Tiểu luận QLHC ngạch CVC: Xử lý khiếu nại đền bù giải phóng mặt bằng

LỜI NÓI ĐẦU
Trong thực tiễn xã hội ngày nay, cùng với sự phát triển mạnh mẽ trên các
lĩnh vực của đời sống kinh tế-xã hội, tất yếu cũng nảy sinh sự việc bức xúc, phức
tạp liên quan đến những vấn đề quan trọng trong đời sống hàng ngày của mỗi
người dân chúng ta. Trong đó, có những vấn đề nổi cộm và còn tồn đọng kéo dài,
liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý sử dụng đất đai, đó là
vấn đề khiếu nại liên quan đến bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng để xây
dựng các công trình giao thông phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội.
Để phát triển kinh tế-xã hội nhanh và bền vững, một trong những nội dung
cần tập trung thực hiện đó là vấn đề đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã
hội, nhất là đầu tư hệ thống đường giao thông. Đây là vấn đề có ý nghĩa hết sức
quan trọng, là động lực thúc đẩy sự phát triển toàn diện trên các lĩnh vực đời
sống kinh tế-xã hội của mỗi địa phương, mỗi quốc gia. Muốn thực hiện đầu tư đạt
hiệu quả cao, một trong những khâu được xem là quan trọng nhất, cần phải tập
trung thực hiện tốt, đó là khâu giải phóng mặt bằng, từ việc khảo sát, đo đạc,
kiểm kê, áp giá bồi thường, quyết định thu hồi đất, đến khâu giải quyết các khiếu
nại có liên quan, bàn giao mặt bằng, để đẩy nhanh tiến độ triển khai thi công,
sớm hoàn thành công trình, đưa vào sử dụng…
Đây cũng là những vấn đề rất thiết thực, bức xúc, nhưng lại rất đa dạng,
diễn ra phức tạp, kéo dài và phát sinh khiếu nại liên tục. Đảng và Nhà nước ta đã
có nhiều chủ trương, qui định, ban hành nhiều loại văn bản qui phạm pháp luật
có liên quan đến đất đai, về vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong việc
thu hồi đất, giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng xây
dựng công trình. Các cơ quan có thẩm quyền, các ngành chức năng đã có nhiều
cố gắng trong việc tìm hiểu, nghiên cứu, tìm ra nhiều giải pháp hữu hiệu nhất để
tập trung thực hiện, nhưng thực tế vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định; thậm
chí có một số vụ, việc phát sinh trong công tác giải phóng mặt bằng kéo dài, gặp
rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong việc giải quyết, xử lý chưa dứt điểm.


Qua việc nhận thức được những yêu cầu bức xúc, tầm quan trọng và ý

nghĩa của vấn đề nêu trên; với những kiến thức về lý luận quản lý Nhà nước đã
được các Thầy giáo, Cô giáo truyền đạt, trang bị, cùng với việc nghiên cứu các
tài liệu và tình hình thực tiễn ở địa phương, tôi quan tâm và chọn Đề tài: “Giải
quyết kiến nghị, khiếu nại liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Giaỉ phóng mặt
bằng thực hiện xây dựng công trình Nút giao giữa đường sắt Bắc Nam với
Quốc lộ 1A qua thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình” để làm tiểu luận cuối khóa
“Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên”.
Nội dung của Đề tài nhằm mô tả, phân tích quá trình diễn biến, nguyên
nhân, hậu quả của tình huống, đồng thời đưa ra phương án giải quyết khả thi, tối
ưu, cùng với bài học kinh nghiệm tổ chức thực hiện, những đề xuất kiến nghị
mang tính chung nhất, góp phần tổ chức thực hiện, giải quyết đạt hiệu quả cao
nhất các vấn đề liên quan đến công tác áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư,
đặc biệt là đối với các khiếu nại phát sinh trong việc giải phóng mặt bằng để thi
công xây dựng công trình Nút giao giữa đường sắt Bắc Nam với Quốc lộ 1A
qua thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình.

2


I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống.
Dự án cầu vượt đường sắt Bắc - Nam trên Quốc lộ 1A nút giao giữa đường
sắt Bắc - Nam (lý trình đường sắt Km 130+680) với Quốc lộ 1A (lý trình đường
bộ Km 280+700) trên địa bàn thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình là tiểu dự án thuộc
“Dự án lập lại trật tự hành lang an toàn giao thông đường bộ, đường sắt theo
Quyết định số 1856/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, giai đoạn 3” do Ban quản
lý dự án An toàn giao thông (Bộ GTVT) làm chủ đầu tư.
Phạm vi xây dựng dự án kéo dài từ Km 279+860 đến Km 281+433 trên lý
trình Quốc lộ 1A. Cầu được thiết kế vĩnh cửu bằng bê tông cốt thép và bê tông cốt

thép dự ứng lực, thiết kế đường cấp III đồng bằng; vận tốc thiết kế 60km/h; bề
rộng mặt cắt ngang cầu 20,5 m bao gồm bốn làn xe cơ giới và hai làn xe hỗn hợp.
Trên mặt bằng phía dưới cầu bố trí đường gom hai bên kết nối giao thông đô thị,
khu công nghiệp về Quốc lộ 1A.
Dự án chia làm 2 giai đoạn: Giai đoạn 1 có tổng mức đầu tư hơn 378 tỷ
đồng, nhằm giảm ùn tắc và tai nạn giao thông (TNGT), tăng cường an toàn chạy
tàu trên tuyến đường sắt và góp phần hoàn thiện dự án mở rộng Quốc lộ 1A. Giai
đoạn 1 của dự án tiến hành xây dựng cầu vượt, đường dẫn hai đầu cầu, đường gom
hai bên cầu và hệ thống thoát nước, bảo đảm không có giao cắt giữa luồng giao
thông trên Quốc lộ 1A với đường sắt,... Cầu vượt dài hơn 254 m, tĩnh không vượt
đường sắt tối đa 6 m, thời gian thực hiện dự án 12 tháng. Trong giai đoạn 2, khi
lượng phương tiện ra vào các khu công nghiệp Tam Điệp 1, 2 lớn, sẽ xây dựng hai
nút giao dạng đảo xuyến ở hai đầu cầu, xây cầu vượt bộ hành qua đường sắt,...
tổng mức đầu tư hơn 106 tỷ đồng.
2. Mô tả tình huống.
Dự án cầu vượt đường sắt Tam Điệp ảnh hưởng đến 187 hộ dân; trong đó,
141 hộ thuộc phường Nam Sơn, 46 hộ phường Tây Sơn với tổng chiều dài 834,5
m, chiều ngang 39 m. Trong số này có, gần 230 m2 thuộc đất ở của 30 hộ.
Ngay sau khi dự án được phê duyệt, UBND tỉnh đã ban hành văn bản số
463/UBND - VP4, chỉ đạo UBND thị xã Tam Điệp nhanh chóng triển khai công
tác giải phóng mặt bằng (GPMB) trong phạm vi ảnh hưởng đến dự án. Trên cơ sở
3


