ÂNG CAO HIỆU QUẢ TÍN DỤNG ƯU ĐÃI TRONG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI HUYỆN CHƯ PĂH - TỈNH GIA LAI.PDF

B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP.H CHÍ MINH



LÂM V LINH


NÂNG CAO HIU QU
TÍN DNG U ÃI TRONG CÔNG TÁC XÓA ÓI GIM
NGHÈO TI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HI
HUYN CH PH – TNH GIA LAI



LUN VN THC S KINH T






TP.H CHÍ MINH, NM 2013


B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP.H CHÍ MINH

LÂM V LINH


NÂNG CAO HIU QU
TÍN DNG U ÃI TRONG CÔNG TÁC XÓA ÓI GIM
NGHÈO TI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HI
HUYN CH PH – TNH GIA LAI

Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
Mã s: 60340201

LUN VN THC S KINH T


NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS TRN HUY HOÀNG



TP.H CHÍ MINH, NM 2013

LI CÁM N

Trc tiên tôi xin gi li cám n đn gia đình và bn bè ca tôi, đc bit là
v tôi đã luôn đng viên, to điu kin cho tôi trong sut quá trình thc hin lun
vn và các anh, ch công tác ti NHCSXH huyn Ch Ph, giúp tôi thun li trong
vic phân tích và đánh giá hiu qu tín dng u đãi trong công tác xóa đói gim
nghèo ti NHCSXH huyn Ch Ph mt cách chính xác.
Tôi xin trân trng cám n quý thy cô trng i hc Kinh t TP. H Chí
Minh đã truyn đt nhng kin thc chuyên ngành làm nn tng giúp tôi thc hin

lun vn này. Và trên ht, tôi xin trân trng cám n PGS. TS. Trn Huy Hoàng -
ngi thy đã luôn tn tình hng dn và góp ý đ tôi hoàn thành lun vn đúng
thi hn.
Trong quá trình thc hin, mc dù đã c gng đ hoàn thin nhng lun vn
không th tránh khi nhng hn ch và sai sót. Rt mong nhn đc ý kin đóng
góp t quý thy cô và bn bè.
Xin chân thành cám n.
Tác gi lun vn
Lâm V Linh













LI CAM OAN

Tôi xin cam đoan lun vn này là công trình nghiên cu ca riêng cá nhân
tôi, cha tng đc công b hay bo v trc đây. Các tài liu và d liu khác s
dng trong lun vn này đu đc ghi ngun trích dn và đc lit kê trong danh
mc tài liu tham kho.
Tác gi lun vn
Lâm V Linh

MC LC
Ni dung Trang
Trang ph bìa
Li cám n
Li cam đoan
Mc lc
Danh mc các ký hiu, t vit tt
Danh mc các hình

Danh mc các bng
M U 1
CHNG 1 :C S LÝ LUN V HIU QU TÍN DNG U ÃI TRONG
CÔNG TÁC XÓA ÓI GIM NGHÈO 7
1.1. Nghèo đói và s cn thit phi gim nghèo 7
1.1.1. Khái nim v nghèo đói 7
1.1.1.1. Khái nim nghèo 7
1.1.1.2. Khái nim v đói 9
1.1.2. Khái nim v xóa đói gim nghèo 9
1.1.2.1. Khái nim v xóa đói 9
1.1.2.2. Khái nim v gim nghèo 10
1.1.3. Chun nghèo 10
1.1.3.1. Chun nghèo ca quc t 10
1.1.3.2. Chun nghèo ca Vit Nam 12
1.1. 4. c trng ca nghèo đói 15
1.1.5. Nguyên nhân gây ra nghèo đói 18
1.1.6. c tính ca ngi nghèo 19
1.1.7. S cn thit phi gim nghèo và h tr ngi nghèo 19
1.1.8. Chính sách ca ng và Nhà nc v công tác xóa đói gim nghèo 20

1.1.9. Cam kt thc hin mc tiêu thiên niên k ca Vit Nam vi Liên hip quc
v công tác xóa đói, gim nghèo 21
1.2. Tín dng và vai trò tín dng đi vi h nghèo 21
1.2.1. Tín dng đi vi h nghèo 21
1.2.1.1 Khái nim tín dng đi vi h nghèo 21
1.2.2. Vai trò tín dng đi vi h nghèo 23
1.2.2.1. Tín dng u đãi đi vi h nghèo góp phn ci thin đi sng, gia tng thu
nhp cho ngi nghèo 23
1.2.2.2. Tín dng u đãi đi vi h nghèo góp phn tng cng khi đi đoàn kt
trong cng đng dân c 23

1.2.2.3. Tín dng u đãi đi vi h nghèo góp phn xóa đói gim nghèo bn vng 24
1.2.3. Hiu qu tín dng đi vi ngi nghèo 24
1.2.3.1. Khái nim hiu qu tín dng đi vi ngi nghèo 24
1.2.3.2. Mt s ch tiêu đánh giá hiu qu tín dng đi vi ngi nghèo 25
1.2.3.3. Các nhân t nh hng đn hiu qu tín dng u đãi đi vi ngi nghèo . 27
1.2.4. Kinh nghim quc t trong vic xóa đói gim nghèo và bài hc cho Vit Nam
29
1.2.4.1 Kinh nghim quc t trong vic xóa đói gim nghèo 29
1.2.4.1 Bài hc kinh nghim cho Vit Nam 34
Kt lun chng 1 36
CHNG 2: THC TRNG VÀ HIU QU CA TÍN DNG U ÃI
TRONG CÔNG TÁC XÓA ÓI GIM NGHÈO TI NGÂN HÀNG CHÍNH
SÁCH XÃ HI HUYN CH PH, TNH GIA LAI 37
2.1. c đim t nhiên, kinh t - xã hi ca huyn Ch Ph 37
2.1.1. c đim t nhiên 37
2.1.1.1. V trí đa lý 37
2.1.1.2. a hình 37
2.1.1.3. Khí hu 39
2.1.2. c đim kinh t - xã hi 39

