CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN MÔN: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA – 2014

CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN MÔN
Qu¶n lý nhµ níc vÒ tæ
chøc phi chÝnh phñ

1


Câu 1. Phân tích các quan niệm về tổ chức phi chính phủ.
Có 3 quan niệm.
#Của thế giới
-tổ chức phi chính phủ là một nhóm không liên quan tới chính quyền hay
ngân sách nhà nớc, đây là một tổ chức do các cá nhân thành lập ra chứ không do
nhà nớc lập ra , và đây là tổ chức mang mối quan hệ thuần tuý giữa công dân vơí
công dân.
-Khi mới thành lập nó đợc hiểu là một tổ chức mang tính chất tự nguyện,
hoạt động độc lập không phụ thuộc vào nhà nớc, mục tiêu của nó là làm từ thiện
và nhân đạo, sau đó vơn ra xa hơn là xã hội tổ chức phi chính phủ hoạt động ở
khắp mọi nơi.
#Quan niệm của một số quốc gia trên thế giới.
-Ngời pháp gọi nó là tổ chức kinh tế xã hội
-Ngời Anh gọi nó là hội từ thiện công
-Một số quốc gia khác gọi là tổ chức nhân dân
Nhng dới tên nào đi nữa thì tổ chức phi chính phủ vẫn cơ bản là một tổ chức
không nằm trong nhà nớc, hoạt động tự nguyện , không phục vụ lợi nhuận và nếu
có lợi nhuận thì phải chia lợi nhuận không nh các tổ chức khác.
*Liên hợp Quốc đa ra quan niệm về tổ chức phi chính phủ là: Bất cứ một
tổ chức nào không do thoả thuận của các chính phủ lập nên sẽ đợc coi là một tổ
chức phi chính phủ, kể cả các tổ chức nhận các nhà cầm quyền làm thành viên
nhng họ không thể bày tỏ quan điểm về hoạt động của tổ chức này.

*Ngân hàng thế giới (WB) cho rằng tổ chức phi chính phủ chỉ là một tổ
chức hiệp hội quỹ văn hoá xã hội, hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận hoặc các
pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực nhà nớc và không hoạt
động vì lợi nhuận.
*Quan niệm của Việt nam cho rằng tổ chức phi chính phủ là tổ chức tự
nguyện của nhân dân có t cách pháp nhân, chung ngành chung nghề, nhu
cầu...hoạt động một cách thờng xuyên nhằm thực hiện các mục tiêu chung không
vì mục tiêu lợi nhuận và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật Việt nam
#Tổ chức phi chính phủ ở Việt nam có đặc điểm:
-Đợc cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập hoặc công nhận.
-Là tổ chức đợc lập ra do sự tự nguyện của thể nhân hoặc pháp nhân, hoạt
động theo nguyên tắc tự nguyện tự trang trải kinh phí.
2


-Mục tiêu hoạt động là không nhằm mục đích kiếm lời.
-Theo các nhà quản lý thì tổ chức phi chính phủ đợc hình thành mang tính
độc lập tơng đối với chính phủ.:
-Đợc cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cho phép thành lập hoặc hoạt động dới sự quản lý nhà nớc.
-đợc lập ra dới sự tự nguyện của nhân dân.
-Hoạt động phi lợi nhuận theo khuôn khổ của pháp luật.
Câu 2. Phân tích quan điểm của Đảng và nhà nớc ta đối với tổ chức phi
chính phủ?
Có 9 quan điểm
1.Hợp tác bình đẳng cùng có lợi với tất cả các nớc.Nguyên tắc này đợc đặt
ra trên cơ sở đảng và nhà nớc luôn luôn chủ trơng thực hiện chính sách đối ngoại
hoà bình hợp tác và hữu nghị với tất cả các nớc trên thế giới bên cạnh đó đảng và
nhà nớc vẫn tiếp tục trung thành với chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân
đặc biệt là các nớc xã hội chủ nghĩa , đảng cộng sản và các lục lợng tiến bộ xã
hội trên thé giới.

-Việc hợp tác bình đẳng này phải đảm bảoviệc tiếp tục giữ vững môi trờng
hoà bình tạo điều kiện quốc tế thuận lợi để phát triển kinh tế đảm bảo độc lập và
chủ quyền quốc gia trong hội nhập quốc tế góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh
chung của nhân dân trên thế giới , chủ động hội nhập quốc tế và khu vực, mở
rộng hợp tác với các đảng cầm quyền trên thế giới.
-để thực hiện đợc nguyên tắc này thì cần thực hiện việc hợp tác song phơng,
đa phơng, mở rộng quan hệ theo vùng và theo lĩnh vực.
-Trong quá trình hợp tác phải triệt để thực hiện nguyên tắc tôn trọng độc lập
chủ quyền và ttoàn vẹn lãnh thổ không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau,
giải quyết các tranh chấp bằng phơng pháp hoà bình
2.Mở rộng và tăng cờng hợp tác với các tổ chức phi chính phủ.
Nguyên tắc này xuất phát từ đờng lối phát triển kinh tế xã hội của chúng ta.
Và để đạt đợc mục tiêu đề ra thì chúng ta phải phát huy sức mạnh tổng hợp, huy
động mọi nguồn đóng góp , nguồn vốn và sự giúp đỡ của các nớc trên thế giới,
và để làm đợc thì tổ chức pcp là một con đờng giúp chúng ta thực hiện mục tiêu
trên. Hơn nữa hợp tác với các tổ chức phi chính phủ sẽ góp phần tăng cờng sự
hiểu biết lẫn nhau, quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các nớc trên thế giới.
3.Thực hiện dân chủ
3


-Là nguyên tắc rất quan trọng vì nó sẽ đảm bảo quyền con ngời cho công
dân , và nó sẽ không ngừng phát huy khả năng to lớn của giai cấp và mọi tầng
lớp nhân dân để tạo nên sức mạnh đoàn kết toàn dân, và đặc biệt để cho ngời dân
chủ động tham gia và thực hiện các chủ trơng đờng lối phong trào của nhà nớc,
thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở làm cho đời sống tinh thần và vật chất của ngời dân ngày càng tăng.
-Để thực hiện đợc nguyên tắc này thì nhà nớc thực sự có bản chất dân chủ,
còn ngời dân phải có ý thức dân chủ và đòi quyền dân chủ cho mình.
4.Tôn trọng và đảm bảo lợi ích chính đáng của các tổ chức nhân dân.
Vì động lực thúc đẩy phong trào quần chúng là đáp ứng nguyện vọng lợi

ích thiết thực của nhân dân và kết hợp hài hoà các lợi ích thiết thực của nhân
dân.
Trong xã hội có 3 lợi ích : cá nhân , tập thể , xã hội gắn bó chặt chẽ với
nhau, trong đó lợi ích cá nhân là động lực trực tiếp, vì vậy cần bảo đảm lợi ích
cho họ.
5.Đa dạng các hình thức tập hợp nhân dân.
Nguyên tắc này xuất phát từ yêu cầu mong muốn, sở trờng của ngời dân rất
đa dạng vì vậy bên cạnh các đoàn thể chính trị xã hội, cần mở rộng các tổ chức
đoàn thể quần chúng theo hớng ích nớc lợi nhà tơng thân tơng ái và nói chung
các tổ chức này thành lập dựa trên nguyên tắc tự quản, tự trang trải về tài chính.
6.Hoàn thiện thể chế.
-Tăng cờng quản lý , kiểm tra của nhà nớc đối với tổ chức phi chính phủ.
-Nguyên tắc này có nghĩa là nhà nớc cần sớm xây dựng chính sách cơ chế
tạo điều kiện cho các tổ chức nhân dân hoạt động có hiệu quả trên cơ sở tạo điều
kiện cho tổ chức này tích cực tham gia vào các chơng trình , dự án phát triển
kinh tế xã hội, khuyến khích các tổ chức hoạt động vì lợi ích cộng đồng mang lại
hiệu quả thiết thực
7.Đổi mới tổ chức và hoạt động của tổ chức , đoàn thể nhân dân và mặt trận
tổ quốc, điều này là xuất phát từ vai trò to lớn của mặt trận và các tổ chức thành
viên, các đoàn thể nhân dân, đây là cách thức củng cố và tăng cờng khối đại
đoàn kết toàn dân, xây dựng và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa Việt nam.
8.Tăng cờng công tác dân vận của chính quyền. Vì làm tốt công tác này sẽ
giúp Đảng và nhà nớc đa ra các đờng lối chủ trơng chính sách vào cuộc sống và
để tăng cờng công tác này thì chính quyền phải tăng cờng học hỏi nghiên cứu
các phơng pháp tiếp cận quản lý để nội dung phù hợp với đối tợng
4


