quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT


LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
Khóa 37 (2011-2015)
Đề tài:

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC
TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC

Giảng viên hướng dẫn:
Nguyễn Hữu Lạc
Bộ môn: Luật Hành chính

Sinh viên thực hiện:
Phan Thị Ni
MSSV: 5115919
Lớp: Luật Hành chính K37

Cần Thơ, tháng 11 năm 2014


PHIẾU NHẬN XÉT HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................

...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................


LỜI CẢM ƠN

Với bốn năm học tập tại Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ, em đã học được rất
nhiều kiến thức và kinh nghiệm từ quý Thầy, cô, đã nhiệt tình truyền dạy cho bản thân
em nói riêng và các bạn sinh viên Khoa Luật nói chung. Đó chính là hành trang quý báu
cho em trên con đường sự nghiệp cũng như học tập sau này.
Vì vậy em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến quý Thầy, cô. Đặc biệt, trong quá
trình làm luận văn em còn gặp rất nhiều lúng túng cũng như khó khăn nhất định, nhưng
nhờ có sự hướng dẫn tận tình của Thầy Nguyễn Hữu Lạc, mà em mới có thể hoàn thành
luận văn tốt nghiệp của mình. Do đó, em xin thành thật biết ơn Thầy.
Người viết
Phan Thị Ni


MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................................ 1
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI ................................................................................................. 1
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ........................................................................... 2
3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .............................................................................. 3
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .................................................................. 3
5. BỐ CỤC ĐỀ TÀI ........................................................................................................... 3

CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ............................................................... 4
1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ CÁC CƠ SỞ
GIÁO DỤC MẦM NON KHÁC CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY .................................... 4
1.1.1 Khái niệm về giáo dục mầm non............................................................................. 4
1.1.2 Khái niệm về trường mầm non và khái niệm trường mầm non tư thục .................. 6
1.1.3 Các cơ sở giáo dục mầm non và các loại hình hoạt động trường mầm non của
nước ta hiện nay ...................................................................................................... 8
1.2 SO SÁNH ĐẶC ĐIỂM GIỮA TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ TRƯỜNG

MẦM NON CÔNG LẬP ................................................................................................. 10
1.3 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ...................................................... 12
1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước ................................................................................. 12
1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục....................... 12
1.4 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM
NON TƯ THỤC ............................................................................................................... 13
1.4.1 Pháp chế xã hội chủ nghĩa ..................................................................................... 14
1.4.2 Phân cấp quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục ......................... 15
1.4.3 Đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của trường mầm non tư thục ....... 16
1.4.4 Thực hiện các chính sách nhằm khuyến khích hoạt động của các trường mầm
non tư thục trong lĩnh vực giáo dục ...................................................................... 17
1.4.5 Mọi hành vi vi phạm của trường mầm non tư thục phải được phát hiện và xử lý
kịp thời theo quy định pháp luật ........................................................................... 17
1.5 VAI TRÒ CỦA CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ VAI TRÒ QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ........................ 18
1.5.1 Vai trò của các trường mầm non tư thục ............................................................... 18


1.5.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động của các trường mầm non tư thục ..... 19

CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ......................................... 21
2.1 CÁC CHỦ THỂ TRONG QUAN HỆ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ...................................................... 21
2.1.1 Các chủ thể thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non
tư thục ................................................................................................................... 21
2.1.2 Các chủ thể chịu sự quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục ........ 23
2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC
TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC ................................................................................. 26

2.2.1 Thành lập và hoạt động của các trường mầm non tư thục .................................... 26
2.2.2 Sáp nhập, chia, tách, đình chỉ hoạt động và giải thể trường mầm non tư thục ..... 31
2.2.3 Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội đồng quản trị, Hiệu trưởng trường mầm non tư
thục ........................................................................................................................ 34
2.2.4 Tài chính, tài sản và giáo viên, nhân viên của trường mầm non tư thục .............. 36
2.3 THANH TRA NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC CHẤP HÀNH QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT
VỀ GIÁO DỤC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC .......................... 38
2.3.1 Thanh tra chuyên ngành ........................................................................................ 39
2.3.2 Thanh tra hành chính ............................................................................................. 39
2.4 XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON
TƯ THỤC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ............................................................... 40
2.4.1 Thời hiệu xử phạt và các hình thức xử phạt vi phạm hành chính đối với các
trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục ................................................. 41
2.4.2 Thẩm quyền lập biên bản và thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm hành
chính trong lĩnh vực giáo dục của trường mầm non tư thục ................................. 43

CHƯƠNG 3. THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC TẠI
QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ ............................................... 46
3.1 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ
THỤC TẠI QUẬN NINH KIỀU, THÀNH PHỐ CẦN THƠ ...................................... 46
3.1.1 Sơ lược về quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ ................................................. 46
3.1.2 Hoạt động quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục tại quận Ninh Kiều,
Thành phố Cần Thơ .............................................................................................. 47


3.2 NHỮNG NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC HIỆN NAY ... 49
3.2.1 Quy định pháp luật ................................................................................................ 49
3.2.2 Chủ thể quản lý ..................................................................................................... 51

3.2.3 Trường mầm non tư thục và phụ huynh trẻ em..................................................... 53
3.2.4 Điều kiện phát triển của địa phương ..................................................................... 54
3.3 HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG
CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG
MẦM NON TƯ THỤC .................................................................................................... 54
3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật .............................................................................. 54
3.3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa công tác quản lý nhà nước đối với các
trường mầm non tư thục ........................................................................................ 58

KẾT LUẬN.................................................................................................................... 61


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

LỜI NÓI ĐẦU
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên, có nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo
dục trẻ, nhằm giúp trẻ hình thành những yếu tố ban đầu về nhân cách và khơi dậy niềm
đam mê học tập trong trẻ. Điều này đã được ghi nhận cụ thể trong Luật Giáo dục năm
2005 rằng “Mục tiêu giáo dục mầm non nhằm giúp trẻ phát triển toàn diện về thể chất,
tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên về nhân cách và chuẩn bị
cho trẻ vào lớp một”. Vì vậy, việc thực hiện chủ trương, chính sách nhằm phát triển hệ
thống giáo dục quốc dân của nước ta, cần phải được thực hiện đồng bộ, chặt chẽ giữa các
cấp học và trình độ đào tạo.
Nghị quyết Trung ương 8 khóa XI của Đảng đã khẳng định “Giáo dục và đào tạo là
quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đảng, Nhà nước và của toàn dân”. Do đó, để thực
hiện được mục tiêu phát triển giáo dục mầm non, một trong những giải pháp được đưa ra
trong Quyết định 149/2006/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Đề án
“Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006-2015” là, “Đẩy mạnh thực hiện công tác xã
hội hóa trong lĩnh vực giáo dục mầm non”. Nhằm huy động được mọi tiềm năng trong xã

hội để đầu tư cho lĩnh vực giáo dục mầm non, góp phần đa dạng hóa các loại hình hoạt
động của các cơ sở giáo dục mầm non của nước ta hiện nay, trong đó có các trường mầm
non tư thục.
Trường mầm non tư thục là một trong cơ sở giáo dục mầm non, thuộc cấp học đầu
tiên trong hệ thống giáo dục của nước ta. Tổ chức và hoạt động của các trường mầm non
tư thục nhằm cung cấp dịch vụ ngoài công lập, phục vụ công tác quản lý nhà nước trong
lĩnh vực giáo dục mầm non.
Đánh giá một cách khách quan, trong những năm qua các trường mầm non tư thục đã
có vai trò quan trọng. Giải quyết được sự quá tải của các cơ sở giáo dục mầm non công
lập và góp phần cùng các cơ sở giáo dục mầm non khác thực hiện được mục tiêu giáo dục
mầm non mà nhà nước đã đề ra. Bởi vậy, với sự cho phép thành lập và hoạt động của các
trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục là hoàn toàn phù hợp với điều kiện phát
triển kinh tế - xã hội của nước ta hiện nay. Hơn nữa, việc thực hiện chủ trương xã hội hóa
trong lĩnh vực giáo dục giúp cho các chủ đầu tư có thể thực hiện quyền và nghĩa vụ mình
trong việc tham gia đầu tư vào các lĩnh vực mà pháp luật không cấm cũng như góp phần
cùng cá nhân, tổ chức khác trong toàn xã hội tham gia đầu tư để phát triển sự nghiệp giáo
dục mầm non.
Tuy nhiên, việc hiểu sai về ý nghĩa của việc thực hiện chủ trương xã hội hóa về giáo
dục và mặt trái của việc cho phép các cá nhân, tổ chức kinh tế - xã hội (hay còn gọi tư
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 1

