QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BÀI TẬP TÌNH HUỐNG CUỐI KỲ LỚP CHUYÊN VIÊN CHÍNH

Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

nói đầu
Chi đầu t xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng khoảng 20% tổng chi ngân
sách nhà nớc hàng năm. Theo dự báo, khả năng huy động vốn cho đầu t
phát triển trong những năm tới sẽ tăng khoảng 11-12% năm. Làm thế nào
để sử dụng vốn đầu t có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu t xây
dựng cơ bản; vấn đề mà Đảng, Quốc hội, Chính phủ và toàn xã hội hết sức
quan tâm?
Sản phẩm xây dựng cơ bản có đặc thù riêng không giống các sản
phẩm khác, nó đợc sản xuất đơn chiếc, trong các điều kiện khác nhau, thời
gian xây dựng dài, đặc biệt là nhiều tổ chức và cá nhân cùng tham gia quản
lý đầu t xà xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu t đến khi kết thúc dự án đa vào
khai thác sử dụng .... Vấn đề đặt ra là cần phải đợc quản lý, giám sát chặt
chẽ.
Công tác đầu t xây dựng cơ bản nói chung và kiểm soát thanh toán
vốn đầu t nói riêng là những vấn đề, công việc rất khó khăn phức tạp, nhạy
cảm với cuộc sống, nhiều chính sách chế độ, văn bản lại thờng xuyên bổ
sung, thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế. Tuy nhiên trong quá trình
thực hiện còn nảy sinh không ít vấn đề cần hoàn thiện, bao gồm hệ thống
chính sách pháp luật về quản lý đầu t và xây dựng cha thật đồng bộ, thống
nhất, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo cơ chế thị trờng; công tác quy hoạch trong đầu t và xây dựng cha thực sự đi trớc một bớc nên cha đáp ứng tốc độ đầu t; chất lợng công tác t vấn còn hạn chế, công
tác lập dự toán và áp gía đôi khi còn thiếu chính xác; công tác đền bù giải
phóng mặt bằng cho các dự án còn nhiều ách tắc; công tác đấu thầu, chỉ
định thầu ở nơi này nơi khác còn mang tính chất hình thức; việc tổ chức
nghiệm thu khối lợng xây dựng cơ bản hoàn thành ở một số dự án đầu t còn
cha chặt chẽ.... Từ những thực tế nêu trên đã gây thất thoát, lãng phí không
nhỏ vốn đầu t của Nhà nớc, lãng phí thời gian và tiền bạc của xã hội, ảnh hởng đến sự phát triển của đất nớc và tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại
hoá.

Trong khuôn khổ bài tiểu luận này, tôi xin nêu một ví dụ thực tế trong
công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu t để thấy đợc sự phức tạp khó khăn
trong việc xử lý hậu quả của vụ việc xảy ra, từ đó đa ra những kiến nghị và
Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản
nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu t trong hệ thống Kho
bạc Nhà nớc nói riêng.

Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

nội dung tình huống
Năm 1993 Bộ trởng Bộ Giáo giục và Đào tạo có Quyết định phê
duyệt đầu t đối với dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng
Đại học K, thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo.
Mục tiêu và quy mô của dự án nhằm cải tạo mở rộng các phòng học
và xây mới 3 nhà 5 tầng mái bằng (nhà A1, B1, C1), tổng diện tích sàn cải
tạo và xây mới khoảng 10.000 m2 và toàn bộ tờng rào xung quanh, sân vờn
và đờng nội bộ của khu giảng đờng trờng Đại học K.
Toàn bộ nguồn vốn của dự án đợc đầu t bằng nguồn vốn Ngân sách

