Bài tập tình huống 2

Website: Email : Tel : 0918.775.368
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Bài tập tình huống 2
“MỘT CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI PHƯỜNG
THANH XUÂN BẮC”
1. Tóm tắt lại tình huống
Thực hiện chủ trương tạo nhà ở cho cán bộ công nhân viên chức Nhà
nước của Đảng và Nhà nước, từ cuối những năm 1970 đầu 1980, Nhà nước ta đã
cho xây dựng các khu nhà nhiều tầng tập trung, trong đó có khu nhà ở Thanh
Xuân. Đây là khu nhà ở được xây dựng từ năm 1979 bao gồm khu Thanh Xuân
Bắc và Thanh Xuân Nam. Chính Phủ đã xác định đây là công trình trọng điểm
cấp Nhà nước và đã giao cho Bộ Xây dựng chủ trì về quy hoạch, thiết kế và thi
công.
Mặc dù đến nay chưa hoàn chỉnh toàn bộ nhưng nhờ xây dựng cuốn chiếu
nên có nhiều khu vực đã được đưa vào sử dụng hàng chục năm nay. Tuy vậy,
nhiều khu vực sân chơi và trồng cây xanh vẫn chưa được xây dựng, nên vẫn còn
các khoảng đất trống.
Đến ngày 25/9/1990 Bộ Xây dựng đã có công văn 770/KHNN yêu cầu
điều chỉnh, bổ sung, quy hoạch khu Bắc và Nam Thanh Xuân với nội dung bổ
sung thêm một số công trình ở các khu chưa xây dựng, bố trí thêm một số công
trình cửa hàng kiốt một tầng bám dọc theo các trục đường và xây dựng xen kẽ
một số nhà ở hai tầng cạnh các nhà ở cao tầng đang được sử dụng.Và đến ngày
29/8/1994 chính phủ mới chấp nhận quy hoạch bổ sung này tại văn bản số
47888KTN.
Ngày 5/10/1991 Trung tâm y tế Bộ Xây dựng đã có công văn 210/TTYT-
TCHC đề nghị Bộ Xây dựng cho Trung tâm y tế được sử dụng diện tích đất xây
dựng xen kẽ khu nhà ở Thanh Xuân để xây dựng 15 căn hộ cho các gia đình cán
bộ công nhân viên Trung tâm y tế thuộc Bộ Xây dựng.
Ngày 2/11/1991, Bộ Xây dựng đã có công văn số 475/BXD/KH-UN do
Thứ trưởng Nguyễn Mạnh Kiểm ký với nội dung đồng ý cho Trung tâm y tế
1

Website: Email : Tel : 0918.775.368
-------------------------------------------------------------------------------------------------
được đầu tư xây dựng 8 căn hộ nhà ở 2 tầng cho cán bộ công nhân viên của
trung tâm bằng nguồn vốn tự có trong quy hoạch xây xen kẽ tại nhóm B (khu
phụ B5, B8) thuộc tiểu khu B5, B8 tiểu khu Thanh Xuân Bắc.
Ngày 3/10/1992, UBND Thành phố Hà Nội đã ra quyết định số 2322
QĐ/UB về việc: giao 460m2 đất cho Trung tâm y tế xây dựng với yêu cầu: phải
liên hệ với Sở Xây dựng để đo đạc bản đồ tỉ lệ 1/500, xác định ranh giới ô đất,
cắm mốc, cấp trích lục bản đồ…
Sau khi có quyết định cấp đất, Trung tâm y tế đã được cấp giấy phép xây
dựng số 04-10-1992 ngày 7/10/1992 của Văn phòng Kiến trúc sư trưởng Thành
phố.
Ngày 12/1/1993, Trung tâm y tế đã khởi công xây dựng nhà B5p khác với
bản vẽ thiết kế đã được phê duyệt. Trong khi đó trung tâm cũng chưa có giấy
hợp lệ, không có chỉ giới xây dựng tờ… Nên đã có sự phản đối từ phía người
dân xung quanh và có sự can thiệp của chính quyền. Mặc dù bị đình chỉ thi
công, nhưng Trung tâm y tế vẫn tiếp tục xây dựng gây bất bình trong lòng dân
chúng. Đồng thời các cấp chính quyền và Bộ Xây dựng đã giải quyết chưa rõ
ràng, thiếu sự minh bạch, còn nhiều khúc mắc nên cho đên nay sự việc vẫn chưa
được giải quyết xong, công trình thi công dang dở như một nghịch cảnh đang
thách thức các cấp chính quyền. Hồ sơ vụ việc đang được các nhà chức trách
nghiên cưú tìm phương án khả thi.
2. Quyền hạn và chức năng của các cấp trình quyền liên quan
2.1. Chính Phủ
2.1.1 Chức năng chung của Chính phủ
Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001), Chính phủ nước Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính
cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ có chức
năng và quyền hạn sau:
2