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

nhân) tham gia đầu tư trong lĩnh vực giáo dục, nên hiện nay việc tổ chức và hoạt động
của các cơ sở giáo dục ngoài công lập thuộc hệ thống giáo dục của nước ta nói chung và

các trường mầm non tư thục nói riêng đang có rất nhiều bất cập. Thực trạng chung của
những bất cập hiện nay là việc các trường mầm non tư thục chưa được cho phép hoạt
động và kể cả những trường đã được cho phép hoạt động nhưng điều kiện về cơ sở vật
chất, trang thiết bị nhà trường còn thiếu thốn, giáo viên vẫn còn hạn chế cả về số lượng
và chất lượng nhưng vẫn chưa được khắc phục. Làm cho chất lượng nuôi dưỡng, chăm
sóc, giáo dục cho trẻ không đảm bảo được an toàn. Đặc biệt trong thời gian gần đây, xảy
ra các hành vi tiêu cực tại các trường mầm non tư thục,… Những hành vi này đã vi phạm
pháp luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, vi phạm đạo đức nghề nghiệp gây ảnh
hưởng đến uy tín chung của ngành giáo dục. Chính vì thế giáo dục mầm non của nước ta
hiện nay đang đứng trước nhiều thách thức.
Do công tác quản lý nhà nước, hạn chế trong quy định pháp luật hiện nay về phân
cấp quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục, quy định Quy chế tổ chức và hoạt
động của trường mầm non tư thục chưa được đồng bộ, chặt chẽ, mức xử phạt đối với các
đối tượng này chưa mang tính răn đe cao, cũng như nguyên nhân từ phía các chủ thể chịu
sự quản lý. Đã dẫn đến những bất cập trong việc tổ chức và hoạt động trường mầm non
tư thục trong lĩnh vực giáo dục mầm non. Nhưng trong các nguyên nhân trên, nguyên
nhân chính là do công tác quản lý nhà nước của các chủ thể có thẩm quyền đối với các
trường mầm non tư thục. Bởi vì, dù cho quy định pháp luật có hoàn thiện đến đâu, nếu
công tác quản lý của các chủ thể thẩm quyền thực hiện không đúng, không nghiêm túc,
thì cũng khó đem lại hiệu quả cao. Do đó, đi đôi với việc phát triển sự nghiệp giáo dục,
cần phải chú trọng đến công tác quản lý nhà nước.
Nhận thấy được những bất cập như trên và tầm quan trọng của việc đầu tư, chăm lo
cho sự nghiệp giáo dục nói chung và sự nghiệp giáo dục mầm non nói riêng. Vì những lý
do đó mà người viết chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục”
cho việc nghiên cứu luận văn của mình.
2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Người viết thực hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư
thục”, để phân tích cụ thể những quy định của pháp luật và thực tiễn về công tác quản lý
nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, có những mặt tích cực và hạn chế như thế
nào? Nhằm tìm ra những nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nước

đối với các trường mầm non tư thục hiện nay. Trên cơ sở đó cùng với khả năng của người
viết, để đưa ra những kiến nghị hoàn thiện những quy định pháp luật và các giải pháp
khác nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư
thục.
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 2

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Theo quy định pháp luật hiện hành, các cơ sở giáo dục mầm non thuộc loại hình tư
thục bao gồm nhiều cơ sở khác nhau, như trường, lớp mẫu giáo; nhà trẻ, nhóm trẻ; trường
mầm non,…Nhưng trong phạm vi giới hạn về thời gian và trong phạm vi khả năng bản
thân, mà người viết chỉ tìm hiểu duy nhất về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động
của các trường mầm non thuộc loại hình tư thục trong lĩnh vực giáo dục. Và cũng sẽ
không đề cập đến trường mầm non tư thục có yếu tố nước ngoài. Vì vậy người viết chỉ
tập trung phân tích quy định của pháp luật hiện hành trong các văn bản: Nghị định
115/2010/NĐ-CP Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, Quyết định
41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục (đã được
sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT) và các văn bản khác có liên quan.
Và người viết chỉ nghiên cứu thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non
tư thục tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ.
4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
Trong quá trình nghiên cứu, để thực hiện đề tài của mình thì người viết có sử dụng
các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách vở liên quan

đến quản lý nhà nước đối với hoạt động trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục;
- Phương pháp so sánh, đối chiếu giữa các quy định pháp luật, giữa lý luận và thực
tiễn;
- Phương pháp phân tích luật viết để áp dụng vào phân tích những quy định pháp luật
liên đến công tác quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục;
- Phương pháp sưu tầm số liệu thực tiễn tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ.
5. BỐ CỤC ĐỀ TÀI
Bố cục đề tài, người viết chia thành ba chương như sau:
Chương 1: Lý luận chung về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục;
Chương 2: Quy định pháp luật về quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư
thục;
Chương 3: Thực tiễn và giải pháp về công tác quản lý nhà nước đối với các trường
mầm non tư thục tại quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ.

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 3

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

CHƯƠNG 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC
TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC
Trước khi đi vào phân tích những quy định pháp luật cũng như thực tiễn công tác
quản lý đối với trường mầm non tư thục ở chương sau, người viết sẽ tập trung nghiên cứu
ở chương này các cơ sở lý luận liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với các
trường mầm non tư thục. Thông qua những nội dung chính như sau: khái niệm về giáo

dục mầm non và khái niệm trường mầm non tư thục, các cơ sở giáo dục mầm non và các
loại hình hoạt động của trường mầm non của nước ta hiện nay, các nguyên tắc trong công
tác quản lý nhà nước và vai trò của quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư
thục.
1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ CÁC CƠ SỞ
GIÁO DỤC MẦM NON KHÁC CỦA NƯỚC TA HIỆN NAY
1.1.1 Khái niệm về giáo dục mầm non
Để biết được giáo dục mầm non là gì? Trước tiên, người viết sẽ trình bày khái niệm
về giáo dục.
Giáo dục là một hiện tượng xã hội đặc biệt chỉ có ở xã hội loài người. Giáo dục xuất
hiện, phát triển gắn bó cùng loài người, ở đâu có con người, ở đó có giáo dục.1 Khi mới
xuất hiện thì giáo dục như một hiện tượng tự phát, diễn ra đơn giản theo lối quan sát - bắt
chước, nhưng cho đến nay giáo dục đã trở thành một hoạt động có ý thức, được tổ chức
có chương trình kế hoạch, có nội dung, phương pháp hiện đại và đã trở thành động lực
thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của xã hội loài người.
Theo từ điển tiếng Việt thì, 2 Giáo dục là quá trình đào tạo con người một cách có
mục đích, nhằm chuẩn bị cho con người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản
xuất, nó được thực hiện bằng cách tổ chức việc truyền thụ và lĩnh hội những kinh nghiệm
lịch sử- xã hội của loài người.
Về tính chất, giáo dục là một hiện tượng đặc trưng của xã hội loài người, nảy sinh
cùng với xã hội loài người, trở thành một chức năng sinh hoạt không thể thiếu được và
không bao giờ mất đi ở mọi giai đoạn phát triển của xã hội. Và là một bộ phận của quá
trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội, một trong những nhân tố quan trọng thúc
đẩy xã hội phát triển về mọi mặt. Giáo dục mang tính lịch sử cụ thể, tính chất, mục đích,
Phạm Viết Vượng, Giáo dục học, Phần thứ nhất – Những vấn đề chung của giáo dục học, Nxb. Đại học quốc gia,
Hà Nội, 2000, t. 8.
2
Viện Từ điển học và Bách khoa thư Việt Nam,
/>%E1%BB%A5c&ChuyenNganh=0&DiaLy=0&ItemID=17089 [truy cập ngày 07-10-2014].
1

