Luận văn thạc sĩ Đánh giá sự tham gia của người dân trong xây dựng nông thôn mới Trường hợp tại hai xã Bình Dương và Bình Hiệp, huyện Bình Sơn tỉnh Quảng Ngã

B GIỄO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T THĨNH PH H CHệ MINH



VÕ THANH DUY


ỄNH GIỄ S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG
XỂY DNG NỌNG THỌN MI: TRNG HP TI HAI
Xĩ BỊNH DNG VĨ BỊNH HIP, HUYN BỊNH SN,
TNH QUNG NGĩI



LUN VN THC S CHệNH SỄCH CỌNG





TP.H Chí Minh - Nm 2014


B GIỄO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T THĨNH PH H CHệ MINH


CHNG TRỊNH GING DY KINH T FULBRIGHT

VÕ THANH DUY


ỄNH GIỄ S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG
XỂY DNG NỌNG THỌN MI: TRNG HP TI HAI
Xĩ BỊNH DNG VĨ BỊNH HIP, HUYN BỊNH SN,
TNH QUNG NGĩI

NgƠnh: Chính sách công
Mư s: 60340402

LUN VN THC S CHệNH SỄCH CỌNG



NGI HNG DN KHOA HC
PGS.TS. Phm Duy Ngha


TP.H Chí Minh - Nm 2014
-i-



LI CAM OAN

Tôi xin cam đoan lun vn nƠy do tôi tin hƠnh kho sát, tham kho tƠi
liu vƠ vit. Các đon trích dn, s liu s dng trong lun vn đu đc trích
ngun vƠ có đ chính xác cao nht trong phm vi hiu bit ca tôi. Lun vn nƠy

không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh T ThƠnh Ph
H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright.

ThƠnh Ph H Chí Minh, ngƠy tháng nm 2014
Tác gi

Võ Thanh Duy

-ii-



LI CM N!

Xin cm n nhng ngi đư xơy dng nên Chng trình ging dy kinh t
Fulbright đ tôi có mt môi trng tuyt vi cho hc tp vƠ tri nghim.
 hoƠn thƠnh khóa lun nƠy, đu tiên, tôi xin bƠy t lòng bit n sơu sc đi
vi gia đình ca mình, nhng ngi đư luôn ng h tôi trong vic la chn vƠ tham gia
khóa hc nƠy.
Tôi xin gi li cm n chơn thƠnh đn thy Phm Duy Ngha, thy Trn Tin
Khai v nhng kin thc đư truyn th vƠ nhng li khuyên b ích đ hoƠn thƠnh lun
vn nƠy.
Tôi xin chơn thƠnh cm n quỦ thy cô, anh ch công tác ti Trng Fulbright đư
ht lòng truyn th kin thc, giúp đ tôi trong thi gian hc tp ti trng.
Tôi xin gi li cm n đn các cán b  S Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn
tnh Qung Ngưi, Phòng Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn huyn Bình Sn, UBND
xư Bình Dng, UBND xư Bình Hip, UBND xư Bình M vƠ ngi dơn ti 3 xư Bình
Dng, Bình Hip, Bình M vì s giúp đ tn tình trong vic tr li phng vn vƠ cung
cp thông tin cho vic hoƠn thƠnh khóa lun nƠy.
VƠ sau cùng, tôi xin gi li cm n đn các bn lp MPP5, các bn đng môn

ti Trng Fulbright vƠ bn bè đư cùng chia s, h tr tôi trong quá trình hc tp vƠ
thc hin lun vn.

-iii-



TịM TT
Trong bi cnh nông nghip, nông dơn, nông thôn đang gp phi nhng khó
khn, tt hu trong quá trình phát trin, chính sách xơy dng nông thôn mi đc xem
lƠ cu cánh cho nhng thay đi  khu vc nông thôn. Tuy nhiên, sau hn 3 nm thc
hin, chính sách xơy dng NTM đư bc l nhng tn ti có nguy c nh hng đn tin
đ, cht lng thc hin chính sách. Vic ci thin nhng tn ti nƠy s giúp cho chính
sách đi đúng qu đo vƠ xa hn lƠ phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn.
Qua nghiên cu thc đa ti hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip, tác gi nhn thy
s tham gia ca ngi dơn trong chính sách xơy dng nông thôn mi va yu va th
đng. Mc đ tham gia ca ngi dơn gim dn theo thang đo ắbit, bƠn, lƠm, kim
tra”. Thc t nƠy phn ánh s vênh nhau trong ch trng phát trin nông nghip da
vƠo phát trin cng đng vƠ hƠnh đng nghiên v phát trin phát trin sn xut. Do đó,
ci thin s tham gia ca ngi dơn va lƠ hƠnh đng va lƠ mc đích ca chính sách.
Khi s tham gia ca ngi dơn đc ci thin, không ch ngun lc đu t cho xơy
dng NTM tng lên mƠ còn giúp ngi dơn ly li s t tin trong phát trin kinh t xư
hi.
 lƠm đc điu nƠy, chính quyn mi cp cn thc hin mt s bin pháp sau:
- Cp xư cn công khai, minh bch các chính sách xơy dng NTM, ngi dơn
đc la chn nhng vic cn lƠm trc trong xơy dng NTM.
- Cp tnh/huyn cn xơy dng c ch thí đim các hot đng do ngi dơn thc
hin, t chc các khóa đƠo to nhm tng hiu qu các hot đng có s tham gia
ca ngi dơn.
- Cp trung ng cn ban hƠnh các quy đnh bt but v s tham gia ca ngi

dơn, xơy dng các c ch đu t thích hp cho chính sách.

T KHịA
Nông thôn mi, s tham gia ca ngi dơn.