9.Đổi mới và tăng cờng sự lãnh đạo của đảng đối với công tác quần chúng,
giữ vững mối liện hệ mật thiết của đảng và ngời dân

-Đổi mới phơng thức lãnh đạo của đảng đối với công tác quần chúng là
nhân tố quyết định thắng lợi của công cuộc đổi mới và toàn bộ sự nghiệp cách
mạng
-Để thực hiện quan điểm này thì phải đổi mới phơng thức lãnh đạo của đảng
, làm trong sạch đội ngũ đảng viên kiện toàn củng cố các cơ sở đảng trong sạch
vững mạnh
Câu 3. Phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn hình thành tổ chức phi
chính phủ
#Cơ sở lý luận
-Các tổ chức phi chính phủ đều do ngời dân tự nguyện tham gia và thành
lập nên , do vậy đối với sự hình thành và phát triển của tổ chức phi chính phủ ,
thì vai trò của ngời dân là rất to lớn, vì vậy trớc hết trong cơ sở lý luận phải đề
cập tới vai trò của ngời dân từ khi hình thành và phát triển của lịch sử loài ngời.
-Vai trò này đợc lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin chứng minh đó là vai trò
của ngời dân có vai trò quyết định trong việc đa xã hội loài ngời từ hình thái kinh
tế xã hội này sang hình thái kinh tế xã hội khác có trình độ phát triển cao hơn
bằng các cuộc cách mạng xã hội.
-Trong các cuộc cách mạng xã hội ngòi dân là nòng cốt động lực chính
-Cơ sở lý luận thứ hai là đó là con ngời là trung tâm của các mục đích quản
lý và hoạt động xã hội.
-Con ngời luôn tồn tại trong một tổ chức hay một cộng đồng nhất định, vì
vậy khi thành lập nên một tổ chức kể cả tổ chức phi chính phủ thì con ngời cũng
đợc đặt ở vị trí trung tâm , và tổ chức này hoạt động vì con ngòi.
-Đồng thời trong quá trình hoạt động tổ chức phi chính phủ cũng phải tạo
cơ sở hạ tầng , phúc lợi xã hội chung cho cộng đồng, xã hội.
-Cơ sở khoa học cho sự ra đời tổ chức phi chính phủ là vì mục đích con ngời, nó đủ điều kiện chung nhất cho sự phát triển toàn diện của con ngời, nhóm
ngời và toàn xã hội vừa là nhu cầu và điều kiện cần thiết cho nhóm đối tợng đặc
biệt thiệt thòi có đợc mức sống tối thiểu, điều kiện hội nhập và tự vơn lên.
#Cơ sở thực tiễn
*Cơ cấu xã hội

5


-sự ra đời và hoạt động của tổ chức phi chính phủ phải theo đúng với yêu
cầu của xã hội và của chính cơ cấu xã hội. Cơ cấu xã hội ở đây là tổng thể, là tập
hợp các bộ phận cấu thành xã hội và những mối quan hệ giữa chúng với nhau.
-Cơ cấu xã hội chỉ là cơ sở xác định cấu trúc mang tính lịch sử của mỗi xã
hội nói chung, của cơ cấu tổ chức phi chính phủ nói riêng mà còn dự báo xu hớng biến đổi của nó và các tác phẩm gây ra sự biến đổi đó.
-từ cấu trúc xã hội các tổ chức phi chính phủ có thể tiếp cận dễ dàng và có
đợc những mặt khác nhau của đời sống xã hội
+Cơ sở nền kinh tế. Mỗi một loại tổ chức chính phủ ra đời cùng với nội
dung và phạm vi hoạt động của nó phụ thuộc vào trình độ phát triển của nền kinh
tế quốc dân đó. Vì vậy kinh tế vững chắc là cơ sở vật chất tốt nhất cho sự đóng
góp tài chính của tổ chức phi chính phủ, ngợc lại nếu tổ chức phi chính phủ tụt
hậu xa so với trình độ phát triển kinh tế thì chẳng những không góp phần điều
hoà các mối quan hệ xã hội mà còn làm tăng thêm.
+Điều kiện lịch sử văn hoá: Mỗi tổ chức phi chính phủ ra đời, hoạt động
đều xuất phát từ yêu cầu của những mối quan hệ nhất định . Những quan hệ đó
đều đợc xây dựng trên các mẫu hình văn hoá nhất định trong đó những định hớng giá trị văn hoá chi phối những hành vi ứng xử của mỗi con ngời và xã hội
+Các tổ chức phi chính phủ ra đời do yêu cầu từ việc giải quyết các vấn đề
xã hội và các hoạt động từ thiện, trong đó giải quyết các vấn đề xã hội là việc
nảy sinh từ phân tầng xã hội phân hoá giàu nghèo, sự khác biệt giữa các quốc gia
và các vùng khác nhau.
Câu 4. Phân tích và liên hệ việc thực hiện nội dung quản lý nhà nớc đối
với tổ chức phi chính phủ nớc ngoài hoạt động tại Việt nam.
Nội dung quản lý nhà nớc về tổ chức phi chính phủ nớc ngoại tại Việt nam.
-Quản lý việc cấp gia hạn, sửa đổi thu hồi các loại giấy phép. Mọi cá nhân,
tổ chức hoạt động trên lãnh thổ việt nam đều phải tuân thủ các văn bản pháp luật
của nhà nớc.

-Giấy phép hoạt động : giấy phép này là sự công nhận và cho phép tổ chức
phi chính phủ nớc ngoài tại việt nam tiến hành các hoạt động khảo sát dự án,
phát triển đào tạo, nhân đạo. Giấy phép này sự ràng buộc trách nhiệm pháp lý từ
hai phía . Nhà nớc việt nam có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi và tạo điều kiện cho
các tổ chức này hoạt động có hiệu quả trong khuôn khổ pháp luật việt nam. Còn
các tổ chức phi chính phủ phải tuân thủ mục đích hoạt động của mình và pháp
luật việt nam.
6


-Giấy phép lập văn phòng đại diện: Vì mọi tổ chức phi chính phủ hoạt động
ở việt nam đều có văn phòng đại diện, vừa là tự công nhận chính thức đối với sự
có mặt thờng xuyên và tính đại diện của tổ chức phi chính phủ đối với toàn bộ
chơng trình hoạt động của tổ chức đó tại việt nam.
-Giấy phép lập văn phòng dự án: Văn phòng này là bộ phận công tác thờng
xuyên mang tính chất kỹ thuật của một tổ chức hay một văn phòng đại diện khi
văn phòng đại diện có dự án ở các địa phơng xa.
-Một nội dung quản lý nhà nớc đối với tổ chức phi chính phủ là quy định cụ
thể cơ quan có thẩm quyền xét cấp , gia hạn sửa đổi thu hồi các loại giấy phép.
Cơ quan này của việt nam là uỷ ban công tác về các tổ chức phi chính phủ.Cơ
quan thờng trực về công tác phi chính phủ nớc ngoài của uỷ ban liên hợp đợc chỉ
định là đầu mối phối hợp với các tổ chức phi chính phủ và các bộ phận chức
năng của các bộ, ban ngành và các tỉnh,thành phố trực thuộc trung ơng để giải
quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động của tổ chức phi chính phủ nớc ngoài
tại việt nam
-Nội dung thứ hai là quy định điều kiện để đợc xét cấp giấy phép và thủ tục
xin cấp gia hạn sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép cũng chính là cơ quan đã
tiến hành thủ tục pháp lý cho việc đăng ký hoạt động hoặc cho phép tổ chức phi
chính phủ hoạt động ở nớc mình hoặc nơi đặt trụ sở chính
-Tuỳ thuộc vào trờng hợp cụ thể tổ chức phi chính phủ hiện có chơng trình

dự án hiệu quả sẽ đợc u tiên cấp giấy phép lập dự án.
-Nội dung thứ ba là quy định cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nớc , tổ
chức phi chính phủ trong việc cấp gia hạn sửa đổi bổ sung và thu hồi giấy phép.
+Quản lý viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nớc ngoài.:Việc nhà nớc ta
tổ chức quản lý và sử dụng viện trợ của các tổ chức phi chính phủ nớc ngoài rất
cần thiết để đảm bảo hiệu quả các nguồn viện trợ và sử dụng nguồn viện trợ
đúng mục đích, đúng thoả thuận của nhà tài trợ.
-Viện trợ của tổ chức phi chính phủ nớc ngoài là viện trợ không hoàn lại trợ
giúp không có điều kiện , viện trợ này thông qua các dự án chơng trình, hay bằng
tiền, hiện vật.
-Nh vậy quản lý các hoạt động lĩnh vực này bao gồm những nội dung sau:
+nhà nớc quản lý các hoạt động, vận động, đàm phán phê duyệt và ký kết.
+Thẩm quyền phê duyệt.
+Quy định mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nớc về quản lý các khoản
viện trợ của các tổ chức phi chính phủ theo quy định của chính phủ.
7


