Tiểu luận cuối khóa bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra viên Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục trong việc thu hồi đất thực hiện dự án

Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
LỜI MỞ ĐẦU
Trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, không có lĩnh vực nào không cần
đến pháp luật. Đất đai và khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai là vấn đề nhạy cảm,
được Đảng và Nhà nước ta quan tâm giải quyết, nhất là trong giai đoạn hiện nay
đang có nhiều diễn biến phức tạp. Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã và đang thực
hiện việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Nhà nước pháp quyền là
nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, mọi tổ chức, công dân đều phải tuân thủ
pháp luật. Nhà nước đề ra pháp luật để quản lý xã hội nhưng cũng phải chấp hành
nghiêm pháp luật do chính mình đề ra.
Công tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp của nhân dân về đất đai là một
trong những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan chính quyền Nhà nước tại địa
phương nhất là trong giai đoạn hiện nay. Quá trình giải quyết này không chỉ đơn
thuần là thực thi pháp luật mà còn đòi hỏi sự hướng dẫn, giải thích, giáo dục của
Nhà nước nhằm tạo sự đoàn kết, thống nhất trong đời sống người dân.
Từ những kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học tập tại lớp đào tạo, bồi
dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên Khóa 02 – 2014 tại ………………………., tôi
chọn tình huống “Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự,
thủ tục trong việc thu hồi đất thực hiện dự án” để làm tiểu luận cuối khoá, mục
đích để nhìn nhận chính xác các thiếu sót, từ đó có biện pháp khắc phục hậu quả,
tránh những thiếu sót tương tự trong hiện tại và tương lai.
Quá trình viết tiểu luận nhất định có những thiếu sót, mong được sự góp ý
cho hoàn thiện hơn.

Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

1

Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
PHẦN NỘI DUNG
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG:
Thực hiện chủ trương xã hội hoá trong đầu tư xây dựng chợ ở nông thôn,
góp phần xây dựng nông thôn mới, nhiều địa phương đã mời gọi các nhà đầu tư
góp vốn để thực hiện dự án mở rộng, nâng cấp chợ. Trong đó, huyện Châu
Thành là một trong những đơn vị thực hiện rất mạnh chủ trương này.
Năm 2002, Ủy ban nhân dân huyện đã kêu gọi đầu tư cải tạo nâng cấp Chợ
A toạ lạc tại xã A, một trong những xã vùng sâu và là xã có truyền thống cách
mạng trong thời kỳ kháng chiến. Song song việc mời gọi đầu tư, chính quyền
địa phương đã lập dự án mở rộng, nâng cấp chợ. Nội dung dự án có sử dụng
5.000m2 đất nông nghiệp của gia đình bà Nguyễn Thị Đính và 5.000m 2 đất nông
nghiệp của 05 hộ (là ông Nguyễn Văn B, ông Nguyễn Văn C, ông Nguyễn Văn
D, ông Nguyễn Văn E, ông Nguyễn Văn F) để mở rộng chợ, phần diện tích trên
gộp chung vào diện tích hiện có của chợ để làm đường giao thông, xây các dãy
nhà vừa ở, vừa phục vụ kinh doanh buôn bán. Việc sử dụng diện tích trên không
ra quyết định thu hồi đất mà Ủy ban nhân dân huyện thoả thuận với bà Đính và
05 hộ theo hướng phần diện tích đưa vào dự án sau khi trừ diện tích đường giao
thông, phần còn lại nhà đầu tư sẽ san lấp, chuyển mục đích sử dụng đất sang đất
phi nông nghiệp để phân thành các nền nhà và chia theo tỉ lệ 2/10 (cứ 10 nền thì
chủ đầu tư được quyền sử dụng 08 nền, người góp đất vào được nhận 02 nền).
Nội dung thỏa thuận này được 05 hộ (ông B, ông C, ông D, ông E, ông F) chấp
nhận. Riêng hộ bà Đính không đồng ý với thỏa thận mà yêu cầu chia theo tỉ lệ
5

/5 .
Tuy thoả thuận không thành với bà Đính nhưng Ủy ban nhân dân huyện

không lập đầy đủ trình tự, thủ tục của một dự án có thu hồi đất như: Tuy đã
được Ủy ban nhân dân tỉnh có Quyết định số 1010/QĐ-UB giao đất cho dự án,
nhưng Ủy ban nhân dân huyện không ra quyết định thu hồi đất của người bị ảnh
hưởng và bồi thường theo qui định, mà vẫn tiến hành thi công dự án, giao nền
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

2


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
nhà theo tỉ lệ 2/10. Sau khi chia nền theo tỉ lệ trên thì được 05 hộ (ông B, ông C,
ông D, ông E, ông F) chấp nhận. Riêng hộ bà Nguyễn Thị Đính (số đất đưa vào
dự án là 5.000m2, trừ công trình công cộng còn lại 4.000m 2 tương đương 40 nền,
bà Nguyễn Thị Đính được chia 08 nền nhưng bà Đính không đồng ý, phát sinh
tranh chấp, không cho thực hiện.
Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành ban hành quyết định số 100/QĐUBND ngày 12/12/2004 giải quyết bác đơn bà Đính. Giao phần đất bà Đính
đang tranh chấp cho UBND xã A đưa vào quy hoạch mở rộng chợ A. Thực hiện
đúng theo quyết định cấp đất số 1010/QĐ-UB của Ủy ban nhân dân tỉnh. Giao
cho UBND xã A tính chia đất nền nhà theo tỷ lệ 2/10 (tức khi quy hoạch được 10
nền thì chủ đầu tư sử dụng 08 nền, chủ đất 02 nền) để giao cho gia đình bà
Nguyễn Thị Đính (số đất nền tương ứng với tỷ lệ trên như 05 hộ khác đã thỏa
thuận và thực hiện xong)”. Lý do: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước
thống nhất quản lý, Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng. Từ
đó, bà Nguyễn Thị Đính gửi đơn lên cấp tỉnh.
Sau khi thẩm tra, Sở Tài nguyên và Môi trường báo cáo đề xuất Ủy ban
nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 200/QĐ-UBND ngày 30/2/2005 giải
quyết chấp thuận một phần yêu cầu của bà Đính. Cụ thể là giao thêm cho bà 08
nền, nâng tổng số nên giao cho bà Đính là 16 nền (tỉ lệ 4/6). Lý do: đất gốc của