-iv-



MC LC
LI CAM OAN i
LI CM N! ii
TịM TT iii
T KHịA iii
MC LC iv
DANH MC CỄC Kụ HIU, T VIT TT vi
DANH MC BNG BIU vi
DANH MC HỊNH V vi
DANH MC HP vi
CHNG 1. DN NHP 1
1.1. Bi cnh nghiên cu 1
1.2. Mc tiêu vƠ cơu hi nghiên cu 2
1.3. i tng vƠ phm vi nghiên cu 3
1.4. Phng pháp lun 3
1.5. Cu trúc d kin ca đ tƠi 4
CHNG 2. GII THIU V CHệNH SỄCH XỂY DNG NÔNG THÔN MI 5
2.1. Chng trình mc tiêu quc gia v xơy dng NTM 5
2.2. Nhng quy đnh v vai trò ca ngi dơn trong xơy dng NTM 9
CHNG 3. C S Lụ LUN VÀ THC TIN CA VN  NGHIểN CU 11
3.1. S tham gia ca ngi dơn 11

3.2. Kinh nghim phát trin nông thôn  HƠn Quc 13
3.3. Tng quan các nghiên cu trc 15
CHNG 4. NGHIểN CU IM V S THAM GIA CA NGI DỂN TRONG
XỂY DNG NTM TI HAI Xẩ BỊNH DNG VÀ BỊNH HIP 17
4.1. Quá trình trin khai Chng trình xơy dng NTM ti huyn Bình Sn 17
4.2. Thc trng v s tham gia ca ngi dơn 18
4.2.1. Thông tin v chính sách xơy dng NTM 18
4.2.2. Ngi dơn tham gia bƠn, Ủ kin trong xơy dng NTM 21
4.2.3. Ngi dơn tham gia thc hin trong xơy dng NTM 25
4.2.4. Ngi dơn tham gia giám sát, qun lỦ, vn hƠnh, bo dng các công trình NTM 28
-v-



CHNG 5. KT LUN VÀ KIN NGH CHệNH SỄCH 30
5.1. Kin ngh chính sách 30
5.2. Kt lun 32
TÀI LIU THAM KHO 33
PH LC 37
Ph lc 1: Chn đim nghiên cu vƠ phng pháp thu thp s liu 37
Ph lc 2: iu kin t nhiên, kinh t, xư hi xư Bình Dng 38
Ph lc 3: iu kin t nhiên, kinh t, xư hi xư Bình Hip 39
Ph lc 4: Phiu kho sát Ủ kin ngi dơn 40
Ph lc 5: Kt qu kho sát Ủ kin ngi dơn 46
Ph lc 6: Danh sách nhng ngi đc phng vn 49
Ph lc 8: B tiêu chí quc gia v NTM 50

-vi-

DANH MC CỄC Kụ HIU, T VIT TT
T vit tt
Tên ting Vit


NTM
Nông thôn mi
Q
Quyt đnh
TNHH
Trách nhim hu hn
TTg
Th tng
TW
Trung ng
UBND
y ban nhơn dơn

DANH MC BNG BIU
Bng 2-1. Các ni dung ca Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng NTM 5
Bng 4-1. Các khon đóng góp xơy dng NTM ti xư Bình Dng vƠ xư Bình Hip 25

DANH MC HỊNH V
Hình 2-1. B máy điu hƠnh Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng NTM 7
Hình 2-2. C cu vn thc hin Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng nông thôn mi 8
Hình 3-1. Thang đo v s tham gia ca ngi dơn theo Sherry R.Arnstein 11
Hình 4-1. T l ngi dơn bit v nhng thông tin c bn trong xơy dng NTM 19
Hình 4-2. T l la chn ca ngi dơn đc kho sát v mc đ tham gia ca ngi
dơn trong xơy dng NTM 22

Hình 4-3. T l v yu t quyt đnh cho vic lp k hoch xơy dng NTM 22

DANH MC HP
Hp 4-1. Mô hình sn xut ging keo lai, bch đƠn ti xư Bình Hip 21
Hp 4-2. Trng t ngoƠi quy hoch ti xư Bình Dng 23
Hp 4-3. Công trình NTM ti xư Bình Hip 24
Hp 4-4. Xơy dng đng giao thông nông thôn  xư Bình M 27

-1-



CHNG 1.
DN NHP
1.1. Bi cnh nghiên cu
Qua hn 6 nm k t khi có ch trng xơy dng nông thôn mi (NTM) vƠ hn
3 nm thc hin xơy dng NTM trên c nc,
1
Chng trình xơy dng NTM đư có
nhng thƠnh công nht đnh: thc hin trên 9.025
2
xư trên toƠn quc, huy đng đc s
tham gia ca h thng chính tr, ngi dơn, xut hin nhng cách lƠm hay, sáng to
trong xơy dng NTM, ci thin c s h tng nông thôn. Theo báo cáo s kt 3 nm
thc hin Chng trình xơy dng NTM, s xư đt chun NTM lƠ 185 xư, 622 xư đt t
15 - 18 tiêu chí, tng ng vi 2,05% vƠ 6,9% s xư tham gia chng trình (Thiên
Hng, Thanh Xuơn, 2014).
Bên cnh nhng thƠnh công nêu trên, Chng trình xơy dng NTM đư vƠ đang
gp phi nhng khó khn, thách thc mang tính quyt đnh đn s thƠnh bi ca chng
trình. Theo Th trng B Nông nghip vƠ Phát trin nông thôn Nguyn ng Khoa,

Chng trình xơy dng NTM đang gp phi 4 khó khn, thách thc ch yu (1) phát
huy ni lc cng đng, (2) ngun vn, (3) nơng cao giá tr gia tng cho các mt hƠng
nông nghip, (4) kiêu gi doanh nghip đu t trong xơy dng NTM (Lê Hơn, 2012).
Trong 4 khó khn, thách thc nêu trên, cng theo Th trng Nguyn ng Khoa thì
khó khn, thách thc v nhn thc vai trò ch th vƠ huy đng ni lc ca cng đng lƠ
vn đ ct yu trong xơy dng NTM. Cùng chung quan đim nƠy, Th Trng B
NN&PTNT Trn Thanh Nam, Phó Ban Ch đo Trung ng Chng trình Mc tiêu
Quc gia v xơy dng NTM đư nhn xét “…  mt s đa phng, nhn thc cha đc
sâu sc, cha hiu rõ chng trình này là phát huy ngun lc ca nhân dân, vai trò ch
th ca nhân dân, nên mt s ni còn trông ch,  li vào Nhà nc.” (Nguyên An,
2014). Nh vy, có th nói, thƠnh công trong xơy dng NTM ch yu nm  vic ci
thin s tham gia ca cng đng cho xơy dng NTM.