Website: Email : Tel : 0918.775.368
-------------------------------------------------------------------------------------------------
- Lãnh đạo công tác của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và các cơ quan
thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp, xây dựng và kiện toàn hệ thống
thống nhất bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương đến cơ sở; hướng dẫn,
kiểm tra Hội đồng nhân dân thực hiện các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp
trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo
luật định; đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp và sử dụng đội ngũ viên chức Nhà nước;
- Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan Nhà
nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân; tổ chức và
lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân;
- Trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác trước Quốc hội và Uỷ ban
thường vụ Quốc hội;
- Thống nhất quản lý việc xây dựng, phát triển nền kinh tế quốc dân; thực
hiện chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lý và bảo đảm sử dụng có hiệu
quả tài sản thuộc sở hữu toàn dân; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học và
công nghệ, thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách Nhà
nước;
- Thi hành những biện pháp bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của
công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền và làm tròn nghĩa vụ của
mình, bảo vệ tài sản, lợi ích của Nhà nước và của xã hội; bảo vệ môi trường;
- Củng cố và tăng cường nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân; bảo
đảm an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội; xây dựng các lực lượng vũ trang
nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp và mọi biện
pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước;
- Tổ chức và lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê của Nhà nước; công tác
thanh tra và kiểm tra Nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng trong bộ máy Nhà
nước; công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân;
- Thống nhất quản lý công tác đối ngoại của Nhà nước; ký kết, tham gia,
phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; chỉ đạo việc thực hiện các

điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia;
3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
-------------------------------------------------------------------------------------------------
bảo vệ lợi ích của Nhà nước, lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt
Nam ở nước ngoài;
- Thực hiện chính sách xã hội, chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo;
- Quyết định việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương;
- Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể nhân dân trong
khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tạo điều kiện để các tổ chức đó
hoạt động có hiệu quả.
2.1.2. Chức năng của Chính phủ trong quản lý quy hoạch và xây
dựng
- Thứ nhất, Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai và xây
dựng. Cụ thể là:
+ Chính phủ chỉ đạo Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung
Ương điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất.
+ Chính phủ chỉ đạo và tổ chức việc lập bản đồ địa chính thống nhất trên
phạm vi cả nước.
- Thứ hai, Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của
các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, của Uỷ ban nhân dân
Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương.
2.2 Ủy ban nhân dân Thành phố
Ủy ban nhân dân Thành phố là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân
dân và là cơ quan hành chính Nhà nước ở Thành phố, chịu trách nhiệm chấp
hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của Chính phủ và các Nghị quyết của
Hội đồng nhân dân Thành phố.
Trong lĩnh vực quản lý và xây dựng quy hoạch Ủy ban nhân dân thành
phố có chức năng :

4
Website: Email : Tel : 0918.775.368
-------------------------------------------------------------------------------------------------
- UBND Thành phố quyết định giao đất để sử dụng vào mục đích không
phải là sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp;
- Chỉ đạo cơ quan quản lý đất đai trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới
quản lý theo dõi sự biến động về diện tích, loại đất, người sử dụng đất…, kịp
thời chỉnh lý các tài liệu về đất đai cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất ở địa
phương mình.
2.3. Bộ Xây dựng
Bộ xây dựng có chức năng:
- Thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công
trình xây dựng theo quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình;
- Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng
quan trọng, các công trình trọng điểm quốc gia theo quy định của Chính phủ;
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng
quan trọng, công trình trọng điểm quốc gia được Thủ tướng Chính phủ phân
công;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây
dựng công trình theo quy định của pháp luật;
- Hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân dân Thành phố xây dựng các chương
trình phát triển nhà ở địa phương, chỉ tiêu phát triển nhà ở và kế hoạch phát triển
nhà ở xã hội trong nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương theo từng
giai đoạn.
2.4. Sở Địa chính
Chức năng, nhiệm vụ của Sở Địa chính như sau:
- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Thành phố trình
UBND Tỉnh báo cáo Chính phủ phê duyệt;
5
Website: Email : Tel : 0918.775.368