2.1.2.1. c đim kinh t 39
2.1.2.2. c đim xã hi 39
2.1.3. Tình hình an ninh – chính tr 40
2.1.4. Thc trng nghèo đói ca đa phng 41
2.2. Công tác trin khai thc hin các chng trình d án có liên quan đn chính
sách xóa đói gim nghèo ti huyn Ch Ph 42
2.2.1. Thc hin d án khuyn nông – lâm và h tr phát trin sn xut, phát trin
ngành ngh trong nhng nm gn đây 42
2.2.1.1. Công tác khuyn nông, khuyn lâm 42
2.2.1.2. Chính sách tr cc, tr giá và cp không thu tin mt s mt hàng chính

sách theo Quyt đnh 86 ca UBND tnh Gia Lai 42
2.2.1.3. Chng trình đnh canh đnh c – đnh c 43
2.2.2. Thc hin chng trình 135 giai đon II 43
2.2.3. D án h tr phát trin sn xut 44
2.2.4. D án phát trin c s h tng 44
2.2.5. Chng trình 134 45
2.2.6. Chng trình 167 45
2.2.7. D án dy ngh cho ngi nghèo 45
2.2.8. Chng trình mc tiêu quc gia (MTQG) v giáo dc đào to 45
2.2.9. Chng trình MTQG v y t, dân s và k hoch hóa gia đình 46
2.2.10. Kt qu đt đc và nhng tn ti, hn ch 46
2.3. Thc trng v ngun vn, công tác huy đng và s dng vn u đãi ti Ngân
hàng chính sách xã hi (NHCSXH) huyn Ch Ph giai đon 2003 - 2012 48
2.3.1. S lc v NHCSXH huyn Ch Ph 48
2.3.2. Ngun vn và công tác huy đng vn tín dng u đãi cho vay h nghèo và
đi tng chính sách 49
2.3.3. V s dng vn 51
2.3.3.1 Cho vay h nghèo 51
2.3.3.2 Cho vay gii quyt vit làm 53

2.3.3.3 Cho vay hc sinh, sinh viên có hoàn cnh khó khn 53
2.3.3.4 Cho vay h sn xut kinh doanh vùng khó khn theo quyt đnh
31/2007/Q-TTg ca Chính ph 53
2.3.3.5 Cho vay nc sch và v sinh môi trng nông thôn 54
2.3.3.6 Cho vay h đng bào dân tc thiu s đc bit khó khn theo Quyt đnh
32/2007/Q-TTg ca Chính ph 54
2.3.3.7 Cho vay xut khu lao đng 55
2.3.3.8 Cho vay h nghèo v nhà  theo Quyt đnh 167/2008/Q-TTg, Quyt đnh
67/2010/Q-TTg ca Chính Ph 55
2.3.3.9 Cho vay thng nhân vùng khó khn 55

2.3.4. Cht lng tín dng u đãi 56
2.3.5. Phng thc tín dng đi vi cho vay h nghèo và các đi tng chính sách
khác 56
2.3.6. Tình hình thu chi qua các nm 2006 – 2012 60
2.3.7. Nhng kt qu đt đc 61
2.3.8. Kt qu điu tra, kho sát v mt s ch tiêu đánh giá hiu qu t ngun vn
tín dng ca NHCSXH trên đa bàn huyn Ch Ph 61
2.3.9. Mt s tn ti hn ch 63
2.4. Nghiên cu tác đng ca tín dng u đãi đn xác sut thoát nghèo k vng 64
2.4.1 Gii thiu s lc cuc nghiên cu 64
2.4.2. Lc trích Kt qu ca nghiên cu 65
Kt lun chng 2 67
CHNG 3 : GII PHÁP NÂNG CAO HIU QU TÍN DNG U ÃI
TRONG CÔNG TÁC XÓA ÓI GIM NGHÈO TI NHCSXH HUYN
CHPH 69
3.1. C s xây dng mt s gii pháp nâng cao hiu qu tín dng u đãi trong công
tác xóa đói gim nghèo ti NHCSXH huyn Ch Ph giai đon 2013 – 2020 69
3.1.1. Mc tiêu chung 69
3.1.2. Mc tiêu c th 69

3.2. Mt s gii pháp nâng cao hiu qu tín dng u đãi trong công tác xóa đói gim
nghèo ti Ngân hàng chính sách xã hi huyn ChPh tnh Gia Lai giai đon 2013 –
2020 70
3.2.1. Tuyên truyn và ph bin các chng trình tín dng u đãi đn ngi nghèo
và đi tng chính sách 70
3.2.2. Gii pháp v huy đng và qun lý ngun vn cho vay 71
3.2.2.1. V huy đng ngun vn 71
3.2.2.1. V qun lý ngun vn cho vay 71
3.2.3. Hoàn thin mng li hot đng 72
3.2.3.1. im giao dch ti xã 72

3.2.3.2. T tit kim và vay vn 73
3.2.4. y mnh tín dng y thác qua các t chc chính tr - xã hi 74
3.2.5. Hoàn thin quy trình và th tc vay vn 75
3.2.6. Nâng cao hiu qu s dng vn vay cho h nghèo và đi tng chính sách 76
3.2.7. Quan tâm đn nhu cu vay vn ca ngi đng bào dân tc thiu s 77
3.2.8. y mnh cho vay theo d án 78
3.2.9. Nâng sut cho vay h nghèo 78
3.2.10. a dng hóa các ngành ngh đu t 78
3.2.11. Tng cng h thng kim tra, giám sát 79
3.2.11.1. Ban đi din HQT huyn Ch Ph 79
3.2.11.2. Các t chc nhn y thác 80
3.2.11.3. NHCSXH huyn Ch Ph 81
3.2.11.4. Cung cp thông tin đ ngi dân kim tra hot đng ngân hàng 81
3.2.12. y mnh công tác đào to 81
3.2.12.1. ào to cán b NHCSXH 82
3.2.12.2. ào to ban qun lý t vay vn 82
3.2.12.3. ào to cán b nhn y thác 83
3.2.13. Thc hin công khai hóa - xã hi hóa hot đng NHCSXH 83
3.2.14. Xây dng hòm th góp ý 83