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 4

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

nhiệm vụ, nội dung, phương pháp và tổ chức giáo dục biến đổi theo các giai đoạn phát
triển của xã hội, theo các chế độ chính trị - kinh tế của xã hội.
Tóm lại, giáo dục là cả một quá trình được tổ chức có kế hoạch, có mục đích, nhằm
thông qua quá trình truyền thụ và tiếp thu giữa người dạy và người học, giúp cho con
người ngày càng hoàn thiện hơn về đạo đức và trí tuệ hay còn gọi là giá trị phẩm chất và
năng lực ở mỗi con người.
Để thực hiện chiến lược về giáo dục, thì mỗi quốc gia đều có một hệ thống giáo dục
riêng. Hệ thống giáo dục quốc gia là mạng lưới các trường học được xây dựng thống nhất
trên phạm vi cả nước, được sắp xếp thành các cấp học, ngành học, với nhiều loại hình
đào tạo khác nhau.
Trước những thành tựu về khoa học và công nghệ, cùng với sự thay đổi nhanh chóng
của nhu cầu xã hội, hệ thống giáo dục của nước ta được xây dựng bao gồm các cấp học
và trình độ đào tạo như sau: giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề
nghiệp, giáo dục đại học và sau đại học.3 Trong đó giáo dục mầm non là tiền đề của cả
một quá trình giáo dục, làm nền tảng cho các cấp học tiếp theo. Vậy giáo dục mầm non là
gì?
Giáo dục mầm non là khái niệm chung về việc giáo dục trẻ em trước khi vào học tiểu
học, bao gồm các hoạt động tại các cơ sở giáo dục, như trường mầm non, nhà trẻ hay
mẫu giáo. Nhằm hỗ trợ trẻ để trẻ phát triển tốt nhất theo hướng phát triển toàn diện, giúp
trẻ sẵn sàng cho việc học hỏi, chuẩn bị vào học tiểu học, và tham gia đời sống xã hội.

Và pháp luật hiện hành đã đưa ra khái niệm về giáo dục mầm non như sau:
Giáo dục mầm non là việc thực hiện nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba
tháng tuổi đến sáu tuổi. Với mục tiêu giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ,
thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào học
lớp một. 4
Thông qua khái niệm về giáo dục mầm non, cho thấy cấp học giáo dục mầm non này
có một số đặc điểm cơ bản sau:
- Là cấp học đầu tiên trong cả một quá trình giáo dục và đào tạo theo hệ thống giáo
dục và đào tạo của nước ta;
- Nội dung và mục tiêu của giáo dục mầm non: bảo đảm hài hoà giữa nuôi dưỡng
chăm sóc và giáo dục, phù hợp với sự phát triển tâm sinh lí của trẻ em, giúp phát triển cơ
thể cân đối, khoẻ mạnh, nhanh nhẹn; biết kính trọng, yêu mến, lễ phép với ông bà, cha
mẹ, thầy, cô giáo và người trên; yêu quý anh, chị, em, bạn bè; thật thà, mạnh dạn, hồn
3
4

Khoản 2 Điều 4 Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009).
Điều 21 và Điều 22 của Luật Giáo dục năm 2005 ( đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009).

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 5

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

nhiên; yêu thích cái đẹp, ham hiểu biết, thích học tập;
- Phương pháp chủ yếu trong giáo dục mầm non là thông qua việc tổ chức các hoạt

động vui chơi để giúp trẻ phát triển toàn diện; chú trọng việc nêu gương, động viên,
khích lệ trẻ.
1.1.2 Khái niệm về trường mầm non và khái niệm trường mầm non tư thục
1.1.2.1 Khái niệm về trường mầm non
Từ khái niệm về Giáo dục mầm non và khoản 3 Điều 25 của Luật Giáo dục năm 2005
(đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009), Trường mầm non có thể được hiểu là một trong
những cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, có sự kết hợp giữa
mẫu giáo và nhà trẻ để thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng
tuổi đến sáu tuổi theo chương trình giáo dục mầm non, để thực hiện được mục tiêu giáo
dục mầm non đã đề ra.
Trường mầm non được phép thành lập và hoạt động phải phù hợp với mạng lưới quy
hoạch, có đủ các điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị và có đủ cán bộ, giáo viên và
nhân viên đạt chuẩn,… theo Điều lệ trường mầm non, Quy chế tổ chức và hoạt động của
trường mầm non dân lập và Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục hiện
nay.
1.1.2.2 Khái niệm trường mầm non tư thục
Trong những năm vừa qua, trên phạm vi cả nước mạng lưới trường lớp mầm non có
chiều hướng phát triển ngày càng mở rộng, ở mỗi loại hình hoạt động. Cụ thể, trong năm
học 2013-2014, cả nước có 14.127 trường mầm non, tăng 1.216 trường so với năm học
2010-2011 và tăng 386 trường so với năm học 2012-2013, trong đó số trường mầm non
công lập hiện có là 12.400 trường, chiếm đến 87,8% tổng số trường, loại hình dân lập và
tư thục có trên 1.700 trường, chiếm tỷ lệ là 12,2%. 5
Về khái niệm trường mầm non tư thục pháp luật hiện hành đã có đưa khái niệm như
sau:
Trường mầm non tư thục là cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc
dân, do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế hoặc cá nhân
thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh phí hoạt động bằng vốn ngoài
ngân sách nhà nước. Về tư cách chủ thể, trường mầm non tư thục là tổ chức có tư cách
pháp nhân, có con dấu và được phép mở tài khoản riêng. 6

Minh Phong, Giáo dục mầm non: Chất lượng tăng, giáo viên được quan tâm, Báo điện tử Dân trí,
[truy cập ngày 04-10-2014].
6
Điều 2 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục.
5

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 6

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

Một số đặc điểm cơ bản của trường mầm non tư thục:
Thứ nhất, là một trong những cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập. Được đầu tư
nhằm cung cấp dịch vụ tư hay còn gọi là dịch vụ ngoài công lập, nhằm đáp ứng nhu cầu
phát triển của xã hội hiện nay;
Thứ hai, chủ đầu tư thành lập nhà trường gồm: các cá nhân, tổ chức xã hội, tổ chức xã
hội nghề nghiệp và các tổ chức kinh tế;
Thứ ba, do các trường mầm non tư thục là các cơ mầm non ngoài công lập, nên trong
quá trình hoạt động cũng có làm phát sinh lợi nhuận. Nhưng song, trường mầm non tư
thục cũng là một trong cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân,
nhiệm vụ chính của nhà trường là thực hiện nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em, vì sự
nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo của nước ta.
Thứ tư, lĩnh vực giáo dục là một trong những lĩnh vực đầu tư có điều kiện. Vì vậy các
chủ đầu tư muốn thành lập trường mầm non tư thục để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục
thì phải được sự cho phép của cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục tại địa phương.
Trường mầm non tư thục là một tổ chức có tư cách pháp nhân. Do đó để thực hiện