-------------------------------------------------------------------------------------------------
- Tổ chức thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của các cấp, các
ngành, các đơn vị đóng trên địa bàn Tỉnh trình UBND Tỉnh xét duyệt. Việc giao
đất, cho thuê đất, thu hồi đất thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố;
- Hướng dẫn, kiểm tra các cấp, các ngành, các tổ chức và công dân thực
hiện việc quản lý, sử dụng đất đai và đo đạc bản đồ theo luật pháp quy định;
- Tổ chức công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về quản
lý, sử dụng đất đai và đo đạc bản đồ. Giải quyết theo thẩm quyền tranh chấp
khiếu nại, tố cáo việc vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai;
- Đối với các quyết định của các cấp, các ngành trái với các văn bản pháp
luật của Nhà nước và UBND Tỉnh về quản lý đất đai thì Giám đốc Sở Địa chính
có quyền kiến nghị với các cấp, các ngành đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, bãi
bỏ, nếu cơ quan được kiến nghị không nhất trí thì báo cáo UBND Thành phố
xem xét giải quyết.
3. Những sai phạm trong quá trình quản lý quy hoạch và xây dựng của
công trình xây dựng tại phường Thanh Xuân Bắc: B5p, B8p
3.1. Những sai phạm của Trung tâm y tế
Trong quá trình xin cấp phép xây dựng và tiến hành xây dựng nhà ở cho
cán bộ công nhân viên, Trung tâm y tế thuộc Bộ Xây dựng đã gặp rất nhiều sai
phạm.
Đầu tiên là sai phạm trong khâu gửi đơn xin Bộ Xây dựng và Ủy ban
nhân dân Thành phố. Trung tâm y tế Bộ Xây dựng là một đơn vị sự nghiệp
thuộc Bộ được thành lập theo quyết định 272/BXD – TCLĐ của Bộ trưởng Bộ
Xây dựng trên cơ sở chuyển Ban y tế ngành xây dựng thành Trung tâm y tế xây
dựng thuộc Bộ Xây dựng có chức năng giúp Bộ quản lý, chỉ đạo công tác y tế và
vệ sinh lao động tại các đơn vị trực thuộc Bộ và bảo vệ sức khỏe cán bộ công
nhân viên trong ngành. Trung tâm có số lượng cán bộ tại thời điểm năm 1991 là
trên 20 người. Ngày 5/10/1991, Trung tâm y tế đã có công văn số 210/TTYT –
TCHC về việc đề nghị Bộ Xây dựng được sử dụng diện tích đất xây dựng xen kẽ
6

Website: Email : Tel : 0918.775.368
-------------------------------------------------------------------------------------------------
khu nhà ở Thanh Xuân để xây dựng 15 căn hộ cho các gia đình cán bộ công
nhân viên Trung tâm y tế thuộc Bộ Xây dựng. Có thể nhận thấy rằng đây là một
điều hết sức vô lý bởi lẽ Bộ Xây dựng không có đủ quyền hạn để giải quyết vấn
đề cấp đất xây dựng như trong công văn trên đưa ra. Đáng lẽ ra Trung tâm y tế
phải gửi bản công văn này cho Sở Quy hoạch và Sở Địa chính Thành phố Hà
Nội. Mặt khác, số lượng cán bộ công nhân viên của Trung tâm y tế còn ít; trong
khi đó có nhiều trung tâm khác còn có nhu cầu về nhà ở bức thiết hơn. Nếu vậy
các trung tâm khác cũng có thể gửi đơn xin xây dựng nhà ở cho cán bộ công
nhân viên. Và tất yếu kéo theo là tình trạng quá tải về đơn đất xây dựng, làm
tăng thêm áp lực cho chính quyền Thành phố và các cơ quan chức năng liên
quan vì không thể giải quyết được tất cả các trường hợp.
Ngày 3/10/1992, Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ra quyết định số
2322 QĐ/UB về việc: giao 460 m2 đất tại khu vực B5p và B8p theo quy hoạch
tiểu khu Thanh Xuân Bắc. Yêu cầu trung tâm y tế phải liên hệ với Sở Xây dựng
để đo đạc bản đồ tỷ lệ 1/500, xác định ranh giới khu đất, cắm mốc, cấp trích lục
bản đồ; cơ quan có trách nhiệm đóng góp với địa phương để xây dựng các hệ
thống kĩ thuật hạ tầng của khu vực…Sau khi có quyết định cấp đất, Trung tâm
đã được cấp giấy phép xây dựng số 04-10-1992 ngày 7/10/1992 của Văn phòng
Kiến trúc sư trưởng Thành Phố. Trong đó quy định Trung tâm y tế được phép
xây dựng hai nhà ở 2 tầng B5p, B8p với điều kiện:
- Trước khi khởi công phải báo cáo với chính quyền Địa phương.
- Phải có hồ sơ thiết kế kỹ thuật do đơn vị hoặc cá nhân có tư cách pháp
nhân thiết kế.
- Khi bắt đầu thi công phải báo cáo Văn phòng Kiến trúc sư trưởng Thành
phố để giám sát thực hiện.
- Không làm ảnh hưởng đến các công trình, hệ thống kỹ thuật xung
quanh.
- Nếu thay đổi thiết kế phải điều chỉnh nội dung thiết kế.