3.2.15. Tng cng s tham gia ca chính quyn và các ban ngành vào hot đng
xóa đói gim nghèo 84
3.2.15.1. Quan tâm đn nhu cu vn đ sn xut kinh doanh ca h nghèo 84
3.2.15.2 y mnh đu t, chm lo giáo dc và đào to 84
3.2.15.3 Tích cc tuyên truyn chính sách dân s, xây dng đi sng vn hóa nông
thôn 85
3.2.15.4 y mnh chuyn giao khoa hc công ngh 85
3.2.15.5 Th trng tiêu th sn phm cho h nghèo 86
3.3. Kin ngh đi vi NHCSXH Vit Nam 87
3.4. Kin ngh đi vi NHCSXH Vit Nam Chi nhánh Gia Lai 87

3.5. Kin ngh đi vi cp y ng, chính quyn đa phng các cp 88
Kt lun chng 3 89
KT LUN 90
Danh mc tài liu tham kho 93
Ph lc 1.1 96
Ph lc 2.1 97
Ph đính 2.1 110












DANH MC CÁC KÝ HIU, T VIT TT

Ký hiu, t vit tt Ch vit đy đ
MTQG Mc tiêu quc gia
NHCSXH Ngân hàng chính sách xã hi
HQT Hi đng qun tr
UNDP

United Nations Development Programme
WB World Bank
UN United Nations

TK&VV Tit kim và vay vn
NS&VSMTNT

Nc sch và v sinh môi trng nông thôn
BAAC Bank for Agriculture and Agricultural Cooperatives
NHNg

Ngân hàng ngi nghèo
XGN Xóa đói gim nghèo
HND - UBND Hi đng nhân dân - y ban nhân dân
TCTD T chc tín dng
SXKD Sn xut kinh doanh
NHNo&PTNT Ngân hàng Nông nghip và phát trin nông thôn
TW Trung ng










DANH MC CÁC BNG

Bng 1.1 Chun nghèo qua các giai đon t 1993 đn nay
Bng 1.2 T l h nghèo
Bng 2.1: Tình hình dân s huyn Ch Ph

Bng 2.2 : Thng kê h nghèo trên đa bàn huyn Ch Ph t nm 2010 – 2012
Bng 2.3: Tng trng ngun vn qua 10 nm hot đng t 2003 -2012
Bng 2.4 Tng trng d n qua các nm 2003 – 2012
Bng 2.5 Tình hình n quá hn qua các nm 2008, 2010, 2012
Bng 2.6 Phân loi d n cho vay theo đn v y thác và NHCSXH Ch Ph trc
tip qun lý
Bng 2.7 Tình hình thu chi qua các nm 2006 – 2012
Bng 2.8 kt qu điu tra, kho sát v mt s ch tiêu đánh giá hiu qu t ngun
vn tín dng ca NHCSXH (giai đon 2003-2012)
Bng 2.9 - Gii thích các bin trong mô hình
Bng 2.10 - Tng hp các phiu kho sát
Bng 2.11 – S phiu kho sát  các xã th trn :
Bng 2.12 - Phân tích các h s theo kim tra Omnibus
Bng 2.13 Kt qu phân tích hi quy tuyn tính vi các quan h phi tuyn
Bng 2.14 Kim đnh Hosmer and Lemeshow Test
Bng 2.14 Bng d báo
Bng 2.15 – Kim đnh Wald v ý ngha ca các h s hi quy tng th



1


M U
1. TÍNH CP THIT CA  TÀI:
Công cuc i mi kinh t và chính tr bt đu trin khai t nm 1986 đã đa
Vit Nam t mt trong nhng quc gia nghèo nht trên th gii vi thu nhp bình quân
đu ngi di 100 đô la M, tr thành quc gia có thu nhp trung bình thp ch trong
vòng 25 nm vi thu nhp đu ngi lên ti 1.130 đô la M vào cui nm 2010. 
Vit Nam, mi nm bình quân to thêm 1,5 triu vic làm mi, góp phn xoá đói, gim

nghèo. T l h nghèo đã gim nhanh trong thi gian qua: t 20% nm 2001 xung
còn 18,1% nm 2004; 15,5% nm 2006; 14,8% nm 2007; 13,5% nm 2008; 12,3%
nm 2009 và 9,5% nm 2010 (theo chun nghèo c ca Chính ph giai đon 2006 -
2010). Nm 2011, t l h nghèo theo chun nghèo mi là 14,5% nhng theo chun
nghèo c ch còn 8,5%. Vi kt qu đó, Vit Nam luôn đc cng đng quc t đánh
giá là mt trong nhng nc gim t l nghèo đói nhanh nht th gii vi tc đ
2%/nm .
Tuy nhiên, bên cnh nhng kt qu đã đt đc trong công tác xóa đói gim
nghèo, vn còn mt s tn ti nh kt qu gim nghèo cha vng chc, t l h nghèo
còn cao, ngun vn h tr gim nghèo còn ch, đi sng ca mt b phn dân c, đt
bit là ngi dân min núi, vùng sâu, vùng xa còn nhiu khó khn. Mt khác, mt s
chính sách còn bt cp, không phù hp vi tình hình thc t nhng cha đc sa đi,
b sung kp thi.
Chính sách xóa đói và gim nghèo là ch trng nht quán ca ng.  thc
hin ch trng ca ng, đu nm 1998, Chính ph chính thc phê duyt Chng
trình mc tiêu quc gia v xoá đói gim nghèo (Chng trình 133) cho giai đon
1998-2000. Tháng 7/1998, Th tng Chính ph tip tc b sung Chng trình 135 -
Chng trình h tr phát trin c s h tng thit yu các xã min núi, vùng sâu, vùng
xa, vùng đc bit khó khn. Mc tiêu chính ca Chng trình này là h tr xây dng
2