được các hoạt động giáo dục tại nhà trường cần phải có sự tham gia của những cá nhân
con người cụ thể. Mà những cá nhân con người này chính là giáo viên và trẻ em tại các
cơ sở giáo dục mầm non. Vậy như thế nào được gọi là giáo viên và trẻ em tại các trường
mầm non tư thục?
* Giáo viên:
Theo quy định tại khoản 3 Điều 70 của Luật Giáo dục năm 2005, nhà giáo giảng dạy
tại các cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp gọi là giáo
viên. Để được gọi là nhà giáo, người đó phải làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà
trường, cơ sở giáo dục khác.7 Vậy theo quy định tại Luật Giáo dục năm 2005, giáo viên là
những người thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục tại các cơ sở giáo dục mầm non,
giáo dục phổ thông và giáo dục nghề nghiệp.
Mặt khác, theo quy định tại Điều 34 của Quyết định 14/2008/ QĐ-BGDĐT về Điều lệ
trường mầm non, giáo viên là những người thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc,
giáo dục trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non.
Do đó, theo hai văn bản quy phạm pháp luật này khái niệm về giáo viên được quy
định một cách thống nhất rằng, những người thực hiện nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục tại
các cơ sở giáo dục mầm non được gọi là giáo viên, nhưng do đặc thù của cấp học mầm
non nên nhiệm vụ chính của giáo viên tại các trường mầm non là thực hiện nhiệm vụ
nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục đối với trẻ em.
7

Khoản 1 điều 70 của Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009).

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 7

SVTH: Phan Thị Ni

Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

Đối với những người làm nhiệm vụ nhằm phục vụ cho công tác nuôi dưỡng, chăm
sóc trẻ tại các cơ sở giáo dục mầm non được gọi là nhân viên. Vì thế, điểm khác nhau cơ
bản giữa giáo viên và nhân viên: giáo viên là người trực tiếp tham gia vào thực hiện
nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ, trong khi đó nhân viên chỉ là những
người thực hiện các nhiệm vụ khác nhằm phục vụ cho hoạt động chăm sóc, nuôi dưỡng
đối với trẻ em tại nhà trường.
*Trẻ em:
Theo quy định tại Điều 83 Luật Giáo dục năm 2005, những người học tập tại các cơ
sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân gọi là trẻ em. Đồng thời là những
người cùng học tập trong môi trường giáo dục tại các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo
dục của nước ta, nhưng theo quy định nó có cách gọi khác nhau. Cụ thể theo quy định,
những người học học tập tại các cơ sở giáo dục của hệ thống giáo dục quốc dân bao
gồm:8
- Trẻ em của cơ sở giáo dục mầm non;
- Học sinh của cơ sở giáo dục phổ thông, lớp dạy nghề, trung tâm dạy nghề, trường
trung cấp, trường dự bị đại học;
- Sinh viên của trường cao đẳng, trường đại học;
- Học viên của cơ sở đào tạo thạc sĩ;
- Nghiên cứu sinh của cơ sở đào tạo tiến sĩ;
- Học viên theo học chương trình giáo dục thường xuyên.
1.1.3 Các cơ sở giáo dục mầm non và các loại hình hoạt động trường mầm non của
nước ta hiện nay
1.1.3.1 Các cơ sở giáo dục mầm non
Theo quy định pháp luật hiện hành, các cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo
dục của nước ta hiện nay gồm có: 9
Thứ nhất: nhà trẻ, nhóm trẻ là cơ sở giáo dục mầm non thực hiện nuôi dưỡng, chăm
sóc và giáo dục trẻ cho trẻ độ tuổi nhà trẻ, nhận trẻ từ ba tháng tuổi đến ba tuổi;
Thứ hai: trường, lớp mẫu giáo là cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục

quốc dân, nhận trẻ từ ba tuổi đến sáu tuổi;
Thứ ba: trường mầm non là một trong những cơ sở giáo dục mầm non, có sự kết hợp
giữa nhà trẻ và mẫu giáo nhận trẻ từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi.

8
9

Điều 83 Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009).
Điều 25 của Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009).

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 8

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

Dựa trên độ tuổi của từng trẻ, mà trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non tổ chức
thành các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo khác nhau. Cụ thể:10
* Đối với nhóm trẻ: Trẻ em từ 3 tháng tuổi đến 36 tháng tuổi được tổ chức thành 3 nhóm trẻ
và số lượng tối đa của mỗi nhóm là:
- Nhóm trẻ từ 3 đến 12 tháng tuổi: 15 trẻ;
- Nhóm trẻ từ 13 đến 24 tháng tuổi: 20 trẻ;
- Nhóm trẻ từ 25 đến 36 tháng tuổi: 25 trẻ.
* Đối với lớp mẫu giáo: Trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi được tổ chức thành 3 lớp
mẫu giáo và số lượng tối đa mỗi lớp:
- Lớp mẫu giáo 3- 4 tuổi: 25 trẻ;
- Lớp mẫu giáo 4-5 tuổi: 30 trẻ;

- Lớp mẫu giáo 5 - 6 tuổi: 35 trẻ.
Ngoài ra, còn có những cơ sở giáo dục mầm non khác vẫn thuộc hệ thống giáo dục
quốc dân đó là: các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập. Các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập
là cơ sở giáo dục mầm non chưa đủ điều kiện thành lập nhà trường, nhà trẻ. Được thành
lập theo nhu cầu của địa phương, nhằm mục tiêu, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ và
đáp ứng nhu cầu gửi trẻ của gia đình. Mỗi nhóm trẻ và lớp mẫu giáo độc lập do chủ nhóm
đứng ra thành lập và số lượng trẻ ở mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo này không quá 50 trẻ.
Những cơ sở giáo dục mầm non mà người viết đã vừa trình bày phía trên, là những cơ
sở giáo dục mầm non được đầu tư bởi nguồn vốn của cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước
của nước ta. Hay nói khác hơn, kinh phí thành lập và hoạt động của các cơ sở mầm non
này do cá nhân, tổ chức trong nước đầu tư, nhưng để thực hiện được mục tiêu về giáo
dục, Nhà nước vẫn cho phép các cá nhân, tổ chức người nước ngoài có đủ điều kiện,
tham gia đầu tư vào hoạt động trong lĩnh vực giáo dục mầm non. Vì thế hiện nay, nếu xét
về nguồn vốn đầu tư thành lập các cơ sở giáo dục mầm non được chia thành hai loại:
nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài.
1.1.3.2 Các loại hình hoạt động trường mầm non của nước ta hiện nay
Theo quy định của Luật Giáo dục năm 1998, các cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ
thống giáo dục quốc dân của nước ta sẽ được tổ chức theo bốn loại hình: công lập, bán
công, dân lập và tư thục. Nhưng kể từ khi Luật Giáo dục năm 2005 ra đời, có hiệu lực
ngày 01/01/2006 thì trường mầm non chỉ còn được tổ chức theo ba loại hình là: công lập,
dân lập và tư thục. Trường mầm non thuộc loại hình bán công theo quy định trước đây, sẽ
được chuyển dần sang trường mầm non thuộc loại hình hoạt động như theo quy định
10

Điều 13 của Quyết định 14/2008/QĐ-BGDĐT Ban hành Điều lệ trường mầm non.

