbit
2
.
Trongăhotăđngăđàoătoănhânălcăyăt,ăđătoăđiuăkinăchoănhngăvùngăsâu,ăvùng
xa,ăthiuăcánăbăcóătrìnhăđăchuyênămôn,ănghipăv, đápăngăviănhngătháchăthcăcaă
côngăvic,ăđcăbitălàăvùngăcóăcácădânătcăthiuăs,ăChínhăphăđưăbanăhànhăNghăđnhăsă
134/2006/N-CPă ngàyă 14/11/2006ă quyă đnhă vă chă đă că tuyn.ă Vă Giáoă dcă Chuyênă
nghipăBăGiáoădcăvàăàoătoăcngăbanăhànhăCôngăvnăs 1127/BGDT-GDCNăngàyă
23/02/2009 văvicăhngădnătuynăsinhăTCCNănmă2009,ăquyăđnhăhìnhăthcăđào toă

1
UNDP (2014).
2
BăChínhătră(2005).
2

theoăđaăchăsădng.ăChínhăsáchăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăchăsădngănhmăđmăbo
côngăbngătrongăđàoăto,ăgiiăquytătìnhătrngăkhóăkhnăcaăcácăvùngăcònăthiuăngunănhână
lc. Tăkhiăchínhăsáchănàyăđcăthcăthi,ănhngăthíăsinhăăvùngăđcăbităkhóăkhn,ăthíăsinhă
dânătcă thiuăsă đưă cóăđiuă kinăthamă giaă hcă tpăcùngăhcă sinh sinhăviênă ăthànhăth,ă
khôngăphiăquaăthi,ăxétătuyn.ăCácăđaăphngăcngătăchcăxétătuynăvàăđàoătoătheoăđaă

chăănhiuăngành,ătrongăđóăcóăngànhăy.ă
Tuyănhiên,ăvnăđăđtăraălàăkhiăđiăvàoăthcăt,ăchínhăsáchănàyăcóătoăđiuăkinăđúngă
mcătiêu,ăđúngăđiătngăhayăkhông?ăQunălỦăNhàăncătrongălnhăvcănàyăcóăđmăboă
minhăbch,ăhiuăquăvàăcôngăbngăxưăhiăkhông, đcăbitălàăđiăviăđàoătoănhânălcăngànhă
y,ămtăngànhăđcăthù,ănhăhngătrcătipăđnămôiătrngăxưăhiăvàăconăngi.ăNhngăvnă
đănàyăcnăđcălàmărõănhmăxácăđnhăvaiătrò caăNhàănc,ăđngăthiăđánhăgiáăhiuăquă
qunălỦăNhàăncătrongălnhăvcănàyăvàătìmăraănhngăgiiăphápătiău,ăgópăphnămangăđnă
quynăliăchoănhngăđiătngăcóăliênăquan.ă
CàăMauălàămtătnhănmăăccăNamăcaăVităNam.ăViădânăsă1.217.100ăngi,ănhuă
cuăchm sócăscăkheărtăln,ăđcăbit trongăđiuăkinădânăcăphânăbăriărácăănhiuăni,ă
chiaăcáchăbiăsôngăngòi,ăgiaoăthôngăđiăliătrongătnhăcònăkhóăkhn.ăNmă2012,ăCàăMauăcóă
23,3 cánăbăyătătrênămtăvnădân,ăđngăthă11ătrongăvùngăngăbngăSôngăCuăLong.
ToànătnhăCàăMauăcóă14ăbnhăvin,ă15ăphòngăkhámăkhuăvc,ă9ătrungătâmăyătăvàăh thngă
cácătrmăyătăxư,ăphng; cácăcăsăyătănàyădoăSăYătătnhăCàăMauăqunălỦ.ăTrênăđaăbànă
tnhăCàăMauăcóămtătrngăđàoătoănhânălcăyăt,ăđó làăTrngăCaoăđngăYătăCàăMau, do
SăGiáoădcăvàăàoăto tnhăCàăMauăqunălỦ.ăTrngăcóăchcănngăđàoătoăcácăngànhăy,ă
dcătrìnhăđăcaoăđng,ătrungăcpăchuyênănghipăvàăsăcp.
Hàngănm,ăthcăhinăchătiêuătuynăsinhăcaăBăGiáoădcăvàăàoătoăcngănhănhuă
cuăcaăđaăphng,ăCàăMauătuynăsinhăvàăđàoătoătheoăhìnhăthcăcătuynămtăsăngành,ă
trongăđóăkhiăngànhăyădcăluônăchimătălăcaoăhnăcácăngànhăkhác.ăTălăcătuynăkhiă
ngànhăyădcătănm 2006ăđnănmă2011ăchimă37,9% trongătngăsăhcăsinhăsinhăviênăcă
tuynătoànă tnh
3
. iă viăđàoătoă theo đaă ch,ă tnhă CàăMauă chă thcăhinăđàoă toă choă
ngànhăyăt,ăchăyuătrìnhăđătrungăcpăchuyênănghip,ătpătrungăăđiătngăyăs.ăTrongă
giaiăđonătănmă2009ăđnănmă2013,ăchătiêuăđàoătoătheoăđaăchăcaăyăsăchimă53,5%ă