+khi nhận viện trợ thông qua đàm phán, ký kết phải đợc sự đồng ý của
chính phủ hoặc cấp có thẩm quyền.
+Chỉ đợc kêu gọi nguồn việc trợ khi chính phủ cho phép hay huy động cứu
trợ nhân đạo khi đợc cấp có thẩm quyền chủ trơng.
+Xử lý các vi phạm pháp luật liên quan tới hoạt động của các tổ chức phi
chính phủ nớc ngoài tại việt nam.
Câu 6. Phân tích và liên hệ việc thực hiện nội dung quản lý nhà nớc đối
với các tổ chức phi chính phủ của việt nam.
Pháp luật việt nam quy định nội dung quản lý nhà nớc đối với các tổ chức
phi chính phủ của việt nam bao gồm:
+Quy định về thể thức thành lập tổ chức phi chính phủ, các tập thể quần
chúng cơ quan đơn vị muốn thành lập tổ chức phi chính phủ phải có mục đích rõ

ràng, chính đáng, phù hợp với đờng lối chính sách của đảng, nhà nớc và pháp
luật. TRình tự thành lập nh sau
B1: đơn xin phép thành lập tổ chức phi chính phủ gửi lên cơ quan nhà nớc
có thẩm quyền.
B2: Tiến hành các bớc cụ thể để tổ chức thành lập nên tổ chức phi chính
phủ
+quy định cụ thể thể thức hoạt động của tổ chức phi chính phủ, hoạt động
của tổ chức phi chính phủ là vận động quần chúng mà trớc hết là hội viên của tổ
chức đoàn kết, hỗ trợ nhau thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa thông qua
các hoạt động của tổ chức phi chính phủ để góp phần thực hiện thắng lợi đờng
lối chính sách của đảng, pháp luật của nhà nớc trong các lĩnh vực mà tổ chức phi
chính phủ tham gia hoạt động.
+căn cứ vào từng mục đích của tổ chức phi chính phủ thì nhà nớc sẽ quy
định hình thức hoạt động cho phù hợp.
+quy định về cơ quan thờng trực của tổ chức phi chính phủ, đây là bộ máy
làm việc của tổ chức phi chính phủ, đại diện giúp ban lãnh đạo của tổ chức phi
chính phủ này giải quyết các công việc thờng xuyên của tổ chức phi chính phủ,
tổ chức thực hiện các nghị quyết của đại hội hoặc của ban chấp hành tổ chức phi
chính phủ.
+Các tổ chức phi chính phủ đợc thành lập các tổ sản xuất dịch vụ ...để có
nguồn thu tự trang trải toàn bộ hoạt động của mình khi thành lập phải theo đúng
những quy định và chấp hành đúng pháp luật của nhà nớc đối với các đơn vị sản
xuất và dịch vụ.
8


+quy định về giải thể tổ chức phi chính phủ: Tổ chức phi chính phủ giải thể
trong những trờng hợp sau đây:
-tổ chức phi chính phủ đã hoàn thành nhiệm vụ của mình.
-tổ chức phi chính phủ vi phạm pháp luật của nhà nớc, vi phạm điều lệ của

tổ chức phi chính phủ.
-tự ý ngừng hoạt động không có lý do chính đáng thì mặc nhiên tổ chức phi
chính phủ đó đã giải thể.
Câu 5. Phân tích và liên hệ thực tiễn việc thực hiện nhiệm vụ cơ bản
của tổ chức phi chính phủ trong điều kiện kinh tế xã hội ở nớc ta.
Tuỳ theo từng tổ chức khác nhau và các mục đích hoạt động khác nhau thì
nhiệm vụ của các tổ chức phi chính phủ cũng khác nhau. Nhng nhìn chung các
tổ chức phi chính phủ đều quan tâm đến việc thực hiện các nhiệm vụ cơ bản sau:
+chăm lo bảo vệ lợi ích của các thành viên, đây là chức năng cơ bản và dễ
nhận biết nhất, vì đây là điều mà tổ chức nào cũng phải quan tâm chăm lo cho
các hội viên của mình trớc tiên.
+Chức năng của tổ chức phi chính phủ là việc kết hợp lợi ích của các hội
viên với lợi ích của tổ chức và của toàn xã hội.
-Điều này có thể thấy trong xã hội việt nam hiện nay đó là tổ chức hội ngời
mù việt nam, đây là tổ chức phi chính phủ, hội này lập nên để chăm lo , giúp đỡ ,
giúp họ làm ăn sinh sống. Nh vậy là đầu tiên giúp đỡ cho từng cá nhân ngời
khiếm thị có nơi để sinh hoạt . Nhng về mặt xã hội nó là vấn đề nhân đạo, giúp
xã hội đạt đợc mục tiêu nhân văn.
+Thu hút các thành viên tham gia giải quyết các vấn đề xã hội . Mọi tổ chức
phi chính phủ thành lập trớc hết là chăm lo lợi ích của thành viên nhng mục đích
bao trùm của các tổ chức này là hoạt động vì xã hội tốt đẹp hơn.
Ví dụ ở việt nam có tổ chức phi chính phủ là hội liên hiệp khoa học kỹ thuật
Việt nam, đây là tổ chức khoa học , nơi tập hợp của rất nhiều các nhà khoa học
giỏi, với sự hoạt động của hội này các thành viên đã giúp cho nớc ta có nhiều
kiến thức khoa học áp dụng rộng rãi và giải quyết các vấn đề xã hội.
+Tổ chức cung ứng dịch vụ: Dịch vụ là một ngành kinh tế đang có tốc độ
phát triển mạnh, hơn nữa đây là ngành đa dạng và rộng lớn, do đó nhà nớc không
thể quản lý hay cùng với các doanh nghiệp cung cấp tất cả các dịch vụ cần thiết
cho cuộc sống con ngời.Không chỉ có thế cũng có ngành mà nhà nớc cảm thấy
không cần thiết phải trực tiếp quản lý thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ

9


chức , hội đảm nhận việc cung cấp các dịch vụ này, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày
một tăng trong xã hội.
Ví dụ về tổ chức phi chính phủ cung cấp các dịch vụ đó là phòng thơng mại
và công nghiệp việt nam, đây là một tổ chức cung cấp các dịch vụ thông tin về
thị trờng , thơng mại kinh tế cho những ngời .
Câu 7. phân tích các hình thức và nội dung hoạt động của tổ chức phi
chính phủ.
#Hình thức hoạt động của tổ chức phi chính phủ:
-Tổ chức phi chính phủ là một dạng tổ chức hết sức đa dạng về cả mục tiêu
quy mô tổ chức hay phơng thức hoạt động. Và tuỳ thuộc vào tính chất của tổ
chức thì nó có phơng thức hoạt động khác nhau phù hợp với mục tiêu và điều
kiện của tổ chức.Nhng về cơ bản thì nó có các hình thức nh sau: Hội, Đoàn, Liên
đoàn, Quỹ, Câu lạc bộ, Viện, Trung tâm . Ví dụ nh Hội ngời mù, Hội nuôi ong..
-Quy mô hoạt động của các tổ chức này thờng nhỏ, hoạt động riêng rẽ, hay
từng địa phơng.
-Cũng có những trờng hợp liên kết với nhau trong một liên hiệp hay một
tổng hội để phối hợp với nhau hoạt động để đạt mục tiêu chung.
#Nội dung hoạt động: Hoạt động của các tổ chức phi chính phủ thờng tập
trung dới ba nội dung:
+Tham gia vào các lĩnh vực kinh tế, thơng mại với mục đích hỗ trợ những
hoạt động phi lợi nhuận, trong đó các khoản lợi nhuận này đợc sử dụng vào việc
phát triển tổ chức , nâng cao chất lợng hoạt động để phục vụ rộng rãi hơn, hiệu
quả hơn.
-Các tổ chức phi chính phủ đợc phép tổ chức thực hiện các chơng trình dự
án phù hợp với khả năng nhng phải kèm theo điều kiện hoạch toán riêng các
khoản chi phí lợi nhuận đợc tài trợ từ chính phủ.