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 9

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

pháp luật hiện nay.
Có thể khái quát về các loại hình trường mầm non thuộc hệ thống giáo dục của nước
ta hiện nay như sau: 11
Thứ nhất: Trường mầm non công lập do Nhà nước thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở
vật chất, bảo đảm kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên;
Thứ hai: Trường mầm non dân lập do cộng đồng dân cư ở cơ sở thành lập, đầu tư xây
dựng cơ sở vật chất, bảo đảm kinh phí hoạt động và được chính quyền địa phương hỗ trợ;
Thứ ba: Trường mầm non tư thục do các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp,
tổ chức kinh tế hoặc cá nhân thành lập, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm kinh
phí hoạt động bằng vốn ngoài ngân sách nhà nước.
Căn cứ để phân loại các loại hình trường mầm non của nước ta hiện nay là dựa vào
nguồn vốn của chủ thể đầu tư thành lập và hoạt động của nhà trường. Trường mầm non
công lập được đầu tư bởi ngân sách nhà nước, còn trường mầm non ngoài công lập, bao
gồm: trường mầm non tư thục và trường mầm non dân lập, được đầu tư bởi nguồn vốn
ngoài ngân sách nhà nước, ngoại trừ trường mầm non dân lập được hỗ trợ một phần của
địa phương. Đó cũng chính là điểm khác nhau cơ bản giữa các loại hình đầu tư của
trường mầm non hiện nay. Tuy mỗi trường thuộc mỗi loại hình đầu tư thành lập và hoạt
động khác nhau, nhưng chúng có mối quan hệ với nhau vì mục tiêu chung và đồng thời
đều là cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
1.2 SO SÁNH ĐẶC ĐIỂM GIỮA TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ TRƯỜNG
MẦM NON CÔNG LẬP
Trường mầm non tư thục và trường mầm non công lập là gì? Thì người viết đã trình
bày phía trên, nhưng để làm rõ hơn những đặc điểm của các loại hình trường mầm non
này, người viết sẽ so sánh điểm giống và khác nhau giữa hai loại hình trường mầm non
công lập và trường mầm non tư thục.

* Điểm giống và khác nhau giữa hai loại hình hoạt động của trường mầm non
công lập và trường mầm non tư thục như sau:
Giống nhau:
- Đều là những cơ sở giáo dục mầm non thuộc hệ thống giáo dục quốc dân. Vì thế có
cùng mục tiêu chung nhằm nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục, đặt nền móng ban đầu cho
sự hình thành và phát triển về tư duy, tình cảm, trí tuệ, phẩm chất,.. của trẻ và giúp trẻ có
được nền tảng cơ bản trước khi vào lớp một.
- Không phải là cơ quan nhà nước, nên tổ chức và hoạt động của nhà trường không

11

Điều 48 của Luật Giáo dục năm 2005 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009).

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 10

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

mang quyền lực nhà nước;
- Được tổ chức và hoạt động trên cơ sở quy định của pháp luật về Điều lệ trường
mầm non;
- Về mặt pháp lý không có sự phân biệt giữa chất lượng trường mầm non công lập
hay trường mầm non ngoài công lập;
Khác nhau:
- Chủ đầu tư và nguồn vốn đầu tư: trường mầm non công lập là đơn vị sự nghiệp, do
nhà nước thành lập, đầu tư về cơ sở vật chất. Còn trường mầm non tư thục do nguồn vốn

của cá nhân, các tổ chức thuộc mọi thành kinh tế - xã hội để đầu tư về cơ sở vật chất và
bảo đảm kinh phí trong quá trình hoạt động, được cơ quan có thẩm quyền cho phép thành
lập và hoạt động trong lĩnh vực giáo dục;
- Tổ chức và hoạt động của nhà trường: trường mầm non công lập do Hội đồng
trường chịu trách nhiệm tổ chức phương hướng hoạt động, huy động và giám sát việc sử
dụng các nguồn lực dành cho nhà trường, gắn kết giữa nhà trường với cộng đồng và xã
hội, bảo đảm thực hiện mục tiêu giáo dục. Trong khi đối với trường mầm non tư thục,
Hội đồng quản trị là tổ chức duy nhất đại diện quyền sở hữu của nhà trường, có quyền
quyết định những vấn đề quan trọng về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức, nhân sự,
tài chính, tài sản, bảo đảm thực hiện mục tiêu giáo dục, phù hợp với quy định của pháp
luật;
- Hiệu trưởng và phó hiệu trưởng: trường mầm non công lập do Trưởng Phòng Giáo
dục và Đào tạo bổ nhiệm, còn đối với trường mầm non tư thục do Trưởng Phòng Giáo
dục và Đào tạo công nhận;
- Học phí: học phí của các trường mầm non công lập, do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
quy định mức thu học phí trên cơ sở đề nghị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. Còn học phí
trường mầm non tư thục là sự thỏa thuận giữa nhà trường và phụ huynh trên cơ sở chế độ,
chính sách chung của Nhà nước về học phí. Do trường mầm non tư thục thuộc loại hình
trường ngoài công lập, nên học phí sẽ cao hơn trường mầm non thuộc loại hình công lập;
- Mục tiêu hoạt động: trường mầm non công lập, là đơn vị sự nghiệp của nhà nước,
nhằm cung cấp những dịch vụ công, để đáp ứng nhu cầu của xã hội và góp phần thực
hiện mục tiêu giáo dục cho đất nước. Trong khi các trường mầm non tư thục cũng được
phép hoạt động, vì mục tiêu về giáo dục, nhưng ngoài ra cũng vì mục tiêu lợi nhuận.
Trong quá trình hoạt động trường mầm non tư thục, lợi nhuận sẽ được chia cho các thành
viên đã góp vốn để thành lập và hoạt động của nhà trường sau khi thực hiện thanh toán
các khoản chi phí khác cần thiết và trích lập quỹ dự phòng.

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 11

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

1.3 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ KHÁI NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC
Trong đời sống xã hội, luôn tồn tại những mối quan hệ giữa con người với con
người, vì thế quản lý được xem là đòi hỏi thiết yếu nhằm để điều chỉnh các mối quan hệ
đó. Quản lý là sự tác động định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa
nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định theo đúng ý muốn của
chủ thể quản lý, để đạt được mục tiêu mà chủ thể quản lý đã đề ra.12 Vậy quản lý nhà
nước là gì?
1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quản lý nhà nước trên toàn xã hội, ban hành
pháp luật và có giá trị bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân. Để đảm bảo những
quyền đó, khi nhà nước ra đời tất yếu pháp luật cũng tồn tại song song.
Từ những khái niệm về quản lý và khái niệm nhà nước, quản lý nhà nước có thể hiểu
như sau: 13
Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là hoạt động của cơ quan trong bộ máy nhà nước,
mang tính quyền lực nhà nước, nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong đời sống xã
hội trên tất cả các phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nếu hiểu theo nghĩa này,
ngoài cơ quan hành chính nhà nước, các cơ quan còn lại: cơ quan quyền lực, cơ quan tư
pháp cũng là các chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước của nước ta.
Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành và điều hành của cơ quan
hành chính nhà nước, của các cơ quan nhà nước khác và các tổ chức được nhà nước ủy
quyền quản lý trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật. Hay còn gọi là quản lý hành
chính nhà nước. Như vậy, nếu hiểu theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước cũng chính là quản
lý hành chính nhà nước, được thực hiện chủ yếu và trước hết bởi cơ quan hành chính nhà

nước trong lĩnh vực hành pháp. Ngoài ra, hoạt động quản lý nhà nước còn được thực hiện
bởi chủ thể có thẩm quyền khi được nhà nước ủy quyền.
Tóm lại, dù hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động quản
lý mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi ít nhất một bên có thẩm quyền quản
lý nhà nước và hoạt động này phải được thực hiện trên cơ sở quy định của pháp luật. Và
pháp luật cũng chính là công cụ để các chủ thể có thẩm quyền thực hiện các hoạt động
quản lý nhà nước.
1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục
Để đảm bảo chất lượng và hiệu quả của việc thành lập và hoạt động đối với các
PGS.TS. Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, t.11.
TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Phần I – Những vấn đề chung của Luật Hành chính,
Khoa Luật - Đại học Cần Thơ, 2009, t. 7.
12
13