h thng c s h tng nh: h thng đin, đng giao thông, trng hc, trm y
t ti 1.715 xã nghèo nói trên. Kt qu là đn nm 2000 t l nghèo ca c nc còn
10% theo chun c.
Quan đim gim nghèo bn vng đã đc đ cp và th hin trong Ngh quyt
i hi IX ca ng là: “Tip tc thc hin có hiu qu chng trình xóa đói gim
nghèo. Quan tâm xây dng kt cu h tng cho các vùng nghèo, xã nghèo; đng thi
nâng cp, ci to các tuyn trc giao thông ni vùng nghèo, xã nghèo vi ni khác, to
điu kin thun li cho vùng nghèo, vùng khó khn phát trin. i đôi vi vic xây

dng kt cu h tng, phi rt coi trng vic to ngun lc cn thit đ dân c  các
vùng nghèo, xã nghèo đy mnh sn xut, phát trin ngành ngh, tng nhanh thu
nhp…Nâng dn mc sng ca các h đã thoát nghèo, tránh tình trng tái nghèo”.
Ngh quyt i hi X ca ng ch rõ: "Trong điu kin xây dng nn kinh t
th trng và hi nhp kinh t quc t, phi luôn coi trng yêu cu nâng cao các phúc
li xã hi c bn ca nhân dân, đc bit là đi vi ngi nghèo, vùng nghèo, các đi
tng chính sách Nhà nc tng đu t t ngân sách tip tc phát trin c s vt cht
- k thut đ nâng cao phúc li chung cho toàn xã hi và bo đm cung ng các dch
v xã hi c bn, trc ht là v y t, giáo dc cho ngi nghèo, vùng nghèo, các đi
tng chính sách và dch v công cng liên quan trc tip đn đi sng nhân dân và
là yu t quan trng góp phn n đnh xã hi.
Ngh quyt i hi i biu toàn quc ln th XI đã khng đnh: “Thc hin có
hiu qu hn chính sách gim nghèo phù hp vi tng thi k; đa dng hóa ngun lc
và phng thc đ đm bo gim nghèo bn vng, nht là ti các huyn nghèo nht và
các vùng đc bit khó khn, khuyn khích làm giàu theo pháp lut, tng nhanh s h
có thu nhp trung bình khá tr lên. Có các chính sách và gii pháp phù hp nhm hn
ch phân hóa giàu nghèo, gim chênh lch mc sng gia nông thôn và thành th”.
 c th hóa hn đnh hng ca ng, Chính ph đã đa ra mc tiêu cn đt
đc trong gim nghèo t 2011 đn 2020: Gim nghèo bn vng là mt trong nhng
3


trng tâm ca Chin lc phát trin kinh t - xã hi giai đon 2011 – 2020 nhm ci
thin và tng bc nâng cao điu kin sng ca ngi nghèo, trc ht  khu vc
min núi, vùng đng bào dân tc thiu s; to s chuyn bin mnh m, toàn din 
các vùng nghèo; thu hp khong cách chênh lch gia thành th và nông thôn, gia các
vùng, các dân tc và các nhóm dân c. C th cn đt đc: Thu nhp ca h nghèo
tng lên 3,5 ln; t l h nghèo c nc gim 2%/nm, riêng các huyn nghèo, xã
nghèo gim 4%/nm theo chun nghèo tng giai đon;
 thc hin đc các mc tiêu trên, trong giai đan 2011 – 2015 s tip tc

thc hin nhng chng trình, d án, chính sách gim nghèo đã và đang thc hin:
Chng trình mc tiêu quc gia v gim nghèo, thc hin Chng trình 135 giai đon
3, tip tc thc hin Ngh quyt 30a ca chính ph và các chng trình phát trin kinh
t xã hôi khác. Ngun lc đ thc hin công tác gim nghèo s đc huy đng ti đa,
không ch bng Ngân sách Nhà nc mà còn huy đng đc s tham gia vi tinh thn
trách nhim cao ca các tp đoàn kinh t, các Tng Công ty nhà nc, Ngân hàng
thng mi…và đc bit là t chính bn thân ngi nghèo. Phi hp nhiu phng
thc h tr ngi nghèo nh h tr ngi nghèo trong vay vn tín dng u đãi, h tr
v nhà , h tr v cung cp và to điu kin duy trì vi các loi dch v, h tr giao
đt, giao rng; v đào to ngun nhân lc…
 c th hóa nhng chính sách xóa đói gim nghèo ca ng và Nhà nc,
Huyn ChPh đã trin khai đng b các chng trình, đa ch tiêu gim nghèo vào
Ngh quyt ca Huyn ng b hng nm. Tuy nhiên, là mt huyn min núi thành lp
nm 1997, dân s đa phng ch yu là ngi đng bào dân tc thiu s, trình đ dân
trí thp, đa s là làm nông nên đi sng còn nhiu khó khn. Nhu cu vn đ đáp ng
phát trin kinh t nông thôn, ci thin cuc sng, xóa đói gim nghèo là rt ln. Bên
cnh đó, ngun vn h tr ca Nhà nc theo các chng trình nh 134,135 vn còn
nhiu hn ch nh: Các chng trình gim nghèo trin khai cha toàn din, nhiu
chính sách, chng trình gim nghèo đc ban hành nhng còn mang tính ngn hn,
4


chng chéo, ngun lc cho gim nghèo cha đáp ng yêu cu, li b phân tán, dàn tri,
thiu gii pháp c th gn kt vic thc hin chính sách gim nghèo vi chính sách an
sinh xã hi, vic phi hp ch đo thc hin gia các b, ngành, đa phng cha cht
ch, hiu qu Thc s cha đáp ng đc nhu cu vn ca ngi dân đa phng
trong công cuc xóa đói gim nghèo, nâng cao đi sng, n đnh thu nhp, vng lên
thoát nghèo nhm mc tiêu phát trin kinh t - xã hi bn vng và n đnh ti huyn
Ch Ph tnh Gia Lai.
Ngân hàng chính sách xã hi huyn ChPh đc thành lp và đi vào hot đng