gia đình bà Đính, dù chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhưng đã sử
dụng ổn định, căn cứ chi phí đầu tư, san lắp thì tỉ lệ chia đất 4/6 là phù hợp vì:
sau khi đầu tư để mở đường, làm chợ thì diện tích đất còn lại của bà Nguyễn Thị
Đính có vị trí mặt tiền, giáp chợ nên giá trị đất được tăng lên rất cao.
Sau khi có quyết định giải quyết của UBND tỉnh (quyết định lần 2, có hiệu
lực) phần diện tích nền còn lại chủ đầu tư đã tiến hành đấu giá, bán cho người có
nhu cầu để lấy kinh phí bù đấp vốn đầu tư. Từ đó bà Nguyễn Thị Đính liên tục
khiếu nại, yêu cầu trả lại đủ đất gốc.
II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU:
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

3


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
Tình huống đặt ra là việc khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đính cần được xem
xét giải quyết, trong đó mục tiêu cần xử lý như sau:
Mục tiêu trước mắt:
- Giải quyết nội dung khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đính thấu lý, đạt tình
và đúng quy định của pháp luật, đảm bảo trình tự thủ tục giải quyết theo luật
định.
- Chấm dứt vụ việc, không để khiếu kiện kéo dài.
- Điều chỉnh những thiếu sót trong quá trình thực hiện dự án và giải quyết
khiếu nại.
- Đảm bảo giao đất để công trình thực hiện đúng tiến độ.
Mục tiêu lâu dài:
- Ngăn ngừa, hạn chế những thiếu sót tương tự.
- Ổn định tình hình an ninh trật tự tại địa phương; bảo đảm pháp luật được

chấp hành nghiêm chỉnh trong đời sống xã hội.
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của công dân và tổ chức.
- Đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Củng cố lòng tin của quần chúng nhân dân đối với chính quyền địa phương,
đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước.

III. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG:
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp
ghi nhận và đảm bảo thực hiện, được thể chế hoá thành Luật Khiếu nại, tố cáo;
đây là công cụ pháp lý cơ bản để công dân bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền
và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm. Theo quan điểm của Đảng, Nhà
nước ta thì quyền khiếu nại liên quan chặt chẽ với các quyền và nghĩa vụ cơ bản
khác của công dân và chiếm vị trí quan trọng trong hệ thống các quyền và nghĩa
vụ cơ bản của công dân.

Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

4


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
Theo Luật Khiếu nại, tố cáo thì công dân có quyền khiếu nại quyết định
hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có
thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết
định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Pháp luật đất đai cũng qui định công dân có quyền khiếu nại quyết định
hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai của cơ quan hành chính
Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có

căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích
hợp pháp của mình. Ngoài ra, pháp luật đất đai còn quy định nhà nước bảo hộ
quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng và khi bị thu hồi đất phục vụ lợi
ích quốc gia, lợi ích công cộng phải có quyết định thu hồi đất và bồi thường giải
tỏa theo đúng qui định.
Xét quan điểm toàn diện thì thời điểm lúc đó pháp luật đất đai quy định
phải có quyết định thu hồi đất, bồi thường cho người bị thu hồi nhưng chưa có
văn bản (Nghị định, Thông tư) hướng dẫn chi tiết thi hành luật nên hầu hết các
công trình tương tự đều không có quyết định thu hồi đất, đa số người bị ảnh
hưởng bởi các dự án đều chấp nhận sự thoả thuận của chủ đầu tư; chỉ duy nhất
trường hợp bà Nguyễn Thị Đính còn khiếu nại.
Bà Nguyễn Thị Đính là người khiếu nại, yêu cầu trả lại đất gốc cho bà với
lý do phần diện tích này bà vẫn còn đứng tên trong sổ bộ địa chính, Ủy ban nhân
dân huyện chưa có quyết định thu hồi đất, chưa bồi thường cho ngừơi sử dụng
đất và ngành Tài nguyên – Môi trường chưa lập thủ tục chỉnh lý biến động đất
đai; đây là một trong những thiếu sót nghiêm trọng của cơ quan quản lý nhà
nước trong lĩnh vực quản lý đất đai, là nguyên nhân chính dẫn đến khiếu nại.
Thời điểm giải quyết khiếu nại thì đã có văn bản hướng dẫn chi tiết việc thu hồi
đất và bồi thường giải tỏa (Nghị định 22/2004/NĐ-CP), khi giải quyết khiếu nại
thì chưa mạnh dạn sửa sai, chưa đối thọai với người khiếu nại để tạo sự đồng
thuận, dẫn đến khiếu nại kéo dài.

Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

5


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.