3
SăGiáoădcăvàăàoătoăCàăMauă(2012).
3

trongătngăsăchătiêuăđàoătoătrungăcpăchuyênănghipăyătheoăđaăchătiăCàăMau
4
. Tuy
nhiên,ăvnăđăchtălngăđàoăto, sădngăcánăbăngànhăyănóiăchungăvàăcánăbătrungăcpăy
nóiăriêngăvnălàămtătrnătrăcaăxưăhiăkhiăthcăhinăchăđăuătiênătrongătuynăsinh.ăCâuă
hiăđtăraălàă đàoă toă theoăhìnhăthcăcătuynăvàăđàoătoătheoă đaă chă cóăđmăboă đúngă
nguyênăătc,ăđúngăđiătngăvàătiêuăchunăhayăkhông?ăCăquanăqunălỦăNhàăncăđưăthcă
hinăđúngăchcănng,ănhimăvăcaămìnhăcha?ăChtălngăngiăhcăvàăhiuăquăsădngă
ngunănhânălcăcóăđúngămcătiêuăđàoătoăhayăkhông?ăóălàănhngăvnăđăcnăđánhăgiá,ă
làmărõănhmătìmăraăbinăphápăhoànăthinăcôngătácăqunălỦătrongălnhăvcănày.
Trongăgiiăhnăđătàiălunăvnăttănghip,ănghiênăcuănàyăxemăxétăhiuăquăqunălỦă
caăNhàăncătrongăhotăđngătuynăchn,ăđàoătoăvàăsădngănhânălcăyătătrìnhăđătrungă
cpăchuyênănghipătheo hìnhăthcăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăchătiătnhăCàăMau,ăđiă
dinălàăđiătngăyăs.
1.2 Cơu hi nghiên cu
Câuăhiă1:ăTiăsaoăNhàănc cnăphiăqunălỦăhotăđngăđàoătoănhânălcăyătă?
Câuăhiă2:ăNhngăvnăđăbtăcpătrongăqunălỦăđàoătoătrungăcpăchuyênănghipăyătheo
hìnhăthcăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăchătiătnhăCàăMau?
Câuăhiă3:ăNhngăcanăthipănàoăcnăthităđăhoànăthinăhiuăquăqunălỦăNhàăncătrongă
lnhăvcăđàoătoănhânălcăyătătrìnhăđătrungăcpăchuyênănghipătiătnhăCàăMau?
1.3 i tng vƠ phm vi
iătngănghiênăcuălàăhotăđngăqunălỦăđàoătoătheoăhìnhăthcăcătuynăvàăđàoă
toătheoăđaăchăđiăviătrìnhăđătrungăcpăchuyênănghip y. Phmăviănghiênăcu tiătnhăCàă
Mau,ătpătrungăvàoăđiătngăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăchătrìnhăđătrungăcpăchuyênă
nghip y,ăđiădinălàăngànhăyăs.
1.4 Phng pháp nghiên cu:
Nghiênăcuăsădngăphngăpháp đnhătínhăthôngăquaătìmăhiuănhngăquyăđnhătrongă
hăthngăvnăbnăphápălut.ăTănhngăthôngătinătngăhpăđc,ătácăgiăphânătích,ăsoăsánhă

4
SăYătăCàăMau (nmă2013).
4

đălàmărõăcácăvnăđăcóăliênăquan.ăDăliuăphngăvn chuyênăgia, khoăsát Ủăkinăngiă
hcăcngăs đcăthngăkêămôătănhmăcngăcăchoănhngălpălunăđcănêu.
Thôngătinăphcăvăchoăđătàiăchăyuăđnătăcácăngunăsau: Cácăvnăbnăquyăphmă
phápălutăquyăđnhăvămcătiêu,ăđiătng,ăquyătrìnhăxétătuyn; Dăliuăthăcp t báoăcáoă
ngành Yăt,ăngànhăGiáoădc,ăsăliuăcaăTrngăCaoăđngăYătăCàăMau,ăthamăkhoăbáoăchíă
trongănc; Ktăquăphngăvn cácăchuyênăgiaăqunălỦăliênăquanăđnălnhăvcăđàoătoănhână
lcăyătăvàăkhoăsát Ủăkinătăngiăhc.
Khungăphânătíchăchoănghiênăcuăbaoăgm lỦăthuytăvăcăsăcanăthipăcaăNhàănc
vàălỦăthuytăvăhotăđng qunălỦăNhàăncătt.
1.5 Cu trúc ca lun vn
Lună vnă baoă gmă 5ă chng.ă Chngă 1 làă chngă gii thiuă tngă quan vnă đă
nghiênăcu. Chngă2ăgiiăthiuăcăsălỦăthuytăcaăđătài,ăbaoăgmăcácăkháiănimăcóăliênă
quan.ăTrongăchngănày,ătácăgiăkháiăquátăliălỦăthuytăvăcăsăcanăthipăcaăNhàăncă
vàoăhotăđngăđàoătoănhânălcăyăt,ălỦăthuytă qunălỦăNhàăncătt.ăBênăcnhăđó,ăđcă
đimăcaăhotăđngăđàoătoănhânălcăyătăvàăniădungăchínhăsáchăđàoătoătheoăhìnhăthcăcă
tuynăvàăđàoătoătheoăđaăchăcngăđcăgiiăthiu.
Chngă3ăkháiăquátăvăthcătrngăcătuynăvàăđàoătoătheoăđaăchătiăCà Mau nóiă
chungăvàăthcătrngăđàoătoătrungăcpăchuyênănghipăyătheoăhìnhăthcăcătuynăvàăđàoătoă
theoăđaăchătiăCàăMau.
Chngă4ăđiăsâuăphânătích,ăđánhăgiáăvnăđădaătheoă4ătiêuăchí:ăTráchănhimăgiiă
trìnhăcaăcăquanăQunălỦăNhàănc; Tínhăminhăbch,ăcôngăkhaiăthôngătin; Tínhădăđoánă
đcăvàăSăthamăgia.ă Chngă5ăcngălàăchngăcuiăcùngăsăđaăraănhngăktălunăvàă
khuynănghădaătrênăktăquăphânătích.
5