1
Theo Ngh quyt Hi ngh ln th by Ban chp hƠnh Trung ng khóa X v nông nghip, nông dơn,
nông thôn ngƠy 05/08/2008 (Ngh quyt s 26 NQ/TW) vƠ Quyt đnh Phê duyt Chng trình mc tiêu
Quc gia v xơy dng nông thôn mi giai đon 2010 ậ 2020 ngƠy 04/06/2008 (Quyt đnh 800 Q/TTG).
2
Tính toán ca tác gi t t l xư đt chun NTM, truy cp ngƠy 23/05/2014 ti đa ch:

-2-



Tuy nhiên, vn đ ci thin s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM
đang đc thc hin ch yu thông qua hot đng thông tin tuyên truyn vi nhng
khu hiu nh: ắCn đy mnh vai trò ch th ca ngi dơn trong xơy dng NTM”
(Hi ng, 2013), ắPhát huy vai trò ca nhơn dơn trong xơy dng NTM” (V ThƠnh,
2013), ắHuy đng ni lc ca cng đng trong xơy dng NTM” (HoƠng Vnh, 2014),…
Trong khi đó, thc t xơy dng NTM ti đa phng li xut hin nhng hin tng huy

đng mc đóng góp quá cao, mt ngi dơn cho bit “Vài trm ngàn thì còn đc, ch
huy đng mi h đóng góp đn 4-5 triu đng thì ai chu ni! Tôi đi làm thuê mi ngày
có by chc ngàn, tin đâu mà đóng?” (Vit ông, 2014), hay “Trong quy hoch nông
thôn mi, vai trò ca ngi dân tham gia lp quy hoch đc chú ý. C th là giao xã
làm ch đu t các d án quy hoch nông thôn mi. Nhng trên thc t, đa phn ngi
dân không hiu bit v quy hoch…” ( HoƠng Tun Hip, Nguyn Quang Dng, 2012).
T đơy có th nhn thy huy đng ni lc cng đng hay ci thin s tham gia ca
ngi dơn bao gm nhiu hot đng nh hn, có nhng hot đng cn tng cng, ci
thin nhng cng có nhng hot đng cn cn nhc, hn ch. Vì đó, ngi dơn, theo
chính sách xơy dng NTM, va lƠ ch th va lƠ ngi th hng thƠnh qu phát trin
NTM nhng li đang th hin vai trò ca mình khá th đng. ơy chính lƠ lỦ do đ tƠi
mong mun tìm hiu thc trng v s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti
2 xư Bình Dng vƠ Bình Hip đ t đó có nhng đóng góp ci thin chng trình.
1.2. Mc tiêu vƠ cơu hi nghiên cu
 tƠi nghiên cu v thc trng s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti 2
xư Bình Dng vƠ Bình Hip. Thông qua phơn tích thc trng v s tham gia ca ngi
dơn, đ tƠi s đa ra nhng kin ngh giúp tng cng s tham gia ca ngi dơn trong
xơy dng NTM cho tng cp chính quyn c th. NgoƠi ra, đ to c s cho nghiên cu,
đ tƠi s tìm hiu v vai trò ca ngi dơn trong xơy dng NTM vƠ quá trình hình thƠnh
vƠ phát trin ca chính sách xơy dng NTM.

-3-




T nhng mc tiêu trên, đ tƠi đa ra các cơu hi nghiên cu nh sau:
1. Ti sao vic phát trin NTM li cn đn s tham gia ca ngi dơn?
2. Thc trng v s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti hai xư Bình
Dng vƠ Bình Hip nh th nƠo?

3. LƠm th nƠo đ ci thin s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM nhìn
t trng hp hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip?
1.3. i tng vƠ phm vi nghiên cu
- i tng nghiên cu: s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti hai
xư Bình Dng vƠ Bình Hip.
- Phm vi nghiên cu: Nghiên cu đc tin hƠnh chính trên đa bƠn hai xư Bình
Dng vƠ Bình Hip. Bên cnh đó, các thông tin, d liu còn đc thu thp ti
xư Bình M vƠ Ban Ch đo xơy dng NTM huyn Bình Sn vƠ tnh Qung
Ngưi.
1.4. Phng pháp lun
Phng pháp nghiên cu đnh tính, nghiên cu ti bƠn, nghiên cu thc đa cùng
vi phơn tích, so sánh vƠ thng kê mô t s đc s dng đ đt đc các mc tiêu đ ra
cng nh tr li các cơu hi nghiên cu.
Cơu hi 1: Thông qua các lỦ thuyt v s tham gia ca ngi dơn, đ tƠi s ch ra s cn
thit đi vi vic ngi dơn tham gia trong chính sách xơy dng NTM. VƠ đ minh ha
cho điu nƠy, đ tƠi s dng kinh nghim phát trin nông thôn HƠn Quc, tiêu biu lƠ
phong trƠo Semaul Undong. Phơn tích trên nhm ch ra xu hng tt yu cho phát trin
nông thôn da vƠo phát trin cng đng lƠ luôn phi song hƠnh vi tng cng s tham
gia ca ngi dơn. Sau đó, đ tƠi liên h thc t Vit Nam thông qua nhng nghiên cu
trc đ lƠm r nhng li ích, thƠnh công khi tng cng s tham ca ngi dơn vƠo
mt hot đng c th. Nhng cn c nƠy lƠ c s khng đnh vic phát trin NTM hin
nay cn có s tham gia ca ngi dơn nh ngi đóng vai trò chính.
-4-



Cơu hi 2:  tƠi thc hin vic kho sát thu thp Ủ kin ca ngi dơn thông qua bng
hi vƠ kt hp vi phng vn đi din ca Ban qun lỦ xơy dng NTM cp xư, Ban Ch
đo xơy dng NTM cp huyn, tnh đ ghi nhn thc trng v s tham gia ca ngi
dơn trong chính sách xơy dng NTM. Quá trình kho sát đc chia theo 4 mc đ tham

gia: thông tin; bƠn, Ủ kin; thc hin vƠ giám sát, qun lỦ, vn hƠnh, bo dng. So song
vi vic đánh giá thc trng v s tham gia ca ngi dơn, đ tƠi tin hƠnh đi chiu, so
sánh vi nhng quy đnh pháp lut v s tham gia ca ngi dơn, quy ch v dơn ch c
s vƠ nhng quy đnh v s tham gia ca ngi dơn trong các vn bn xơy dng NTM
đ xác đnh nhng mt tích cc cng nh nhng tn ti đi vi s tham gia ca ngi
dơn trong quá trình xơy dng NTM  đa phng.
Cơu hi 3: T nhng mt tích cc cng nh nhng tn ti trong quá trình nghiên cu v
s tham gia ca ngi dơn trong xơy dng NTM ti đa phng, đ tƠi s liên h vi các
quy đnh pháp lut, kinh nghim trong phát trin nông nghip, nông thôn  mt s nc
vƠ các nghiên cu trc nhm đa ra nhng gii pháp ci thin s tham gia ca ngi
dơn trong chính sách xơy dng NTM.
1.5. Cu trúc d kin ca đ tƠi
 tƠi có kt cu gm 5 phn: Chng 1 ậ Dn nhp; Chng 2 ậ Gii thiu v
chính sách xơy dng NTM; Chng 3 - C s lỦ lun vƠ thc tin ca vn đ nghiên
cu; Chng 4 ậ Nghiên cu đim v s tham gia ca ngi dơn trong Chng trình
xơy dng NTM ti hai xư Bình Dng vƠ Bình Hip; Chng 5 ậ Kt lun vƠ kin ngh.