(tháng 06 nm 2003) c bn đã đáp ng đc nhu cu vn vay cho các h nghèo trong
vic phát trin kinh t vn lên thoát nghèo, vi c ch vn u đãi đc giám sát chc
ch và trách nhim trong vic s dng vn ca ngi dân, ngun vn u đãi này đã
giúp cho ngi nghèo trên đa bàn huyn Ch Ph có cách ngh, cách làm mi, t duy
trong trong sn xut, kinh doanh nhm đt hiu qu kinh t vng lên thoát nghèo bn
vng.
T thc t hot đng ca Ngân hàng chính sách xã hi huyn Ch Ph, nhm
đánh giá thc tin vic tip cn, gii ngân ngun vn tín dng u đãi và thc t s
dng ngun vn này, đ xut nhng gii pháp nâng cao hiu qu tín dng u đãi trong
công tác xóa đói gim nghèo, hc viên chn đ tài: “Nâng cao hiu qu tín dng u
đãi trong công tác xóa đói gim nghèo ti Ngân hàng chính sách xã hi huyn
ChPh” đ làm lun vn thc s kinh t. Vic thc hin đ tài này có ý ngha lý lun
và thc tin cho mc tiêu xóa đói, gim nghèo ti tnh Gia Lai nói chung và đa bàn
huyn Ch Ph nói riêng.
2. MC TIÊU NGHIÊN CU:
2.1 Mc tiêu chung:
Mc tiêu tng quát ca đ tài là, t vic qun lý, tip cn và s dng vn tín
dng u đãi dành cho ngi nghèo đ tài nghiên cu nhng nh hng, tác đng ca
5


tín dng u đãi trong công tác xóa đói gim nghèo t đó đ xut nhng gii pháp nâng
cao hiu qu tín dng u đãi góp phn gim nhanh t l nghèo mt cách bn vng.
2.2 Mc tiêu c th :
- H thng hóa nhng vn đ lý lun chung v nghèo, tín dng u đãi và hiu
qu tín dng u đãi đi vi ngi (h) nghèo trong công tác xóa đói gim nghèo, tng
hp kinh nghim gim nghèo ca mt s nc.
- ánh giá đc nh hng và hiu qu ca tín dng u đãi ti Ngân hàng
chính sách xã hi huyn Ch Ph đn t l nghèo trên đa bàn.  tài cng nghiên cu
tác đng ca tín dng u đãi đn kh nng thoát nghèo ca h nghèo

-  xut gii pháp nhm nâng cao hiu qu tín dng u đãi trong công tác xóa
đói gim nghèo ti Ngân hàng chính sách xã hi huyn ChPh.
3. CÂU HI NGHIÊN CU:
- Tín dng u đãi có tác đng nh th nào đn t l nghèo ti huyn ChPh?
- Nhng nhân t nào nh hng đn hiu qu ca tín dng u đãi ?
- Mc đ tác đng ca tng nhân t đn hiu qu tín dng u đãi nh th nào?
4. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU:
a. i tng nghiên cu:
i tng nghiên cu ca đ tài là lý lun , thc tin ca tín dng u đãi và
nhng tác đng ca tín dng u đãi vi t l nghèo.
b. Phm vi nghiên cu:
- Phm vi không gian:  tài ch thc hin nghiên cu ti Ngân hàng chính sách
huyn ChPh và các h nghèo ti các xã, th trn trên đa bàn huyn Ch Ph.
- Phm vi thi gian:  tài thc hin nghiên cu, phân tích và đánh giá s liu
t nm 2003 cho đn nay.
5. PHNG PHÁP NGHIÊN CU:
- Phng pháp nghiên cu đc s dng xuyên sut trong đ tài là phng
pháp duy vt bin chng và phng pháp duy vt lch s, ngoài ra đ tài còn s dng
6


các phng pháp thu thp thông tin d liu, đi chiu, so sánh, thng kê, tham kho
chuyên gia và kho sát thc t bng bng câu hi chi tit.
-  tài áp dng mô hình mô hình Binary logistic đ đánh giá tác đng ca tín
dng u đãi đn kh nng thoát nghèo ca h nghèo.
6. Ý NGHA THC TIN CA  TÀI:
- Kt qu nghiên cu ca đ tài các nhà hoch đnh chính sách xóa đói gim
nghèo nhìn nhn mt cách toàn din v tác dng ca tín dng u đãi trong công tác
xóa đói gim nghèo ti đa bàn huyn Ch Ph.
-  xut các gii pháp nhm nâng cao hiu qu tín dng u đãi trong công tác

xóa đói gim nghèo ti ngân hàng chính sách huyn Ch Ph tnh Gia Lai
7. KT CU LUN VN:
M đu.
Chng I: C s lý lun v hiu qu tín dng u đãi trong công tác xóa đói
gim nghèo
Chng II: Thc trng và hiu qu ca tín dng u đãi trong công tác xóa đói
gim nghèo ti Ngân hàng chính sách xã hi huyn Ch Ph -tnh Gia Lai.
Chng III: Mt s gii pháp đ xut nhm nâng cao hiu qu tín dng u đãi
trong công tác xóa đói gim nghèo ti ngân hàng chính sách huyn Ch Ph tnh Gia
Lai
Kt lun.
7