7
Website: Email : Tel : 0918.775.368
-------------------------------------------------------------------------------------------------
- Sau 6 tháng kể từ ngày ký nếu không khởi công, giấy phép mặc nhiên
không còn giá trị, sau đó nếu muốn khởi công phải xin gia hạn giấy phép.
- Chủ đầu tư phải duyệt thiết kế kỹ thuật mới được thi công.
Địa điểm xây dựng là trong khu nhà ở Thanh Xuân Bắc thuộc phường
Thanh Xuân Bắc, quận Đống Đa, Hà Nội. Theo thiết kế của xưởng thiết kế xây
dựng và cải tạo nhà ở Hà Nội.
Nhưng Trung tâm y tế đã không hoàn thiện hết giấy tờ, hồ sơ do Ủy ban
nhân dân Thành phố yêu cầu. Và đến ngày 12/1/1993, Trung tâm y tế khởi công
xây dựng nhà B5p theo bản thiết kế của công ty xây dựng kinh doanh phát triển
nhà khác với bản vẽ thiết kế của xưởng sáng tác thiết kế xây dựng và cải tạo nhà
ở Hà Nội mà kiến trúc sư trưởng thành phố đã phê duyệt. Trung tâm y tế đã vi
phạm luật xây dựng khi xây dựng không đúng với bản thiết kế đã được Kiến
trúc sư trưởng Thành phố phê duyệt. Chính vì vậy khi đang tiến hành san ủi mặt
bằng và giác móng, xây tường bao thì bị nhân dân trong khu vực đó phản đối,
Công an phường đã đến can thiệp và đã xảy ra xô xát với Công an của địa
phương. Chủ tịch phường Thanh Xuân Bắc đã đến xem xét cụ thể và đã báo với
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Đống Đa về những sai phạm của Trung tâm y
tế. Chủ tich Ủy ban nhân dân Thành phố Lê Việt Cường đã ra quyết định số 08
TB – UBĐĐ ngày 13/1/1993. Tạm đình chỉ việc thi công và yêu cầu giữ nguyên
hiện trạng công trình xây dựng của Trung tâm y tế tại khu nhà B5, B6 phường
Thanh Xuân Bắc. Cùng ngày, Ủy ban nhân dân phường Thanh Xuân Bắc cũng
ra thông báo số 01 TB – UB đình chỉ việc xây dựng công trình nhà ở B5p, B8p
kể từ ngày 13/1/1993 và di chuyển vật liệu ra khỏi khu vực xây dựng. Vậy mà
sau đó hơn một năm, ngày 29/4/1994, Trung tâm y tế lại tiến hành xây dựng mà
vẫn chưa có giấy tờ hợp lệ. Có thể dễ ràng nhận thấy Trung tâm y tế đã lợi dụng
sự quản lí thiếu chặt chẽ của các cấp chính quyền để tiến hành xây dựng trái
phép. Đây là hành vi khó lòng có thể chấp nhận được.

Trước tình hình đó Ủy ban nhân dân phường đã báo cáo lên Ủy ban nhân
dân quận Đống Đa. Sau khi xem xét, Ủy ban nhân dân quận Đống Đa đã quyết
8