Về quyền khiếu nại, theo qui định của Luật Khiếu nại, tố cáo thì trường
hợp của bà Nguyễn Thị Đính đã có quyết định giải quyết lần 2 (quyết định giải
quyết của huyện là lần 1 và quyết định giải quyết của tỉnh là lần 2), có hiệu lực
pháp luật, không đựơc cơ quan hành chính xem xét giải quyết tiếp, chỉ có thể
kiện ra tòa; Trong trường hợp này, từ lúc bà Nguyễn Thị Đính phát sinh là tranh
chấp đất (không khiếu nại hành vi quản lý đất đai) và theo Luật Đất đai thì quyết
định lần 2 (của tỉnh) là quyết định cuối cùng, có hiệu lực thi hành. Do đã có
quyết định giải quyết lần 2 nên không được toà án hành chính thụ lý, vì không
nằm trong những loại vụ việc mà Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành
chính quy định thẩm quyền toà án giải quyết (thời điểm này Bộ Luật Tố tụng
hành chính chưa có hiệu lực). Luật Khiếu nại, tố cáo có hiệu lực năm 1999 và
các văn bản hướng dẫn thi hành có qui định việc xem xét lại các quyết định có
hiệu lực pháp luật, nếu có căn cứ xác định quyết định đó là vi phạm pháp luật,
và thẩm quyền xem xét là của Thủ tướng Chính phủ, khi có kết luận của Chính
phủ thì Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm ban hành quyết định giải quyết lại.
Tuy nhiên, Luật Khiếu nại, tố cáo sữa đổi bổ sung năm 2004, năm 2005 và các
văn bản hướng dẫn thi hành đã bỏ điều luật quy định việc xem xét lại các quyết
định có hiệu lực pháp luật. Mặt khác, do quyết định giải quyết gần nhất ban
hành năm 2005 mà Bộ Luật Tố tụng hành chính hiện nay qui định hồi tố đến
năm 2006 nên trường hợp của bà Nguyễn Thị Đính không đựơc cơ quan nào thụ
lý, giải quyết. Vì vậy, Thủ tướng Chính phủ có kết luận giao cho địa phương rà
soát, giải quyết dứt điểm các trường hợp khiếu nại kéo dài (văn bản số
300/VPCP.KNTN ngày 30/9/2010). Từ đó, việc khiếu nại của bà Nguyễn Thị
Đính mới đựơc xem xét lại.
Như đã nêu trên, hoạt động quản lý nhà nước đối với lĩnh vực đất đai của
ngành Tài nguyên-Môi trường chưa tốt, chưa kịp thời tham mưu cho Ủy ban
nhân dân quyết định thu hồi đất, bồi thường thiệt hại khi thực hiên dự án; chưa
kịp thời chỉnh lý biến động đất đai, khi giải quyết khiếu nại chưa thật sự tuân thủ

Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

6


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
pháp luật đất đai, chưa đặc lợi ích hợp pháp của người khiếu nại lên trên, chưa
mạnh dạng nhìn nhận thiếu sót để khắc phục.
Đất đai là một dạng tài nguyên đặc biệt, là cơ sở của quá trình sống, sinh
tồn và phát triển của mọi sinh vật trong đó có con người. Đất đai thuộc sở hữu
toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có
hiệu quả. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai cũng phải thực hiện
đúng quy định của pháp luật.
Như vậy, việc nhà nước quản lý là để đảm bảo cho việc sử dụng đất có hiệu
quả và đúng mục đích, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, xử lý
nghiêm các hành vi vi phạm. Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành (chủ đầu tư
dự án chợ A) chưa thực hiện đúng các quy định của pháp luật đất đai, chưa bảo
vệ đựơc quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất.
Biên bản thỏa thuận giữa Ủy ban nhân dân huyện với gia đình bà Nguyễn
Thị Đính không thể hiện việc thống nhất là chia nền theo tỷ lệ 2/10. Biên bản thỏa
thuận thể hiện nội dung: “mở con lộ có hai dãy nhà theo đường phần nền nhà
phía sau của mỗi gia đình có được thì mỗi gia đình toàn quyền sử dụng, phần
nền nhà phía lộ bên kia giao cho chủ đầu tư sử dụng”. Ý kiến của bà Đính yêu
cầu được chia thêm nền nhà, nhưng yêu cầu này không được Ủy ban nhân dân
huyện trả lời mà bỏ lửng không có kết luận cuối cùng như biên bản thỏa thuận
với 05 hộ khác và biên bản thỏa thuận không nói rõ nghĩa vụ của các bên.
Chỉ duy nhất biên bản thỏa thuận nêu trên, nhưng Ủy ban nhân dân huyện
có đề nghị xin cấp đất mở rộng chợ, văn bản đề nghị nêu đã thoả thuận xong với
các hộ dân. Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang có quyết định cấp đất mở

rộng chợ A, quyết định nêu rõ: “…Nay cấp cho Ủy ban nhân dân huyện Châu
Thành một phần đất tọa lạc giáp ranh với chợ A hiện có, do Ủy ban nhân dân
huyện thỏa thuận với 06 hộ dân đã đồng ý bàn giao lại, để mở rộng chợ phục vụ
nhân dân….”.

Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

7


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
Tóm lại các biên bản thỏa thuận chia nền nhà giữa Ủy ban nhân dân
huyện với gia đình bà Nguyễn Thị Đính thể hiện gia đình bà Đính không đồng ý
chia tỷ lệ 2/10.
Về quyết định cấp đất của Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang: Ủy ban
nhân dân tỉnh không có quyết định thu hồi 5.000m 2 đất của bà Nguyễn Thị Đính
là không phù hợp với Điều 21 Luật Đất đai năm 1993. Điều 21 Luật Đất đai quy
định: “Việc quyết định giao đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được
tiến hành sau khi có quyết định thu hồi đất đó”. Theo Điều 31, Nghị định số
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai quy
định: “trường hợp thu hồi đất để giao, cho thuê đối với tổ chức…mà trên khu đất
bị thu hồi có hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng hoặc có cả tổ chức, hộ gia đình,
cá nhân đang sử dụng thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương quyết định thu hồi toàn bộ diện tích đất. Căn cứ vào quyết định thu hồi
toàn bộ diện tích đất của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực Trung ương, Uỷ
ban nhân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi diện tích
đất cụ thể đối với từng hộ gia đinh, cá nhân”. Từ quy định này bà Nguyễn Thị
Đính càng có cơ sở để khiếu nại gay gắt hơn.