CHNG 1 :C S LÝ LUN V HIU QU TÍN DNG U ÃI TRONG
CÔNG TÁC XÓA ÓI GIM NGHÈO

1.1 Nghèo đói và s cn thit phi gim nghèo
1.1.1 Khái nim v nghèo đói.
1.1.1.1 Khái nim nghèo
Hin nay, có rt nhiu khái nim khác nhau v nghèo tùy theo quan đim, mc
đích nghiên cu ca mi tác gi và mc tiêu nhm gii quyt vn đ đói nghèo, da
trên bn cht mi quan h gia con ngi vi con ngi, con ngi vi xã hi, quan
đim ca các chính ph, ca các đnh ch quc t nh Ngân hàng th gii, Qu tin t
quc t hay Liên hip quc v các khía cnh khác nhau ca đói nghèo.
- “Khái nim nghèo đc bin đi theo thi gian. Trc đây, nghèo vn thng
đc xem là ch liên quan đn thu nhp, ngày nay nó đc nhìn nhn nh mt khái
nim đa cp bt ngun và gn cht vi chính tr, đa lý, lch s, vn hóa và các đc
đim xã hi.  nhng nc đang phát trin, nghèo rt ph bin và đc biu hin 
nhng vn đ nh đói, thiu đt và ngun sinh k, chính sách tái phân b không hiu

qu, tht nghip, mù ch, dch bnh, thiu dch v y t và nc sch an toàn.  nhng
nc phát trin, nghèo đc th hin di dng loi tr khi xã hi, tht nghip gia
tng và lng thp”(Wolfgang Benedek, 2006, trang 13)
- Theo Báo cáo phát trin con ngi ca Chng trình phát trin Liên hip quc
nm 1997có mt vài khái nim v nghèo nh sau:
“Nghèo có ngha là c hi và la chn c bn nht đ phát trin con ngi b t
chi” ; “Nghèo có ngha là không bao gi có đ n” (UNDP ,1997, p15-16)
Liên Hip Quc đã đnh ngha nghèo nh sau:
“c trng bi tình trng thiu thn nghiêm trng các nhu cu c bn ca con
ngi, bao gm thc phm, nc ung an toàn, công trình v sinh, y t, ch , giáo
8


dc và thông tin. Nó ph thuc không ch vào thu nhp mà còn tip cn vi các dch
v” (UN,1995, p57).
Ngân hàng Th gii đnh ngha “nghèo là không có kh nng đ đt đc mt
tiêu chun ti thiu ca cuc sng” (World Bank, 1990, p.26)
 phc v cho công tác nghiên cu và thc hin chính sách xóa đói gim
nghèo  Vit Nam, theo Chin lc xóa đói gim nghèo nm 2002
1
Vit Nam tha
nhn đnh ngha chung v đói nghèo do Hi ngh chng nghèo đói khu vc châu Á –
Thái Bình Dng do ESCAP
2
t chc ti Bng Cc, Thái Lan (tháng 9/1993) đã đa
ra đnh ngha nh sau: Nghèo là tình trng mt b phn dân c không đc hng và
tha mãn các nhu cu c bn ca con ngi mà nhng nhu cu này đã đc xã hi
tha nhn tùy theo trình đ phát trin kinh t xã hi và phong tc tp quán ca đa
phng.
Tuy nhiên, theo khái nim này không có chun nghèo

3
chung cho mi quc
gia, chun nghèo cao hay thp ph thuc vào điu kin c th ca tng quc gia và nó
thay đi theo thi gian và không gian.
Hi ngh thng đnh th gii v phát trin xã hi t chc ti Copenhagen -
an Mch nm 1995 đã đa ra mt đnh ngha c th hn v nghèo nh sau: "Ngi
nghèo là tt c nhng ai mà thu nhp thp hn 1 đô la (USD) mi ngày cho mi
ngi, s tin đc coi nh đ đ mua nhng sn phm thit yu đ tn ti".
Bn thân khái nim nghèo nó cng bao hàm mc đ nghèo khác nhau, vì trong
các nhóm dân c có ngi thuc nhóm nghèo nhng cha phi nghèo nht trong xã
hi mà b ri vào tình trng đói kém, do đó, vi cách tip cn khác nhau v tình trng
thiu thn s phân bit ngng nghèo khác nhau.

1
Chin lc toàn din v tng trng và xóa đói gim nghèo đc Th tng Chính ph Vit Nam phê duyt ti
Vn bn s 2685/VPCP-QHQT, ngày 21 tháng 5 nm 2002
2
Economic and Social Commission for Asia and Pacifíc : y ban kinh t xã hi châu Á và Thái Bình Dng
3
Chun nghèo đc phân tích trong phn 1.1.3
9


Nghèo đc nhn din trên 2 khía cnh: nghèo tuyt đi (Absolute Poverty) và
nghèo tng đi (Relative Poverty).
- Theo Robert McNamara, khi là giám đc ca Ngân hàng Th Gii, đã đa ra
khái nim Nghèo tuyt đi: "Nghèo tuyt đi là sng  ranh gii ngoài cùng ca tn
ti. Nhng ngi nghèo tuyt đi là nhng ngi phi đu tranh đ sinh tn trong các
thiu thn ti t và trong tình trng b bê và mt phm cách vt quá sc tng tng
mang du n ca cnh ng may mn ca gii tri thc chúng ta".