Nhà nớc cấp với tổng dự toán là 90 tỷ đồng.
Dự án đợc chia ra làm 2 giai đoạn
- Giai đoạn 1: tổng số vốn đầu t là 10 tỷ đồng.
Bao gồm các hạng mục xây mới 1 nhà 5 tầng (nhà A1) với diện tích
sàn là 2.000 m2; cải tạo mở rộng một số phòng học diện tích sàn là 1.000
m2.
Thời gian khởi công là: năm 1996 hoàn thành 1998
- Giai đoạn 2: tổng số vốn đầu t là 80 tỷ đồng.
Bao gồm các hạng mục: xây dựng mới 2 nhà 5 tầng (nhà B1, C1) với
diện tích sàn là 4.000 m2; cải tạo các khu nhà hiện có với diện tích sàn là
3.000 m2 và các trang thiết bị phục vụ cho các phòng học nh: bàn ghế, quạt
điện, điều hoà, máy vi tính, máy in, máy chiếu...... .
Thời gian khởi công là: năm 1999 hoàn thành năm 2002.
Để tiến hành thực hiện dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5
tầng trờng Đại học K, Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã có Quyết định
thành lập Ban quản lý Dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K.
Tháng 2/1996 Bộ trởng Bộ Giáo dục và Đào tạo có Quyết định phê
duyệt kết quả trúng thầu, cụ thể là: Công ty t vấn Thiết kế và chuyển giao
công nghệ là đơn vị trúng thầu gói thầu T vấn và thiết kế; Công Ty xây
dựng và phát triển nhà tỉnh A là đơn vị trúng thầu gói thầu thi công xây
dựng dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K.
Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

Việc kiểm soát, thanh toán vốn đầu t xây dựng cơ bản cho dự án Cải
tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K đợc thực hiện tại

Phòng Thanh toán Vốn đầu t thuộc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc.

Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

Mục tiêu xử lý tình huống
Việt Nam đang trong quá trình xây dựng một Nhà nớc pháp quyền xã
hội chủ nghĩa. Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng
cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa. Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức,
mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành hiến pháp và pháp luật. Không một ai
đứng trên hoặc đứng ngoài pháp luật, đi ngợc lại lợi ích và ý chí của nhân
dân. Pháp chế xã hội chủ nghĩa không chấp nhận những biểu hiện phân biệt
đối xử và đặc quyền, đặc lợi trong thực hiện pháp luật, không cho phép lạm
dụng chức vụ, quyền hạn, lẩn tránh hoặc cố tình làm trái pháp luật.
Trong những năm qua, công tác quản lý thanh toán vốn đầu t đã có
những tiến bộ và cải tiến đáng ghi nhận, song bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ
nhiều những yếu kém, khuyết điểm. Tình trạng lãng phí, gây thất thoát vốn
đầu t xây dựng cơ bản còn khá phổ biến, một số cán bộ lạm dụng chức
quyền, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm, vi phạm pháp
luật, mất dân chủ còn xảy ra ở nhiều nơi làm giảm lòng tin của nhân dân
đối với Nhà nớc, với hệ thống pháp luật, làm cho một số chủ trơng đổi mới
hoàn thiện Nhà nớc không đợc thực hiện.
Công tác quản lý Thanh toán vốn đầu t xây dựng nói chung và kiểm
soát thanh toán vốn đầu t nói riêng phải tuân thủ nghiêm ngặt Quy chế quản
lý đầu t và xây dựng, đảm bảo sử dụng vốn đầu t đúng mục đích, đúng đối
tợng, tiết kiệm, có hiệu quả, sớm đa dự án, công trình vào khai thác, sử

dụng. Nếu làm đợc nh vậy là góp phần tăng cờng pháp chế Xã hội Chủ
nghĩa, là sự thể hiện pháp luật đợc thực thi nghiêm chỉnh và thống nhất,
phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo ra sự ổn định chính trị - xã hội,
nhằm xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành
công.

Nguyên nhân và hậu quả
Trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu t cho dự án, cán bộ
Phòng Thanh toán Vốn đầu t thuộc Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc thực
hiện quy trình kiểm tra các hồ sơ tài liệu làm căn cứ để thanh toán vốn đầu
t cho dự án thấy rằng:

Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

- Các hạng mục đầu t nêu trong luận chứng kinh tế kỹ thuật có thời
gian thi công chậm so với kế hoạch đề ra.
- Một số hạng mục đợc nghiệm thu khi cha có khối lợng xây dựng cơ
bản hoàn thành.
- Việc lập dự toán nhiều hạng mục công trình không áp dụng định
mức, đơn giá chung của Nhà nớc.
- Khi nghiệm thu thanh quyết toán một số hạng mục tăng không
đúng so với khối lợng thực tế thi công, sai chế độ quy định.
Trớc tình hình thực tế đó, Phòng Thanh toán Vốn đầu t - Sở Giao
dịch Kho bạc Nhà nớc đã báo cáo Lãnh đạo Bộ Tài chính, ngày 1/3/2003
Bộ Tài chính đã có Quyết định thành lập một đoàn công tác tiến hành kiểm