Căn cứ khoản 1, điều 32, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của
Chính phủ (này là điều 39, Nghi định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004) về
việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an
ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng quy định thành phần Hội đồng đền bù thiệt hại
giải phóng mặt bằng gồm:“…đại diện những người được đền bù thiệt hại…” Tuy
nhiên, Dự án này Ủy ban nhân dân huyện không thành lập hội đồng bồi thường để tiến
hành bồi thường theo quy định.
Về số nền nhà đang tranh chấp: Đất của bà Nguyễn Thị Đính đưa vào
quy hoạch được 40 nền nhà: Giao cho bà Đính tổng cộng 16 nền (quyết định
huyện giao 08 nền, quyết định tỉnh giao thêm 08 nền) nhưng bà Đính không
nhận và tiếp tục khiếu kiện. Còn lại 24 nền nhà Ủy ban nhân dân huyện Châu
Thành tổ chúc bán đấu giá cho hộ khác. Việc bán đấu giá là thực hiện đúng trình
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

8


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
tự thủ tục do khi đấu giá đã có quyết định giải quyết có hiệu lực pháp luật. Tuy
nhiên, do bà Đính tranh chấp gay gắt nên chưa giao nên bán đấu giá cho người
mua, dẫn đến các hộ này rất bức xúc.
Như vậy, việc khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đính là có cơ sở, Ủy ban
nhân dân huyện (chủ đầu tư dự án) chưa thực hiện đúng trình tự, thủ tục khi thực
hiện dự án.
Trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước nói chung và trong công tác
giải quyết khiếu nại hành chính nói riêng, đòi hỏi tuyệt đối tuân thủ đúng qui
định pháp luật. Từ các phân tích trên, nhận thấy:
- Chính quyền và các đoàn thể trong hệ thống chính trị của xã A chưa thực

hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở, chủ yếu vì mục đích phát triển kinh tế - xã hội
chung của xã là làm đựơc chợ, chưa thực hiện tốt vai trò đại diện cho những cử
tri đã bầu ra mình để bảo vệ quyền lợi hợp pháp khi bị xâm hại; chưa lắng nghe
tâm tư nguyên vọng của công dân trong phạm vi địa bàn quản lý; không có bất
kỳ tiếng nói nào để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của hộ bà Nguyễn Thị Đính. Cấp
trên quyết định như thế nào thì thực hiện theo như vậy chứ không chú ý đến điều
kiện để ổn định đời sống và tiếp tục phát triển kinh kế của hộ bà Nguyễn Thị
Đính (người trực tiếp bị ảnh hưởng bởi dự án).
- Đối với Ủy ban nhân dân và các ngành chức năng huyện Châu Thành
chưa nghiên cứu đầy đủ văn bản pháp luật, dẫn đến chưa thực hiện đúng trình tự
thủ tục luật định trong thực hiện các dự án có thu hồi đất. Khi báo cáo lên cấp
trên chưa trung thực, bà Đính chưa đồng ý chia nền theo tỉ lệ 2/10, không có đầy
đủ các biên bản thoả thuận tỉ lệ chia nền của những hộ có đất bị ảnh hưởng trong
dự án, nhưng báo cáo đã thoả thuận thống nhất xong với các hộ để xin giao đất
cho dự án. Khi được giao đất cho dự án thì chưa ban hành quyết định thu hồi đất
và chỉnh lý giấy chứng nhận của từng hộ.
- Đối với cấp tỉnh: Chưa kiểm tra thủ tục đầy đủ đã vội ra quyết định giao
đất, khi người dân phát sinh khiếu kiện thì giải quyết chưa thoả đáng, còn tư
tưởng bênh vực cấp dưới, chưa thẳng thắn nhìn nhận thiếu sót để chỉnh sửa,
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

9


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
khắc phục tất cả các tồn tại và hậu quả. Đáng lý cấp tỉnh phải hướng dẫn người
dân khiếu nại hành vi hành chính trong quản lý đất đai, để được bảo vệ quyền
lợi chính đáng nhưng cấp tỉnh không thực hiện, mà tiếp tục ban hành quyết định

giải quyết tranh chấp, lờ đi việc cấp huyện chưa đảm bảo trình tự, thủ tục.
- Đối với bà Nguyễn Thị Đính: Chưa hiểu hết các qui định pháp luật liên
quan đến đất đai; khi quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đáng lý phải khiếu nại, khởi
kiện hành vi hành chính trong quản lý đất đai của cơ quan hành chính nhà nước
nhưng không thực hiện theo cách này lại tranh chấp đất, dẫn đến giải quyết theo
thủ tục tranh chấp làm cho quyền lợi hợp pháp của bà Đính không đựơc pháp
luật bảo vệ.
 Nguyên nhân:
- Về chủ quan:
Chính quyền địa phương và cấp cơ sở chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ
cơ sở; việc thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường, giải tỏa chưa đúng
trình tự, thủ tục luật định.
Cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân các cấp khi tham mưu, đề xuất
trong giải quyết khiếu nại và trong thực hiện các dự án có thu hồi đất, bồi
thường giải tỏa chưa thẩm định đầy đủ các hồ sơ, chưa nghiên cứu kỹ các quy
định pháp luật có liên quan, khi bị khiếu kiện thì lúng túng, không mạnh dạng
nhìn nhận để khắc phục, chưa giải quyết thoả đáng những thắc mắc của người
dân. Cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại chưa có ý thức trách nhiệm trong
việc tham mưu cấp lãnh đạo giải quyết khiếu nại của công dân. Nội dung quyết
định chưa đưa ra chứng cứ pháp lý chặt chẽ có tính thuyết phục cao.
Những công trình, dự án đem lại lợi ích cho người bị ảnh hưởng đến đất đai
thì thủ tục động viên, thuyết phục qua loa, chưa tạo sự đồng thuận của dân đã
tiến hành thực hiện.
Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân chưa đi
vào chiều sâu, một số người dân còn đề cao quá mức quyền lợi cá nhân, xem
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