“ Nghèo tng đi: có th đc xem nh là vic cung cp không đy đ các
tim lc vt cht và phi vt cht cho nhng ngi thuc v mt s tng lp xã hi nht
đnh so vi s sung túc ca xã hi đó” (Nghèo, [online]

 xác đnh nghèo tuyt đi ngi ta thit lp chun nghèo  mt s tin nht
đnh hoc thu nhp có đc đ chi tiêu cho mi ngày da trên giá tr c tính cho mt
r hàng hóa
4
ti thiu cn thit cho cuc sng.
1.1.1.2 . Khái nim v đói.
ói là mt khái nim biu đt tình trng con ngi n không đ no, không đ
nng lng ti thiu cn thit đ duy trì s sng hàng ngày do đó không đ sc đ lao
đng và tái sn xut sc lao đng. (Nguyn Th Hoa, 2009).
H đói: “là h cm không đ n, áo không đ mc, con cái tht hc, m đau
không có tin cha tr, nhà  rách nát”
5

1.1.2 Khái nim v xóa đói, gim nghèo.
1.1.2.1. Khái nim v xóa đói.
Xóa đói là làm cho b phn dân c nghèo sng di mc ti thiu và thu nhp
không đ đm bo nhu cu v vt cht đ duy trì mc sng, tng bc nâng cao mc

4
R hàng hóa bao gm các nhu yu phm hàng ngày nh thc n, ch , đin, nc sinh hot…
5
Chng trình quc gia xóa đói gim nghèo giai đon 1998 – 2000 đc Chính ph phê duyt theo Quyt đnh
s 133/1998/Q-TTg ngày 23 tháng 07 nm 1998
10

sng đn mc ti thiu và có thu nhp đ đ đm bo nhu cu v vt cht đ duy trì
cuc sng (Nguyn Th Hoa, 2009)
1.1.2.2. Khái nim v gim nghèo.
Gim nghèo là làm cho b phn dân c nghèo nâng cao mc sng, tng bc
thoát khi tình trng nghèo. iu này đc th hin  t l phn trm và s lng
ngi nghèo gim xung. Hay gim nghèo là quá trình chuyn b phn dân c nghèo
lên mc sng cao hn.
S thng nht gia hai mc tiêu này: Nu gim nghèo đt đc mc tiêu thì
đng thi cng xóa đói luôn. Do vy thc cht gim nghèo và xóa đói là đng ngha.
(Nguyn Th Hoa, 2009)
1.1.3 Chun nghèo
Tính đn nay trên th gii có hai phng pháp c bn đ xác đnh chun nghèo,
đó là phng pháp da vào nhu cu chi tiêu ca con ngi đ bo đm mc sng ti
thiu ca mt con ngi và phng pháp da vào thu nhp đ bo đm mc sng ti
thiu. Tuy nhiên, chun nghèo không phi là mt đi lng c đnh mà nó luôn bin
đng theo thi gian và không gian, tùy thuc vào trình đ phát trin kinh t - xã hi và
phong tc tp quán ca tng quc gia.
1.1.3.1 Chun nghèo ca quc t.
T nm 1985, Ngân hàng th gii xem thu nhp 1 USD/ngày/ngi đ tha
mãn nhu cu sng ti thiu nh là chun tng quát cho nghèo đói toàn cu (WB,
2004).
Khi đánh giá theo sc mua tng đng (PPP)
6
ca đng tin ni đa so vi đô
la M, chun nghèo 1993 có hiu lc t Chng trình So sánh Quc t, chun nghèo

6
PPP (Purchasing Power Parity) Là mt lý thuyt kinh t và k thut đc s dng đ xác đnh tng đi giá
tr ca đng tin, c tính s lng điu chnh cn thit v t giá hi đoái gia các nc đ trao đi tng đng
(hoc ngang) mi tin t ca sc mua . S tin cn thit đ mua các hàng hóa và dch v  hai nc, và s dng

11


quc t đã đc đánh giá li. Áp dng nguyên tc tng t và s dng các thit lp
ban đu ca chun nghèo quc gia, các chun nghèo tng đng nm 1993, PPP xác
đnh đc là 1,08 $/ ngày/ngi (hoc 32,74$/mt tháng/ngi) theo giá c nm 1993.
Chun này là trung bình ca 10 chun nghèo đói thp nht trong cùng mt tp hp ca
các nc s dng (Ravallion, Datt, and van de Walle, 1991). Kt qu đánh giá li này
ln đu tiên đc công b trong Báo cáo Phát trin Th gii: Tn công nghèo đói
(WB, 2000) và ch s Phát trin Th gii (2001).
Nhng ch s Phát trin Th gii b sung nm 2008 đã cung cp các c tính
chun nghèo đói toàn cu, mt đánh giá đu tiên ca Ngân hàng Th gii là "1 đô
la/ngày/ngi" chun nghèo t nm 1999. Chun nghèo quc t đã đc đánh giá li
là 1,25/ngày/ngi, bng cách s dng d liu mi trên sc mua tng đng (PPP),
đc thc hin bi Chng trình So sánh Quc t, và thit lp mt cuc điu tra
7
m
rng v thu nhp và chi tiêu ca h gia đình. Các đo lng mi v mc đ và chiu
sâu ca đói nghèo đc kho sát  115 quc gia phát trin, cùng vi các phép đo v
nghèo da trên chun nghèo quc gia ca h.
Chun nghèo 1,25 đô la / ngày thc hin nm 2005 thay th cho chun nghèo $
1,08/ ngày theo giá nm 1993. Thng đc mô t nh "1đôla/ngày/ngi” hay" 1,08
đôla/ngày/ngi” đã đc chp nhn rng rãi nh là tiêu chun quc t đi vi nghèo
tuyt đi và đc thành lp đu tiên ca các Mc tiêu Phát trin Thiên niên k
8
. Mc