+Phản ánh nguyện vọng của cộng đồng xã hội. Tổ chức phi chính phủ
không phải là tổ chức chính trị nên nó không đợc phép tham gia vào các hoạt
động chính trị nh tranh cử vào các cơ quan quyền lực của nhà nớc.
-Tuy nhiên việc tham gia thảo luận để kiến nghị về chính sách của nhà nớc
là quyền và trách nhiệm của các tổ chức phi chính phủ với t cách là phản ánh lợi
ích nguyện vọng của từng bộ phận cộng đồng xã hội.
-Điều quan trọng là các tổ chức phi chính phủ phải đợc phép tham gia đầy
đủ vào quá trình lựa chọn , thiết kế và triển khai thực hiện các dự án

10


+Hoạt động gây quỹ : Một trong những hoạt động trọng yếu của mỗi tổ
chức phi chính phủ là hoạt động gây quỹ . Đây là điều kiện để các tổ chức phi
chính phủ có thể triển khai các công việc không có nguồn thu nh hoạt động nhân
đạo.
-Quỹ của các tổ chức phi chính phủ chủ yếu đợc tạo lập từ các dự án, hợp
đồng hoặc từ các khoản tài trợ của chính phủ, từ các tổ chức nớc ngoài, và các
quỹ t nhân.
-nguồn thu từ các hoạt động của các tổ chức phi chính phủ là nguồn quan
trọng nhất, tiếp đó là các khoản ủng hộ của các tổ chức quốc tế và t nhân
Câu 8. Phân tích và liên hệ thực tiễn việc thực hiện phơng thức quản lý
nhà nớc đối với các tổ chức phi chính phủ bằng pháp luật.
Tất cả các tổ chức , công dân đều phải sống và làm việc theo pháp luật. Và
công cụ quản lý xã hội có hiệu quả nhất để quản lý xã hội là pháp luật. Vì vậy tổ
chức phi chính phủ cũng phải đợc quản lý bằng và theo pháp luật.
-Mọi ngời đều bình đẳng trớc pháp luật, nếu các cơ quan, tổ chức, cá nhân
có những vi phạm trong hoạt quản lý, gây thiệt hại tới lợi ích hợp pháp của công
dân thì sẽ bị pháp luật xử lý.
-pháp luật của việt nam quản lý việc hoạt động của các tổ chức phi chính

phủ phải đáp ứng những yêu cầu cơ bản nh sau: pháp luật về tổ chức phi chính
phủ phải phản ánh một cách khách quan những yêu cầu của xã hội, sự phát triển
của đời sống xã hội những quy phạm pháp luật quy định về tổ chức phi chính
phủ phải khách quan.
+pháp luật về tổ chức phi chính phủ phaỉ đảm bảo đợc tính hệ thống và
đồng bộ trong hệ thống pháp luật.
+pháp luật về tổ chức phi chính phủ phải phù hợp với pháp luật quốc tế
-Tuy pháp luật là công cụ chủ yếu để quản lý nhà nớc đối với tổ chức phi
chính phủ nhng trên thực tế việc quản lý tổ chức phi chính phủ hiện nay cha có
hiệu quả vì chính phủ cha có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để điều chỉnh các
vấn đề xung quanh hoạt động của tổ chức mà mới chỉ có các văn bản dới luật, do
đó việc áp dụng phơng thức quản lý nhà nớc bằng pháp luật và theo pháp luật đối
với tổ chức phi chính phủ còn nhiều bất cập và cha có hiệu quả cao.
-Nếu chúng ta có một hệ thống pháp luật điều chỉnh vấn đề này thì sẽ làm
cho các hoạt động sôi nổi, tăng cờng cạnh tranh lành mạnh giữa các nhóm đặc
biệt là các hội nghề nghiệp, mặt khác khi có hệ thống pháp luật có hiệu lực hiệu
quả điều chỉnh thì sẽ buộc các tổ chức hội hoạt động nghiêm chỉnh đúng khuôn
11


khổ, không lợi dụng danh nghĩa các tổ chức phi chính phủ mà làm điều trái pháp
luật.
-TRên thực tiễn bây giờ vấn đề đặt ra là cần nhanh chóng hoàn chỉnh một
hành lang pháp lý điều chỉnh về tổ chức và hoạt động của các tổ chức phi chính
phủ với những điều khoản chặt chẽ rõ ràng vừa đảm bảo tính dân chủ tính pháp
chế. Và đặc biệt các văn bản pháp lýphải thể hiện đợccác yêu cầu phát triển của
các tổ chức phi chính phủvà tạo điều kiện cho các tổ chức này phát triển trong
khuôn khổ pháp luật về tổ chức bộ máy của các tổ chức phi chính phủ, nhời đứng
đầu hội viên, cơ quan quản lý, cơ quan đại diện, chế độ tài chính..
Câu 9: Phân tích và liên hệ thực tiễn việc thực hiện vai trò của các tổ

chức phi chính phủ trong điều kiện kinh tế xã hội của nớc ta
Tổ chức phi chính phủ có 7 vai trò cơ bản sau:
#Đấp ứng nhu cầu , lợi ích chính đáng và phát huy tính năng động tích cực
xã hội của các thành viên
-Tổ chức phi chính phủ là tổ chức tự nguyệncủa công dân và tập thể tập hợp
ở đó những ngời có cùng đặc trng về ngành nghề , giới, kiến thức tiền của.., cùng
góp sức để đáp ứng nhu cầu , lợi ích chính đáng của ngời tham gia tổ chức cũng
nh tổ chức phi chính phủ đó, đồng thời tham gia vào quá trình xây dựng và phát
triển xã hội
-Tổ chức phi chính phủ đợc thành lập tồn tại và phát triển trên cơ sở lợi ích
giữ cá nhân và tổ chức , xã họi đợc kết hợp hài hoà và cùng với các tổ chéc phi
chính phủ , tổ chức xá họi .. kà những nơi tập hợp giác ngộ động viên nhân dân
tham gia vào quá trình xây dựng và phát triển xa hội . Thông qua các tổ chức phi
chính phủ thì tính năng động , tích cực của công dân đợc phát huy.
-Tất cả các hội lập nên có nhiệm vụ chăm lo hoặc đáp ứng lợi ích của các
thành viên vì vậy các tổ chức phi chính phủ hay hội. hội nhạc sĩ việt nam thầnh
lập nên trớc tiên là để bảo vệ lợi ích chính đáng của các nhạc sĩ tróc việc vi phạm
bản quyền tác giả và sau đó là động viên sự đóng góp cuẩ cá nhạc sĩ cho xã hội
bằng các hoạt động nghệ thuật của hộ.
#Tạo ra nguồn lực để góp phần ổn định và phát triển xã hội
-Muốn phát triển xã hội cần có mọi nguồn lực , để có nguồn lực này thì cần
pphải huy động nó trong dân chúng, đay là nhu cầu tất yếu khách quan có ở bất
kỳ quốc gia nào từ phát triển đến kém phát triển, đặc biệt ở các nớc có kinh tế
kém phát triển, nhà nớc cha đủ điều kiện về mọi mặt để đảm bảo đời sống tốt
nhất cho ngời dân, thì lúc này vai trò của các tổ chức phi chính phủ, tài chính ng12