đó, UBND thị xã Tam Điệp đã quyết định thành lập Hội đồng và tổ công tác bồi
thường, hỗ trợ GPMB và thành lập Ban chỉ đạo thực hiện công tác GPMB dự án
nút giao thông đường sắt Bắc - Nam với Quốc lộ 1A. Theo đó, UBND tỉnh giao
cho thị xã Tam Điệp chỉ đạo các đơn vị chuyên môn rà soát lại quy trình, phương
pháp, chính sách, chế độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, nhằm thực hiện
đúng nguyên tắc, đúng luật, đúng trình tự, bảo đảm tối đa quyền, lợi ích hợp pháp

của người dân nhưng không nằm ngoài quy định chung của Nhà nước. Kiểm tra,
rà soát lại kết quả kê khai, kiểm đếm, giải đáp những thắc mắc của nhân dân.
Đồng thời, báo cáo Thị ủy Tam Điệp để lãnh đạo các ngành trong hệ thống
chính trị ở địa phương tuyên truyền nâng cao nhận thức của nhân dân về tầm quan
trọng của dự án trọng điểm quốc gia và lợi ích của dự án đối với việc phát triển
kinh tế - xã hội ở địa phương. Thông báo công khai phương án hỗ trợ, đền bù và
tăng cường đối thoại với nhân dân về các quy định chế độ, chính sách, đơn giá…
liên quan đến công tác GPMB.
UBND thị xã Tam Điệp chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tiếp
tục đối thoại, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, chính sách của Nhà nước
để nhân dân hiểu và đồng tình ủng hộ.
Các Sở Tài nguyên và Môi trường, Tài chính, Xây dựng và các đơn vị có
liên quan lập phương án, dự toán di chuyển những công trình hạ tầng kỹ thuật để
cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. Chỉ đạo giải quyết dứt điểm vướng mắc,
tồn tại trong công tác GPMB, thực hiện nghiêm công điện số 345/CĐ-TTg của
Thủ tướng Chính phủ “về tổ chức bảo vệ cho nhà thầu thi công và bàn giao mặt
bằng sạch cho nhà thầu trước ngày 5/4/2014”.
Giao Công an tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Giao thông vận tải nắm
chắc tình hình, diễn biến phức tạp kịp thời báo cáo đề xuất phương án giải quyết,
đồng thời phối hợp chặt chẽ với UBND thị xã Tam Điệp trong quá trình triển khai
công tác bảo vệ thi công trên phần đất của Nhà nước không bị ảnh hưởng bởi công
tác GPMB của dự án kể từ ngày 30/3/2014.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG

1. Mục tiêu phân tích tình huống.
Trên cơ sở kế hoạch triển khai công tác giải phóng mặt bằng đã công bố, thị
xã xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách cần tập trung quyết liệt sự lãnh
đạo, chỉ đạo và đã huy động cả hệ thống chính trị của thị xã, của 02 phường vào
4

cuộc; trong quá trình thực hiện thị xã được Tỉnh ủy, UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo
và có sự giúp đỡ, phối hợp có hiệu quả của các Sở, ngành có liên quan của tỉnh.
Về quy trình, thị xã đã thực hiện đầy đủ các bước theo quy định, như: Thị
xã và 02 phường đã tổ chức hội nghị họp với các đơn vị có liên quan và họp dân
để công bố những nội dung chính trong dự án, kế hoạch GPMB, các văn bản pháp
lý, quy định của Nhà nước liên quan đến giải phóng mặt bằng dự án, thông báo
công khai, rộng rãi để nhân dân biết tình hình triển khai dự án, các thông tin liên
quan đến công tác GPMB; đơn giá, định mức áp dụng cho công tác GPMB,
phương pháp đo đạc, tính toán cách thức thực hiện và phối hợp giữa Nhà nước với
các hộ dân trong quá trình triển khai…
Trên cơ sở giao nhận mốc giới GPMB từ chủ đầu tư, tổ chức cắm mốc giới
GPMB đối với từng hộ gia đình trong phạm vi dự án; tiến hành đo đạc, kê khai, kiểm
kê xà xây dựng dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB; xác định các công
trình hạ tầng kỹ thuật thuộc diện phải di chuyển để khảo sát, lập hồ sơ di chuyển.
Để việc tiến hành dự án được thuận lợi và sớm nhận được sự đồng thuận
của nhân dân, UBND phường Nam Sơn và phường Tây Sơn đã tổ chức họp dân để
công bố công khai, đầy đủ các nội dung liên quan đến việc GPMB của dự án như
quy định, chính sách về đơn giá, định mức áp dụng cho việc GPMB, phương pháp
đo đạc, biện pháp thực hiện phối hợp giữa đơn vị GPMB với hộ dân để thực hiện
tiểu dự án.
Ngay tại cuộc họp, Hội đồng GPMB đã trao cho mỗi hộ nằm trong diện
GPMB một bộ tài liệu về chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước về GPMB
để người dân tiện theo dõi, giám sát. Sau đó, Hội đồng GPMB thị xã Tam Điệp đã
phối hợp với chủ đầu tư tổ chức giao nhận mốc giới thực địa, đồng thời tổ chức
cắm mốc giới GPMB đối với từng hộ gia đình trong phạm vi dự án.
2. Cơ sở lý luận.
Theo Luật Khiếu nại 2012, Luật tố cáo năm 2012
Căn cứ giải quyết Khiếu nại, tố cáo:
+ Luật Khiếu nại 2012, Luật tố cáo năm 2012;

+ Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3 tháng 10 năm 2012 của Chính
phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại.
+Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 3 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ
Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Tố cáo.
5


+ Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26 tháng 8 năm 2010 của Tổng
thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản
ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo.
+ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính
phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
+ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về việc
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất,
trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải
quyết các khiếu nại về đất.
+ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định
bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất bồi thường hỗ trợ và tái
định cư;
+ Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 16/10/2009 của UBND tỉnh
Ninh Bình về việc ban hành quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
+ Kế hoạch Tái định cư- Tập I (Khung chính sách tái định cư của Dự án);
+ Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
+ Bảng tổng hợp chi tiết tạm tính Phương án Bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khu vực công trình; cùng các qui định có liên quan khác về việc qui định
khung chính sách và đơn giá bồi thường giải toả mặt bằng.
+ DỰ ÁN: Xây dựng công trình Nút giao giữa đường sắt Bắc Nam với
Quốc lộ 1A qua thị xã Tam Điệp, tỉnh Ninh Bình.
+ Các Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Qui định của Ủy ban nhân

tỉnh Ninh Bình; Quyết định và Công văn chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thị xã Tam
Điệp có liên quan.
3. Phân tích diễn biến tình huống.
Trên cơ sở đo đạc về đất, tài sản, hoa màu, vật kiến trúc trên đất, Hội đồng
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã Tam Điệp đã xây dựng dự thảo dự toán
phương án bồi thường hỗ trợ cho các hộ bị ảnh hưởng trên cơ sở các quy định hiện
hành của Nhà nước với tổng kinh phí đền bù dự kiến trên 9 tỷ đồng. Sau khi lấy ý
kiến của 187 hộ bị ảnh hưởng, một số hộ dân đã kiến nghị về giá đền bù, phương
thức đo, kiểm đếm tài sản... Sau khi nghiên cứu, phân loại các ý kiến của nhân
dân, đối chiếu với các quy định, chế độ chính sách có liên quan đến giải phóng
mặt bằng, UBND thị xã Tam Điệp đã có văn bản trình UBND tỉnh về việc xin áp
6


dụng chính sách hỗ trợ và xây dựng lại đơn giá nhà cửa, kiến trúc về bồi thường,
hỗ trợ giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án. UBND tỉnh đã ban hành Quyết
định số 04/2014/QĐ-UBND về việc điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc.
Trên cơ sở đó, hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã Tam Điệp đã xây
dựng dự toán dự thảo lần 2 với tổng số tiền trên 18,3 tỷ đồng gồm: bồi thường, hỗ
trợ nhà cửa, công trình kiến trúc hơn 10,58 tỷ đồng; bồi thường cây cối, hoa màu
gần 42 triệu đồng; bồi thường về đất gần 1,4 tỷ đồng, hỗ trợ khác hơn 6,4 tỷ đồng.
* Tổng số hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án: 187 hộ gia đình bao gồm 141
hộ thuộc phường Nam Sơn (trong đó có 45 hộ là đảng viên) và 46 hộ thuộc
phường Tây Sơn (trong đó có 15 hộ là đảng viên).
Ngày 09/01/2014, trên cơ sở đo đạc, kiểm đếm tài sản trên đất, UBND thị
xã Tam Điệp dự thảo dự toán lần 1, lấy ý kiến 187 hộ bị ảnh hưởng; trong đó, 141
hộ thuộc phường Nam Sơn, 46 hộ phường Tây Sơn, tổng chiều dài 834,2 m, chiều
ngang 39 m. Trong số này, gần 230 m2 thuộc đất ở của 30 hộ, tổng kinh phí đền bù
dự kiến gần 10 tỷ đồng. Một số hộ dân kiến nghị về chính sách, đơn giá bồi
thường, hỗ trợ, phương thức đo, kiểm đếm tài sản,... một số kiến nghị chính đáng

được thị xã Tam Điệp ghi nhận, thống nhất với các sở ngành có liên quan, trình
UBND tỉnh Ninh Bình quyết định hỗ trợ 6 triệu đồng/m ngang mặt tiền (mặt
đường QL 1A) và điều chỉnh giá đền bù nhà cửa, vật kiến trúc theo giá năm 2014.
Sau khi nhận được bản dự thảo, đa số các hộ dân không đồng ý dự thảo
phương án bồi thường, hỗ trợ. Do đó, sáng ngày 10/01/2014 đã có rất nhiều hộ dân
đến tập trung tại trụ sở làm việc của Tiểu ban quản lí dự án cầu vượt đường sắt tại
đường Thung Lang, phường Nam Sơn để kiến nghị và ngăn cản không cho nhà
thầu triển khai thi công công trình. Sau khi được đại diện lãnh đạo UBND thị xã,
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã, UBND phường Nam Sơn,
phường Tây Sơn tuyên truyền, vận động, giải đáp những thắc mắc, ý kiến của
nhân dân, song các hộ vẫn không nhất trí cho Nhà thầu tiếp tục triển khai thi công.
Trong số những gia đình kiến nghị, không ít người được các cơ quan chức
năng của tỉnh Ninh Bình nhiều lần đối thoại, giải thích rõ về chủ trương, chính
sách của nhà nước trong việc đền bù GPMB làm cầu vượt dân sinh. Mặc dù, chính
những người khiếu nại cũng chưa đủ tư cách pháp lý về thẩm quyền sử dụng diện
tích đất nằm trong chỉ giới QL1A (diện tích đang nằm trong diện GPMB để xây
dựng cầu vượt).
7


Cụ thể, từ năm 1982, trong bối cảnh đời sống của một số gia đình công nhân
nông trường gặp khó khăn, vì thế đảng ủy Nông trường Quốc doanh Đồng Giao
(thuộc Bộ Nông nghiệp), ngày 24/3/1982, có văn bản viết tay về việc cho cán bộ
công nhân ở gần QL1A mượn đất ven đường để làm quán bán hàng. Nhưng quy
định rõ, mỗi gia đình được mượn 30m 2 (bề mặt đường 3m chiều sâu 10m). Công
trình chỉ cho phép lợp ngói, khi cần thiết, yêu cầu của giao thông hoặc của nông
trường mà phải dỡ bỏ thì không được bồi thường. Rồi tiếp đến, ngày 01/01/1984,
Giám đốc Nông trường Đồng Giao lúc ấy là ông Đinh Xuân Thanh có văn bản số
04 quy định thêm nói rõ việc tạm thời cho một số hộ mượn đất làm quán bán hàng
ven QL1A. Văn bản 04 ghi rõ “quán là tạm thời nên không được xây dựng bán