-5-



CHNG 2.
GII THIU V CHệNH SỄCH XỂY DNG NỌNG THỌN MI

Chính sách xơy dng NTM đư bt đu t cui nhng nm 90. Tuy nhiên, mưi
đn nm 2008, chính sách xơy dng NTM mi thc s có nhng chuyn bin mnh m.
Trc tiên, vi vic ban hƠnh Ngh quyt 26-NQ/TW, nhng quan đim ch yu trong
phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn: (1) khng đnh v trí chin lc ca nông
nghip, nông dơn, nông thôn trong tin trình phát trin đt nc. (2) Nhìn nhn mi
quan h gia nông nghip, nông thôn vƠ nông dơn lƠ mt th thng nht. Nông dơn lƠ

ch th ca quá trình xơy dng, phát trin NTM. (3)  cao tinh thn t ch, t lc, t
cng ca nông dơn trong phát trin nông nghip, nông thôn, đư to nn tng quan trng
cho chính sách. Sau đó, vƠo ngƠy 30/12/2008, Ban Bí th ban hƠnh Quyt đnh 205-
Q/TW thƠnh lp Ban ch đo thí đim chng trình xơy dng NTM vƠ la chn 11 xư
đim xơy dng NTM. Trong nm 2009, đ lƠm cn c đánh giá xơy dng NTM, Quyt
đnh 491Q/TTg v vic ban hƠnh b tiêu chí quc gia v NTM đư đc phê duyt.
n nm 2010, Chng trình xơy dng NTM chính thc tr thƠnh Chng trình mc
tiêu quc gia.
2.1. Chng trình mc tiêu quc gia v xơy dng NTM
Khi đu t nhng Ủ tng phát trin nông nghip, nông thôn vƠo nm 2001,
Chng trình xơy dng NTM chính thc tr thƠnh Chng trình mc tiêu quc gia vƠo
ngƠy 04 tháng 06 nm 2010 khi Th Tng Chính ph ban hƠnh Quyt đnh 800/Q-
TTg Phê duyt Chng trình mc tiêu quc gia v xơy dng NTM giai đon 2010 ậ
2020. Khác vi nhng chng trình phát trin nông thôn trc đơy, Chng trình xơy
dng NTM lƠ mt chng trình tng th v phát trin kinh t - xư hi, chính tr vƠ an
ninh quc phòng trên đa bƠn nông thôn. Theo Quyt đnh 800/Q-TTg, chng trình
gm 11 ni dung, mi ni dung bao gm 1 hoc 1 s tiêu chí ca B tiêu chí quc gia
NTM (xem ph lc 7). C th:
Bng 2-1. Các ni dung ca Chng trình mc tiêu quc gia xây dng NTM
Stt
Ni dung
Tiêu chí tng ng
-6-



1
Quy hoch xơy dng NTM
Tiêu chí s 1
2

Phát trin h tng kinh t - xư hi
Các tiêu chí 2 ậ 9
3
Chuyn dch c cu, phát trin kinh t, nơng cao thu nhp
Tiêu chí s 10, 12
4
Gim nghèo vƠ an sinh xư hi
Tiêu chí s 11
5
i mi vƠ phát trin các hình thc t chc sn xut có hiu
qu  nông thôn
Tiêu chí s 13
6
Phát trin giáo dc ậ đƠo to  nông thôn
Tiêu chí s 5 vƠ 13
7
Phát trin y t, chm sóc sc khe c dơn nông thôn
Tiêu chí s 5 vƠ 15
8
Xơy dng đi sng vn hóa, thông tin vƠ truyn thông nông
thôn
Tiêu chí s 6 vƠ 16
9
Cp nc sch vƠ v sinh môi trng nông thôn
Tiêu chí s 17
10
Nơng cao cht lng t chc ng, chính quyn, đoƠn th
chính tr - xư hi trên đa bƠn
Tiêu chí s 18
11

Gi vng an ninh, trt t xư hi nông thôn
Tiêu chí s 19
Ngun: Quyt đnh 800 Q/TTg
Th t các ni dung đc thc hin tùy thuc vƠo ngun lc ca đa phng,
trong đó có u tiên thc hin các ni dung v quy hoch, đƠo to vƠ xơy dng c s h
tng.
Xư đt chun NTM phi đm bo các điu kin: có đng kỦ xư đt chun nông
thôn mi vƠ đc UBND cp huyn xác nhn; có 100% tiêu chí thc hin trên đa bƠn
xư đt chun theo quy đnh (theo Quyt đnh 372 Q/TTg). Tiêu chun ca các tiêu chí
có s thay đi tùy thuc vƠo điu kin kinh t xư hi ca tng vùng min. Hin nay, b
tiêu chí đánh giá NTM cn c trên Quyt đnh 491/Q-TTg ậ Quyt đnh v vic ban
hƠnh B tiêu chí quc gia v NTM vƠ Quyt đnh 342/Q-TTg ậ Quyt đnh sa đi
mt s tiêu chí ca B tiêu chí quc gia v NTM.
-7-



NgoƠi ra, theo Quyt đnh 800/Q-TTg vƠ Thông t 26/2011/TTLT-
BNNPTNT-BKHT-BTC ậ Hng dn mt s ni dung thc hin Quyt đnh 800/Q-
TTg, Chng trình mc tiêu quc gia xơy dng NTM còn bao gm mt s ni dung:
Chng trình đc điu hƠnh, qun lỦ bi các Ban Ch đo đc thƠnh lp t
trung ng đn huyn, Vn phòng điu phi lƠ c quan giúp vic cho Ban Ch đo cp
Trung ng, cp tnh/thƠnh ph, C quan thng trc điu phi lƠ c quan giúp vic
cho Ban Ch đo cp huyn.  cp xư, vì lƠ đn v trin khai Chng trình nên va có
Ban Ch đo va có Ban qun lỦ.
3
VƠ cp qun lỦ cui cùng lƠ Ban phát trin thôn. Ban
Ch đo tnh lƠ c quan chu trách nhim trc tip, toƠn din v cht lng, tin đ, hiu
qu Chng trình trên đa bƠn ca mình (hình 2.1).
Hình 2-1. B máy điu hành Chng trình mc tiêu quc gia xây dng NTM