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 12

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

trường mầm non tư thục trong quá trình hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, cần có những
quy định cụ thể đối với quá trình hoạt động đó. Vì thế, những quy định ấy đã được cụ thể
hóa thành những quy phạm pháp luật trong hai văn bản, đó là Điều lệ trường mầm non và
Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục. Nhưng để đảm bảo những
quy định của pháp luật được thực thi, tất nhiên không thể thiếu vai trò của quản lý nhà
nước. Vậy thế nào là quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục?

Mặc dù pháp luật hiện nay, chưa có đưa ra khái niệm về quản lý nhà nước đối với
trường mầm non tư thục là gì? Nhưng qua khái niệm về Quản lý nhà nước và khái niệm
trường mầm non tư thục mà người viết đã trình bày phía trên, mà có thể đưa ra khái niệm
về quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục như sau:
Quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục là hoạt động mang tính chất quyền
lực nhà nước, do các chủ thể có thẩm quyền sử dụng quyền lực trong phạm vi quy định
của pháp luật về quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục để điều chỉnh các
quan hệ phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục theo một
hướng nhất định phù hợp với ý chí của nhà nước, nhằm thiết lập trật tự trong lĩnh vực
giáo dục và đào tạo.
Một số đặc điểm của công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục:
- Hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. Sở dĩ như vậy, vì mối quan hệ này tồn tại
giữa chủ thể quản lý và chủ thể chịu sự quản lý, nên nhất thiết chủ thể quản lý là cơ quan
có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục. Hay nói khác hơn,
là phải có ít nhất một bên có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với các trường mầm non
tư thục;
- Được thực hiện trên những nguyên tắc, những quy định của pháp luật về Điều lệ
trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục. Vì thế,
pháp luật chính là cơ sở và là công cụ để chủ thể quản lý thực hiện nhiệm vụ của mình
trong suốt quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư
thục;
- Vai trò quản lý nhà nước đối với trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục
nói riêng và các lĩnh vực trong đời sống xã hội nói chung nhằm góp phần bảo đảm trật tự,
kỷ cương và bảo đảm sự công bằng về quyền và nghĩa của các chủ thể tham gia trong các
lĩnh vực đó.
1.4 CÁC NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM
NON TƯ THỤC
Đối với công tác quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục muốn đạt
đúng mục tiêu đã đề ra, cần thiết phải có những nguyên tắc nhất định, nhằm điều chỉnh
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 13

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

suy nghĩ, hành vi của các chủ thể trong quan hệ pháp luật về quản lý nhà nước đối với
các trường mầm non tư thục phải tuân thủ, để không vượt qua khỏi những chuẩn mực,
quy tắc chung ấy. Những nguyên tắc trong quản lý nhà nước đối với các trường mầm non
tư thục, gồm những nguyên tắc sau:
1.4.1 Pháp chế xã hội chủ nghĩa
Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị, xã hội. Khi
đó, mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trong toàn xã hội đều phải tôn trọng và thực hiện pháp
luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để. Do đó, trong quá trình quản lý nhà nước đối với các
trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục, thì nguyên tắc này đã được cụ thể hóa
trong quy định pháp luật về quyền của công dân đối với việc thực hiện đầu tư,“Nhà đầu
tư được đầu tư trong các lĩnh vực và ngành nghề mà pháp luật không cấm; được tự chủ
đầu tư và quyết định đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam”14 cũng như quy định
tổ chức, hoạt động và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, “Nhà nước được tổ chức và
hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp
luật,…”.15 Áp dụng nguyên tắc này trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước
đối với các trường mầm non tư thục, nghĩa là các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà
nước do luật định, dựa trên những cơ sở quy định pháp luật mà đảm bảo quyền tự do cho
các cá nhân, tổ chức hay còn gọi là chủ đầu tư tham gia đầu tư thành lập trường mầm non
tư thục để hoạt động trong lĩnh vực giáo dục. Không có sự phân biệt giữa trường mầm
non thuộc loại hình công lập hay loại hình ngoài công lập. Thông qua việc ban hành các
văn bản quy phạm pháp luật về Điều lệ trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt
động của các trường mầm non tư thục, cũng như thông qua vai trò của các cơ quan quản

lý hành chính nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, nhằm đảm bảo việc tuân thủ
những quy định pháp luật mà Nhà nước đã ban hành. Mặt khác, Nhà nước ta luôn thực
hiện chính sách về giáo dục, tạo mọi điều kiện cho mọi công dân không phân biệt dân
tộc, tôn giáo, tín ngưỡng, nam nữ, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đều có cơ hội học tập
và có quyền lựa chọn một trong các cơ sở giáo dục công lập hay ngoài công lập để họ có
thể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình,“Công dân có quyền và nghĩa học tập” 16. Vì
vậy, cơ quan nhà nước nghiêm cấm và có những biện pháp xử lý đối với các hành vi cản
trở việc học tập trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non.
Với các chủ đầu tư, mặc dù được pháp luật ghi nhận quyền của mình, đó là nhà đầu
tư được tự chủ đầu tư, nhưng việc tự chủ đó vẫn phải trong khuôn khổ pháp luật cho
phép. Vì vậy, muốn thành lập trường mầm non tư thục để hoạt động trong lĩnh vực giáo
dục mầm non, thì trong quá trình tổ chức và hoạt động của nhà trường cần phải tuân thủ
Khoản 1 Điều 4 Luật Đầu tư năm 2005.
Khoản 1 Điều 8 Hiến pháp năm 2013.
16
Điều 39 Hiến pháp năm 2013.
14
15

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 14

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

theo quy định pháp luật về Điều lệ trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động
trường mầm non tư thục mà cơ quan có thẩm quyền đã ban hành.17 Theo đó, nếu các chủ