vĩnh cửu (có thể xây gạch xỉ lợp ngói để chống cháy). Khi Nhà nước mở rộng
đường là phá ngay và nhà nước hoàn toàn không đền bù. Những người mượn đất
phải chấp hành đầy đủ những quy định về xây dựng, chỉ được sử dụng, không
được cho mượn, không được lấn chiếm.”
Chính vì vậy, khi làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ, cơ
quan có thẩm quyền ở thị xã Tam Điệp không cấp giấy chứng nhận ở những diện
tích mượn này. Tuy nhiên, các hộ lại… hiểu khác. Rằng, mặc dù không được cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng số diện tích mượn hằng năm vẫn phải
đóng thuế đất phi nông nghiệp và coi như được hợp thức hoá! Các hộ đóng thuế
phi nông nghiệp với mức thuế suất 0,2% là thực hiện theo quy định tại điều 2
(khoản 1), điều 2 (khoản 4), khoản 7 (điều 7) của Luật thuế phi nông nghiệp. Việc
nộp thuế không thể là căn cứ để biến đất không hợp pháp thành đất hợp pháp cho
những trường hợp này. Vì thế, yêu sách của các hộ đề nghị (được bồi thường đối
với diện tích đất nằm trong chỉ giới QL1A) mà các hộ đã đóng thuế phi nông
nghiệp là không có căn cứ để giải quyết.
Tại văn bản số 378/TCQLĐD-CKTPQĐ, ngày 1-4-2014, của Tổng cục
Quản lý đất đai (Bộ Tài Nguyên và Môi trường) do Phó Tổng Cục trưởng Đào
Trung Chính ký, ghi rõ: Đối với trường hợp các hộ dân trước đây được Nông
trường Quốc doanh Đồng Giao (nay là Công ty CP thực phẩm xuất khẩu Đồng
Giao) giao trái thẩm quyền vị trí thuộc khu vực bám QL1A. Đến năm 1996, khi
UBND tỉnh Ninh Bình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các hộ không
8


được cấp đối với những diện tích nằm trong hành lang bảo vệ QL1A (đất lưu
không QL1A). Như vậy, phần diện tích này đang được Nhà nước quản lý thông
qua các hoạt động xác lập chỉ giới, không xét cấp giấy chứng nhận vì xác định là
đất lấn chiếm. Do đó, không được bồi thường thiệt hại về đất khi nhà nước thu lại
diện tích đất này để mở rộng QL1A.
4. Nguyên nhân xảy ra tình huống.

Nguyên nhân xảy ra tình huống khiếu nại nêu trên là do:
- Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật trong nhân dân còn hạn
chế, nên nhiều hộ gia đình còn hiểu sai về đất công cộng Nhà nước cho mượn để
làm ăn phải đóng thuế thì nghĩ đã được hợp lý hóa nên đòi bồi thường.
- Công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường của ngành chức năng
tuy được tập trung thực hiện các bước theo qui trình, nhưng quá trình thực hiện đã
thể hiện tính chủ quan, thiếu chặt chẽ.
- Một số hộ dân chưa thông hiểu và nắm vững các qui định của Nhà nước về
vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; hoặc hiểu chưa đúng, hiểu sai lệch vấn
đề, dẫn đến việc khiếu nại.
Nguyên nhân chủ yếu là do: một bộ phận nhân dân nhận thức và hiểu chưa
đúng, đầy đủ các qui định liên quan đến vấn đề về bồi thường, giải toả, hỗ trợ, tái
định cư nên có những yêu cầu, đòi hỏi thiếu căn cứ; một số hộ dân chưa thật sự
quan tâm tham gia đóng góp ý kiến để cùng với Tổ khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp
giá bồi thường và tái định cư của Dự án thực hiện tốt việc kiểm kê, tính toán áp
giá cho chính xác ngay từ đầu. Nên mới dẫn đến khiếu nại.
5. Hậu quả tình huống.
Qua sự việc nêu trên, phần nào đã có tác động ảnh hưởng đến tình hình phát
triển chung của thị xã, cụ thể:
- Việc thực hiện công tác khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường của cơ
quan chức năng còn chủ quan, có trường hợp sai sót, thiếu chính xác, chưa hợp lý;
công tác quản lý đất đai có mặt chưa chặt chẽ có thể sẽ ảnh hưởng đến lòng tin, sự
đồng thuận trong nhân dân.
- Việc phát sinh khiếu nại của các hộ dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công
công trình, kéo dài thời gian, gây thiệt hại về tiền của và công sức.
III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

9

1. Mục tiêu xử lý tình huống.
Để ổn định tình hình và lắng nghe ý kiến của nhân dân nhằm kịp thời đưa ra
các biện pháp giải quyết những kiến nghị, khiếu nại chính đáng, UBND thị xã đã
tổ chức họp đối thoại với đại diện các hộ dân bị ảnh hưởng thuộc hai phường Nam
Sơn và Tây Sơn. Tại hội nghị, đại diện các hộ dân đã đưa ra 05 nhóm ý kiến cơ
bản liên quan đến việc triển khai dự án, triển khai công tác GPMB và đơn giá, chế
độ chính sách áp dụng để GPMB thực hiện dự án.
Sau khi nghiên cứu, sàng lọc, phân loại các ý kiến của nhân dân, đối chiếu
với các quy định, chế độ chính sách có liên quan đến GPMB, UBND thị xã xét
thấy về cơ bản các ý kiến trên không đủ cơ sở để xem xét bồi thường, hỗ trợ.
Riêng đối với nội dung kiến nghị đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc thấp và kiến nghị
áp dụng chính sách đặc thù của dự án, căn cứ vào tình hình thực tế, để đảm bảo
quyền lợi chính đáng, hợp pháp của nhân dân theo đúng quy định, ngày
16/01/2014 UBND thị xã đã có Văn bản số 06/ TTr-UBND về việc xin áp dụng
chính sách hỗ trợ và xây dựng lại đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc về Bồi thường, hỗ
trợ GPMB để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Nút giao giữa đường sắt
Bắc Nam (lý trình đường sắt Km 130+680) với Quốc lộ 1A (Km 280+700), tỉnh
Ninh Bình trình UBND tỉnh và các Sở, ngành có liên quan xem xét giải quyết.
2. Xây dựng và phân tích phương án.
Ngày 10/02/2014, UBND tỉnh đã ban hành văn bản số 18/UBND-VP4 về
việc GPMB thực hiện dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A và tiểu dự án đầu tư
xây dựng công trình nút giao thông giữa đường sắt Bắc Nam với quốc lộ 1A; ngày
14/02/2014, UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND
về việc Điều chỉnh đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc quy định tại Quyết định số
06/2011/QĐ-UBND ngày 21/7/2011 của UBND tỉnh Ninh Bình về việc Ban hành
đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
Trên cơ sở các ý kiến kiến nghị của từng hộ dân sau khi nhận được dự thảo
dự toán lần 1, sau khi rà soát về khối lượng kiểm kê, phương pháp tính toán áp giá
đền bù hỗ trợ và căn cứ vào Văn bản số 18/UBND-VP4 ngày 10/02/2014, Quyết
định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 14/02/2014 của UBND tỉnh Ninh Bình, Hội

đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã đã xây dựng dự thảo dự toán lần 2 và
gửi cho các hộ vào ngày 03/3/2014, với tổng số tiền là 18.386.810.000 đồng
(Mười tám tỷ, ba trăm tám sáu triệu, tám trăm mười nghìn đồng).
Trong đó:
10


- Bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc: 10.582.040.000 đồng
- Bồi thường cây cối, hoa mầu: 41.530.000 đồng
- Bồi trường về đất: 1. 331.180.000 đồng
- Hỗ trợ khác: 6.432.060.000 đồng
(Chi phí trên chưa bao gồm kinh phí phương án tái định cư cho các hộ dân
thuộc diện phải tái định cư, chi phí Hội đồng GPMB, chi phí thẩm định và chi phí
di chuyển hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật).
Sau khi nhận dự thảo lần 2 đã có rất nhiều hộ dân tiếp tục không đồng ý với
dự thảo dự toán, đưa ra nhiều ý kiến đề nghị. Sáng ngày 04/3/2014 rất đông người
dân đến trụ sở UBND phường Nam Sơn, chiều 04/3/2014 đến trụ sở tiếp công dân
UBND thị xã Tam Điệp và sáng ngày 05/3/2014 đến trụ sở tiếp công dân của
UBND tỉnh Ninh Bình để kiến nghị, khiếu nại đồng thời ngăn cản, phong tỏa mặt
bằng không cho Nhà thầu thi công.
Trong số 187 ý kiến về dự toán lần 2 kèm theo ý kiến, kiến nghị phản hồi
của hộ gia đình mà Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã đã tiếp nhận
lại có 82 ý kiến về khối lượng kiểm đếm, 154 ý kiến về phương pháp tính toán,
chính sách, đơn giá bồi thường, hỗ trợ; 18 ý kiến về đất đai và 12 ý kiến về các nội
dung khác như đề nghị thi công đường gom dân sinh trước, đề nghị quan tâm xem
xét về vệ sinh môi trường, an toàn thi công,…
Sau khi rà soát, phân loại ý kiến, kiến nghị của từng hộ dân, thị xã đã tổng hợp
thành các nhóm kiến nghị, khiếu nại chủ yếu như sau:
1. Đề nghị nhà nước làm đường gom dân sinh trước, giải phóng xong mặt
bằng mới thi công cầu vượt.

2. Do nhà nước làm cầu vượt nên giá đất, tài sản bị mất giá trị, đề nghị Nhà
nước đền bù thiệt hại giảm về giá trị đất theo mét vuông (m2)
3. Đề nghị Nhà nước đền bù toàn bộ diện tích đất hiện nay mà các hộ đang
sử dụng vì các hộ hàng năm phải nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
(đất lưu không đường).
4. Đề nghị hỗ trợ sản xuất kinh doanh và ổn định đời sống trong thời gian
thi công cầu vượt.
5. Đơn giá đền bù thấp, chưa thỏa đáng; một số hộ đề nghị đền bù toàn bộ
công trình trên đất còn lại một phần cho các hộ.
6. Đề nghị kiểm tra lại khối lượng, diện tích đất, giải thích cách tính toán,
đo đạc cho một số hộ.
11


Trước tình hình trên, Thị ủy, UBND thị xã đã chỉ đạo các cấp, các ngành
của thị xã, huy động cả hệ thống chính trị của thị xã vào cuộc liên tục, tích cực để
tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chủ trương, chính sách của Nhà nước,
ổn định tình hình: chỉ đạo Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thị xã tiếp
tục phối hợp với các phòng ban, đơn vị liên quan rà soát, kiểm tra, phúc tra lại quy
trình GPMB; giải quyết, trả lời các kiến nghị, khiếu nại của các hộ theo thẩm
quyền đồng thời gửi văn bản cho các Sở, ban, ngành liên quan đề nghị phối hợp để
xem xét, trả lời một cách khách quan các kiến nghị khiếu nại của nhân dân.
Lần lượt trong hai ngày: sáng 24/3/2014 tại UBND phường Nam Sơn và
sáng ngày 26/3/2014 tại UBND phường Tây Sơn, Thường trực Thị ủy Tam Điệp
chỉ đạo Đảng ủy, UBND của hai phường tổ chức Hội nghị đảng viên với sự tham
gia của các đồng chí trong Thường trực Thị ủy, Hội đồng nhân dân và UBND thị
xã, lãnh đạo cơ quan Nội chính Tỉnh, Thanh tra tỉnh, đại diện các Sở, ban, ngành
liên quan để quán triệt chủ trương, chính sách của Nhà nước khi thực hiện Dự án
tới toàn bộ cán bộ, đảng viên trên địa bàn phường, trong đó đặc biệt là cán bộ,
đảng viên bị ảnh hưởng bởi dự án; giải đáp những ý kiến, kiến nghị của cán bộ

đảng viên liên quan đến công tác GPMB thực hiện dự án.
Chiều ngày 25/3/2014, UBND thị xã tổ chức hội nghị với sự tham gia của
Hội Luật gia thị xã và các Sở liên quan để tập trung nghiên cứu, xem xét trả lời
những nội dung kiến nghị của các hộ dân bị ảnh hưởng bởi Dự án; Đề nghị Bộ tài
nguyên môi trường giải thích, làm rõ nội dung khoản 9 Điều 8 Nghị định số
197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Ngày 28/3/2014, trên cơ sở tham gia góp ý kiến trực tiếp của các Sở, ban,
ngành của tỉnh, Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư thị xã hoàn thiện và
phát hành Thông báo số 01/TB-HĐBTHTTĐC giải đáp các thắc mắc kiến nghị
của một số hộ dân thị xã Tam Điệp về bồi thường hỗ trợ GPMB thực hiện tiểu dự
án.
Thông báo giải đáp cho 10 kiến nghị, khiếu nại cơ bản của nhân dân được
phân loại, tổng hợp sau khi thị xã tiếp nhận lại dự thảo dự toán Lần 2 và qua
những hội nghị tiếp xúc, đối thoại với cán bộ, đảng viên và các hộ dân bị ảnh
hưởng bởi dự án, đó là:

12


1. Đề nghị Nhà nước bồi thường toàn bộ diện tích đất đai hiện có mà các
hộ đang sử dụng vì các hộ hàng năm phải nộp thuế sử dụng đất phi nông
nghiệp.
2. Đề nghị Nhà nước bồi thường việc giảm giá trị đất và tài sản do làm cầu
vượt.
3. Đề nghị hỗ trợ cho sản xuất kinh doanh.
4. Đề nghị hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian thi công cầu vượt.
5. Đề nghị Nhà nước bồi thường cho các hộ do việc xây dựng cầu vượt làm
giảm khả năng sử dụng đất.
6. Đơn giá nhà cửa, vật dụng, kiến trúc và giá đất để tính bồi thường là

thấp, là chưa thỏa đáng so với thực tế; một số hộ đề nghị bồi thường toàn
bộ công trình trên đất đối với những công trình chỉ giải phóng mặt bằng
một phần.
7. Đề nghị làm đường gom dân sinh xong mới xây cầu vượt.
8. Đề nghị thị xã công khai minh bạch số tiền 57 tỉ để giải phóng mặt bằng.
9. Phương pháp tính diện tích đất thu hồi.
10. Đề nghị kiểm tra lại khối lượng, diện tích đất, giải thích cách tính toán,
đo đạc cho một số hộ.
Trong 2 ngày, từ ngày 29/3/2014 đến ngày 30/3/2014, UBND thị xã tổ chức
hội nghị đối thoại với các hộ dân phường Tây Sơn và phường Nam Sơn nằm trong
diện bị GPMB thực hiện dự án với sự tham gia của các đồng chí trong Thường
trực Thị ủy, Hội đồng nhân dân Thị xã, UBND Thị xã, lãnh đạo cơ quan Nội chính
tỉnh, Thanh tra tỉnh, đại diện các Sở, ban, ngành có liên quan của tỉnh để lắng nghe
và giải đáp, trả lời thắc mắc, kiến nghị, ý kiến ngay của nhân dân.
Từ ngày 31/3/2014 đến 30/12/2014, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo tích cực,
quyết liệt của tỉnh và thị xã; sự tham gia hỗ trợ, phối hợp, quan tâm sâu sát của các
Sở, ban, ngành liên quan, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư
cùng với các tổ công tác (09 tổ) theo nhiệm vụ đã được phân công liên tục xuống
địa bàn được giao phụ trách để thực hiện công tác tuyên truyền; rà soát đối tượng,
kiểm đếm số lượng, kiểm tra phương pháp tính toán, đơn giá áp dụng của dự toán
bồi thường, hỗ trợ; đối thoại, giải thích cho các hộ dân về từng nội dung các gia
đình kiến nghị sau khi nhận được dự thảo dự toán lần 2.
Kết quả cho đến hết ngày 20/4/2014 đã có 109/187 hộ gia đình nhất trí với
phương án đền bù giải phóng mặt bằng và đã nhận đủ tiền hỗ trợ của gia đình với
13


tổng số tiền hỗ trợ là 11.186.378.000 đồng (Mười một tỉ, một trăm tám mươi sáu
triệu, ba trăm bảy mươi tám nghìn đồng). Trong đó bao gồm 70 hộ gia đình thuộc
phường Nam Sơn (có 32/45 hộ là đảng viên đạt 71,1%) và 39 hộ gia đình thuộc

phường Tây Sơn (có 13/15 hộ gia đình là đảng viên, đạt tỉ lệ 86,7%). Tổng số hộ đã
được kiểm tra, khảo sát, xem xét và giải quyết ý kiến kiến nghị sau khi nhận dự thảo
thanh toán lần 2 là 182 hộ. Số hộ đã và đang tháo dỡ để bàn giao mặt bằng là 04 hộ
thuộc phường Nam Sơn và kể từ ngày 3/4/2014 sau khi triển khai công tác bảo vệ thi
công thì chủ đầu tư và nhà thầu đã triển khai thi công bình thường theo kế hoạch.
Tính đến ngày 22/4/2014, còn 78/187 hộ chưa nhận tiền bồi thường hỗ trợ,
trong đó có 13 hộ gia đình là đảng viên thuộc phường Nam Sơn và 02 hộ thuộc
phường Tây Sơn. Qua rà soát, đối thoại trực tiếp với từng gia đình đã cho thấy về
cơ bản trong số các hộ này vẫn còn một số thắc mắc về khối lượng đo đạc, kiểm
đếm, kê khai (chủ yếu là khối lượng phần chìm khuất chưa thể xác định được),
một số hộ đã đồng ý với dự toán bồi thường, hỗ trợ nhưng chưa nhận tiền do còn
ngại dư luận từ các hộ xung quanh; số hộ còn lại vẫn băn khoăn, thắc mắc về đơn
giá đền bù, chế độ chính sách áp dụng cho bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt
bằng thực hiện đề án.
Ngày 02/4/2014, một số hộ dân đến Trụ sở tiếp công dân của Đảng và Nhà
nước, sáng ngày 16/4/2014 có 34 hộ gia đình đến Trụ sở tiếp dân của Thanh tra
tỉnh và sáng 18/4/2014 đến UBND tỉnh để tiếp tục kiến nghị, khiếu nại về các nội
dung liên quan đến chế độ, chính sách hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Mặc dù đã có
thông báo giải đáp của Hội đồng đền bù GPMB, tái định cư của thị xã cũng như ý
kiến trả lời của một số cơ quan có thẩm quyền từ Trung ương đến địa phương và
đã được thông tin cụ thể trên các phương tiện truyền thông trong tỉnh, trên đài
truyền thanh của thị xã…
* Phương án 1: Tiến hành họp dân để vận động, thuyết phục, giáo dục; đồng
thời ra quyết định bác đơn, không giải quyết theo các nội dung khiếu nại. Vì công tác
áp giá bồi thường, giải phóng mặt bằng, các chính sách hỗ trợ… đã được các cấp, các
ngành, cơ quan chức năng lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các bước theo qui
trình, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch, chấp hành nghiêm các qui định của
Nhà nước (các hộ dân đã được hưởng đầy đủ các chế độ, chính sách về bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư theo đúng qui định). Đây là chủ trương đúng đắn của Nhà nước,
các nội dung khiếu nại của họ là không có cơ sở, sai với qui định, vì các cơ quan Nhà

nước đã thực hiện theo đúng các qui định về áp giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
14