CHNG 2

C S Lụ THUYT
2.1 c đim ca hot đng đƠo to nhơn lc y t
Ơo to làălàmăchoăcon ngiăcóănngălcătheoănhngătiêuăchunănhtăđnh
5
.ăàoă
toălàămtătrongănhngămcătiêuăcaăgiáoădc,ălàăquáătrìnhălàmăchoăngiălaoăđngăcóăkină
thc,ăkănngănghănghipăăcácătrìnhăđăkhácănhau,ăcóăđoăđc,ălngătâmănghănghip,ăỦă
thcăkălut,ătácăphongăcôngănghip,ăcóăscăkheănhmătoăđiuăkinăchoăngiălao đngă
cóăkhănngătìmăvicălàm,ătătoăvicălàmăhocătipătcăhcătpănângăcaoătrìnhăđăchuyênă
môn,ănghipăv,ăđápăngăyêuăcuăphátătrinăkinhătă- xưăhi.ă
Nhơn lc y t khôngăchălàăcánăbăchuyênămônăyădcămàăcònăbaoăgmăcăđiăngă
kăs,ăcănhân,ăkăthutăviênăvàăcôngănhânălànhănghăđangăthamăgiaăphcăvăcôngătácăyătă
ăttăcăcácătuynătătrungăngăđnătuynăyătăcăs
6
.
Nhómăngànhăscăkheălàănhngănghăcăth,ăcóăhăthngălỦăthuytăphcătp,ăcóăkă
nngătayănghărõăràngăvàănhngăyêuăcuătháiăđ, yăđcăcaoăc.ăHcăviênăphiăđcăhcă
nghăcnăthnăvìăsauănàyăhcăviênăsăhànhănghăngayătrênăcăthăconăngi.ăHotăđngăđàoă
toănhânălcăyătălàămtădchăv,ăcungăcpăchoăxưăhiăngunălaoăđngăcóăkinăthc,ăkănngă
vàătháiăđăphùăhpăviălnhăvcăcôngătác.ăKhácăviănhngăngunănhânălcăkhác,ăđàoătoă
nhânălcăyătăđòiăhiăsănghiêmătúcăcaoăvìăđiătngălaoăđngăcaălcălngănàyălàăconă
ngi.ăNhngăsaiăsótăcóăthăxyăraătrongăquáătrìnhăhànhănghăsălàmănhăhngătrcătipă
đnăscăkhe,ătínhămngăvàătinhăthnăcaăbnhănhân.ă
2.1.1 V trí ca y s trong h thng đào to nhân lc y t
àoătoănhânălcăyătălàăhotăđngămangătínhăđcăthù.ăCóănhiuăchuyênăngànhătrongă
hăthngăđàoătoănày,ăttăcătpătrungăphcăvăchoăhotăđngăchmăsóc,ăboăvăscăkheă
caăconăngi.ăTùyătheoătngăcôngăvicăcăth, ngànhăđàoătoănhngăchuyênăngànhăkhácă
nhauănh:ăbácăs,ăđiuădng,ăhăsinh,ădc,ăyăs,ăkăthutăviên,ăyătăthônăbn,ădcătá…
Hăthngăđàoătoănhânălcăyăt chiaăthànhă7ăcpătăthpăđnăcaoănhăsau:

5
TăđinăTingăVită(2014).
6
DăánăWHO/HRH/001ă(2001,ătr.415).
6

•ăNhânăviênăyătăthônăbnălàăloiăhìnhătpăhunănhanh,ăthiăgianăthngădiă3ătháng.
•ăSăcpăgm: dcătá,ăđiuădng, thiăgianăđàoătoătă6ăthángăđnămtănm.
•ăTrìnhăđătrungăcpăchuyênănghipăbaoăgmăyăs,ădcăsătrungăcp,ăđiuădng
trungăcp,ăhăsinh trungăcp,ăkăthutăviênăXquang,ăkăthutăviênănha,ăkăthutăviênăxétă
nghim,ăkăthutăviênăphcăhiăchcănngăvàăcácăloiănhânălcăyătăkhác.ăTrìnhăđătrungă
cpăchuyênănghipăthngăđcăđàoătoătrongă2ănm.
•ăTrìnhăđăcaoăđngăđcăđàoătoă3ănmăđiăviăngiăcóăbngăttănghipătrungăhcă
phăthông.ăHinănay,ăăVităNam,ăđàoătoăcaoăđngăngànhăyăcóăcácăchuyênăngành:ăđiuă
dng,ăhăsinh,ădcăvàăkăthutăyăhc.
•ăTrìnhăđăđiăhcăđàoătoătă4ănmăđnă6ănmătùyătheoăchuyênăngành,ăđiăviăbácăsă
thngălàă6ănm.
•ăàoătoăsauăđiăhcăgmăcóăbácăsăchuyênăkhoaă1,ăbácăsăchuyênăkhoaă2,ăthcăsăvàă
tinăs.ăBácăsăchuyênăkhoa 1ăvàăbácăsăchuyênăkhoaă2ălàănhngăvnăbngădoăBăYătăcpă
vàăđcăsădng riêng trongăngànhăy.ă
Hình 2.1 H thng đƠo to nhơn lc y t Vit Nam

Bácăsăchuyênăkhoaă2
Bácăsăchuyênăkhoaă1
Bácă
s
Dc
săTH
Y
s
iuă
dng
Hă
sinh
KTV
Xquang
KTV
Nha
KTV
XN
KTV
PHCN
Cácăloiănhână
lcăyăt khác
Bácăsă
YHCT
Nha
s
Dcă
s
Caoăđngăđiuădngăvàă

kăthutăyăhc
CN Kăthută
Yăhc
CN.ăYătă
côngăcng
CNăiuă
dng
Tinăs
Thcăs
Dcătá
iuădng
Nhânăviênăyătăthônăbn
Ngun: Hi iu dng Vit Nam
7

Yăsălàătrìnhăđătrungăcpăchuyênănghipătrongăh thngăđàoătoănhânălcăyăt,ăđâyălàă
trìnhăđăgnăviăcpăbcăđiăhc.ăNgiăhcăyăsăcóăthăhcătipătcăđătrăthànhăbácăsă
theoăhìnhăthcăchuyênătu,ăviăthiăgiană4ănm.
Trung cp chuyên nghip làă trìnhă đă giáoă dcă nghă nghip.ă Trungă cpă chuyênă
nghipăđcăthcăhinătăbaăđnăbnănmăhcăđiăviăngiăcóăbngăttănghipătrungăhcă
căs,ătămtăđnăhaiănmăđiăviăngiăcóăbngăttănghipătrungăhcăphăthông
7
.
2.1.2 Chc nng ca ngi y s
Trongăcácăbnhăvinăătuynătnh,ăthànhăph,ăyăsăchăcóăchcănngăgiúpăvicăchoăbácă
sătheoăyălnh.ăTuyănhiên,ăđiăviăcácătrmăyătăxư,ăphng,ăyăsăcóăthăđmănhnănhiuă
chcănng.ăTheoăchngătrìnhăkhungăđàoătoăyăsăcaăBăGiáoădcăvàăàoăto,ăyăsăcóă
nhngăchcănng nhăsau:
 Khámăchaăbnhăban đu,ăthcăhinăđcăvicăthm,ăkhámăvàăchaămtăsăbnh,ă
chngăbnhăthôngăthng.ă