Ngun: Tác gi t v da trên Quyt đnh s 1013/Q-TTg và Thông t 26/2011/TTLT-
BNNPTNT-BKHT-BTC

3
Tùy vƠo điu kin ca mi đa phng mƠ UBND cp tnh quyt đnh có nên thƠnh lp Ban Ch đo xơy
dng NTM  cp xư hay không.

Ban ch đo Trung ng

Vn phòng đi
u phi
Ban ch đo tnh
Vn phòng đi
u phi
t
nh
Ban ch đo huyn
C quan th
ng trc điu phi

Ban qun lỦ xư

Ban phát trin thôn

-8-



Ngun vn thc hin chng trình bao gm 4 ngun chính: Th nht, vn ngơn
sách (Trung ng vƠ đa phng) tƠi tr trc tip cho chng trình khong 17% vƠ vn

t các chng trình mc tiêu quc gia, các chng trình, d án h tr đang vƠ s tip
tc trin khai ti đa phng chim khong 23%. Th hai, vn tín dng, bao gm tín
dng đu t phát trin vƠ tín dng thng mi, chim khong 30%. Th ba, vn t các
doanh nghip, HTX vƠ các loi hình kinh t khác chim 20%. Cui cùng, huy đng
đóng góp ca cng đng dơn c khong 10% (hình 2.2).
Hình 2-2. C cu vn thc hin Chng trình mc tiêu quc gia xây dng nông thôn
mi


Ngun: Quyt đnh 800/Q-TTg và Hi ngh s kt 3 nm xây dng nông thôn mi
4

n nay, sau 3 nm thc hin chng trình (2011 ậ 2013), kt qu đt đc ch
 con s khiêm tn vi 2,05% xư đt chun NTM trên 9.025 xư tham gia chng trình
(Thiên Hng, Thanh Xuơn, 2014).  đt đc mc tiêu 20% s xư đt tiêu chun
NTM vƠo nm 2015 hay xa hn lƠ 50% s xư đt tiêu chun NTM vƠo nm 2020,
Chng trình xơy dng nông thôn vn còn nhiu mt cn phi hoƠn thin, thay đi.
Nhng đt phá trong t tng, c ch lƠ yêu cu cn thit đ chng trình đi vƠo thc

4
Ti hi ngh s kt 3 nm thc hin Chng trình xơy dng NTM, B trng Cao c Phát cho bit
trong 3 nm 2011 - 2013, Chng trình xơy dng NTM đư huy đng đc 485.000 t đng, trong đó
ngơn sách NhƠ nc các cp h tr trc tip chim 11,4%, vn lng ghép ca các chng trình chim
23,1%, vn tín dng chim 47,7%, các doanh nghip h tr chim 6% vƠ ngi dơn đóng góp chim
13%, truy cp ngƠy 23/05/2014 ti đa ch:

C cu vn theo Quyt đnh
800 Q/TTg
C cu vn đu t thc t trong
3 nm (2011 ậ 2013)

-9-



tin đi sng vƠ tr thƠnh mt phong trƠo có sc sng lơu dƠi cho s phát trin nông
nghip, nông thôn.
2.2. Nhng quy đnh v vai trò ca ngi dơn trong xơy dng NTM
Xét trên góc đ pháp lỦ, có nhiu vn bn đ cp đn vai trò ngi dơn trong xơy
dng NTM nhng ch yu đc th hin trong 4 vn bn: Th nht, Pháp lnh thc
hin dơn ch c s  xư, phng, th trn quy đnh v nhng vn đ ngi dơn đc
bit, bƠn bc, Ủ kin, thc hin, kim tra lƠ c s đ xác đnh nhng hot đng ngi
dơn đc tham gia trong xơy dng NTM. Th hai, Ngh quyt 26-NQ/TW đa ra nhng
quan đim ch yu trong phát trin nông nghip, nông dơn, nông thôn, trong đó khng
đnh vai trò ch th ca nông dơn trong xơy dng, phát trin NTM. Th ba, Quyt đnh
800/Q-TTg, vi nhng quy đnh v vic ly Ủ kin cng đng trong quy hoch, đi
mi các hình thc t chc sn xut có hiu qu, xơy dng đi sng vn hóa, thông tin vƠ
truyn thông, cp nc sch, v sinh môi trng vƠ mc đóng góp xơy dng NTM, đư
cho thy vai trò ca ngi dơn theo quyt đnh nƠy ch  mc đ lƠ ngi đc tham
vn (Ủ kin). Cui cùng, S tay hng dn xơy dng NTM cp xư nm 2010 lƠ vn bn
th hin đy đ vƠ chi tit nht v vai trò ca ngi dơn trong xơy dng NTM.  mc
đ thp, ngi dơn tham gia vi vai trò lƠ ngi đóng góp công sc, tin ca xơy dng
các công trình công cng, chnh trang ni ,…  các mc đ cao hn, vai trò ca ngi
dơn thay đi thông qua hot đng mƠ h tham gia, c th:
Khi tham gia Ủ kin vƠo đ án xơy dng NTM vƠ bn đ quy hoch NTM cp
xư, ngi dơn đóng vai trò lƠ ngi đc tham vn;
Khi tham gia la chn nhng công vic gì cn lƠm trc vƠ vic gì lƠm sau đ
thit thc vi yêu cu ca ngi dơn trong xư vƠ phù hp vi k hoch kh nng, điu
kin ca đa phng; quyt đnh mc đ đóng góp trong xơy dng các công trình công
cng ca thôn, xư, ngi dơn đóng vai trò lƠ ngi đc quyt đnh;
Khi c đi din (Ban giám sát) đ tham gia qun lỦ vƠ giám sát các công trình xơy

dng ca xư, ngi dơn đóng vai trò lƠ ngi giám sát;
Khi tham gia t chc qun lỦ, vn hƠnh vƠ bo dng các công trình sau khi
hoƠn thƠnh, ngi đóng vai trò lƠ ngi qun lỦ.
-10-



Thông qua phơn tích  trên, ta nhn thy vai trò ca ngi dơn đc th hin
trong các vn bn rt đa dng, t vai trò ngi tham gia th đng trong tip nhn thông
tin, đóng góp công sc, tin ca cho đn vai trò lƠ ngi quan lỦ các công trình NTM.
Khi ngi dơn tham gia xơy dng NTM vi tt c nhng vai trò đy, h tht s lƠ ngi
gi vai trò chính trong hot đng nƠy. Tuy nhiên, khi ch cn c trên Quyt đnh 800
Q/TTg, vn bn liên quan trc tip vƠ có giá tr pháp lỦ cao đi vi Chng trình xơy
dng NTM, thì ngi dơn ch đc tham gia vi vai trò lƠ ngi đc tham vn. Nh
vy, có th thy, vn còn mt khong trng pháp lỦ cho nhng quy đnh v vai trò ca
ngi dơn trong xơy dng NTM.