- Ưu điểm:
+ Giải quyết theo Phương án này, kết quả trước mắt đạt được là các đơn
khiếu nại sẽ nhanh chóng được giải quyết qua việc tuyên truyền, giải thích, giáo
dục, thuyết phục, vận động các hộ dân khiếu nại chấp hành, hy sinh quyền lợi
trước mắt nhưng bù lại sẽ được hưởng lợi về sau.
+ Việc giải phóng mặt bằng công trình, triển khai thi công sẽ nhanh chóng
được thực hiện.
- Hạn chế, nhược điểm:
+ Người dân bị mất quyền lợi, sự đồng thuận trong nhân dân sẽ không
cao, do vậy sẽ gây ra dư luận không tốt, phát sinh khiếu nại vượt cấp.
+ Lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước bị ảnh hưởng, do các ngành
chức năng không tiếp tục tìm hiểu, thẩm tra kỹ các vấn đề liên quan để nghiên
cứu, xem xét tìm biện pháp giải quyết có lợi cho nhân dân.
* Phương án 2: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích,
giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; cần xem xét cụ thể từng nội dung để
vận dụng, có biện pháp linh động trong việc giải quyết, theo hướng tạo điều kiện
cho nhân dân được hưởng lợi nhiều nhất.
- Ưu điểm:
+ Giải quyết theo Phương án này, các hộ dân sẽ được hưởng quyền lợi
nhiều nhất, mặc dù Nhà nước giải quyết không hết các yêu cầu, có hy sinh một ít
quyền lợi nhỏ.
+ Các đơn khiếu nại cũng sẽ nhanh chóng được giải quyết qua việc tuyên
truyền, giải thích, giáo dục, thuyết phục, vận động các hộ dân khiếu nại chấp hành
và giải quyết nhu cầu bức xúc về chỗ ở cho nhân dân.
+ Nhân dân rất đồng thuận, phấn khởi, thấy được sự quan tâm, hỗ trợ tích
cực của các cơ quan Nhà nước; việc giải phóng mặt bằng công trình, triển khai thi

công sẽ nhanh chóng được thực hiện.
- Hạn chế, nhược điểm:
+ Phương án này do địa phương linh động, tìm cách giải quyết theo
hướng vừa có lợi cho các hộ, vừa muốn đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng,
nhưng việc giải quyết không nằm trong qui định của Phương án Bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư đã được Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt.
15


+ Tính kỷ cương, kỷ luật và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước không cao.
+ Có thể sẽ tiếp tục phát sinh khiếu nại.
* Phương án 3: Ngoài việc tiến hành họp dân để tuyên truyền, giải thích,
giáo dục, thuyết phục, vận động chấp hành; các nội dung khiếu nại cụ thể phải
được thực hiện giải quyết theo đúng qui định.
- Ưu điểm:
+ Giải quyết theo Phương án này sẽ đảm bảo được cả 02 yếu tố: hợp tình,
hợp lý. Các hộ dân được các cơ quan chức năng Nhà nước quan tâm nghiên cứu
từng nội dung khiếu nại cụ thể để tìm biện pháp giải quyết theo hướng tạo điều kiện
để nhân dân được hưởng quyền lợi nhiều nhất, nhưng vẫn phải đảm bảo tuân thủ
nghiêm các qui định của pháp luật, nhất là các qui định trong Phương án Bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án đã được Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt.
+ Tính kỷ cương, kỷ luật, hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước được tôn
trọng, đảm bảo thực hiện.
+ Thể hiện tính công khai, minh bạch, phát huy dân chủ, tính nghiêm minh
trong quá trình tổ chức thực hiện; Uy tín của các cơ quan Nhà nước được nâng lên.
- Hạn chế, nhược điểm:
+ Phải thực hiện nhiều bước thủ tục khi giải quyết, chậm thời gian.
+ Tiến độ thi công công trình sẽ ảnh hưởng kéo dài.
3. Lựa chọn phương án xử lý
Qua xem xét, phân tích nội dung giải quyết của 03 Phương án nêu trên; căn

cứ tình hình thực tế của địa phương và các qui định của Nhà nước, xét thấy
Phương án 3 là Phương án khả thi, tối ưu và hiệu quả nhất, đảm bảo theo qui định
và hợp lòng dân.
Để thực hiện theo Phương án 3, cần tiến hành theo các bước như sau:
* Bước 1: Thành lập Tổ công tác giải quyết khiếu nại:
Sau khi nhận được đơn khiếu nại, Uỷ ban nhân dân thị xã ra Quyết định
thành lập Tổ công tác của thị xã gồm các thành viên ở các ngành: Thanh tra, Tài
chính-Kế hoạch, Tài nguyên-Môi trường, Quản lý đô thị thị xã và Uỷ ban nhân
dân phường Tây Sơn và Nam Sơn để tổ chức thực hiện việc giải quyết các nội
dung khiếu nại.
* Bước 2: Tiến hành tiếp xúc với các hộ dân khiếu nại để tiếp tục khảo
sát, đo đạc, đối chiếu, thẩm tra, xác minh:
16


Thực hiện Quyết định của Uỷ ban nhân dân thị xã, Tổ công tác tiến hành
khảo sát, đo đạc, kiểm tra, thu thập các tài liệu, hồ sơ liên quan Dự án; tổ chức làm
việc với các phòng, ban chức năng có liên quan và Uỷ ban nhân dân phường Nam
Sơn và Tây Sơn đồng thời tiếp xúc, tổ chức đối thoại trực tiếp với các hộ dân
khiếu nại.
* Bước 3: Đề xuất các phương án giải quyết và chọn phương án khả thi,
trình cơ quan chức năng ra Quyết định giải quyết:
Qua công tác rà soát, kiểm tra, tiếp xúc đối với từng hộ khiếu nại, có ý
kiến đóng góp của các ngành chức năng, các đơn vị có liên quan; Tổ công tác đã
xây dựng Báo cáo tổng hợp, đề xuất các phương án giải quyết khả thi, trình Uỷ
ban nhân dân thị xã xem xét, quyết định.
Trên cơ sở tham mưu đề xuất các phương án giải quyết của các ngành
chức năng, các đơn vị có liên quan; Uỷ ban nhân dân thị xã đã ban hành các Quyết
định giải quyết đối với từng hộ khiếu nại.
* Bước 4: Trao Quyết định và tổ chức thực hiện:

Sau khi có Quyết định giải quyết của cơ quan thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân
phường Nam Sơn và Tây Sơn đã phối hợp với Thanh tra thị xã mời các hộ khiếu
nại để phổ biến và trao Quyết định thực hiện .
V. KIẾN NGHỊ

Đề nghị UBND tỉnh, các Sở, ban, ngành có liên quan tiếp tục quan tâm chỉ
đạo, phối hợp, tạo điều kiện giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá
trình tổ chức thực hiện để thị xã hoàn thành nhiệm vụ, ổn định tình hình.
Đề nghị tỉnh tiếp tục chỉ đạo Đài phát thanh và truyền hình tỉnh, Báo Ninh
Bình tăng cường công tác thông tin nội dung các văn bản về chế độ, chính sách
trong đền bù, hỗ trợ GPMB. Nội dung các kiến nghị, thắc mắc của nhân dân trong
khu vực đề bù đã được các cơ quan chức năng trả lời.
Đề nghị Bộ Giao thông – Vận tải chỉ đạo Chủ đầu tư dự án và Nhà thầu thi
công trong quá trình thi công thực hiện dự án cần quan tâm hơn nữa đến công tác
đảm bảo an toàn giao thông, vệ sinh môi trường; tăng cường hơn nữa công tác vận
động quần chúng, phối hợp cùng MTTQ và các đoàn thể vận động đoàn viên, hội
viên của các tổ chức đó hiểu và tuân thủ đúng các quy định về đền bù, hỗ trợ GPMB;
phối hợp với chính quyền địa phương giải quyết các công việc cần thiết theo thẩm
quyền đồng thời có các biện pháp tự bảo vệ mặt bằng đã được bàn giao thi công.
17


KẾT LUẬN
Dự án cầu vượt đường sắt Bắc - Nam trên địa bàn thị xã Tam Điệp (là tiểu
dự án thuộc Dự án lập lại trật tự hành lang an toàn giao thông đường bộ, đường
sắt) được Bộ Giao thông-Vận tải phê duyệt dự án đầu tư tại Quyết định số
2537/QĐ-BGTVT. Công trình khi đi vào hoạt động sẽ góp phần quan trọng giảm
thiểu tình trạng ùn tắc và tai nạn giao thông, nâng cao năng lực vận tải và thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Giai đoạn 1 của dự án tiến hành xây
dựng cầu vượt, đường dẫn hai đầu cầu, đường gom hai bên cầu và hệ thống thoát

nước, bảo đảm không có giao cắt giữa luồng giao thông trên QL 1A với đường
sắt,... Cầu vượt dài hơn 254 m, tĩnh không vượt đường sắt tối đa 6 m, thời gian
thực hiện dự án 12 tháng. Trong giai đoạn 2, khi lượng phương tiện ra vào các
KCN Tam Điệp 1, 2 lớn, sẽ xây dựng hai nút giao dạng đảo xuyến ở hai đầu cầu,
xây cầu vượt bộ hành qua đường sắt. Để đẩy nhanh tiến độ GPMB, phát huy tính
gương mẫu đi đầu của cán bộ, đảng viên thuộc thị xã quản lý có liên quan đến
GPMB của dự án, UBND thị xã gửi giấy mời tới các trường hợp này để quán triệt,
giải thích các chế độ, chính sách liên quan đến GPMB; yêu cầu họ xem xét dự
toán lần 2, gương mẫu chấp hành và vận động người thân chấp hành khi đã được
kiểm đếm và áp giá đầy đủ, phản ánh những kiến nghị với thị xã về những vấn đề
chưa đồng tình để thị xã tổng hợp, xem xét giải quyết. Đây là việc làm đúng thẩm
quyền, công khai, dân chủ và không áp đặt. Tuy vậy, trong quá trình đền bù, hỗ trợ
giải phóng mặt bằng thực hiện Tiểu dự án đã phát sinh những khiếu nại, thắc mắc
kéo dài dẫn đến khó khăn trong giải phóng và bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi
công. Do đó, Thị ủy, UBND thị xã và Hội đồng đền bù GPMB đã xác định các
công tác cụ thể trong thời gian tiếp theo nhằm đảm bảo thực hiện đúng thời gian,
kịp tiến độ cho dự án.

18


Tiếp tục duy trì công tác tuyên truyền, vận động và tăng cường đối thoại với
nhân dân, đặc biệt đối với các hộ dân còn lại chưa nhận tiền đền bù và còn kiến
nghị về các quy định, chế độ, chính sách… có liên quan đến công tác giải phóng
mặt bằng, bằng nhiều hình thức và biện pháp cụ thể, phù hợp; tiếp tục rà soát lại
đơn giá, phương pháp tính toán để kịp thời điều chỉnh cho đúng và đầy đủ, trên cơ
sở đó thuyết phục nhân dân chấp hành tốt các chủ trương của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước, nhận tiền đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng để bàn giao
mặt bằng đảm bảo thực hiện dự án.
Hoàn thành phương án, dự toán di chuyển các công trình hạ tầng kỹ thuật

trình các cấp có thẩm quyền xem xét và quyết định.
Đối với những hộ đã nhận tiền đền bù, giải phóng mặt bằng: vận động, đề
nghị gia đình sớm tự tổ chức tháo dỡ, thu hồi tài sản trên diện tích đất đã được bồi
thường, hỗ trợ theo đúng chỉ giới giải phóng mặt bằng để bàn giao mặt bằng cho
Nhà nước và đơn vị thi công.
Chỉ đạo Công an thị xã, các phòng chức năng tiếp tục thực hiện công tác
bảo vệ thi công đảm bảo cho nhà thầu thi công dự án đúng tiến độ và thời gian.
Với những nỗ lực của các cấp, các ngành, đặc biệt là sự ủng hộ của nhân
dân, hy vọng Tiểu dự án Cầu đường bộ vượt đường sắt Km 130+680 đã hoàn
thành và đưa vào sử dụng nhằm giảm thiểu tình trạng ùn tắc và tai nạn giao
thông tại vị trí nút giao giữa đường sắt Bắc Nam và Quốc lộ 1A, tăng cường an
toàn chạy tàu trên tuyến đường sắt Bắc Nam, góp phần hoàn thiện dự án nâng
cấp, mở rộng Quốc lộ 1A.

19