ời dân là vô cùng cần thiết góp phần bổ sung vào những thiếu hụt mà nhà nớc cha làm đợc hay cha thể làm.
-Và trên thực tế hiện nay nhờ vào các nguồn lực huy động đợc từ nhân dân
thì hàng triệu ngời đã đợc hởng từ các chơng trình dự án xoá đói giảm nghèo,

chính sách u đãi ngời có công với cách mạng, từ các chơng trình an ninh xã
hội..và các nguồn lực này còn góp phần đảm bảo cho một số trẻ lang thang, ngời
tàn tật mồ côi, ngời già lang thang không nơi nơng tựa. Đặc biệt là các nguồn lực
cứu trợ đột xuất khi thiên tai, lũ lụt xảy ra.
-Quá trình phát triển ở việt nam hiện nay đòi hỏi ngày càng có nhiều nguồn
lực và để thu hút đợc các nguồn lực này thì phải có các biện pháp thích hợp để
thu hút các nguồn lực nh nhân lực, vật lực, tài lực, trí lực.
#Mở rộng quan hệ và tham gia hội nhập khu vực và thế giới.
-các tổ chức phi chính phủ do đặc điểm, tính chất và mục tiêu hoạt động đã
tạo ra sự hợp tác đa phơng và song phơng và điều này đã giúp các nớc có điều
kiện mở rộng giao lu hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội.
-Trên thực tế có rất nhiều các tổ chức phi chính phủ mang tầm quốc tế và
ngày càng mở rộng phạm vi hoạt động của nó nh hội chữ thập đỏ, tổ chức
OXFAM của Anh không chỉ hoạt động ở Anh mà có mặt trên khắp thế giới.
#Tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc.
-Việc này là hết sức cần thiết vì một mặt chúng ta tạo điều kiện thuận lợi
cho các tổ chức phi chính phủ cả trong và ngoài nớc hoạt động, nhng một mặt
chúng ta tăng cờng quản lý nhà nớc để phòng các trờng hợp các thế lực xấu lợi
dụng các tổ chức này để chống phá nhà nớc ta.
-Hơn nữa tcpcp là phơng thức để huy động , tập hợp sức mạnh của cộng
đồng để phát triển kinh tế xã hội, là nơi phản ánh trung thành những nhu cầu,
nguyện vọng tâm trí của hội viên với nhà nớc để có những đờng lối, chính sách
cho phù hợp , vì vậy tăng cờng quản lý là điều cần thiết.
#Giáo dục , rèn luyện ý thức và năng lực thực hành dân chủ cho công
dân,đặc biệt là đối với các thành viên
Tổ chức phi chính phủ có vai trò rất lớn trong việc phát huy tính tích cực xã
hội của quần chúng, tính tích cực của xã hội là những biểu hiện của sự hoạt động
có ích về mặt xã hội của con ngời trong tất cả các lĩnh vực.
#Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trờng
-Những hoạt động của các tổ chức phi chính phủ, đặc biệt là các hoạt động

của các tổ chức thơng mại, tổ chức liên minh các hợp tác xã và các hội, hiệp hội
13


nghề nghiệp đã gián tiếp thúc đẩy sự thành công , lớn mạnh của nền kinh tế thị
trờng.
-trên thực tế ở việt nam, tồn tại rất nhiều các hiệp hội nh hiệp hội cacao- cà
phê,..
-Các tổ chức phi chính phủ tạo nên cơ cấu ổn định của xã hội, góp phần xoá
bỏ những cản trở cho nền kinh tế và giải quyết các vấn đề kinh tế thị tr ờng theo
hớng quan tâm nhiều hơn đến vấn đề kinh tế xã hội.
#Góp phần ổn định xa hội trên cơ sở pháp luật
Câu 10 Phân tích và liên hệ thực tiễn việc thực hiện phơng thức quản lý
nhà nớc đối với các tổ chức phi chính phủ bằng hệ thống chính sách.
Đối với việc quản lý nhà nớc về sự hoạt động của các tổ chức phi chính phủ
ngoài công cụ chủ yếu và hiệu quả là pháp luật ra thì công cụ chính sách cũng
rất đợc quan tâm và áp dụng có hiệu quả. để thực hiện nội dung quản lý nhà nớc
đối với các tổ chức phi chính phủ bằng công cụ chính sách từ
Đảng và nhà nớc đã đa ra một hệ thống chính sách trong đó có một số
chính sách quan trọng nh sau:
#Bảo đảm quyền lập hội của công dân theo quy định của pháp luật
-sau khi nhà nớc ta đa ra chủ trơng đổi mới hình thức tổ chức và số lợng các
tổ chức phi chính phủ đợc thành lập và hoạt động ngày càng đa dạng hơn
-Với các chính sách mới mở rộng quyền của công dân thì các tổ chức phi
chính phủ mang tính nghề nghiệp đặc trng trớc đây cha có hoặc đã mở rộng nh
hội tin học, hội kiến trúc s..
-Bên cạnh các tổ chức trong nớc còn có các tổ chức nớc ngoài cũng có mối
quan hệ cụ thể đối với các tổ chức quần chúng và tổ chức chính phủ trong nớc
nh hôị Việt kiều.
-Xu thế lập hội hiện nay đang là phổ biến ở cả nớc ta và trên thế giới, quy

mô của tổ chức chỉ có vài ngời nhng cũng có lên tới hàng trăm ngời, và mục
đích, phơng thức hoạt động cũng rất khác nhau.
#Mở rộng quyền tự quản,tự chủ cho các tổ chức phi chính phủ, thì nhà nớc
thực hiện đờng lối đổi mới tôn trọng và đảm bảo phát huy quyền dân chủ của
công dân, và nhà nớc ta đang dần khắc phục tình trạng can thiệp quá sâu vào
công tác quản lý của các tổ chức quần chúng.
-Nhà nớc mở rộng quyền tự quản, tự chủ cho các tổ chức này nhng nhà nớc
vẫn tăng cờng điều tra, thanh tra của nhà nớc đối với các hoạt động của các tổ
chức phi chính phủ.
14


#Hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức phi chính phủ hoạt động
#Ưu đãi về thuế đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ
#Các chính sách khác: Có thể áp dụng những chính sách khác nhau tuỳ
từng trờng hợp cụ thể mà áp dụng các chính sách khác nhau cho phù hợp với
từng tổ chức nhng tạo điều kiện cho các tổ chức phi chính phủ tham gia vào các
chơng trình phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc
Câu 13:phân tích và liên hệ thực tiễn các hình thức hoạt động và phơng thức
viện trợ của tổ chức pcp nớc ngoài tại VN
*hình thức hoạt động :tổ chức pcp NN hoạt động tại VNbằng 2 hình thức cơ
bản sau:
+quỹ văn hóa xã hội:đây là 1 loại hình tổ chức xây dựng thờng không trực
tiếp khai các dự án viện trợ nhân đạo hoặc các dự án fát triển mà chủ yếu làhoạt
động trong lĩnh vực kiến trúc thợng tầng về chính trị, văn hóa,giáo dục ,thúc đẩy
các cải cách về thể chế và đào tạo phát triển con ngời, thúc đẩy t nhân hóa
Ví dụ: nh hiện nay có các dự án hành chínhvề cải cách và nâng cao chất lợng dịch vụ hành chính
+các tổ chức từ thiện tôn giáo :các tổ chức từ thiện tôn giáo này ra đời rất
sớm và thờng gắn với công việc truyền giáo,cải giáo các tổ chức này tuy chí
chiếm chừng 1/3 số tổ chức pcp đang họat động ở VN nhng có thể mạnh đứng

sau nên đã gây không ít khó khăn cho việc puản lý hoạt động của nó
-trên thực tế ở VN có rất nhiềy tổ chức tôn giáo hoạt động nh hội tin
lành,hội thiên chúa giáo... dới mđích nhân đạo,họ đồng thời truyền giáo và cũng
có một số trờng hợp lợi dụng việc truyền giáo gây khó cho việc quản lýNN đặc
biệt là lợi dụng để chống phá chế độ và đất nớc
*phơng thức viện trợ :bao gồm các dự án nh d án fát triển thôn trên quy mô
huyện hay cụm xã ,mục tiêu chung của các dự án này là giải quyết đồng bộ các
khó khăn KT-XH giúp các khu vực đó fát triển bền vững say khi các tổ chức đó
ngừng tài trợ,những dự án thờng kéo dài 3-5 năm hay 8năm
-trên thực tế thì có rất nhiều tổ chức pcp tài trợ cho các vùng nông thôn
VN,đặc biệt là các dự án xóa đói giảm nghèocung cấp nớc sạch hay dự án xóa bỏ
cây thuốc fiện,ở dự án này có sự kết hợp chặt chẽ với chính quỳên địa fơng
+dự án chuyên ngành mang tính cộng đồng đơn vị hay ở cụm xã :các dự án
chuyên ngành này thờng tập trung vào các vấn đề nh y tế,mà cụ thể là chăm sóc
sức khỏe ban đầu ,chong suy dinh dỡng ,cung cấp trang thiết bị y tế cho các bệnh
viện huyện hay trạm y tế xã,chú ý tới vấn đè y tế cộng đồng
15