-11-



CHNG 3.
C S Lụ LUN VĨ THC TIN CA VN  NGHIểN CU
3.1. S tham gia ca ngi dơn
S tham gia ca ngi dơn đc tip cn  nhiu góc đ khác nhau tùy thuc
vƠo hot đng, mc đ… mƠ ngi dơn tham gia.
Theo Pierre André, S tham gia ca ngi dơn lƠ mt quá trình mƠ trong đó
nhng ngi dơn thng tham gia ậ trên c s t nguyn hoc bt but vƠ hƠnh đng
mt mình hoc trong mt nhóm ậ vi mc tiêu nh hng đn quyt đnh s tác đng
đn cng đng ca h. S tham gia nƠy có th din ra bên trong hoc bên ngoƠi khuôn

kh th ch vƠ nó có th đc t chc bi thƠnh viên ca các t chc xư hi hay ngi
ra quyt đnh (André, P; P. Martin vƠ G. Lanmafankpotin, 2012). Hay mt quan đim
khác th hin mc đ tham gia sơu hn ca ngi dơn: S tham gia ca ngi dơn đc
đnh ngha lƠ quá trình mƠ các cá nhơn đc tham gia trong vic ra quyt đnh liên quan
đn th ch, các chng trình vƠ môi trng có tác đng đn đi sng ngi dơn
(Heller, Price, Reinharz, vƠ Wandersman, 1984). Sherry R. Arnstein (1969) li chú
trng đn phơn chia mc đ tham gia ca ngi dơn thông qua vic đa ra thang đo 8
mc đ (Vancouver Community Network, 2014).
Hình 3-1. Thang đo v s tham gia ca ngi dân theo Sherry R. Arnstein

-12-



Ngun: The Citizen’s handbook
David Wilcox đư mô t thang đo ca Ladder nh sau:
1. S vn đng vƠ 2. Liu pháp: cha to ra s tham gia, ch có mc đích đƠo to ngi
tham gia. Gi s k hoch kin ngh lƠ tt nht vƠ phi giƠnh đc s ng h t cng
đng thông qua quan h công chúng.
3. Cung cp thông tin. ơy lƠ bc quan trng đu tiên nhm thúc đy s tham gia
nhng thng thông tin ch mang tính mt chiu mƠ không có phn hi.
4. Tham vn. Kho sát thái đ, t chc các cuc hp khu dơn c vƠ tham kho Ủ kin
cng đng. Thng li ch lƠ nhng nghi thc.
5. ng viên. Bu nhng thƠnh viên xng đáng vƠo y ban.
6. Hp tác. DƠn xp đ phơn phi li quyn lc gia công dơn vƠ nhƠ cm quyn. C hai
đu phi có trách nhim trong lên k hoch vƠ ra quyt đnh.
7.y quyn. Các công dơn phi nm gi đa s các v trí trong y ban vƠ có quyn quyt
đnh. Qun chúng đư có th chu trách nhim.
8. Ngi dơn qun lỦ. Cng đng thc hin toƠn b công vic lp k hoch, hoch đnh
chính sách vƠ qun lỦ mt chng trình.

Nh vy, theo các lỦ thuyt v s tham gia ca ngi dơn thì ngi dơn s tham
gia vƠo nhng hot đng có tác đng đn đi sng cng đng cng nh tng cá nhơn,
theo nhng hình thc vƠ mc đ khác nhau. Vì vy, khi xem xét các ni dung ca
Chng trình xơy dng NTM, ta nhn thy 11 ni dung nƠy điu liên quan trc tip hay
gián tip đn cng đng dơn c nông thôn nên đơy lƠ c s cho ngi dơn tham gia vƠo
các hot đng xơy dng NTM. C th hn, ngi dơn nông thôn lƠ ngi th hng
nhng thƠnh qu trong xơy dng NTM nên ch có h mi lƠ ngi hiu r nht nhu cu
ca mình. T nhng nhu cu đó, ngi dơn bit cn phi lƠm gì, lƠm nh th nƠo đ đt
đc mc tiêu đ ra. Nh vy, có th nói, s tham gia ca ngi dơn nh tt yu khách
quan trong xơy dng NTM hin nay.
-13-



3.2. Kinh nghim phát trin nông thôn  HƠn Quc
5

Bin pháp phát trin nông thôn da trên phát trin cng đng đc HƠn Quc áp
dng. Nhng kinh nghim tht bi t công cuc tái thit đt nc vƠ các chng trình
gia tng thu nhp trong nông ậ ng nghip ca Chính ph đư lƠm nn lòng nông dơn,
khin h mt đi s t tin vn có. Chính ph ca Park Chung Hy cng nhn ra rng vin
tr không giúp ích đc bao nhiêu cho ngi dơn nu ngi dơn không ngh cách t
giúp mình. ơy lƠ nhng Ủ tng nn tng đ hình thƠnh phong trƠo Seamaulundong
6
ậ
phong trƠo đi mi cng đng hay còn đc gi lƠ phong trƠo đi mi nông thôn.
Ngay t bt đu phong trƠo, ắTinh thn Seamaul” vi 3 nhơn t chính ắChm
ch - T lc ậ Hp tác” đư đc đ cao. Trong đó, Chm ch lƠ đng c t nguyn ca
ngi dơn, không ngng vt qua khó khn đ tin ti thƠnh công, T lc lƠ Ủ chí bn
thơn, tinh thn lƠm ch, chu trách nhim v cuc sng vƠ vn mnh ca bn thơn vƠ