 Phátăhinăsmăvàăxătríăbanăđuăcácătrngăhpăcpăcuătiătuynăyătăcăs,ăchmă
sócăbnhănhânătiănhàăvàăphcăhiăchcănngătiăcngăđng.ă
 Chuynătuynătrênăkpăthi cácăbnhăvtăquáăquyăđnhăvàăkhănngăgiiăquytăă
tuynăyătăcăs.ăă
 TăchcăqunălỦăvàăthcăhinăcácăchngătrìnhăyătăqucăgia,ăphátăhinădchăbnhă
sm,ălpăkăhoch,ătrinăkhaiăthcăhinăphòngăbnhăvàăchngădch.ă
 Truynăthôngăgiáoădcăscăkhe;ăphiăhpăviăcácăbanăngành,ăđoànăth,ăvnăđngă
cngăđngăcùngăthamăgiaăgiiăquytănhngăvnăđăscăkhe ătuynăyătăcăs.ă
 QunălỦătrmăyătăxư.
Ngiăcóăbngăyăsăcóăthăhcăchuyênătuăđătrăthànhăbácăs vàănhngăhcăvăcaoă
hnătrongăhăthngăđàoătoănhânălcăyăt.

7
Qucăhiă(2009),ăLutăGiáoădcănmă2005,ăsaăđiăbăsungănmă2009,ăiuă32.
8

2.2 C s can thip ca NhƠ nc vƠo hot đng đƠo to nhơn lc y t
NhàăncăđcăNhânădân traoăquynăđăthayămtăNhânădân qunălỦăxưăhi.ăKhiăcnă
thit,ăNhàăncăsădngă nhiuă bin phápă canăthipănhm giiăquyt thtăbiă thă trng,ă
gimăbtăbình đngătrongăxưăhiăhocăđiuăchnhăhànhăviăcaăconăngi.ăTheoălỦăthuytă
kinhătăhc,ăhotăđngăđàoătoănhânălcănóiăchungăvàăđàoătoănhânălcăyătănóiăriêngălàă
hàngăhóaăt
8
. âyălàămtăloiădchăvămangăcătínhăloiătrăvàătínhăcnhătranh.ăTínhăloiă
trăcaădchăv nàyăthăhinărõănuămtăngiănàoăđóăkhôngăhiăđănhngăđiuăkinăcnă
thităvăkinhătăvàănngălcăthìăsăkhôngăđc thăhngăquáătrìnhăđàoăto. àoătoămangă
tínhăcnhătranhăvì khiămtăngiănàyăđcăvàoăhcăămtătrngănàoăđó thìăsălàmămtăcă
hiăca mtăngiăkhác,ădoăchătiêuăđàoătoăhayăngunăngânăsáchătàiătrăchoăgiáoădcăđàoă
toăcóăgiiăhn.
Tuyănhiên,ăNhàăncăcóăcăsăđăcanăthipăvàoăhotăđngăđàoăto. àoătoălàăhotă

đngămangăliă liă ích trongătngălai.ă àoătoă sălàmă tngănngăsutălàmă vică caăconă
ngi.ăKhiăđcăđàoăto,ăngiălaoăđngăsăcóănngăsutăcaoăhn,ăđóngăgópănhiuăhnăchoă
xưăhi,ăgópăphnăphátătrinăkinhătă- xưăhi.ăDoăđó,ăđàoătoănhânălcăkhôngăchălàănhuăcuă
caămiăcáănhânămàăcònălàănhu cuăcaătoànăxưăhi.ă
àoătoănhânălcăyătălàăhotăđngăđàoătoăchuyênămônăchoăđiătngălaoăđngătrongă
lnhăvcăchmăsóc,ăboăvăvàănângăcaoăscăkheăchoăconăngi.ăâyălàămtăngànhănghă
đcăbităvìănóă tácă đngătrcătipă đnă scăkheăvàătinhăthnă caă con ngi.ă ăcóăđcă
nhngăcánăbăyătăcóăthcătàiăvàăcáiătâmătrongăsáng,ăhotăđngăđàoătoăphiăđmăboăđcă
tínhănghiêmătúcătăchtălngăđuăvào,ăquáătrìnhădyăhcăvàăchtălngăđuăra.ăDoăđó,ăhotă
đngăđàoătoănhânălcăyătăcnăđcăqunălỦ,ăcanăthipăcaăNhàănc.
àoătoăcánăbăyătătoăraăngoiătácătíchăccăvàăngoiătácănày đemăđnăliăíchălnăhnă
choăxưăhi.ăChtălngăcánăbăyătăcaoălàăđiuăkinăttăgópăphnăvàoăcôngătácăchmăsóc,ă
nângăcaoăscăkheăchoăNhânădân.ăNgcăli,ăchtălngătayănghăyuăkémălàămtătrongă
nhngănguyênănhânăgâyăraănhngăsaiăsótătrongăyăt,ănhăhngăđnăscăkheăvàătínhămngă
caăbnhănhân,ătácăđngăđnăliăíchăcaătoànăxưăhi.