-tại VN đã triển khai hàng loạt các dự án có hiệu quả ,đặc biệt là việc chăm
sóc trẻ em và y tế cộng đồng
+dự án giải quyết công ăn việc làmcho nhân lao động là 1 mục tiêuhết sức
đợc coi trọng ,còn dự án dậy nghề ,thờng đợc thực hiện tại các đô thị ,nơi dân c
đôngđúc ,có nhiều thành niên không có công ăn việc làm,thu nhập thấp ,ngời
khuyết tật,mục tiêu của dự án là trang bị kiến thức về một nghề nghiệp nhất định
để có việc làm và tăng thu nhập
+Các sự án cho vay vốn quay công,dự án này đang đợc nhiều t chc phi
chớnh ph thc hin vỡ vi mt s khụng ln m cú th gip c nhiu ngi
nghốo trong thi gian di
+d ỏn sn xut hng húa: nguyờn tc chung l tip cn th trng b vn

ra do to ,dựng nguyờn liu v lao ng ti ch sn xut húa ,to iu kin
bỏn hng
+d ỏn phỏt trin cỏc doanh nghip :mc ớch l h tr cho lnh vc h tr
vn cho thanh niờn ,k c ngi nghốo khụng cú vic lm,thiu vn ,vn nh
,thiu kinh nghimkinh doanh v vn ln m rng sn xut
+Vic quyờn gúp vt cht ,thũng l trang thit b y t thuc cha bờnh ,
chi tr em ,vic lm ny l kc phc tỡnh trng thiu thn dng c y t
,thuc cha bnh ,lng thc thc phm cho nhng ngi thiu v vựng b thiờn
tai l lt
+tn cng nnglc : õy l d ỏn ngm giỳp cỏc c t chc cu VN tng
cng kh nng t chc qun lý iu hnh v phỏt trin
-Ngi tỡnh nguyn nhng ngi c t chc ca mỡnh tuyn trn sang
Vit Nam giỳp Vit Nam ,hot ng ti Vit Nam
cõu 15: phõn tớch hot ng ca t chc phi chớnh ph nc ngoi ti Vit
Nam trong lnh vc y t t thin ,nhõn o
Ngay t nhng ngy u hot ng ti Vit Nam thỡ cỏc t chc phi
chớnh ph ó t dc rt nhiu kt qu tt p,h ó giỳp rt nhiu cho xó

16


hội Việt Nam thông qua các hoạt động từ thiện,nhân đạo và y tế cụ thể trong các
lĩnh vực
+y tế:các tổ chức phi chính phủ NN tại Việt Nam hoạt động rộng khắp
trong tất cả các lĩnh vực liên quan tới y tế , ở nhiều cấp khác nhau hay ở nhiều
địa phương khác nhau,các tổ chức này tham gia từ việc chăm sóc người già cả
neo đưa ,trẻ em khuyết tật ,tài trợ cho các chương trình chống suy dinh dưỡng ở
trẻ em, hay là việc cấp phát th thuốc miễn phí cho các đồng bào dân tộc ,hay tổ
chức các hoạt động chương trình phẫu thuật mắt ,thay thủy tinh cho người già
miễn phí hoặc có một số tổ chức tiễn hành phẫu thuật cho trẻ em bị hở hàn, ếch,

đây là những hoạt động kết sức thiết thức vì có ý nghĩa đối với xã hội Việt
Nam ,Ngoài ra các tổ chức phi chính phủ còn cung cấp ,viện trợ các trong thiết
bị y tế hiện đại,cho các bệnh viện và có sổ y tế để giúp các nơi này nâng cao
trình độ khám chữa bệnh chữa bệnh cho nhân đạo
+hoạt động từ thiện nhân đạo: đây là 1 hoạt động cơ bản của các tổ chức
phi chính phủ ở Việt Nam ,tất cả các hoạt động khác như y tế ,giáo dục đều
mang bản chất nhân đạo và từ thiện ở lĩnh vực họat động này thì các tổ chức phi
chính phủ tập trung vào các cuộc cứu trợ nhân đạo khẩn cấp cho các vùng khó
khăn, gặp thiên tai lũ lụt trong tài trợ cho các cô như viên ,làng trẻ sps giúp đỡ
những trẻ em lang thang cơ nhỡ,,người già không có nơi fương tựa, hay tổ chức
các dự án phát triển sản xuất nhằm xóa đói giảm nghèo. ở Việt Nam thì có nhiều
tổ chức hoạt động về việc này mà điển hình là hội chữ thập đỏ quốc tế ,tổ chức
trăng lưỡi liên đỏ quốc tế ,hộ từthiện của nhà thờ thiên chúa giáo hay đạo tin
lành, các hoạt động này đã và đang góp phần lớn vào để giải quyết các vấn đề xã
hội ở Việt Nam
câu 16: phân tích và liên hệ thực tiễn về hoạt động của các tổ chức phi
chính phủ Nhà Nước tại Việt Nam trong lĩnh vực giáo dục

17


Giáo dục và đào tạo đã dược Nhà Nước Việt Nam xác định là quốc tế xã
hội của đất nước ,vì vậy Nhà Nước ta không chú xã hội hòa cộng tài giáo
dục,mà còn kêu gọi,tạo mọi điều kiện thuận lộich các tổ chức phi chính phủ đặc
biệt là các tổ chức phi chính phủ Nhà Nước tậi Việt Nam hoạt động trong lĩnh
vựcnày nhằm giúp Việt Nam nhanh chóng bắt kịp vớitocs độ phát triển khoa
học,trí thức cảu các quốc gia trên thế giới,vì vậy trong thập kỷ qua,Việt Nam đã
mở rộng và tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế để thực hiện các chương
trình giáo dục cho mọi người,Mà gần đây là các chương trình giáo dục cho trẻ
em khuyết tật của tổ chức Kommitlee Twee, giúp đỡ các đối tượng này có khả

năng hòa nhập vào cộng đồng, và có ích ,cho xã hội và hàng loạt các dự án giáo
dục của tổ chức Oxfan của Anh của Ice Land tại nhiều tỉnh,thành phố đã tọa ra
rất nhiều hiệu quả tốt cho công tác giáo dục
-hoạt động trong lĩnh vực giáo dục của các tổ chức phi chính phủ Nhà
Nước tại Việt Nam đa dạng , ở mọi loại hình từ đào tạo trí thức nâng cao,chuyển
sâu cho tới các sự án dậy nghề ,cácdự án phát triển và đào tạo nguồn nhân lực
của các tổ chức nói chung và cho tổ chức hành chính nói riêng. Các tổ chức phi
chính phủ này hoạt động ở mọi cấp hoạc từ giáo dục tiều học của tổ chức Oxfan
của Anh ,tổ chức trẻ em và phát triển của Pháp,dự án dậy song ngữ của Pháp
đến bậc trung họcchw dự án VIE/1997 của Hà Lan
-về phương thức hoạt động họ áp dụng nhiều biện pháp như trực tiếp giảng
dậy trao đổi kiến thức đào tạo chuyên gia giúp Việt Nam hay cung cấp tài trợ
các cơ sở

kỹ thụât cho ngành giáo dục nhưng đặc biệt các tổ chức phi chính

phủ Nhà Nước lại rất quan tâm và trú trọng tới các chương trình giáo dục hòa
nhập cộng đồng.
Câu 17: phân tích sự cần thiết và nguyên tắc quản lý Nhà Nước đối với tổ
chức phi chính phủ
*phân tích nguyên tắc:trong việc quản lý Nhà Nước về các tổ chức phi
chính phủ phải luôn luôn tuân theo các quy tắc như sau:
18