10

Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
nhẹ lợi ích chung nên dễ bị các thế lực thù địch tác động, xúi dục khiếu kiện gay
gắt, không tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo, thậm chí sử dụng lời lẽ thô tục,
thiếu văn hoá.
Sự yếu kém của chính quyền địa phương trong công tác quản lý và sử dụng
đất đai trên địa bàn, dẫn đến việc thiếu sót trong thu hồi đất, trong chỉnh lý biến
động đất đai.
- Về khách quan:
Việc xã hội hoá, mời gọi đầu tư các công trình công cộng trong thời điểm
xảy ra tình huống là khá mới, chưa có quy định chi tiết trình tự thủ tục nên khi
thực hiện còn nhiều lúng túng, dẫn đến thiếu sót.
Hệ thống văn bản pháp luật còn nhiều chồng chéo, bất cập, các văn bản luật
trong lĩnh vực đất đai thì chồng chéo, mâu thuẫn nhau và thường xuyên điều
chỉnh bổ sung, nên không mang tính ổn định lâu lài làm cho việc áp dụng gặp
nhiều khó khăn. Người bị ảnh hưởng (thu hồi đất) thường yêu cầu áp dụng văn
bản mới nhất để có lợi hơn trong khi thời điểm xảy ra sự việc thì đựơc điều
chỉnh bởi văn bản khác. Từ đó, người khiếu nại cho rằng giải quyết không đúng
pháp luật.
Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại thì pháp luật mong muốn có điểm
dừng nên điều chỉnh theo hướng quyết định cuối cùng, quyết định có hiệu lực
pháp luật... nên khi phát hiện quyết định hành chính (quyết định cá biệt) có sai
sót thì không còn thẩm quyền để xem xét, điều chỉnh. Khi công dân khiếu nại thì
các cơ quan Trung ương không có ý kiến chỉ đạo cụ thể mà thường chuyển đơn
về tỉnh trong khi tỉnh đã hết thẩm quyền, điều này làm cho người khiếu nại nghi
ngờ, bức xúc vì về địa phương phải kiến nghị, chờ cơ quan cấp trên cho chủ
trương mới dám xem xét lại...
Người sử dụng đất chưa có thói quen đăng ký, lập thủ tục cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Trong khi khung

giá đất nông nghiệp so với đất ở chênh lệch khá cao dẫn đến thiệt thòi khi bị thu
hồi đất. Từ đó cho rằng bồi thường chưa đúng giá và khiếu nại gay gắt.
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

11


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
 Hậu quả:
Vụ khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đính kéo dài làm ảnh hưởng đến hoạt
động chung của cơ quan hành chính các cấp. Tốn nhiều công sức để tiếp và giải
quyết. Từ sai sót trong quá trình thực hiện dự án dẫn đến việc khiếu nại của
công dân, những phần tử xấu sẽ có cơ hội lợi dụng quyền khiếu nại để kích
động, xúi giục công dân đi khiếu nại, hoặc vi phạm pháp luật. Đây là một bài
học kinh nghiệm trong thực tiễn, giúp công tác quản lý điều hành của cơ quan
nhà nước có thẩm quyền ngày một tốt hơn.
Uy tín của chính quyền địa phương bị ảnh hưởng, lòng tin của quần chúng
nhân dân đối với chính quyền bị giảm sút (cho rằng chính quyền không thực
hiện đúng quy định pháp luật).
Số đối tượng mua nền đấu giá tuy thực hiện đúng thủ tục, được nhà nước
đấu giá hợp pháp, hợp lệ, đã nộp tiền đủ nhưng không nhận đựơc diện tích đất
đã mua, không đầu tư thu lợi đựơc từ số vốn bỏ ra để đấu giá, không sử dụng
được đất (do tranh chấp, không ai sử dụng được phải bỏ hoang) dẫn đến lãng phí
tài nguyên đất.
Pháp luật chưa được thực hiện nghiêm chỉnh. Các quy định về giải quyết
khiếu nại của công dân và công tác quản lý đất đai bị vi phạm nghiêm trọng,
không tuân thủ đầy đủ theo trình tự, thủ tục luật định dẫn đến ảnh hưởng lợi ích
hợp pháp của công dân bị xâm hại mà không đựơc bảo vệ làm cho khiếu kiện

gay gắt.
IV. PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG:
Từ tình huống trên, có thể đưa ra các phương án sau:
 Phương án 1: Thống nhất chia nên theo tỉ lệ 5/5 (trong 40 nền thì bà
Đính được nhận 20 nền, chủ đầu tư nhận 20 nền).
Mặc tích cực của phương án:
Giải quyết được khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đính theo đúng nguyên
vọng ban đầu của gia đình bà; từ đất nông nghiệp (giá thấp), bà Đính không phải
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

12


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
chuyển mục đích sử dụng sang đất ở (phải nộp 100% giá đất nên giá cao) và
không phải tốn chi phí san lắp.
Không phải điều chỉnh, bổ sung các trình tự thủ tục của một dự án có thu
hồi đất, mà chỉ thỏa thuận và đựơc sự đồng thuận của người sử dụng đất, trên cơ
sở đó ra quyết định thu hồi đất, đổi nền theo thoả thuận và điều chỉnh các quyết
định giải quyết khiếu nại trước đây để làm cơ sở tổ chức thực hiện.
Chủ đầu tư dự án vẫn đủ kinh phí để bù vào chi phí đã chuyển mục đích sử
dụng đất và chi phí san lắp, xây dựng công trình công cộng do vẫn còn lại 50%
số nền để đấu giá. Từ đó, dự án đựơc thực hiện hoàn chỉnh; số hộ đã mua đấu
giá đựơc nhận nền đúng vị trí.
Mặc hạn chế của phương án:
Do phần đất nền còn lại đã đấu giá cho người khác nên không đủ diện tích
để giao lại cho bà Nguyễn Thị Đính theo tỉ lệ, nên phải tiếp tục thỏa thuận để
thống nhất hình thức giao (có thể bằng tiền hoặc đất nơi khác).