8
VăThànhăTăAnhă(2010).
9

SăcanăthipăcaăcăquanăNhàănc vàoăhotăđngăđàoătoăcánăbăyătăcònătoăraăsă
côngăbngăchoăcácăđiătngăngiăhcătrongăxưăhi.ăTrongălnhăvcăđàoătoăcánăbăyăt,ă
thôngăthng,ăđimătuynărtăcao,ăngiăđcăvàoăhcăthngălàănhngăhcăsinhăăthànhă
th.ăHcăsinhă ă nôngăthôn,ăvùngă đcăbită khóă khnăsă ítăcóă că hiăhnă đc hcăă cácă
trngăyădc,ătrongăkhiăănhngăvùngănàyăliăcònăthiuănhânălcăyăt.ăHnăna,ăchiăphíă
hcătpăăkhiăngànhăyădcăliăcaoăhnănhngăngànhăkhác, nuăchăcóăcácătrngătănhână
đàoătoăthìănhiuăhcăsinhăsăkhôngăđăchiăphíătrangătriăchoăvicăhc.ăDoăđó,ăNhàănc tàiă
trămtăphnăkinhăphíăđăđmăboăchoăcácătrngăcôngătrongăhotăđngăđàoăto,ăđngăthiă
cngăđmăboăquynăliăcaăngiăhcăvàăsăphátătrinăhàiăhòaăgiaăcácăđaăphng,ăcác
vùngămin.

Nghăđnhăsă63/2012/N-CP ngàyă31/8/2012 caăChínhăphăđưăquyăđnhăchcănng,ă
nhimăv,ăquynăhnăcaăBăYăt,ătrongăđóăcóăniădungăvăđàoătoănhânălcăyăt.ăTheoăđó,ă
BăYătăchuătráchănhimăbanăhànhăcácăđiuăkinăđmăboăchtălngăđàoăto cngănhă
chunănngălcăchuyênămônăđiăviăcácăngànhăvàăchuyênăngànhăthucălnhăvcăđàoătoăyă
t.ăBênăcnhăđó,ăcăquanăqunălỦăngànhăYătăcònăphiăhngădnăvàăthcăhinăcácăniădungă
trên,ăcngănhăqunălỦăcácăcăsăđàoătoătheoăthmăquyn.
2.3 Chính sách đƠo to theo hình thc c tuyn vƠ đƠo to theo đa ch
2.3.1 Ngun gc
Giáo dc làă quáă trìnhă hotă đngă cóă Ủă thc,ă cóă mcă đích,ă cóă kă hochă nhmă biă
dngăchoăngiătaănhngăphmăchtăđoăđc,ănhngătriăthcăcnăthităvătănhiênăvàăxưă
hi,ăcngănhănhngăkănng,ăkăxoăcnăthitătrongăđiăsng
10
.
Trongăhăthngăgiáoădcăqucădân,ănghăyălàămtănghăđcătuynăchnăvàăđàoătoă
rtăkălngădoătínhăchtăquanătrngăcaănghănày.ăTrcăđây,ănghăyăđcăđàoătoăbiăcácă
trngăcôngălpăvàănhnăđcăsătàiătrărtălnăcaăNhàănc.ăăđcătuynăchnăvàăhcă
tpăătrngăy,ăngiăhcăphiătriăquaăsăcnhătranh,ăsàngălcăhtăscăcamăgo.ăVìăràoăcnă
này,ănhngăthíăsinhăănhngăvùngăsâu,ăvùngăxa,ăvùngăđcăbităkhóăkhn,ăthíăsinhăngiădână
tcăthiuăsăthngăkhôngăcóăđiuăkinăđăhcănghăy.ăDoăđó,ăăcácăvùngănày,ătìnhătrngă
thiuănhânălcăcánăbăyătăđưăgâyăkhóăkhnăchoăcácăđaăphngătrongăcôngătácăchmăsócă

10
TăđinăTingăVită(2014).
10

scăkheăchoăNhânădân,ăgiánătipănhăhngăđnăsăphátătrinăcaăkinhătă- xưăhiăăđaă
phng.ă
Nhmăkhcăphcătìnhătrngăthiuăngunănhânălcăyăt,ăcngănhătoăđiuăkinăchoă
ngiădânăăcácăvùngăcóăđiuăkinăkinhătăđcăbităkhóăkhn,ăvùngăđngăbàoădânătcăthiuă
săcóăđc căhiăhcătpăvàăphcăvăchoăđaăphng,ăChínhăphăđưăbanăhànhăNghăđnhăsă

134/2006/N-CPăngàyă14/11/2006 quyăđnhăvăchăđăcătuyn.ăBăGiáoădcăvàăàoătoă
cngăđưăchpăthunăchoăcácăđaăphngăđàoătoătheoăđaăchăsădng,ătngăbcăgiiăquytă
khóăkhnădoăthiuăngunănhânălcăyăt,ănângăcaoăchtălngăchmăsócăscăkheăchoăNhână
dân.ăNhngăchínhăsách nàyăraăđiăviămcăđíchătoăraăsăcôngăbngătrongăxưăhiăgiaăcácă
điătngăngiăhcăkhácănhau,ărútăngnăkhongăcáchăgiaăcácăvùngăphátătrinăvàăcácăvùngă
cònăkémăphátătrin.
2.3.2 Ni dung
C tuyn
C tuyn làăvicătuynăsinhăkhôngăquaăthiătuynăvàoăđi hc,ăcaoăđng,ătrungăcpăđă
đàoătoăcánăb,ăcôngăchc,ăviênăchcăchoăcácăvùngăcóăđiuăkinăkinhătă- xưăhiăđcăbită
khóăkhnăvàăcácădânătcăthiuăsăchaăcóăhocăcóărtăítăcánăbăđtătrìnhăđăđiăhc,ăcaoă
đng,ătrungăcp
11
.
iuă3,ăNghăđnhăsă134/N-CPăngàyă14/11/2006ăcaăChínhăphăquyăđnhăchăđă
cătuynăvàoăcácăcăsăgiáoădcătrìnhăđăđiăhc,ăcaoăđng,ătrungăcpăthucăhăthngăgiáoă
dcăqucădân.ăTheoăđó,ăthcăhinăchăđăcătuynăphiăboăđmăcácănguyênătcăđúngămcă
đích,ăđiătng,ătiêuăchun,ăkháchăquan,ăcôngăbng,ăcôngăkhai,ăminhăbch.ăNgoàiăra,ăcă
quanăcăngiăđiăhcătheoăchăđăcătuynăphiăcóătráchănhimătipănhn,ăphânăcôngăcôngă
tácăchoăngiăđcăcăđiăhcăsauăkhiăttănghip.
iătngăđcăhngăchăđăcătuynălàăcôngădânăVităNamăthngătrúăăvùngăcóă
điuăkinăkinhătă- xưăhiăđcăbităkhóăkhnătă5ănmăliênătcătrălên, ngiădânătcăthiuăsă
màădânătcăđóăchaăcóăhocăcóărtăítăcánăbăđtătrìnhăđătheoăyêuăcu.ăiăviăcătuyn,ăthíă
sinh ngiădân tcăKinhăkhôngăđcăvtăquáă15%ăsoăviătngăsălng choăphép.