đầu tư muốn thành lập các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục, phải nộp hồ
sơ đến cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về giáo dục tại địa phương nơi nhà
trường tổ chức và hoạt động, để yêu cầu được cho phép thành lập và cho phép hoạt động
trong lĩnh vực giáo dục. Vì hoạt động của các trường mầm non tư thục trong lĩnh vực
giáo dục là hoạt động đầu tư đặc thù thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện. 18 Và chỉ những
cơ quan có thẩm quyền mới được phép thực hiện thủ tục cho phép thành lập và cho phép
hoạt động của các trường mầm non tư thục, cũng như trong quá trình thực hiện các thủ
tục này các cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện theo đúng quy trình, thủ tục mà pháp
luật đã quy định, từ lúc tiếp nhận hồ sơ, xem xét,…cho đến khi ra quyết định cho phép
thành lập và cho phép hoạt động nhà trường. Việc cho phép thành lập và cho phép hoạt
động của cơ quan có thẩm quyền đối với trường mầm non tư thục, chỉ được thực hiện khi
nhà trường có đủ các điều kiện về cho phép thành lập và hoạt động trong lĩnh vực giáo
dục và được thể hiện bằng quyết định cho phép thành lập và cho phép hoạt động trường
mầm non tư thục. Khi đó, tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục mới
được cơ quan nhà nước công nhận về mặt pháp lý, Nhà nước không thừa nhận đối với
những trường mầm non tư thục xác lập tổ chức và hoạt động trên thực tế.
1.4.2 Phân cấp quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục
Phân cấp quản lý là sự phân định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn trong bộ máy nhà
nước từ trung ương tới địa phương. Nguyên tắc này được áp dụng vào quản lý nhà nước
đối với các cơ sở giáo dục của nước ta hiện nay, mỗi cơ quan quản lý nhà nước về giáo
dục có chức năng và nhiệm vụ quản lý đối với từng cấp học của các cơ sở giáo dục trong
hệ thống giáo dục của nước ta. Cụ thể theo quy định của Nghị định 115/2010/NĐ-CP
Quy định trách nhiệm về quản lý nhà nước về giáo dục và Quyết định
41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục: Phòng
Giáo dục và Đào tạo và Uỷ ban nhân dân cấp xã, thực hiện chức năng quản lý đối với
nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục trên địa bàn. 19 Phòng Giáo
dục và Đào tạo và Ủy ban nhân dân cấp xã chính hai cơ quan nhà nước có thẩm quyền
chuyên môn và thẩm quyền chung quản lý nhà nước tại địa phương, vì thế khi thực hiện
phân cấp quản lý nhà nước chính là sự chuyển giao quyền quản lý của cơ quan nhà nước
từ trung ương xuống các cơ quan nhà nước ở địa phương. Khi đó, cơ quan nhà nước cấp

Điều 5 Quyêt định 14/2008/QĐ-BGDĐT về việc ban hành Điều lệ trường mầm non.
Điều 13 Luật Giáo dục năm 2005 (đã sửa đổi, bổ sung 2009).
19
Điều 5 Quyết định 41/2008/ QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục (đã được
sửa đổi bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT).
17
18

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 15

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

trên không được làm thay, bao biện công việc cấp dưới, cũng như cơ quan nhà nước cấp
dưới không được trông chờ, ỷ lại vào cấp trên.
Việc phân cấp quản lý này, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương dễ
dàng thực hiện nhiệm vụ được giao, qua đó có thể nắm bắt kịp thời khó khăn, bất cập đối
với hoạt động của nhà trường để có hướng xử lý hoặc kiến nghị xử lý. Mặt khác, việc
phân định chức năng quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục, còn nhằm
tăng cường tính chủ động, sáng tạo trong việc đưa phương hướng, cách thức để các chủ
thể quản lý thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo sự phân cấp quản lý trong quá trình
hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm non theo luật định.
1.4.3 Đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của trường mầm non tư thục
Một trong những nguyên tắc quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục:
Đảm bảo quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của trường mầm non tư thục. Các hoạt

động mà nhà trường được Nhà nước trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm, bao
gồm:20
Thứ nhất: về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức các hoạt động giáo dục;
Thứ hai: xây dựng và phát triển đội ngũ giáo viên;
Thứ ba: huy động, sử dụng và quản lý các nguồn lực để thực hiện mục tiêu giáo dục
mầm non, góp phần cùng Nhà nước chăm lo sự nghiệp giáo dục, đáp ứng yêu cầu xã hội.
Áp dụng nguyên tắc này có nghĩa là, các trường mầm non tư thục trên cơ sở vận dụng
sáng tạo chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về giáo dục, Điều lệ
trường mầm non và Quy chế tổ chức và hoạt động trường mầm non tư thục, để thực hiện
được nhiệm vụ và quyền hạn của mình trong quá trình hoạt động trong lĩnh vực giáo dục,
nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm, năng lực, trí tuệ của giáo viên và nhân viên nhà
trường. Vì thế, với mục đích của việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các
trường mầm non tư thục, là nâng cao hiệu quả hoạt động nhà trường, đảm bảo tính dân
chủ ở cơ sở, nhưng vẫn không xâm phạm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa. Bởi vì,
dù nhà trường được Nhà nước mạnh dạn trao quyền tự chủ, nhưng hoạt động của nhà
trường cũng phải được thực hiện trên cơ sở quy định chung của pháp luật, đảm bảo tính
công khai, minh bạch và phải chịu trách nhiệm về những hành vi mà mình đã thực hiện.
Quyền tự chủ của nhà trường luôn gắn liền với trách nhiệm, quyền tự chủ và tự chịu trách
nhiệm không thể tách rời. Khi đó, các cơ quan quản lý nhà nước chỉ quản lý trên phương
diện điều tiết hoạt động nhà trường, thông qua cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát để
đảm bảo tính công khai, minh bạch đối với hoạt động của nhà trường trong vấn đề: công
tác kế hoạch, tài chính; huy động nguồn nhân lực; cơ sở vật chất, thiết bị của nhà trường.
Điều 3 Quyết định 41/2008/ QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục (đã được
sửa đổi bởi Thông tư 28/2011/TT-BGDĐT).
20

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 16

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

1.4.4 Thực hiện các chính sách nhằm khuyến khích hoạt động của các trường mầm
non tư thục trong lĩnh vực giáo dục
Xã hội hóa là chủ trương của Đảng và Nhà nước ta nhằm phát triển sự nghiệp giáo
dục. Trong những năm qua, mô hình các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập cũng đã
thể hiện được đúng bản chất và mục đích của công tác xã hội hóa về giáo dục. Huy động
được nguồn vốn từ bên ngoài để thành lập nhà trường. Khi nói đến mô hình giáo dục
mầm non ngoài công lập, phải kể đến trường mầm non thuộc loại hình tư thục.
Khác với mô hình trường mầm non thuộc loại hình công lập, nguồn vốn để đầu tư
cho việc thành lập và hoạt động của các trường mầm non thuộc loại hình tư thục, hoàn
toàn ngoài ngân sách nhà nước. Vì vậy để đảm bảo quyền lợi đối với hoạt động giữa các
trường mầm non tư thục với các trường mầm non công lập, cũng như để huy động mọi
tiềm năng, nguồn lực trong xã hội nhằm mở rộng quy mô trường lớp, Đảng và Nhà nước
ta đã và đang thực hiện chính sách nhằm khuyến khích sự đầu tư của các cá nhân, tổ chức
tham gia vào việc cung cấp dịch ngoài công lập. Cũng như tạo điều kiện thuận lợi, để họ
thể hiện trách nhiệm mình đối với sự phát triển kinh tế và sự nghiệp giáo dục của đất
nước.
Trước đây, quy định về chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích để huy động mọi
nguồn lực trong xã hội đầu tư cho giáo dục vẫn chưa được rõ ràng, kể từ khi Luật Giáo
dục năm 2005 ra đời, đã cụ thể hóa quy định đó tại Điều 68 như sau: Trường mầm non tư
thục được Nhà nước giao hoặc cho thuê đất, giao hoặc cho thuê cơ sở vật chất, hỗ trợ
ngân sách khi thực hiện nhiệm vụ do Nhà nước giao theo đơn đặt hàng, được hưởng các
chính sách ưu đãi về thuế và tín dụng. Đồng thời để hoạt động của nhà trường thuộc loại
hình tư thục có hiệu quả, giảm bớt sự quá tải của trường công lập, nhà nước cấp kinh phí
hoạt động cho các trường mầm non tư thục, nhằm hỗ trợ trẻ em thuộc diện chính sách, hộ
nghèo hưởng được chính sách của nhà nước như các trẻ em học tập tại các trường mầm