-Nhà Nước quản lý xã hội băng pháp luật ,bảo đảm bảo vệ tự do, quyền lợi
ích hợp pháp của công dân ,giữ gìn kỳ cương xã hội ,và sử lý nghiêm minh các
vi phạm pháp luật, đây là 1 nguyên tắc mà nó dựa trên những nguyên tắc cơ bản
của quản lý Nhà Nước đó là các nguyên tắc tập trung dân chủ và pháp chế
XHCN vì mọi lĩnh vực quản lý Nhà Nước nói riêng đến phải dựa trên sự quản lý

chung:
-bảo đảm mở rộng các hình thức tổ chức và nội dung hoạt động phi chính
phủ vì lợi ích xã hội,Nhà Nước và các thành viên của tổ chức phi chính phủ
,nguyên tắc này là để đảm bảo hài hòa lợi ích của cá nhân,tập thể và xã hội
-bảo đảm và phát huy tính tự chủ, tự quản,của tổ chức phi chính phủ trong
khuôn khổ pháp luật,nghĩa là Nhà Nước không can thiệp sâu vào nội bộ của các
tổ chức mà đẻ hộ tự giải quyết các vấn đề của mình miễn sao họ tuân thủ đúng
pháp luật của Nhà Nước
-Nhà Nước tổ chức quảnlý các tổ chức phi chính phủ theo luật định, quyền
lực quản lý của Nhà Nước là thống nhất ,có sự phân công phối hợp chặt chẽ giữa
các cơ quan Nhà Nước các cấp chính quyền về việc quản lý các tổ chức này
*Sự cấn thiết phải quản lý các tổ chức phi chính phủ
-trước hết là nó xuất phất từ nhiệm vụ của quản lý Nhà Nước nói chung vì
không chỉ lĩnh vực này Nhà Nước mới quản lý mà tất cả các lĩnh vực Nhà Nước
đến phải quản lý và tổ chức phi chính phủ không nằm ngoài nhiệm vụ của Nhà
Nước
-Hơn nữa cùng với quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa ,chúng ta đang phấn đấu xây dựng Nhà Nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa ,Nhà Nước của nhân dân ,do nhân dân và vì nhân dân
Nhà Nước tăng cường quản lý các mặt xã hội đây là 1 nhiệm vụ tất yếu của Nhà
Nước
-Mặt khác sự cần thiết quản lý Nhà Nước đối với tổ chức phi chính phủ còn
là vì các tổ chức này đều do nhân dân tự nguyện lập ra để hoạt động vì các mục
19


đích khác nhau do đó Nhà Nước cần quản lý để đảm bảo rằngcác tổ chức này
hoạt động đúng khuôn khổ của pháp luật,không lợi dụngcác tổ chức này để
chông phá Nhà Nước
Nhà Nước quản lý các tổ chức phi chính phủ để khuyến khích ,tạo điều

kiện thuận lợi cho các tổ chức này đóng góp dcho xã hội chia sẻ gánh nặng với
Nhà Nước trong phát triển xã hội bên cạnh đó các tổ chức phi chính phủ còn có
vai trò là nơi giáo dục ý thức dân chủ ,năng lực thực hiện dân chủ là cơ sở xã hội
đẻ đảm bảo sự lãnh đạo ,của Đảng vànn do đó Nhà Nước cần quản lý tránh việc
đi chệch hướng dân chủ
Nói tóm lại vấn đề quản lý Nhà Nước đối với tổ chức phi chính phủ là hết
sức cần thiết đó là ban hành khung pháp lý tạo điều kiện cho các tổ chức phi
chính phủ ra đời hoạt động đúng pháp luật xây dựng các chính sách để các cơ
quan Nhà Nước tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động và kiểm trea việc tuân thủ
pháp luật
Câu 18: phân tích và liên hệ thực tiễn hoạt động của các tổ chức phi chính
phủ Nhà Nước tại Việt Nam trong lĩnh vực Nhà Nước và phát triển nông thôn
Việt Nam là 1 quốc gia đang phát triển do vậy có tới 80%dân số sôngở
các vùng nông thôn vì vậy đây là nơi cần nhiều sự quan tâm giúp đỡ và đầu tư
nhiều nhất hơn nữa những năm gần đây các tổ chức phi chính phủ đã chủyên
hướng hoạt động từ khu vực thành thị sang các vung nông thôn miền núi để giúp
các khu vực này bắt kịp với khu vực thànhthị ,và các tổ chức phi chính phủ hoạt
động trên 2 lĩnh vực chủ yếu sau
*phát triển nông thôn tổng hợp các tổ chức phi chính phủ đã và đang triển
khai hàng loạt và dự án phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn như cung cấp nước
sạch cho nhân dân ở đây ,việc này không chỉ có các tổ chức phi chính phủ thực
hiện mà điển hình nhất là tổ chức UNICEF của liên hợp quốc đã thực hiện hết
sức cớ hiêụ quả tạo ra 40% dân cư nông thôn được dùng nước sạch bên cạnh đó
là triển khai các chương trình y tế như chăm sóc sức khỏe trẻ em ,tổ chức khám
20


chữa bệnh miễn phí cho nhân dân ,tài trợ cho các dự án giáo dục của các vùng
này , đặc biệt là các tổ chức phi chính phủ còn quan tâm tới vấn đề vệ sinh và
mội trường của vùng nông thôn đang bị xuống cấp nghiêm trọng

-ở lĩnh vực này do là phát triển nông thôn tổng hợp do đó các tổ chức phi
chính phủ đã lấy ghép các chương trình vào nhau đẻ tăng thêm hiệu quả cảu
công tác này
*hoạt động tín dụng đây là 1 hoạt động năng dộng nhất của các tổ chức phi
chính phủ nước ngoài tại các vùng nông thôn ,hầu hết các tổ chức phi chính phủ
nước ngoài đều coi tín dụngvà tiết kiệm là 1 phương tiện thông dụng để tăng
thu nhập một số ít coi đây là sự bảo vệ thu nhập cho người nghèo
-các dự án tín dụng của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài thường tập
trung vào giải quyết vốn vay cho người nghèo , đồng thời lồng ghép các mục
đích khác như trao quyền tăng thu nhập thu hẹp khoảng cách giữa dân giầu vì
người nghèo đây là1 biện pháp tốt tạo cơ hội cho vùng nông thôn vươn lên phát
triển
Câu 19:phân tích phương pháp hoàn thiện các tổ chức phi chính phủ của
nước ta
Sự hình thành và phát triểncủa tổ chức nhân dân nói chung và các tổ chức
phi chính phủ nói riêng đã trở thành1 tất yếu cảu đất nước trong quá trình xây
dựng nền kinh tế thị trường,hơn nữa các tổ chức phi chính phủ của Việt Nam đã
hoạt động khá hiệu quả ,nhưng để tạo điều kiẹn ,hoàn thiện cho các tổ chức này
góp phần vào sự nghiệp đổi mới đất nước cầu hoàn thiện chúngtheo phương
hướng sau:
+Nhà Nước cần nhanh chóng có chủ trương và chỉ đạo việc nghiên cứu 1
cách cơ bản về vấn đề xã hội dân sự nói chung và tổ chức phi chính phủ nói
riêng trêncả mặt lý luận và thực tiễn