11
Chínhăphă(2006).
11

ăđcă hngăchă đă cătuyn,ă thíăsinhă phiă đtă cácătiêuă chună căbnăsau:ă ttă

nghipătătrungăhcăcăsătrălênăđiăviăcătuynătrìnhăđătrungăcp,ăxpăloiăhnhăkimă
nmăcuiăcpăđtăloiăkháătrălên,ăxpăloiăhcălcănmăcuiăcpăăđtătrungăbìnhătrălênăđiă
viăngiădânătcăthiuăsăvàăloiăkháătrălênăđiăviăngiădânătcăKinh.ăNgoàiăra,ăđătuiă
caăngiăđcăcătuynăkhôngăđcăquáă25ătui.
Ngiăhcătheoăchăđăcătuynăcóăquynăđcăthôngătinăđyăđ,ăđcăcpăhcăbng,ă
minăhcăphí, đcătipănhnăvàăphânăcôngăcôngătácăsauăkhiăttănghip.ăNgiăhcăcngăcóă
nghaăvăcamăktăvàăchpăhànhăsăphânăcôngăcôngătácăsauăkhiăttănghipăcngănhăchpă
hànhăcácăquy đnhăcaăniăđàoăto.ăNuăkhôngăthcăhinăđúngătheoăcamăktăthìăngiăhcă
phiăbiăhoànătoànăbăchiăphíătrongăquáătrìnhăhcătp.
Hình 2.2 Quy trình đƠo to c tuyn

Daăvàoăđnhăhngăphátătrinăkinhătă- xưăhiăvàănhuăcuăcaăđaăphng,ăyăbană
NhânădânătnhăđăxutăchătiêuăcătuynălênăBăGiáoădcăvàăàoătoăvàăcácăBăcóăliênăquană
đă xét.ăSauă khiă chă tiêuă đcă giaoă v,ă yăbană Nhână dână thànhă lpăHiă đngă Cătuynă
(HCT)ăđătinăhànhăquáătrìnhătuynăsinh.ăHiăđngănàyăbaoăgmă01ăChătchăhocăPhóă
ChătchăyăbanăNhânădânătnh,ăthngătrcăHiăđngălàăđiădinăSăGiáoădcăvàăàoăto.ă
HiăđngăcònăcóăsăthamăgiaăcaăSăLaoăđngăậ Thngăbinhăvàăxưăhi,ăSăNiăv,ăBană
Dânătc,ăSăKăhochăuăt,ăSăTàiăchính.
Quyătrìnhăcătuynăđcăquyăđnhărõăràng.ăTrcătiên,ăHiăđngăCătuynăthôngăbáoă
đnăHiăđngăCătuynăhuyn,ăthànhăphăđăthôngăbáoăthíăsinhăăvùngăcătuynănpăhăs.ă
HiăđngăCătuynăhuyn,ăthànhăphănhnăh s,ăxétăduytăvàătrìnhăHiăđngăCătuynă
tnh.ăSauăkhiăxemăxét,ăHiăđngăcătuynă tnhătrìnhăyăbanăNhânădân,ăcóăvnăbnăgiăcă
thôngăbáo,ănhnă
hăs,ăxétăduyt
Thôngăbáoăchă
tiêuătuynăsinh
HCT tnh
HCT huyn,ă
thànhăph
HCT tnh

xét,ătrình
đàoătoăvàătrăv
UBNDătnh
Ngun: Tác gi tng hp t Ngh đnh 134/2006/N-CP
vnăbnăchoăphép
UBNDătnhă
phânăcông
TrngăCaoă
đngăYăt
12

săđàoătoăvàăcùngăphiăhpăgiámăsátăquáătrìnhăđàoăto.ăSauăkhiăđàoătoăxong,ăcăsăđàoă
toăsătrăhăsăngiăhcăvăyăbanăNhânădânătnhăđăphânăcôngănhimăv.
Ngiăhcătheoădinăcătuynăđcăminătoànăbăhcăphíătrongăthiăgianătheoăhc.ă
Ngoàiăra,ăngânăsáchăNhàăncăcònăhătrătinăsáchăv,ăhcăbng…
ào to theo đa ch
Ơo to theo đa ch (đƠo to theo đa ch s dng) làăhotăđngăđàoătoătheoăhpă
đngăgiaănhàătrngăvàăđnăvăcóănhuăcuăsădngănhânălc,ătrongăđóăđnăvăcóănhuăcuă
sădngănhânălcăphiăcamăktăsătipănhnăhcăsinhăsauăkhiăttănghipăvălàmăvicătiăđnă
v
12
.
TheoăhngădnătuynăsinhăTCCNănmă2009ăvàăhngădnătuynăsinhăđàoătoătheoă
đaăchăsădngănmă2011ăcaăBăGiáoădcăvàăàoăto,ăđiătngăđàoătoătheoăđaăchălàă
nhngăđiătngăthucăvùngăcóăđiuăkinăkinhătă- xưăhiăđcăbităkhóăkhn. Vicăxétătuynă
đàoătoătheoăđaăch phiăthcăhinăđúngătheoăquyăđnhătuynăsinhăcaăBăGiáoădcăvàăàoă
to. Ngiă hcă đcă hngă nhngă quynă liă nhă cácă điă tngă khác,ăđcă phână côngă
côngăvicăvàăphiăcamăktălàmăvicătiăđaăchăđaăđiăđàoăto.
Hinănay,ăngiăhcăthucăđiătngăđàoătoătheoăđaăch phiătăchiătrătinăhcăphíă
nhăcácăđiătngăkhác.ăMcădùăđàoătoătheoăđaăch,ănhngăvnănmătrongăchătiêuăđàoătoă