Hp tác lƠ nhn thc v mong mun phát trin cng đng phi nh vƠo n lc ca tp
th. n nay, ắTinh thn Seamaul” đư vt ra khi phm vi mt chng trình nông thôn
đ tr thƠnh tinh thn chung ca ngi dơn HƠn Quc trong cuc xơy dng vƠ phát trin
đt nc.
 to s khích l vƠ ly li nim tin ca nhng ngi nông dơn, phong trƠo đi
mi nông thôn HƠn Quc đa ra nhng ni dung rt thit thc, tng đi d trin khai
vƠ nhanh có kt qu nh: M rng, lƠm mi đng vƠo thôn xóm; M rng, lƠm mi
đng trong thôn; LƠm v sinh thôn xóm; Xơy dng khu git gi chung; Ơo ging
nc chung; Ci to mái nhƠ t lp r thƠnh mái ngói, xi mng; Ci to hƠng rƠo quanh
nhƠ t tng đt thƠnh tng xơy gch, xi mng; Sa cu; Sa h thng đp sông ngòi
vƠ Xơy dng đim gom phơn bc. C th nh sau:
Trong nm đu tiên, chính ph đư cp xi mng min phí cho 33.000 ngƠn xư
trong c nc. Kt qu sau 1 nm đư có 16.600 xư có nhng ci thin r rt do bit kt
hp s h tr t chính ph vƠ vn đng s tham gia ca ngi dơn. Sang nm th 2, ch
16.600 xư có s tin b đc tôn vinh vƠ tip tc đc h tr xi mng. Cánh lƠm nƠy đư
to nên s cnh tranh sôi ni trong c nc, to thêm đng lc cho phong trƠo. n nm

5
Phm Xuơn Liêm (2011)
6
Seamaul theo ngha ting HƠn lƠ s đi mi ca cng đng vƠ undong có ngha lƠ phong trƠo
-14-



th 3, chính ph đư tin hƠnh phơn loi các các thôn theo tiêu chun phát trin vƠ s
tham gia ca ngi dơn, mi nhóm s nhn đc s h tr khác nhau. ắThôn c s” hu
nh cha có s tham gia đáng k ca ngi dơn, s nhn đc s h tr các d án ci
thin môi trng vƠ cn phi nơng cao Ủ thc ngi dơn. ắThôn t lc” đư có t l
ngi dơn tham gia khong 50%, s đc h tr các d án môi trng, d án nơng cao

thu nhp. ắThôn t lp” lƠ các thôn có 100% ngi dơn tham gia phong trƠo đc u
tiên h tr các d án nơng cao thu nhp, d án phúc li vn hóa. Vic phơn nhóm đu t
giúp cho ngun lc đc phơn b hp lỦ vƠ đáp ng nhu cu phát trin đa phng, vƠ
mt ln na to nên s cnh tranh sôi ni trong Phong trƠo Seamaulundong.
Bên cnh đó, s thng nht vƠ chuyên nghip trong h thng qun lỦ cng lƠ
nhơn t quan trng góp phn nên s thƠnh công ca phong trƠo. Mt h thng qun lỦ
riêng đc thƠnh lp t trung ng đn đa phng, đn v nh nht lƠ ban phát trin t
qun thôn/xóm mƠ ngi lưnh đo do dơn bu. Vin đƠo to lưnh đo Seamaul cng
đc thƠnh lp đ bi dng cán b cho phong trƠo.
Tóm li, Phong trƠo Seamaulundong nhn mnh đn phát trin tinh thn ca
nông dơn, ly kích thích vt cht nh vƠ chính sách đ kích thích mnh tinh thn vƠ qua
đó phát huy tin nng ca ngi dơn, cng đng; lƠm cho ngi dơn tr thƠnh ch th
tht s ca phong trƠo vi quyn ra quyt đnh trong các hot đng la chn công trình,
phng thc đóng góp, gii pháp xơy dng, t chu trách nhim qun lỦ giám sát công
trình. Nh đó, ch sau 8 nm k t 1970, các d án phát trin c s h tng nông thôn
gn hoƠn thin. C th, trong hn 5 nm, t 80% h gia đình sng trong nhƠ lá thì đn
gia nm 1975 toƠn b nhƠ ca đư đc lp ngói. c bit, ch sau 5 nm ngi dơn
nông thôn đư trc tip cm nhn sc mnh ca bn thơn khi t đng lên xơy dng cuc
sng ca mình.
Khi so sánh kinh nghim phát trin nông thôn HƠn Quc vi chính sách xơy
dng NTM, ta nhn thy ch trng phát trin nông thôn ca 2 phong trƠo lƠ ging
nhau, ngi dơn đóng vai trò chính trong phát trin nông thôn, giúp ngi dơn tr nên
t tin đ xơy dng cuc sng ca mình. Tuy nhiên, trong hƠnh đng thì phong trƠo
Semaul Undong li phát huy ti đa s tham gia ca ngi dơn, khuyn khích ngi dơn
tham gia t nhng vic đn gin ri đn nhng vic phc tp, trong khi đó, phong trƠo
-15-



xơy dng NTM li thiu vng s tham gia ca ngi dơn,  mt s ni, ngi dơn li b

huy đng ngun lc vt cht quá nhiu. Do đó, đ xơy dng NTM theo đnh hng ban
ban đu - da vƠo phát trin cng đng, phong trƠo xơy dng NTM cn tp trung ch
yu vƠo vic ci thin s tham gia ca ngi dơn. Ngi dơn cn đc khích l cao nht
khi tham gia các hot đng xơy dng NTM, đng thi h cng chính lƠ ngi quyt
đnh mc đ tham gia ca mình cho hot đng nƠy. Khi thc hin đc điu nƠy, ni
lc cng đng s tr thƠnh ngun lc vô hn đ phát trin xơy dng NTM v lơu v dƠi.
3.3. Tng quan các nghiên cu trc
n nay, có th nhn thy, nghiên cu v s tham gia ca cng đng khá nhiu
vƠ đa dng v lnh vc. T nhng nghiên cc v s tham gia ca cng đng trong xơy
dng c s h tng cho đn các lnh vc gim nghèo, phát trin sn xut, kinh doanh,
hay trong vn đ s dng đt, qun lỦ rng… C th, Chng trình Tip cn Cng đng
ông Nam Ễ (SEACAP 15, 2005) đư tin hƠnh nghiên cu v ắS tham gia ca Cng
đng trong Giao thông Nông thôn” ti hai tnh Vnh Long vƠ Phú Th nhm đánh giá
hình thc vƠ mc đ đóng góp ca ngi dơn cng nh tác đng ca các khon đóng
góp đn đi sng ca h. Lnh vc quy hoch cng nhn đc nhiu s quan tơm vi
nhng nghiên cu ca T Qunh Hoa (2009), Nguyn Minh Phng (2013) trong quy
hoch đô th hay nghiên cu ca Nguyn Trung Dng vƠ  Th Hòa (2013) v quy
hoch c s h tng nông thôn cho phát trin NTM. Các tác gi Phm Bo Dng, HƠ
Th Thanh Mai vƠ Lu Th Tho (2011) li tp trung nghiên cu v lỦ lun vƠ thc tin
đi vi s tham gia ca cng đng các dơn tc trong gim nghèo. Bên cnh vic đánh
giá thc trng v s tham gia, các tác gi còn nghiên cu các nhơn t tác đng đn s
tham gia ca cng đng vƠ đa ra các gii pháp ci thin. Nhng nghiên cu h tr trc
tip hot đng sn xut kinh doanh cng đc nhóm t chc Ngơn hƠng th gii, B
Thy sn, Trung tơm phát trin vƠ hi nhp vƠ Vin kinh t Vit Nam (2006) tin hƠnh
nhm xác đnh ngun lc vƠ nhu cu đu t phát trin thy sn trong cng đng ng
dơn nghèo. Mt hot đng giƠnh đc nhiu s quan tơm lƠ cng đng lƠm du lch cng
đc tác gi Lê Th Huyn Trang (2014) nghiên cu c th thông qua trng hp phát
trin du lch nông thôn ti Thái Nguyên. VƠ sau cùng lƠ vn đ giƠnh đc nhiu s
quan tơm nht trong nhng nm qua ậ quyn s dng đt vƠ chuyn quyn s dng đt.
Thông qua 3 tình hung  3 đa phng ca Qung Tr, Qung Bình vƠ Ngh An,