đó đ tính toán mt t giá hi đoái ngm nc ngoài. Mt khon tin nh vy, có sc mua tng t  các quc
gia khác nhau.
7

 chuyn đi giá tr danh ngha ca chun nghèo đc đo bng tin t khác nhau cho mt đn v ph bin
trong tính toán, Ngân hàng Th gii s dng sc mua tng đng (PPPs) t nm 2005 ca Chng trình So
sánh Quc t, đã kho sát giá  146 quc gia.
8
còn gi là Mc tiêu Thiên niên k là 8 mc tiêu đc 189 quc gia thành viên Liên hp quc nht trí phn đu
đt đc vào nm 2015. Nhng mc tiêu này (gi tt là MDGs t ting Anh: Millennium Development Goals)
đc ghi trong bn Tuyên ngôn Thiên niên k ca Liên hp quc ti Hi ngh thng đnh Thiên niên k din ra
t ngày 6 đn ngày 8 tháng 9 nm 2000 ti tr s i hi đng Liên hp quc  New York, M
12


tiêu này kêu gi xóa b nghèo đói cùng cc và đt ra mt mc tiêu gim mt na, gia
nm 1990 và 2015, t l ngi có thu nhp di 1 USD mt ngày. Chun nghèo mi
duy trì cùng mt tiêu chun nghèo tuyt đi đin hình ca các nc nghèo nht trên
th gii, nhng cp nht s dng mi nht thông tin v chi phí sinh hot  các nc
đang phát trin.
Tuy nhiên, hu ht nhng ngi đã thoát khi đói nghèo cùng cc vn còn rt
nghèo theo các tiêu chun ca nn kinh t có thu nhp trung bình. Chun nghèo trung
bình cho các nc đang phát trin trong nm 2005 là 2,00 $/ngày/ ngi. (Worldbank,
2008). Các nc Châu Âu là 4,00 $/ngày/ ngi, các nc công nghip phát trin là
14,4 $/ngày/ ngi (Báo cáo Chính ph v chun nghèo giai đon 2006 -2010, 2005)
1.1.3.2. Chun nghèo ca Vit Nam
“Chun nghèo là thc đo đ phân bit ai nghèo, ai không nghèo t đó có
chính sách bin pháp tr giúp phù hp và đúng đi tng” (Báo cáo Chính ph v
chun nghèo giai đon 2006-2010)
9

T nm 1993 đn nay, Chính ph Vit Nam đã sáu ln nâng mc chun nghèo
(xem bng 1.1). Ngày 27/9/2001 Th tng Chính ph ký Quyt đnh s
143/2001/Q-TTg trong đó phê duyt "Chng trình mc tiêu quc gia xóa đói và

gim nghèo giai đon 2001-2005" theo đ ngh ca B Lao đng - Thng binh và xã
hôi, B K hoch – u t, theo đó chun nghèo giai đon 2001 - 2005
10
đc xác
đnh nh sau: nhng h gia đình có thu nhp bình quân đu ngi  khu vc nông
thôn min núi và hi đo t 80.000 đng/ngi/tháng (960.000 đng/ngi/nm) tr
xung là h nghèo,  khu vc nông thôn đng bng nhng h gia đình có thu nhp
bình quân đu ngi t 100.000 đng/ngi/tháng (1.200.000 đng/ngi/nm) tr

9
S 21/LTBXH-BTXH ngày 25 tháng 04 nm 2005 ca B Lao đông – Thng binh và xã hi
10
Chun nghèo giai đon 2001 - 2005 đc ban hành theo Quyt đnh s: 1143/2000/Q-LTBXH ngày
1/11/2000 ca B Lao đng – Thng binh và Xã hi
13


xung là h nghèo,  khu vc thành th nhng h có thu nhp bình quân đu ngi t
150.000 đng/ngi/tháng (1.800.000 đng/ngi/nm) tr xung là h nghèo.
Trc đó, chun nghèo giai đon 1993 – 1995 quy đnh h nghèo là h có thu
nhp bình quân đu ngi quy theo go/tháng di 20 kg đi vi thành th và di 15
kg đi vi khu vc nông thôn; chun nghèo giai đon 1996 – 1997 thì vùng nông thôn,
min núi, hi đo di 15 kg, vùng nông thôn đng bng trung du di 20 kg, vùng
thành th di 25 kg; chun nghèo giai đon 1998 - 2000 chun nghèo  Vit Nam
đc xác đnh theo mc nhng h gia đình có thu nhp bình quân đu ngi  nông
thôn, min núi và hi đo quy theo go di 15 kg tng đng 55.000 đng
/ngi/tháng tr xung là h nghèo,  khu vc nông thôn đng bng, trung du nhng
h gia đình có thu nhp bình quân đu ngi quy theo go di 20 kg tng đng
70.000 đng/ngi/tháng tr xung là h nghèo,  khu vc thành th nhng h gia
đình có thu nhp bình quân đu ngi quy theo go di 20 kg tng đng t 90.000

đng/ngi/tháng (Báo cáo Chính ph v chun nghèo giai đon 2006 -2010, 2005)
Theo Quyt đnh s 170/2005/Q-TTg ca Th tng Chính ph ngày 8 tháng
7 nm 2005 v vic ban hành chun nghèo áp dng cho giai đon 2006-2010 thì  khu
vc nông thôn nhng h có mc thu nhp bình quân t 200.000 đng/ngi/tháng
(2.400.000 đng/ngi/nm)tr xung là h nghèo,  khu vc thành th nhng h có
thu nhp bình quân t 260.000 đng/ngi/tháng (di 3.120.000 đng/ngi/nm)
tr xung là h nghèo.
Ngày 21/9/2010, Th tng Chính ph đã ban hành Ch th s 1752/CT-TTg v
vic t chc tng điu tra h nghèo trên toàn quc phc v cho vic thc hin các
chính sách an sinh xã hi giai đon 2011 – 2015. Ngày 30/1/2011, Th tng Chính
ph đã ban hành Quyt đnh s 09/2011/Q-TTg v vic ban hành chun h nghèo, h
cn nghèo áp dng cho giai đon 2011 – 2015.