đcătnh choăphép.ăHàngănm,ăngânăsáchăcaătnhăđuătăchoăhotăđngăgingădyădaă
trênăchătiêuăđcăphêăduyt,ăbaoăgmăcăhìnhăthcăđàoătoătheoăđaăch.ăNhăvy,ătrongă
thcăt,ăngânăsáchăNhàăncătàiătr choăđiătngăđcăđàoătoătheoăđaăch gingănhăchiă
choăcácăđiătngăngiăhcăkhác.
2.4 Hot đng qun lý NhƠ nc tt
QunălỦăNhàăncăttădaăvàoă4ătrăct,ăđóălà:ătráchănhimăgiiătrình;ătínhăcôngăkhai,ă
minhăbch;ătínhădăđoánăđcăvàăsăthamăgia
13
. Cácăyuătănàyăcóămiăquanăhămtăthită
viănhau,ăhătr quaăliăviănhau,ăgópăphnăđtăđcăhiuăquătrongăhotăđngăqunălỦă.

12
BăGiáoădcăvàăàoătoă(2009),ăHngădnătuynăsinhăTCCN.
13
ADB (2003, tr.12).
13

Tráchănhimă giiătrìnhălàă vnăđăthenă cht.ă Tráchănhimă giiătrình xácăđnhă đcă
tráchănhimăcaăai,ăvăcáiăgì,ăđiăviăai.ăTráchănhimăgiiătrìnhăbaoăgmăhaiăyuătălàăkhă
nngăgiiăđápăvàăchuătráchănhimăvăhuăquăxyăra.ăKhănngăgiiăđápălàăkhănngăyêuă
cuăcácăcôngăchcăqunălỦăNhàănc giiăđápănhngăvnăđăcóăliênăquanăđnălnhăvcămìnhă
qună lỦ.ă Hă cngă phiă chuă tráchănhimă vă nhngă huăquă xyă ra,ă vă ktă quăsă dngă
quynălcăcaămìnhănhăthănào,ăsădngăngunălcăvàoăđâu,ătăđóăđưămangăđnănhngăktă
quănhăthănào.
Tínhăcôngăkhai,ăminhăbchălàăkhănngătruyăcpăthôngătinăđy đăviăchiăphíăthp.ă
Ngoàiătínhăchtăđyăđ,ăthôngătinăcnăphiăchínhăxácăvàădăhiu.ăCôngăkhai,ăminhăbchălàă
điuăkinăcnăthităđăqunălỦăđtăhiuăquătt.ăKhiămiăvicăđuăđcăđaăraăánhăsángăsă
làmăhnăchănhngăsaiăsótăvà ràngăbucăđcătráchănhimăđiăviăngiăqunălỦ.ă
Tínhădăđoánăđcăbtăngunătănhngăquyăđnhăphápălutăphiărõăràng,ăhiuăquăvàă
đmăboăcôngăbngăxưăhi.ăKhiăphápălutărõăràngăvàăđcăthcăthiănghiêmăminhăthìăcóăthă

dăđoánăđcăhuăquăxyăra.ăNhng quyăđnhăphápălutărõăràngălàăđiuăkinăcnăthit nhă
tmă bină chăđng cho ngiădână cóăthă tuână theoăđă cóănhngăquytăđnhă đúngăđn,ă
khôngăđiăsaiăđng.
SăthamăgiaărtăcnăthităđăcóăsăqunălỦătt.ăSăthamăgiaămangăđnănhngăthôngătină
đángătinăcyăvàăthitălpăsăkimăsoátăđiăviăhotăđngăqunălỦ.ăSăthamăgiaăcaănhngă
ngiăcóăliênăquanăbênătrongăbămáyăqunălỦăsăthitălpăđcăcácăchínhăsáchăđúngăđn.ăSă
thamăgiaăcaăcácăchăthăbênăngoàiăvàăỦăkinăphnăhiăcaăngiăsădngădchăvăcôngăsă
cnăthităchoăsăkimăsoátăvàănângăcaoăchtălngăcaădchăv.ă

14

CHNG 3
THC TRNG QUN Lụ NHÀ NC V ÀO TO
NHỂN LC Y T THEO HỊNH THC C TUYN VÀ
ÀO TO THEO A CH TI CÀ MAU
3.1 Khái quát v c tuyn vƠ đƠo to theo đa ch ti CƠ Mau
LàămtătnhăthucăkhuăvcăđngăbngăsôngăCuăLongăviăđaăhìnhăbăchiaăctăbiă
sôngăngòi,ă giaoăthôngă điă liă cònăhnă ch,ă dânăcă sngăriă rácătheoă dcă cácătuynăsông.ă
Trongătnhăcóămtăsădânătcăthiuăsăsinhăsng,ăchăyuălàădânătcăKhmer,ăchimăkhongă
3%ădânăsăcaătnh.ăaăsăđngăbàoădânătcăthiuăsăsngătheoătngăcmăăcácăxưăvùngă
sâu,ăvùngăxaăcaătnh.ă
ThcăhinăNghăđnhă134/2006/N-CPăngàyă14/11/2006 caăChínhăph quyăđnhăvă
chăđăcătuynăvàăcác vn bnăcóăliênăquanăđnăcácăchăđăhcăbng,ămin,ăgimăhcăphí,ă
hătrăchiăphíăhcătp…ăSăGiáoădcăvàăàoătoătnhăCàăMauăđưăphiăhpăviăcácăs,ăbană
ngànhăvàăcácăcăsăđàoătoătăchcăxétăcătuyn,ăđàoătoăvàăphânăcôngăcôngăvicăchoăngiă
hcăsauăkhiăttănghip.ăTănmă2006ăđnănmă2011,ătnhăCàăMauăđưăthcăhinăcătuynăă
mtăsăngànhăviăsălngănhăsau:ă
Bng 3.1 S liu c tuyn t nm 2006 đn nm 2011
NgƠnh