-16-



Nghiên cu ca Oxfam (2012) đư ch ra s phn ng khác nhau ca cng đng vƠ chính
quyn v vn đ nƠy. Các cng đng tham gia tích cc đư giƠnh li quyn s dng đt
cho mình nh trng hp  Qung Bình hay t chi chuyn quyn s dng đt  Qung
Tr.  chiu ngc li, s tham gia th đng ca cng đng  Ngha Ơn, Ngh An đư
dn đn vic thay đi quyn s dng đt trên nhiu din tích đt lƠ ngun sinh k chính
ca cng đng.
T nhng nghiên cu trc, ta có th nhn thy ngi dơn có th tham gia rt
nhiu lnh vc, hot đng khác nhau, mc đ tham gia cng rt đa dng vƠ quan trng
hn lƠ ch ra s hiu qu đi vi nhng hot đng có s tham gia ca ngi dơn. Mt
khi ngi dơn đc hng dn, đƠo to v nhng k nng tham gia, gii thích v quyn
li, ngha v liên quan thì hiu qu tham gia đc ci thin, s tham gia chuyn t b
đng sang ch đng, tích cc. Bên cnh đó, mi nghiên cu trc còn cho thy ni
dung có s tng đng vi mt hay mt s ni dung ca Chng trình xơy dng NTM
(11 ni dung). T hai cn c nƠy, ta có th rút ra kt lun: Chng trình xơy dng NTM
phi có s tham gia ca ngi dơn vƠ mc đ tham gia ca ngi dơn quyt đnh mc
đ thƠnh công ca chng trình.

-17-



CHNG 4.
NGHIểN CU IM V S THAM GIA CA NGI DỂN
TRONG XỂY DNG NTM TI HAI Xĩ BỊNH DNG VĨ BỊNH HIP
4.1. Quá trình trin khai Chng trình xơy dng NTM ti huyn Bình Sn
Bt đu trin khai t đu nm 2011, đn nay, huyn Bình Sn đư hoƠn chnh b

máy điu hƠnh chng trình t cp huyn đn tng thôn xóm vi 1.849 ngi, trong đó,
cp xư chim 97,9%. S xư đc phê duyt quy hoch chung lƠ 18/24 xư,
7
nhng trong
đó mi ch có 3/24 xư đc phê duyt đ án xơy dng NTM lƠ Bình Dng, Bình Trung
vƠ Bình Thi, có duy nht mt xư lƠ Bình Dng đư đc phê duyt quy hoch chi tit
tính đn thi đim kho sát. V hot đng xơy dng c s h tng, trong 3 nm xơy
dng NTM t 2011 đn 2013, toƠn huyn đư xơy dng đc 35 tuyn đng giao thông
nông thôn vi chiu dƠi 23,175 km trên tng kinh phí 33,11 t đng. Trong 2 nm 2011
vƠ 2012, các xư đư xơy dng đc 7 ch nông thôn vi kinh phí 34,4 t đng. Tính trên
tng th đn cui nm 2013, toƠn huyn đư có 1 xư đt 16 tiêu chí NTM (Bình Dng),
1 xư đt 13 tiêu chí (Bình Trung), 1 xư đt 11 tiêu chí (Bình Thi), 3 xư đt 8 tiêu chí
(Bình Phú, Bình Thanh ông, Bình Thanh Tơy), 1 xư đt 7 tiêu chí (Bình Hip) vƠ 17
xư còn li ch đt t 3 đn 6 tiêu chí.
Kt qu xơy dng NTM ti huyn Bình Sn còn cho thy s phơn hóa trong hot
đng xơy dng NTM ti các xư. Nhng xư đim thng có s tin b nhanh hn nhng
xư còn li nhng s tin b li không đn t ni lc cng đng mƠ ch yu đn t
ngun ngơn sách đc tp trung đu t cho nhng xư đim. C th, theo kho sát đánh
giá thc trng nông thôn cn c trên 19 tiêu chí NTM vƠo nm 2011, xư Bình Dng
đt 7/19 tiêu chí vƠ 3 tiêu chí đt mt s ni dung. Tính đn cui nm 2012, s tiêu chí
đt chun tng thêm 5 tiêu chí lƠ quy hoch, nhƠ , giáo dc, môi trng vƠ đin, đa
tng s tiêu chí đt chun lên 12/19 tiêu chí. Trong nm 2013, xư Bình Dng đư nơng
s tiêu chí đt chun lên 16/19 tiêu chí, còn li 3 tiêu chí lƠ c s vt cht vn hóa,
trng hc vƠ t l h nghèo. Trong nhóm 3 tiêu chí còn li, hai tiêu chí c s vt cht
vn hóa vƠ trng hc s đc thc hin trong nm 2014 vi s h tr mnh m t
ngơn sách tnh vƠ huyn nhng tiêu chí còn li ậ t l h nghèo ậ lƠ mt tr ngi ln

7
6 xư còn li lƠ Bình Chánh. Bình Thnh, Bình ông, Bình Thun, Bình Tr vƠ Bình Hi nm trong khu
kinh t Dung Qut nên còn nhiu vng mc trong phơn chia quy hoch.