non công lập.
Qua đó cho thấy, nếu thực hiện tốt nguyên tắc này, sẽ góp phần đảm bảo cho nguyên
tắc mọi tổ chức và hoạt động của các trường mầm non tư thục phải tuân thủ theo quy
định pháp luật được thực hiện một cách có hiệu quả nhất.
1.4.5 Mọi hành vi vi phạm của trường mầm non tư thục phải được phát hiện và xử
lý kịp thời theo quy định pháp luật
Để đạt đúng bản chất, mục đích của chủ trương xã hội hóa giáo dục, các chủ đầu tư
tham gia thành lập các trường mầm non thuộc loại hình tư thục, không được đặt mục tiêu
lợi nhuận lên mục tiêu vì sự nghiệp giáo dục của đất nước. Trường mầm non là nơi quyết
định đến sự hình thành và phát triển toàn diện về nhân cách và trí tuệ của trẻ, vì vậy cần
phải có một môi trường giáo dục tốt. Sở dĩ, áp dụng nguyên tắc mọi hành vi vi phạm của
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 17

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

trường mầm non tư thục phải được phát hiện và xử lý kịp thời theo quy định pháp luật,
nhằm bảo đảm mọi hoạt động của nhà trường phải tuân thủ theo quy định của pháp luật
và nâng cao trách nhiệm của các trường trong quá trình tham gia hoạt động trong lĩnh vực
giáo dục, hơn nữa đã có quy định tất yếu cũng sẽ có những hành vi xâm phạm những quy
định ấy.
Hành vi vi phạm của các trường mầm non tư thục là những hành vi trái với pháp luật,
xâm phạm đến trật tự quản lý của nhà nước đối với hoạt động của các trường mầm non tư
thục trong lĩnh vực giáo dục. Để hạn chế hành vi vi phạm của nhà trường cũng như nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước, cần phải có cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động
đối với các chủ thể chịu sự quản lý nhằm kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm. Xử lý vi

phạm của các chủ thể có thẩm quyền đối với các trường mầm non tư thục là biện pháp
cưỡng chế nhà nước và là trách nhiệm theo nghĩa bị động mà nhà trường phải gánh chịu
khi đã thực hiện những hành vi vi phạm pháp luật.
Cụ thể theo quy định hiện hành, 21 nếu có đủ căn cứ chứng minh nhà trường thực hiện
hành vi vi phạm quy chế, quy định về tổ chức và hoạt động; không đảm bảo an toàn và
chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ; không đảm bảo yêu cầu tối thiểu về cơ sở
vật chất, trang thiết bị; hoặc không có quyết định cho phép thành lập và cho phép hoạt
động mà vẫn hoạt động thì tùy mức độ vi phạm mà nhà trường sẽ bị xử lý như sau:
- Nhắc nhở bằng văn bản;
- Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định về
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục;
- Tạm ngừng công tác của cá nhân, giáo viên, nhân viên hoặc tạm ngừng hoạt động
giáo dục của nhà trường;
- Đình chỉ hoạt động hoặc giải thể;
- Kiến nghị xử lý theo quy định của pháp luật.
1.5 VAI TRÒ CỦA CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC VÀ VAI TRÒ QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG MẦM NON TƯ THỤC
1.5.1 Vai trò của các trường mầm non tư thục
Với tư cách là một trong những cơ sở giáo dục mầm non, trường mầm non tư thục có
những vai trò như sau:
Đối với gia đình và trẻ em: trong khi các cơ sở giáo dục mầm non công lập đang quá
tải, với sự ra đời của các trường mầm non tư thục sẽ đáp ứng được nhu cầu gửi trẻ của
các bậc phụ huynh để trẻ được chăm sóc, nuôi dưỡng; còn đối với trẻ em thì được nuôi
Điều 38 Quyết định 41/2008/QĐ-BGDĐT Quy chế tổ chức và hoạt động của trường mầm non tư thục (đã được,
sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 34/2011/TT-BGDĐT).
21

GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 18

SVTH: Phan Thị Ni


Đề tài: Quản lý nhà nước đối với các trường mầm non tư thục

dưỡng, chăm sóc và giáo dục để trẻ có thể phát triển tốt nhất trong môi trường giáo dục
tại nhà trường.
Đối với ngành giáo dục: giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo
dục quốc dân, có vai trò tạo nền tảng cơ bản cho các cấp học tiếp theo và cho việc học tập
suốt đời của trẻ. Vì thế trường mầm non tư thục là một trong những cơ sở giáo dục mầm
non góp phần quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu giáo dục mầm non nói riêng và mục
tiêu giáo dục nói chung.
Đối với chủ đầu tư: tạo điều kiện cho chủ đầu tư thành lập trường mầm non tư thục là
các cá nhân, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, thực hiện
quyền của họ trong việc tham gia đầu tư trong các lĩnh vực mà pháp luật không cấm. Qua
đó, không những thể hiện quyền mà còn là nghĩa vụ của các cá nhân, các tổ chức thuộc
mọi thành phần kinh tế - xã hội đối với việc tham gia đầu tư trong lĩnh vực giáo dục, góp
phần cùng nhà trường chăm lo cho sự nghiệp giáo dục, và sự phát triển kinh tế của đất
nước.
Đối với nhà nước: việc đầu tư cho sự nghiệp giáo dục, nhà nước chỉ đóng vai trò chủ
đạo, vì vậy với sự cho phép hoạt động của Nhà nước đối với các trường mầm non tư thục,
đã góp phần cùng các cơ sở giáo dục mầm non khác thực hiện được mục tiêu về giáo dục
nói chung và sự nghiệp giáo dục mầm non nói riêng. Cũng như giảm bớt sự quá tải của
các đơn vị sự nghiệp công lập, cùng nhà nước đầu tư chăm lo cho sự phát triển bền vững
giáo dục của quốc gia.
1.5.2 Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động của các trường mầm non tư thục
Việc tồn tại mô hình các cơ sở giáo dục mầm non của nước ta hiện nay đã góp phần
quan trọng vào sự phát triển giáo dục của đất nước, đáp ứng được nhu cầu xã hội. Nhưng
để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao, ngoài mô hình hoạt động của các cơ sở giáo dục mầm

non thuộc loại hình công lập do ngân sách nhà nước đầu tư, Đảng và Nhà nước ta đã thực
hiện chủ trương xã hội hóa về giáo dục, nhằm huy động tối đa mọi tiềm năng, nguồn lực
trong xã hội tham gia đầu tư thành lập các cơ sở giáo dục mầm non cung cấp dịch vụ
ngoài công lập. Tuy nhiên, cùng với việc mô hình hoạt động này ngày càng được mở
rộng tất yếu dẫn đến những bất cập trong việc tổ chức và hoạt động của nhà trường, ảnh
hưởng đến chất lượng chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục cho trẻ em tại các cơ sở giáo
dục mầm non ngoài công lập. Trong đó có các trường mầm non tư thục, vì thế để quá
trình tổ chức và hoạt động của nhà trường đạt được những mục tiêu giáo dục đã đề ra,
đáp ứng được cả về số lượng và chất lượng, thì công tác quản lý của cơ quan nhà nước
đối với hoạt động của nhà trường là một trong những yếu tố quyết định. Cụ thể, với sự
tham gia quản lý nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền đối với hoạt động của các
trường mầm non tư thục trong lĩnh vực giáo dục, có những vai trò như sau:
GVHD: Nguyễn Hữu Lạc

Trang 19

SVTH: Phan Thị Ni