21


+Nhà Nước tổ chức điều tra ,phân tích đánh giá đầy đủ thực trạng tổ chức
và hoạt độngcủa các tổ chức phi chính phủ trong nước qua đó rút ra những bài
học kinh nghiệm thực trạng hoạt dộng của các tổ chức để từ đó điều chính việc

quản lý và hướng các tổ chức này sao cho chúng hoạt động có hiệu quả hơn
+nhanh chóng hình thành khung pháp lý và tổ chức họat động quản lý các
tổ chức phi chính phủ trong nước cho phù hợp với giai đoạn mới và tạo cơ sở
hành lang pháp lý và cho hoạt độngvà sự quản lý tổ chức phi chính phủ vì thực
tế hiện nay chúng ta chưa hề có 1 hệ thống các văn bản pháp luật để điều chỉnh
vấn đề naỳ mà sự quảnlý Nhà Nước chỉ dựa trên một vài chủ trương và các văn
bảndưới luật
+nâng cao năng lực cảu công chức quản lý xã hội nói chung và quản lý tổ
chức phi chính phủ nói riêng, điều nàylà phương hướng cần thiết và thiết thựcvì
có như vậythì mới nâng cao được chất lượng quản lývì có con ngườilà trung tâm
của mọi vấn đề khi con người có trình độthì sẽ quản lý tốt
+tăng cường học tập trao đổi kinh nghiệm hoạt động với các tổ chức phi
chính phủ các nước đây là 1 xu hướng đang được thực hiện rất nhiều
+xây dựng và ban hành các chính sách ,các văn bản quy phạm pháp luật về
tổ chức phi chính phủ trong nước để giúp cho việc sớm hình thành1 hệ thống
pháp luật hoàn chỉnh
+tổ chức phổ biến pháp luật ,chính sách,văn bản pháp luật về tổ chức phi
chính phủ trong nước tăng cường công tác quản lý Nhà Nước dối với tổ chức phi
chính phủ trong nước để đảm bảo rằng mọi cá nhân ,tổ chức phi chính phủ đều
nắm vững pháp luật về lĩnh vực mình hoạt động
Câu 20:phân tích quá trình hình thành và hình thức hoạt động của tổ chức
phi chính phủ nước ta.
*Quá trình hình thành:những tổ chức phi chính phủ và những hoạt động phi
chính phủ đầu tiên của nước ta là bắt đầu từ những hoạt động nhân đạovà
22


phương thức chính của hoạt động này là lập ra các quỹ tại các địa phương,các
hội để giúp đỡ nhau trong hoàn cảnh khó khăn hoạn nạn
Sau cách mạng tháng tám Việt Nam dân chủ công hòa ra đời là mốc đánh

dấu cho sự ra đời và phát triển của các tổ chức như chính phủ
-các tổ chức phi chính phủ Việt Nam được hình thành,tồn tại và phát triển
gắn liền với quá trình đấu tranh dựng nước ,giữ nước,xây dựng ổn định và phát
triển cảu dân tộc Việt Nam trong các thời kỳ lịch sử
-trong thời kỳ phong kiến Nhà Nước phong kiến Việt Nam còn nhiều hạn
chế về ý thức hệ giải cấp nhưng cũng đã rất quan tâm đến tổ chức phi chính phủ
đặc biệt là hoạt động nhân đạo ,từ thiện như quỹ ruộng thóc ,nghĩa điển để giúp
đỡ những người quả phụ và trẻ em mồ côi ,nghèo khó
-thời kỳ thực dân phong kiến:tổ chức phi chính phủ của Việt Nam phát
triển mạnh mẽ hơn phong phú hơn hoạt động từ thiện nhân đạo phát triển mạnh
và dưới nhiều hình thức
-thời kỳ cách mạng tháng tám/1945 cho đến nay
Cách mạng tháng 8 thành công Nhà Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra
đời đánh dấu 1 bước phát triển của tổ chức phi chính phủ ở nước ta ,từ 75 thì
hoạt động của các tổ chức phi chính phủ và hoạt động mạnh mẽ và có sự hợp tác
quốc tế ,từ những năm đổi mới là tổ chức phi chính phủ có sự phát triển vượt
bậc,về nội dung thì toàn diện hơn hình thức thì đa dạng phong phú hơn lúc này
các tổ chức phi chính phủ mang tính nghề nghiệp đặc trưng đã xuất hiện
-Ngày nay Việt Nam đang chuyển sang 1 thời kỳ mới thòi kỳ phát triển nền
kinh tế thị trường theo định hướng mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa
do đo đẩy mạnh các tổ chức phi chính phủ họat dộng mạnh mẽ và hợp tác với
các tổ chức phi chính phủ nược ngoài là tất yếu khách quan
*các hình thức hoạt động của các tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam của
chúng ta hiện nay

23


-Hội(phần đầu)tính đến nay ở nước ta có hàng 100 hội hoạt động trên toàn
quốc

-ở phạm vi địa phương là khoảng 1400hội là các tỉnh thành phốthuộc trung
ương
*Cơ cấu tổ chức của hội:
-hội có phạm vi hoạt động toàn quốc do nhu cầu
-phối hợp hoạt động chuyên ngành như hộ liên hiệp văn học nghệ thuật
Việt Nam ,liên hiệp khoa học kỹ thuật Việt Nam
-hội có phạm vi tại các tỉnh ,thành phố:
*nguyên tắc tổ chức và hoạt độngcảu các hội :
đều tổ chức và hoạt độngtheo nguyên tắc tự nguyện,tự trang trải,tự thu
-đại hội toàn thể hoặc đại biều là cơ quan quyền lực cao nhất
-đại hội bầu ra ban chấp hành ,ban chấp hành bầu ra chủ tịch,phó chủ tịch ,
ủy viên thương vụ
*hình thức hoạt động thì tùy theo tổ chức mà có từng hình thức khác nhau\
-tổ chức cảu hội rất đa dạng tổ chức theo 4 cấp nhưng có hội chỉ tổ chức ở
2 cấp trung ương và tỉnh có hội cứ có ở trung ương và cơ sở.
Câu 21:phân tích hoạt động của các tổ chức hội có phạm vi hoạt động toàn
quốc và có phạm vi tỉnh,thành phố
Trước hết cần hiểu là tổ chức tự nguyện của quân chúng ,là tập hợp đông
đảo cảu những người cùng ngành nghề hoặc cùng giới ,cùng sở thích họ cùng
góp ý kiến ,sức lực và hành đọng1 cách thường xuyên để đạt được mục đích nào
đó mà không trái pháp luật lợi ích của Nhà Nước
*các hội có phạm vi hoạt động toàn quốc xuất hiện ngày càng dông đảo ở
khắp mọi lĩnh vực khác nhau có được xu hướng này là do ngày nay nhu cầu phối
hợp hoạt động duyên ngành, hiện nay chỉ còn một số ít Hội là hoạt động dộc
lập ,mà không nằm trong 1 liên hiệp nào các hội này có thể sẽ gặp rất nhiều khó
24


khăn do không có sự trợ giúp của hội khác, Mặt khác xu hướng liên kết các hội
cùng ngành nghề,cùng lĩnh vực hoạt động trên phạm vi toàn quốc đã tự nguyện

thành lậpnêu liên hiệp hoặc cùng tập hợp thành tổng đội trên thực tế ở Việt Nam
có rất nhiều tổ chức phi chính phủ như vậy hoạt động mà cụ thể là liên hiệp các
hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, tổ chức này là do các nhà khoa học ,kỹ thuật
cùng liên kết đứng ra thành lập và hoạt động ,tổ chức này được chính phủ công
nhận quy nghị định 35/HĐBT ngày 28/02/92 tổ chức này hoạt động chủ yếu với
mục đích nghiên cứu phát triển công nghệ , ứng dụng công nghệ mới vào sản
xuất ,tư vấn đào tạo ,nâng cao nghiệp vụ kỹ thuật khoa học công nghệ
-liên hiệp các hội văn học ,nghệ thuật Việt Nam liện hiệp các tổ chức hữu
nghị Việt Nam , ủy ban Olympia hội học sinh ,sinh viên,Hội chữ thập đỏ ,Hội
nhân mù, đều là các hội có phạm vi hoạt độngtrong toàn quốc
*các

h ội

có

ph ạm

vi

ho ạt

động trong

các t ỉnh ,th ành ph ố nh ững n ăm g ần đây v ới
s ự phát tri ển n ền kinh t ế nhi ều th ành
ph ần ,nhi ều t ổ ch ức kinh t ế cùng ng ành
ngh ề có nhu c ầuliên k ết t ập h ợp l ại th ành

hi ệp h ội v à t ới nay có nhi ều hi ệp h ội có ph ạm

v ị ch ỉ ho ạt d ộng ở các t ỉnh th ành riêng
l ẻ.Các H ội n ày có ch ức n ăg ph ối h ợp ho ạt
động chung ,b ảo v ệ quy ền l ợi các th ành

viên tham gia hi ệp h ội ,lo ài hình n ày phát
tri ển r ất nhanh nhu c ầu th ành l ập l ớn v à
đến nay h ầu h ết các t ỉnh th ành đều có lo ại
hình t ổ ch ức n ày,ví d ụ ch ư H ội khuy ến
h ọc,H ội cây c ảnh …

câu 22: phân tích tác động của tổ chức phi chính phủ Nhà Nước đối với
nhóm mục tiêu trực tiếp của nước ta

25