tra dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K về
việc chấp hành trình tự, thủ tục đầu t xây dựng cơ bản; việc chấp hành chế
độ về nghiệm thu, quyết toán khối lợng công trình; việc chấp hành chế độ
quản lý, sử dụng, thanh quyết toán vốn đầu t xây dựng cơ bản.
Sau khi tiến hành kiểm tra tại Ban Quản lý dự án Cải tạo và mở rộng
giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K và các đơn vị thi công xây lắp thấy
rằng:
Công tác khảo sát thiết kế và chọn giải pháp thi công giai đoạn đầu
không khả thi dẫn đến việc thi công dự án kéo dài không đảm bảo thời gian
hoàn thành dự án, đồng thời sử dụng không hiệu quả gây lãng phí vốn đầu
t xây dựng cơ bản.
Theo luận chứng kinh tế kỹ thuật ban đầu đợc duyệt, việc thi công
giai đoạn 1 phải hoàn thành năm 1998 nhng thực tế hết năm 1998 mới tiến
hành đợc phần giải phóng mặt bằng và thi công xong 5 mố cọc khoan thả
thử nghiệm. Đối với giai đoạn 2 phải hoàn thành trong năm 2002 nhng đến
thời điểm kiểm tra (3/2003) dự án vẫn cha hoàn thành và mới giải ngân đợc
là 58% so với kế hoạch đề ra.
Nguyên nhân kéo dài thời gian thực hiện của dự án là do công tác
khảo sát thiết kế và phơng án thi công cha tốt vì vậy phải thay đổi phơng án
thực hiện cụ thể là:

Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

Tháng 6/1994, Ban Quản lý dự án đã ký hợp đồng với Công ty T vấn
Thiết kế và chuyển giao công nghệ để nhận thầu thiết kế dự án và chọn phơng án thi công phần móng là cọc khoan thả, mãi đến tháng 7 năm 1997, dự

án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K cho thi công
5 mố cọc thí nghiệm và nhận thấy rằng việc thi công theo phơng pháp cọc
khoan thả là không đảm bảo kỹ thuật dẫn đến việc thi công dự án phải bỏ
dở để chờ phớng án thi công mới. Cho đến cuối năm 1999 Bộ Giáo dục và
Đào tạo mới có Quyết định phê duyệt chính thức luận chứng kinh tế kỹ
thuật, phơng án thi công mới đợc thực hiện là cọc bê tông khoan nhồi.
Nh vậy từ năm 1994 đến hết năm 1999 luận chứng kinh tế kỹ thuật
của dự án mới đợc phê duyệt, việc thay đổi phơng án thi công phần móng
làm cho tiến độ thi công của dự án kéo dài so với quy định, mặt khác đã
gây lãng phí vốn đầu t xây dựng cơ bản từ nguồn vốn của ngân sách nhà nớc khoảng 500 triệu đồng.
Việc thực hiện quy chế đấu thầu không đúng dẫn đến gây lãng phí
vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc.
Ban quản lý dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng
Đại học K không tổ chức đấu thầu rộng rãi mà tự phân chia dự án ra thành
các gói thầu nhỏ và cho phép đấu thầu hạn chế các gói thầu; điều này dẫn
đến tình trạng thông đồng, không minh bạch giữa Chủ đầu t và các bên
tham dự thầu đồng thời giảm tính cạnh tranh giữa các nhà thầu, không chọn
đợc nhà thầu có đủ năng lực và trình độ chuyên môn cao.
Dới đây là một vài ví dụ minh chứng cho sự việc này:
Hệ thống máy vi tính trang bị cho phòng thực hành máy vi tính của
Trờng Đại học K đợc Bộ Giáo dục và Đào tạo phê duyệt dự toán tại quyết
định số 1515 ngày 9/7/2001 gía trị của hệ thống máy vi tính là 1 tỷ đồng
sau khi đấu thầu hạn chế công ty TNHH Q trúng thầu với giá trị là 950 triệu
đồng nhng khi kiểm tra thấy công ty TNHH Q nhập hệ thống máy vi tính về
giá nhập thực tế chỉ là 850 triệu đồng, nh vậy chênh lệch số tiền mua hệ
thống máy vi tính 100 triệu đồng.
Bên cạnh đó công tác thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu chậm
dẫn đến năm 1998 dự án mới đợc giao cho công ty Đầu t và xây dựng nhà
tỉnh A nhận thầu xây lắp và đợc khởi công xây dựng. Đây cũng là một trong
Trang 17

Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

những nguyên nhân dẫn đên việc công trình không hoàn thành theo đúng
thời gian quy định.
Việc lập dự toán nhiều hạng mục công trình không áp dụng định mức
đơn giá chung của Nhà nớc.
Chẳng hạn nh: Hạng mục hệ thống điều hoà của toán bộ dự án, hạng
mục xây lắp nhà A1 có 8 mục đợc áp dụng đơn giá riêng, hạng mục nhà B1
có 27 mục đợc áp dụng đơn giá riêng.
Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán khối lợng công trình cha đợc
thực hiện nghiêm túc dẫn đến quyết toán tăng so với khối lọng thực tế thi
công.
Khi kiểm tra công tác nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu t của
Ban quản lý dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học
K và của đơn vị thi công thấy nhiều hạng mục công trình đã đợc Ban quản
lý dự án và đơn vị thi công nghiệm thu trớc khi có khối lợng hoàn thành nh
sau:
Để chạy phần vốn đầu t của dự án đã đợc thông báo trong năm
1998, đến ngày 31/12/1998 Ban quản lý Dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K đã nghiệm thu trớc cho đơn vị thi công là
công ty xây dựng và phát triển nhà tỉnh A lên đến hơn 1 tỷ đồng khi ch a có
khối lợng hoàn thành; Một số hạng mục đã nghiệm thu đợt này tính đến
thời điểm đoàn kiểm tra (3/2003) vẫn cha có khối lợng hoàn thành. Theo
quy định tại Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về
việc ban hành Quy chế quản lý đầu t và xây dựng đến hết ngày 31/12 hàng
năm hầu hết các dự án đợc đầu t bằng nguồn vốn ngân sách nhà nớc (trừ
một số dự án đợc phép của Chính phủ cho phép kéo dài thời gian thực hiện)

phải hoàn thành khối lợng công việc tơng ứng với kế hoạch vốn đầu t đợc
thông báo cho dự án trong năm, phần kế hoạch vốn đầu t đã đợc thông báo
cho dự án nhng cha có khối lợng hoàn thành thì không đợc tính cho dự án.
Trách nhiệm việc nghiệm thu khi cha có khối lợng hoàn thành thuộc
về Ban quản lý dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại
học K và Công ty xây dựng và phát triển nhà tỉnh A và Công ty T vấn Thiết
kế và chuyển giao công nghệ.
Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

Nghiệm thu thanh quyết toán vợt khối lợng thực tế thi công do kê
khai nguyên vật liệu (sắt thép, xi măng, gạch nát nền,) lớn hơn rất nhiều
so với thực tế thi công, không đúng chủng loại kỹ thuật yêu cầu ví dụ (sắt
thép thực tế dùng sắt thép Đa Hội, nhng hoá đơn thì ghi la sắt thép Thái
Nguyên; xi măng thực tế dùng xi măng Quốc Phòng, nhng hoá đơn ghi là xi
măng Hoàng Thạch, gạch nát nền thực tế dùng gạch tàu, nhng hoá đơn ghi
là gach Tây Ban Nha.. làm cho giá trị quyết toán đề nghị thanh toán lớn
hơn số thực tế thi công lên tới hơn 2 tỷ đồng đồng. Đây là hành vi nguy
hiểm gây thiệt hại cho ngân sách nhà nớc đồng thời làm ảnh hởng đến kết
cấu và độ bền vững của toàn bộ dự án.
Khi thanh quyết toán khối lợng công trình hoàn thành Công ty xây
dựng và phát triển nhà tỉnh A đã áp dụng một số đơn giá cho một số công
việc mang tính đặc thù cha đợc Bộ Xây dựng ban hành chính thức nhng
cũng đợc Ban quản lý dự án chấp nhận dẫn đến việc thanh quyết toán công
trình trớc khi có căn cứ pháp lý là hơn 1 tỷ đồng.

Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

lựa chọn phơng án
Căn cứ Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 về việc ban
hành Quy chế quản lý đầu t và xây dựng; Nghị định số 88/1999/NĐ-CP
ngày 4/9/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế đầu thầu; Thông t
số 44/2003/TT-BTC ngày 15/05/2003 của Bộ Tài chính hớng dẫn quản lý,
thanh toán vốn đầu t và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t và xây dựng thuộc
nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc; Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày
27/6/2003 của Bộ Xây dựng về việc ban hành Quy định quản lý chất lợng
công trình xây dựng; và một số văn bản pháp lý khác; Từ sự việc của dự án
Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K, trong việc thực
hiện chế độ, chính sách của nhà nớc thấy nổi lên một số vấn đề sau:
Thứ nhất: Cơ quan T vấn thiết kế là Công ty T vấn Thiết kế và
chuyển giao công nghệ đa ra phơng án thi công phần móng không hợp lý,
làm ảnh đến tiến độ thi công của dự án và lãng phí tiền của nhà nớc. Theo
quy định tại Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 về việc ban hành
Quy chế quản lý đầu t và xây dựng thì trách nhiệm này thuộc về Công ty T
vấn Thiết kế và chuyển giao công nghệ và Ban Quản lý dự án Cải tạo và mở
rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K.
Thứ hai: Việc Ban Quản lý dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà
5 tầng trờng Đại học K chia dự án thành từng gói thầu nhỏ và tổ chức đấu
thầu hạn chế, việc tổ chức đấu thầu chỉ là hình thức, các đơn vị đã lách luật,
còn thực chất là hình thức chỉ định thầu, thậm chí nhà nớc còn thiệt hơn vì
phải tạm ứng và thanh toán theo cơ chế đấu thầu, điều này vi phạm Quy chế

đấu thầu đã quy định tại Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 của
Chính Phủ. Trách nhiệm này thuộc về Bộ Giáo dục và Đạo tạo và Công ty
Xây dựng và phát triển nhà tỉnh A.
Thứ ba: Công tác nghiệm thu thanh quyết toán công trình khi cha
có khối lợng thực hiện và nghiêm thu tăng không đúng với khối lợng thực tế
thi công, do kê khai nguyên vật liệu (sắt thép, xi măng, gạch nát nền,) lớn
hơn rất nhiều so với thực tế thi công, không đúng chủng loại kỹ thuật yêu
cầu đã vi phạm Nghị định số 52/1999/NĐ-CP của Chính Phủ; Thông t số
44/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính; Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày
27/6/2003 của Bộ Xây dựng về việc ban hành Quy định về quản lý chất lTrang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

ợng công trình xây dựng. Trách nhiệm này thuộc về Ban quản lý dự án Cải
tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5 tầng trờng Đại học K và Công ty Xây
dựng và phát triển nhà tỉnh A và Công Ty T vấn Thiết kế và chuyển giao
công nghệ; đồng thời Ban Quản lý dự án có trách nhiệm yêu cầu công ty
Xây dựng và phát triển nhà tỉnh A hoàn trả lại số tiền đã thanh toán vợt nêu
trên đề nộp trả Ngân sách Nhà nớc.
Thứ t: Việc Ban quản lý dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5
tầng trờng Đại học K và Công ty Xây dựng và phát triển nhà tỉnh A áp dụng
một số đơn giá cha đựợc Bộ Xây dựng duyệt là vi phạm Nghị định số
52/1999/NĐ-CP và Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD của Bộ Xây dựng về
việc ban hành Quy định về quản lý chất lợng công trình xây dựng. Trách
nhiệm thuộc về Ban quản lý dự án Cải tạo và mở rộng giảng đờng nhà 5
tầng trờng Đại học K và Công ty Xây dựng và phát triển nhà tỉnh A.

Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

Kết luận và kiến nghị
Một trong những vấn đề hiện nay mà Đảng và Chính phủ rất quan
tâm là đầu t kém hiệu quả, là thất thoát trong đầu t xây dựng. Đứng ở những
góc độ khác nhau thì nhiều ý kiến cho rằng thất thoát trong đầu t xây dựng
chiếm từ 15 - 20% vốn đầu t; có nơi có lúc thất thoát lên đến 30%. Thất
thoát vốn đầu t là do xảy ra trong suốt quá trình đầu t: từ khâu chủ trơng
đầu t, khâu thiết kế kỹ thuật, khâu lập dự toán, giải phóng mặt bằng đến quá
trình xây dựng công trình. Những tính toán thất thoát trong từng giai đoạn
thì không ai tính đếm đợc.
Để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn vốn đầu t và
xây dựng, Chính phủ đã chỉ đạo các ngành chức năng nghiên cứu, sửa đổi
bổ sung chính sách chế độ kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế. Tuy
nhiên, thực tế một số dự án đợc nhà nớc đầu t bằng nguồn vốn ngân sách,
cơ quan quản lý dự án lại không có kinh nghiệm quản lý vốn đầu t dẫn đến
còn nhiều hiện tợng vi phạm quy chế quản lý đầu t và xây dựng; các sai
phạm chủ yếu là không chấp hành đúng trình tự, thủ tục đầu t, thi công khi
cha có thiết kế, dự toán đợc duyệt, lập dự toán không chính xác, áp dụng
định mức đơn giá riêng cha đợc cấp có thẩm quyền chấp thuận; đền bù giải
phóng mặt bằng không đúng chế độ; vi phạm quy chế đấu thầu, nghiệm thu
thanh quyết toán khi cha có khối lợng XDCB hoàn thành, không đúng về
khối lợng, đơn giá... gây thất thoát, lãng phí vốn đầu t của nhà nớc hàng
nhiều tỷ đồng.
Cho đến nay cha có một tài liệu chính thức nào nói rõ nguyên nhân

dẫn đến thất thoát, nhng qua thực tế cho thấy rằng các nguyên nhân đó là:
- Sản phẩm xây dựng là một công trình, một dự án, là sản phẩm đơn
chiếc không lu thông, chỉ có một đơn vị kinh tế trong xã hội có nhu cầu; là
loại sản phẩm phải thực hiện trong nhiều năm, nhiều cơ quan, đơn vị và
nhiều ngời tham gia. Và một khi đã nhiều ngời tham gia sẽ rất khó khăn và
phức tạp trong khâu quản lý cũng nh trong khâu phân giao trách nhiệm.
Để xảy ra tình trạng trên, chúng ta phải thẳng thắn nhìn nhận rằng:
Hệ thống chính sách pháp luật về quản lý đầu t và xây dựng cha thật
đồng bộ, thống nhất, cha đáp ứng đợc yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo
Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

cơ chế thị trờng; công tác quy hoạch trong đầu t và xây dựng cha thực sự đi
trớc một bớc nên cha đáp ứng tốc độ đầu t; chất lợng công tác t vấn còn hạn
chế, công tác lập dự toán và áp gía đôi khi còn thiếu chính xác; công tác
đền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án còn nhiều ách tắc; công tác đấu
thầu, chỉ định thầu ở nơi này nơi khác còn mang tính chất hình thức; việc tổ
chức nghiệm thu khối lợng xây dựng cơ bản hoàn thành ở một số dự án đầu
t còn cha chặt chẽ.
Tổ chức bộ máy nhà nớc ta còn cồng kềnh, có quá nhiều đầu mối,
trùng lặp chức năng với nhiều tầng nấc trung gian, trách nhiệm của tập thể
và cá nhân không rõ ràng, chất lợng và hiệu quả hoạt động thấp.
Cơ chế vận hành và nhiều mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nớc ở
các cấp còn bất hợp lý.
Một số ngời và cơ quan do lợi ích cá nhân, cục bộ không muốn đẩy
mạnh cải cách hành chính, cải cách bộ máy nhà nớc.

Công tác tổ chức cán bộ chậm đổi mới, cha đáp ứng yêu cầu nâng
cao hiệu quả quản lý, điều hành của Nhà nớc trong thời kỳ mới.
Tình trạng quan liêu, lãng phí, tham nhũng trong một bộ phận không
nhỏ cán bộ, công chức nhà nớc là nghiêm trọng và kéo dài, việc ngăn chặn
ít hiệu quả.
Để hạn chế tình trạng trên và ghóp phần nâng cao chất lợng, hiệu quả
công tác quản lý đầu t xây dựng cơ bản nói chung và kiểm soát thanh toán
vốn đầu t nói riêng tôi xin đa ra một số kiến nghị nh sau:
1. Hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm trong lĩnh vực đầu t
xây dựng cơ bản, gắn trách nhiệm các đơn vị, cá nhân trong xử lý các vi
phạm.
2. Công tác quản lý dự án: Phải gắn trách nhiệm của thủ trởng đơn vị
với kết quả thực hiện quản lý dự án, hiện nay Ban quản lý dự án là ngời đại
diện chủ đầu t thực hiện việc quản lý dự án nhng thực tế Ban quản lý dự án
cha gắn trách nhiệm sử sụng, quản lý vốn và tài sản của dự án. Vì thế phải
tổ chức lại các Ban quản lý dự án đảm bảo thực sự gắn với trách nhiệm
quản lý vốn đầu t từ khi bỏ vốn đầu t đến khi công trình đa vào khai thác sử
dụng.
Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