Các hộ tương tự như bà Đính mà trước đây đã giao đất, nhận nền theo tỉ lệ
đã thoả thuận (2/10) sẽ so bì, phát sinh khiếu kiện, yêu cầu được giao nền như bà
Đính (tỉ lệ 5/5) (dù yêu cầu này là không có cơ sở vì đã thoả thuận và thực hiện
xong, nay không còn thời hiệu xem xét lại).
 Phương án 2: Giao trả lại toàn bộ diện tích đất nền có nguồn gốc đất
của bà Nguyễn Thị Đính cho gia đình bà Nguyễn Thị Đính (trừ phần đất đã làm
đường và các công trình công cộng); bà Nguyễn Thị Đính có trách nhiệm hoàn
trả lại chi phí san lắp và tiền thuế chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp
sang đất ở.
Mặt tích cực của phương án: Đã giải quyết theo đúng yêu cầu hiện nay của
bà Nguyễn Thị Đính. Vụ khiếu nại sẽ chấm dứt vì không còn đối tượng bị khiếu
nại.
Mặt hạn chế của phương án:

Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

13


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
Qui hoạch chợ bị phá vỡ (vì bà Đính có quyền sử dụng phần diện tích đã
qui hoạch nên có thể sẽ không đưa diện tích trên vào sử dụng đúng theo quy
hoạch, thiết kế.
Các hộ tương tự như bà Đính mà trước đây đã giao đất, nhận nền theo tỉ lệ
đã thoả thuận (2/10) sẽ so bì, phát sinh khiếu kiện yêu cầu được trả đất như bà
Nguyễn Thị Đính (dù yêu cầu này là không có cơ sở vì đã thoả thuận và thực
hiện xong, nay không còn thời hiệu xem xét lại).
Số đối tượng đã mua nền đấu giá sẽ phát sinh khiếu nại, đòi giao nền đúng

vị trí. Vì thế, Chủ đầu tư sẽ không có nền để giao (vì họ mua đất hợp pháp, yêu
cầu giao đất đúng thoả thuận, đây là mối quan hệ dân sự, nếu thực hiện không
đúng sẽ bị khởi kiện ra Toà án, căn cứ pháp luật Toà sẽ phán quyết phải giao
nền đúng theo kết quả đấu thầu).
 Phương án 3: Giải quyết theo hướng là thừa nhận sai sót trong quá trình
quản lý đất đai, sai sót trong trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thường đối với dự án
có thu hồi đất; lập lại Dự án theo đúng trình tự thủ tục hiện hành, ra quyết định
thu hồi diện tích đất của bà Nguyễn Thị Đính và bồi thường theo giá đất nông
nghiệp hiện nay (vì nguyên trước đây diện tích này là đất nông nghiệp).
Mặt tích cực của phương án: Pháp luật được bảo đảm thực hiện một cách
nghiêm minh. Việc quản lý đất đai được chấn chỉnh, thực hiện đúng trình tự, thủ
tục luật định. Bà Nguyễn Thị Đính không còn cơ sở nào để làm căn cứ đi khiếu
nại. Giữ đúng thiết kế, qui hoạch của chợ; giao nền cho các hộ mua đấu giá đúng
vị trí. Các hộ bị ảnh hưởng trong dự án trước đây không so bì, khiếu nại vì giải
quyết theo phương án này họ không có lợi (do nếu bồi thường theo giá đất nông
nghiệp sẽ thấp hơn giá trị số nền mà họ đã nhận theo thoả thuận trước đây).
Mặt hạn chế của phương án: Hợp lý, hợp pháp nhưng chưa thuyết phục
lắm đối với người dân. Người dân sẽ nghĩ là nhà nước “ăn thua đủ” với dân, căn
cứ pháp luật giải quyết theo hướng không có lợi cho người khiếu nại. Bởi vì,
nếu giải quyết chia nền như trước đây thì ít nhất gia đình bà Nguyễn Thị Đính
cũng nhận được 16 nền, loại đất thổ cư có giá trị rất cao, mà không phải tốn bất
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

14


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
kỳ một khoản chi phí nào, còn nếu theo phương án này thì bồi thường đất nông

nghiệp giá thấp, so với giá trị của 16 nền thì chênh lệch rất nhiều.
Về mặt xã hội thì người bị thu hồi đất không có điều kiện thuận lợi nhất để
chuyển đổi nghề (từ nông nghiệp sang dịch vụ). Vì họ đã bị thu hồi 50% diện
tích đất, nhưng không đựơc sử dụng một phần diện tích trong khu qui hoạch chợ
có vị trí sinh lợi cao, thuận tiện cho kinh doanh, dịch vụ.
 Phương án 4: Có văn bản thông báo bà Nguyễn Thị Đính chấm dứt
khiếu nại (bác yêu cầu của bà Nguyễn Thị Đính, giữ nguyên kết quả giải quyết
trước đây) với lý do vụ việc đã giải quyết hết thẩm quyền, quyết định giải quyết
đã có hiệu lực, không có qui định nào để xem xét lại. Giao các ngành chức năng
động viên bà Nguyễn Thị Đính không tiếp khiếu nại, vi phạm sẽ xử lý theo điều
100 Luật Khiếu nại, tố cáo (lợi dụng quyền khiếu nại để khiếu nại kéo dài).
Mặt tích cực của phương án: Giải quyết nhanh chóng việc khiếu nại của
công dân do không phải xem xét, rà soát lại. Giữ nguyên các văn bản giải quyết
trước đây mà không phải sửa đổi, bổ sung; không phải xem xét thêm về hậu quả
của việc thu hồi-giao đất; không tạo tiền lệ cho việc xem xét lại quyết định đã có
hiệu lực.
Mặt hạn chế của phương án: Khiếu nại của bà Nguyễn Thị Đính sẽ không
chấm dứt; quyền lợi hợp pháp của bà Nguyễn Thị Đính không đựơc bảo vệ; mất
lòng tin của bà Đính nói riêng và của người dân đối với Đảng, đối với Nhà nước
và đối với hệ thống pháp luật của Nhà nước ta.
Cả 4 phương án nêu trên đều có mặt tích cực và hạn chế. Trong hoạt động
quản lý nhà nước, có nhiều tình huống xảy ra nhưng việc giải quyết tình huống
phải đáp ứng được nhiều nhất các mục tiêu đã đặt ra, các mặt hạn chế của
phương án có thể chấp nhận được. Phương án giải quyết tình huống phải có tính
khả thi, nếu không mang tính khả thi nghĩa là chỉ tồn tại trên lý thuyết thì không
thể đi vào đời sống cũng có nghĩa là hoạt động quản lý nhà nước chưa đem lại
hiệu quả mong nuốn. Ngoài ra, phương án giải quyết tình huống cần phải có
tình, có lý, giải quyết sự việc trên cơ sở kết hợp giữa pháp lý và đạo lý thì mới
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