Nm
S
phm
Y dc
K thut
công
ngh
Kinh t
- TC -
PL
Khoa
hc
XHNV
Nông
lơm ng
VH ậ
NT,
TDTT
Tng
2006
3
6
3
3
3
2
2
22
2007
5

6
4
6

2
9
32
2008
5
28
3
6

8
5
55
2009
2

2
6

8

18
2010

7

8

15
2011

20
5
10



35
Tng:
15
67
17
31
3
28
16
177
Ngun: S Giáo dc và ào to Cà Mau
15

Chătiêuăcătuynăăkhiăngànhăy dcăluônăcaoăhnănhngăkhiăngànhăkhácădoănhuă
cuăcaăđaăphng.ăiuănàyăcngăthăhinărõăăloiăhìnhăđàoătoătheoăđaăchăsădng.ăă
CàăMau,ăđàoătoătheoăđaăchăsădngătpătrungăăkhiăngànhăyădc.ăHàngănm,ătheoănhuă
cuăcaăđnăvăsădng,ăyăbanăNhânădân tnh đưăchoăphépăđnăvăsădngălaoăđng hpă
đngăvi c săđàoătoăđ đàoătoăvàăsădngăngunănhânălcăsauăkhiăđàoăto.

3.2 Thc trng đƠo to trung cp chuyên nghip y theo hình thc c tuyn vƠ
đƠo to theo đa ch ti CƠ Mau
3.2.1 Ơo to c tuyn trung cp chuyên nghip y
Trongănhngănmăqua,ăsălngăđàoătoătrungăcpăchuyênănghipăyătheoăhìnhăthcăcă
tuynăchimătălăkháănhătrongătngăsălngăđcăđàoăto.ăTănmă2009ăđnănmă2013ă
cóătngăcngă50ăchătiêuăđcăthcăhin,ătrongăsănày,ăyăsăcóăsălngă32.ăTălăthíăsinhă
ngiădânătcăKinh chimăkháăcao,ăătă40%ătrălên,ăcóănmăălênăđnă76%.ăVnăcònătìnhă
trngăcătuynănhngăđiătngăcóăhcălcăyuăăcpăhcăphăthông.
Bng 3.2 S liu đƠo to c tuyn TCCN y t nm 2009 đn nm 2013
NgƠnh
Nm
Y s
Dc
iu dng
T l ngi
Kinh/ ts
HL yu
2009
4
4
2
7/10
3/10
2010
-
-
-
-
-
2011

2
2
1
2/5
2/5
2012
8
3
2
10/13
4/13
2013
11
2
2
9/15
1/15
Tng cng:
32
11
7
28/43
10/43
Ngun: Trng Cao đng Y t Cà Mau
Theoăsăliuănghiênăcuăctăngangănmă2012,ăchăcóă11/13ăhcăsinhăcătuynănhpă
hc,ătrongăđó cóă6ăhcăsinhăcătuynătrongătngăsă304ăhcăsinhăngànhăyăsănhpăhc (cóă2ă
thíăsinhăcătuynăngànhăyăsăkhôngănhpăhc).
16

imăxétăcătuynăcaoănhtălàă7,ăthpănhtălàă4,8ătrongăkhiăđiăviăthíăsinhăthamăgiaă

xétătuyn,ăđimăcaoănhtălàă8,48ăvàăđimăthpănhtălàă4,2.ăNhăvy,ăcácăđiătngăxétăcă
tuynăđưăđmăboăyêuăcuăsoăviătiêuăchunăcaăcăsăđàoăto.ăTuyănhiên,ănuăsoămtăbngă
chungăcaăđimătuynăđuăvàoăthìăđimătuynătrungăbìnhă(6)ăhocătrungăvă(6,1)ăcaăđiă
tngăcătuynăvnăthpăhnăsoăviăxétătuynă(trungăbìnhă6,35ăvàătrungăvă6,3).ă
Quaămtănmăhcătp,ădaăvàoăđimăs,ăcóăthăsoăsánhăktăquăhcătpăcaăđiătngă
cătuynăsoăviăxétătuyn.ăimătrungăbìnhăcaăhcăsinhăcătuynăđtă5,7ătrongăkhiăăđiă
tngăxétătuynălàă6,06.ăăđiătngăcătuyn,ăđimătrungăbìnhăphânăbăhpăhn,ăchădaoă
đngătă5,1ăđnă6,3,ătrongăkhiăăđiătngăxétătuynătă3,2ăđnă7,3.
TheoăbáoăcáoătăSăGiáoădcăvàăàoăto,ăđiătngăcătuynăsauăkhiăttănghipăđưă
đcăphânăcôngăcôngăvicătheoăđúngăngànhăngh.ăMcădùăvnăcóănhngăkhóăkhnătrongă
vicăbătríăcôngăvicănh:ănhuăcuăcôngăvic ăđaăphng khôngăphùăhpăviăkh nngăvàă
nguynăvngăcaăngiălaoăđng.
3.2.2 Ơo to theo đa ch trung cp chuyên nghip y
Hình 3.1 Quy trình đƠo to theo đa ch trung cp chuyên nghip y ti CƠ Mau

àoătoătheoăđaăchătrungăcpăchuyênănghipăyătiăCàăMau chăyuătpătrungăăđiă
tngăyăs,ădcăsăvàăđiuădng.ăTrongăđó,ăyăsăthngăchimătălăcaoăhnăhaiăngànhă
cònăli.ăiuănàyăcngădăhiuădoănhuăcuăsădngăyăsăcaoăhnăcácăngànhăkhác vàăcngăvì
ngiăhcăyăsăcònăcóăcăhiăhcălênăbácăsătheoăhìnhăthcăchuyênătu.
hpăđng
xét,ătrình
SăYăt
Ngiădătuynă
SăYăt
Thôngăbáoă
chătiêuătuyn
đngăkỦ hăs,ă
camăkt
UBNDătnh
TrngăCaoă

đngăYăt
vnăbnăchoăphép
trăliăsauă15ăngày
đàoătoăvàă
trăv
BăGiáoădcăvàăàoăto
trình
Ngun: Tác gi tng hp t S Y t, trng Cao đng Y t Cà Mau