3. Về phía Kho bạc Nhà nớc: chủ động hớng dẫn hoặc phối hợp với
các đơn vị trong và ngoài hệ thống Kho bạc Nhà nớc hớng dẫn kịp thời các
quy định mới về quản lý đầu t và xây dựng đảm bảo thực hiện thống nhất
trong toàn hệ thống. Phản ánh kịp thời những thực tiễn phát sinh trong quá
trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu t tới các cấp có thẩm

quyền để nghiên cứu, điều chỉnh bổ sung quy định trong quản lý đầu t và
xây dựng đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã
hội của đất nớc trong từng giai đoạn. Tiến tới thực hiện cơ cơ chế 1 cửa
trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu t tại hệ thốngốch bạc Nhà nớc.
4. Kiện toàn bộ máy tổ chức của các cơ quan nhà nớc, phân định rõ
chức năng, nhiệm vụ cụ thể của từng cơ quan, xác định rõ trách nhiệm của
các cấp, các cơ quan và cán bộ, công chức. Phát huy dân chủ đi đôi với giữ
kỷ luật, kỷ cơng, tăng cờng pháp chế, quản lý xã hội bằng pháp luật, tuyên
truyền giáo dục toàn dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của mọi tổ
chức và cá nhân.
5. Tăng cờng công tác Thanh tra và kiểm tra của mọi cấp, mọi ngành,
đặc biệt là sự giám sát của toàn dân và toàn xã hội. Nếu chúng ta không đẩy
mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và sử dụng sức mạnh giám sát của toàn
dân thì hiện tợng thất thoát lãng phí vốn đầu t xây dựng cơ bản sẽ trở lên
phổ biến. Do đó việc tăng cờng công tác thanh tra, kiểm tra các chủ đầu t,
ban quản lý dự án, các nhà thầu trong từng hạng mục xây dựng để phát hiện
ra những sai phạm, kịp thời ngăn chặn là rất cần thiết.
6. Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dỡng cán bộ về phẩm chất đạo đức,
t tởng chính trị và trình độ chuyên môn đối với tất cả các cán bộ liên quan
đến công tác quản lý đầu t và xây dựng nói chung và công tác kiểm soát
thanh toán vốn đầu t nói riêng./.

Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

Tài liệu tham khảo

1. Học viện Hành chính Quốc gia (2002), Tài liệu bồi dỡng về quản lý hành
chính nhà nớc chơng trình chuyên viên quyển I, II, III
2. Chính Phủ, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8 tháng 7 năm 1999 ban
hành kèm theo quy chế quản lý đầu t xây dựng cơ bản; Nghị định số
12/2002/NĐ - CP ngày 05/5/2005 và Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày
30/1/2003 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 52;
3. Chính phủ, Nghị định số 88/1999/NĐ - CP ngày 01 tháng 9 năm 1999
ban hành kèm theo quy chế đấu thầu. Nghị định số 14 và 66 ban hành sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 88;
4. Bộ Tài chính, Thông t số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003 về việc hớng
dẫn quản lý thanh toán vốn đầu t và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t và xây
dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc;
5. Bộ Xây dựng, Quyết định số 18/2003/QĐ-BXD ngày 27/6/2003 về việc
ban hành quy định quản lý chất lợng công trình xây dựng.
6. Các Văn bản tài liệu có liên quan khác.

Trang 17


Lớp bồi dỡng quản lý hành chính Nhà nớc ngạch chuyên viên

Tiểu luận cuối khoá

ục lục
Trang
1
3
5
6
11

13
17

Lời nói đầu
Nội dung tình huống
Mục tiêu xử lý tình huống
Nguyên nhân và hậu quả
Lựa chọn phơng án
Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo

Trang 1


Líp båi dìng qu¶n lý hµnh chÝnh Nhµ níc ng¹ch chuyªn viªn

TiÓu luËn cuèi kho¸

Trang 1