15


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
tạo được sự ủng hộ của đông đảo quần chúng nhân dân nói chung và đối tượng
quản lý nói riêng, góp phần củng cố lòng tin của quần chúng nhân dân vào sự
lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước. Với những lý do trên, tôi lựa chọn
phương án 1 để giải quyết tình huống đã nêu.
Cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại sẽ phân tích, giải thích cho bà
Nguyễn Thị Đính rõ thêm về quy định pháp luật; về thiệt-hơn của từng phương
án trên, từ đó tạo sự đồng thuận của bà Nguyễn Thị Đính. Nếu hiểu rõ hơn các
quy định pháp luật, cân nhắt tính thiệt-hơn của từng phương án, thấy được sự
quan tâm của Nhà nứơc trong việc bảo vệ lợi ích của công dân (bà Đính) theo
hướng có lợi cho người khiếu nại, thì bà Đính sẽ chấp nhận phương án có lợi
nhất cho bà.
Việc thừa nhận có sai sót trong hoạt động quản lý của nhà nước thể hiện
phương châm nói thẳng, nói thật, thấy sai thì sửa, coi trọng lợi ích của nhân dân.
Đồng thời đảm bảo được sự hài hào giữa nhà nước với nhân dân, giữa các cơ
quan nhà nước với nhau, không làm căng thẳng thêm và cũng không làm cho
vấn đề phát sinh thêm nhiều tình tiết phức tạp khác.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, những quan hệ liên quan đến đất đai
đúng theo nội dung của Luật Đất đai, Luật Khiếu nại và các văn bản luật khác có
liên quan là biện pháp quan trọng để đảm bảo chế độ sở hữu của nhà nước đối
với đất đai và chế độ quản lý sử dụng đất đai, tạo hành lang pháp lý cho mọi
công dân tuân thủ pháp luật về đất đai.
Việc ban hành văn bản quản lý nhà nước phải đúng trình tự, thủ tục đã
qui định. Nếu có sai sót sẽ bị thu hồi và hủy bỏ nhằm đảm bảo tính nghiêm minh
của pháp luật.

V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA
CHỌN:
Uỷ ban nhân dân tỉnh có văn bản giao Giám đốc sở Tài nguyên và Môi
trường phối hợp Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành và Ủy ban nhân dân xã A
tổ chức để Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh trực tiếp đối thoại với bà Nguyễn Thị
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

16


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
Đính nhằm phân tích, giải thích, tạo sự đồng thuận về phương án giải quyết đã
chọn, tạo sự đồng thuận về cách thức giao nền (phần diện tích thiếu theo tỉ lệ sẽ
đựơc quy đổi thành giá trị để giao trả). Trên cơ sở sự đồng thuận của bà Đính sẽ
tiến hành các bước kế tiếp như:
Do phần diện tích đất nền còn lại không đủ giao cho bà Nguyễn Thị Đính
theo tỉ lệ mà phương án giải quyết đã chọn (20/40 nền, tỉ lệ 5/5). Do đó, Ủy ban
nhân dân tỉnh có văn bản giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện tổ chức xác định
diện tích và giá trị số nền thiếu theo tỉ lệ (có thể mời tổ chức định giá độc lập
cho khách quan) để tính số tiền phải trả thêm cho bà Đính. Phần kinh phí phát
sinh này sẽ cho chủ đầu tư Chợ A chi trả và đựơc hạch toán vào dự án.
Do các quyết định giải quyết trước đây chưa đảm bảo đúng pháp luật, chưa
bảo vệ lợi ích hợp pháp bị xâm hại nên cần thu hồi, sửa đổi lại theo đúng nội
dung phương án giải quyết đã chọn. Phần việc này Ủy ban nhân dân tỉnh giao
Thanh tra tỉnh (cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân tỉnh giải quyết khiếu
nại) chịu trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các quyết
định giải quyết có nêu rõ cách thức giao nền.
Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành có trách nhiệm căn cứ quy định pháp

luật, căn cứ sự đồng thuận của bà Đính về giao đất thực hiện dự án và tỉ lệ chia
nền, căn cứ quyết định giải quyết mới nhất của tỉnh để có quyết định thu hồi đất
của bà Nguyễn Thị Đính đưa vào dự án chợ A; đồng thời chỉ đạo ngành Tài
nguyên-Môi trường lập thủ tục chỉnh lý biến động đất đai của hộ bà Nguyễn Thị
Đính. Song song đó, tiến hành giao đất ngoài thực trạng cho các hộ đã mua đất
theo đấu giá trước đây.
Thời hạn thực hiện các công việc trên không quá 45 ngày vì theo qui định
của luật Khiếu nại thì: Thời hạn giải quyết lần đầu đối với vụ việc phức tạp có
thể kéo dài không quá 45 ngày và lần hai không quá 60 ngày. Đây là vụ phức
tạp, đã qua 2 lần giải quyết nên cần đựơc giải quyết sớm cho dứt điểm.
Quá trình giải quyết phải căn cứ vào qui định của pháp luật về đất đai, về
khiếu nại để đảm bảo pháp luật được thực hiện nghiêm chỉnh.
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

17


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
Việc tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh phải đúng trình tự, thủ tục theo quy
định.
Tổ chức triển khai, thực hiện quyết định của Uỷ ban nhân dân tỉnh đúng
theo qui định pháp luật.
Ủy ban nhân dân tỉnh có báo cáo kết quả giải quyết cho Thủ tướng Chính
phủ theo dõi.

PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN:
 Kiến nghị:
Giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai hiện nay đang là vấn đề nổi cộm,

thậm chí có nơi khiếu nại liên quan đến đất đai đã phát sinh thành "điểm nóng".
Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại diễn ra thường xuyên, phức tạp, đòi hỏi
phải có sự quan tâm đúng mức. Để giải quyết nhanh chóng, đúng pháp luật, có
hiệu quả những tình huống như đã nêu, qua những kiến thức đã tiếp thu được và
qua quá trình nghiên cứu tôi có những kiến nghị sau:
- Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp đối với công tác quản lý đất đai, giải
quyết khiếu nại tố cáo. Sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước là một
yêu cầu tất yếu, khách quan, là điều kiện quan trọng để giành thắng lợi. Thực
hiện tốt hoạt động quản lý trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, là điều
kiện tốt nhất để công dân thông suốt và chấp hành chủ trương, chính sách, pháp
luật.
- Nâng cao trách nhiệm của chính quyền các cấp, thủ trưởng các đơn vị
trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo. Phải xác định giải quyết khiếu nại, tố
cáo là nhiệm vụ chính trị thường xuyên, lâu dài, phải gắn công tác giải quyết với
công tác quản lý hành chính nhà nước. Phải giải quyết kịp thời, đúng qui định
của pháp luật các khiếu nại, tố cáo của công dân. Chỉ đạo và tổ chức thực hiện
nghiêm chỉnh các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.

Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

18


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
- Tăng cường công tác đào tạo, giáo dục đội ngũ cán bộ giỏi về nghiệp vụ,
am hiểu pháp luật, có tinh thần trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức, năng lực,
công tâm, vì lợi ích nhân dân và cộng đồng xã hội.
- Khi ban hành quyết định hành chính phải đảm bảo tính hợp pháp và hợp

lý. Đây là điều kiện cần và đủ đối với một quyết định quản lý hành chính nhà
nước. Phải đảm bảo đúng pháp luật và hài hoà giữa lợi ích của Nhà nước với lợi
ích của tập thể cộng đồng và lợi ích của cá nhân.
- Các cơ quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân các cấp khi ban hành quyết
định quản lý hành chính cần phải đảm bảo kỹ thuật lập quy. Khi giải quyết khiếu
nại phải đúng thẩm quyền, đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và
Nhà nước và nhất là phải phù hợp với nguyện vọng của người dân.
- Tiếp tục đẩy mạnh và thực hiện thường xuyên công tác tuyên truyền, giáo
dục pháp luật nói chung và Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng
cho cán bộ, công chức và nhân dân. Định kỳ hàng năm nên tổ chức lớp tập huấn,
buổi tuyên truyền về pháp luật cho công dân được am hiểu, thông suốt, nhất là
khi có văn bản pháp luật mới được ban hành. Việc không am hiểu pháp luật
cũng là một trong những nguyên nhân khiến người dân đi khiếu nại, tranh chấp.
- Bộ, ngành Trung ương và Chính phủ tiếp tục có biện pháp chỉ đạo giải
quyết khẩn trương, dứt điểm những trường hợp khiếu kiện kéo dài. Những vụ
việc địa phương giải quyết hết thẩm quyền thì khi chuyển về địa phương phải có
kết luận, chỉ đạo cụ thể; những vụ việc chưa rõ thì hướng dẫn đương sự bổ sung
tài liệu làm căn cứ khiếu nại, đồng thời yêu cầu địa phương báo cáo để Trung
ương có đủ cơ sở kết luận.
- Trong họat động quản lý nhà nước nói chung và trong công tác quản lý
đất đai nói riêng, nếu cơ quan có thẩm quyền hoặc cán bộ chuyên môn có sai sót
thì phải dũng cảm thừa nhận và nhanh chóng sửa chữa sai sót đó để tránh những
hậu quả xấu xảy ra về kinh tế, chính trị, xã hội… ảnh hưởng đến uy tín của
chính quyền địa phương nói riêng và uy tín của Đảng, Nhà nước nói chung.
 Kết luận:
Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

19

Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân về những sai sót trình tự, thủ tục

trong việc thu hồi đất thực hiện dự án.
Qua tình huống nêu trên, có thể đưa ra kết luận như sau:
- Sự yếu kém của cán bộ chuyên môn, sự buông lỏng trong hoạt động quản
lý nhà nước sẽ dẫn đến những hậu quả xấu ảnh hưởng đến sự lãnh đạo của
Đảng, quản lý của Nhà nước.
- Việc phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa được chú trọng làm
tốt sẽ làm cho người dân "mù" về pháp luật, tạo sơ hở cho những phần tử xấu lợi
dụng, kích động người dân khiếu nại hay thậm chí vi phạm pháp luật làm ảnh
hưởng đến tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội nói chung. Các thế
lực thù địch luôn tìm cách chống phá cách mạng ta, trong đó có âm mưu "diễn
biến hoà bình". Tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân hiện nay đang diễn
biến rất phức tạp, không loại trừ có phần tử xấu lợi dụng, xúi giục nhằm làm mất
ổn định tình hình an ninh chính trị tại địa phương. Do đó, cần phải làm cho
người dân am hiểu, thông suốt pháp luật để tránh những hậu quả xấu có thể xảy
ra.
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến việc xây dựng, củng cố mối
quan hệ chặt chẽ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước bởi Người nhận thấy ở
đó sức mạnh to lớn bảo đảm cho sự thành công của sự nghiệp cách mạng. Người
nói: "Giữ chặt mối liên hệ với dân chúng và luôn lắng tai nghe ý kiến của dân
chúng, đó là nền tảng, là lực lượng của Đảng và nhờ đó mà Đảng thắng lợi".
Người đã nhiều lần chỉ ra ý nghĩa chính trị sâu sắc của công tác tiếp dân, giải
quyết khiếu nại của nhân dân. Trong bài nói chuyện với cán bộ thanh tra tại Hội
nghị Thanh tra toàn miền Bắc ngày 05/3/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn:
"Đồng bào có oan ức mới khiếu nại hoặc vì chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và
Chính phủ mà khiếu nại. Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy rõ Đảng
và Nhà nước quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa
nhân dân với Đảng và Nhà nước càng được củng cố tốt hơn"./.

Họ tên học viên: Lê Văn Hưởng

20