Bài giảng quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước chương 4 ths mai hữu bốn

• Tại sao có HCNN ở địa phương
• Kể tên các cơ quan trong hệ thống
HCNN ở địa phương của Việt Nam
• Các mô hình tổ chức HCNN ở địa
phương

09/12/15

Huu Bon-NAPA

1


Sự cần thiết phái có HCNN ở địa
phương là do:
• Hành chính trung ương (thường ở
thủ đô của mỗi quốc gia) không thể
nào trực tiếp điều hành trọn vẹn tất
cả các công việc của nhà nước trên
phạm vi toàn lãnh thổ được, vì thế,
cần có đại diện của chính quyền
trung ương ở tại địa bàn lãnh thổ
09/12/15

Huu Bon-NAPA

2


Việc thành lập các cơ quan nhà
nứớc ở địa phương nhằm những

mục đích sau:
• Để triển khai thực hiện các quyết
định của các cơ quan nhà nước
trung ương;
• Tạo điều kiện để nhân dân địa
phương tự quyết định những vấn

09/12/15

Huu Bon-NAPA

3


• Chính quyền địa phương nhiều cấp:
Mô hình cơ cấu theo thứ bậc(soỏ
lửụùng caực baọc; moỏi quan heọ
giửừa caỏp treõn, caỏp dửụựi):coự 2
hớnh thửực khaực nhau:
• + HTTCHCcaỏp coự toồ chửực ủaùi
dieọn( Hoọi ủoàng).
• + HTTCHC khoõng coự toồ chửực
ủaùi dieọn.

09/12/15

Huu Bon-NAPA

4

• Hành chính địa phương 1 cấp: Mô
hình ngang( khoõng coự thửự baọc,
ủoọc laọp veà QLNN; phaõn loaùi
theo khu vửùc : Noõng thoõn, ẹoõ
thũ vaứ quy moõ daõn soỏ

09/12/15

Huu Bon-NAPA

5


. Mô hình hỗn hợp:trong ranh giới
của ĐF, có thể chia ra thành các
vùng lãnh thổ và các vùng lãnh thổ
có trách nhiệm QL khu vực; còn có
loại tổ chức HCNN khác QL trên địa
bàn theo quy định.

09/12/15

Huu Bon-NAPA

6


. Mô hình hỗn hợp:trong ranh giới
của ĐF, có thể cha ra thành các vùng

lãnh thổ và các vùng lãnh thổ có
trách nhiệm QL khu vực; còn có loại
tổ chức HCNN khác QL trên địa bàn
theo quy định.

09/12/15

Huu Bon-NAPA

7


• Tỉnh(vuứng laừnh thoồ vụựi muùc
ủớch QL)
• Hạt(sau tổnh ủeỏn haùt, sau bang
ủeỏn haùt)
• Vùng( coự theồ laứ bang; laứ moọt
soỏ tổnh)
• Thành phố(laứ vuứng Laừnh thoồ
coự tớnh chaỏt ủaởc bieọt.
• Huyện(vuứng laừnh thoồ nhoỷ hụn

09/12/15

Huu Bon-NAPA

8


• Hôị đồng “trội”

• Thị trưởng “trội”
. Hoọi ủoàng HP- Nhaứ QL
• Các nhóm uỷ viên
• Hội đồng dân cử
• Hội đồng-Chủ tich-Uỷ ban
09/12/15

Huu Bon-NAPA

9


CỬ TRI

Hội đồng
Thị trưởng (Mayor)
Các uỷ ban chuyên ngành

Các cơ quan chuyên môn
NHÂN DÂN

MÔ HÌNH HỘI ĐỒNG MẠNH, THỊ TRƯỞNG YẾU.
09/12/15

Huu Bon-NAPA

10


• Hội đồng ra nghị quyết có tính

quy phạm pháp luật
• Thẩm quyền hành chính: điều
hành thông qua các ban chuyên
trách của hội đồng
• Thị trưởng không có quyền phủ
quyết kế hoạch ngân sách của
hội đồng

09/12/15

Huu Bon-NAPA

11


CỬ TRI

Thị trưởng
(Mayor)
Các cơ quan
chuyên môn

NHÂN DÂN

HỘI
ĐỒNG

Thị trưởng “mạnh” là người
lãnh đạo chính trị và hành
chính của địa phương, chịu

trách nhiệm về đường lối
chính sách chung và hoạch
định các chương trình phát
triển thành phố. Mô hình này
phổ biến ở các thành phố lớn
của Mỹ, đức, Canađa.

NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU
HÀNH PHÁP MẠNH- HỘI
ĐỒNG YẾU .
09/12/15
Huu Bon-NAPA

12


• Thị trưởng do cử tri bầu trực tiếp
• Có quyền phủ quyết các quyết định của Hội
đồng
• Tư vấn ra văn bản pháp quy
• Lập và duyệt ngântrsách
ëng địa phương
• Bổ nhiệm và miễn nhiệm quan chức địa phương
• Tự quyết nhiều vấn đề địa phương quan trọng
. Neỏu coự maõu thuaón giửừa TT vaứ Hẹ thỡ
seừ daón ủeỏn baỏt sửù oồn ủũnh cuỷa ẹF
09/12/15

Huu Bon-NAPA

13


Cử tri
Thị trưởng (danh
dự )

Hội đồng
Nhà quản lý chuyên
nghiệp
Các cơ quan chuyên
môn

Nhân dân
MÔ HÌNH HỘI ĐỒNG HÀNH PHÁP NHÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGHIỆP THỊ TRỞNG DANH DỰ
09/12/15

Huu Bon-NAPA

Trong bộ máy các
cơ quan địa phương
cũng có thể áp dụng
các biện pháp phối
hợp trong việc hình
thành các cơ quan
chấp hành.Trong
hệ thống này, thị
trưởng do hội đồng
bầu ra và chủ yếu
thực hiện chức

năng
chính
trị
chung và chức năng
đại
14


. Hội đồng tuyển dụng các nhà
hành chính
. Các nhà HC không có chức
năng đại diện trong các nghi lễ.
. Tạo ra sự tách biệt nhất định
giữa nhà QL và các nhóm lợi ích
(kg phù hợp để giải quyết vđề
dân tộc, sắc tộc hay vđề XH phức
09/12/15

Huu Bon-NAPA

15


CỬ TRI

CÁC UỶ BAN CHUYÊN
NGÀNH (5-7 UỶ VIÊN)
cơ quan chuyên môn
NHÂN DÂN

MÔ HÌNH TỔ CHỨC THEO
NHÓM CÁC UỶ BAN.

09/12/15

TRONG HỆ THỐNG NÀY
KHÔNG CÓ NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU
CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, MẶC
DÙ TRONG SỐ UỶ VIÊN CÓ
BẦU RA CHỨC THỊ TRƯỞNG
HAY CHỨC NÀY DO CỬ TRI
BẦU RA. NHƯNG THỊ TRƯỞNG
KHÔNG CÓ THẨM QUYỀN GÌ
ĐẶC BIỆT MÀ CHỈ CHỦ TOẠ
CÁC CUỘC HỌP VÀ THỰC HIỆN
CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN. THEO
MÔ HÌNH NÀY, CÁC THẨM
QUYỀN HÀNH CHÍNH TẬP
TRUNG VÀO MỘT SỐ ÍT
NGƯỜI, DO ĐÓ CỬ TRI CÓ THỂ
CHẤT VẤN TRỰC

Huu Bon-NAPA

16


• Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan
đại diện và là cơ quan hành chính
nhà nước

• Thị trưởng không có thẩm quyền gì
đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc
họp với tư cách người đại diện
• Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ
trách một hay vài cơ quan chuyên
môn
09/12/15

Huu Bon-NAPA

17


Cơ quan hành pháp làm việc
CỬ TRI
theo chế độ tập thể cũng điển
hình cho tổ chức chính quyền
địa phương các nước theo hệ
HỘI ĐỒNG
Uỷ Ban chấp
thống xã hội chủ nghĩa. Hội
hành
đồng địa phương bầu ra uỷ ban
Chủ tịch
hành chính. Các uỷ viên uỷ
Các phó chủ tịch ban hành chính bầu ra chủ tịch,
các phó chủ tịch. Cơ quan
Các uỷ viên hành chính địa phương có
trách nhiệm trước hội đồng
Nhân dân

nhân dân cùng cấp và cơ quan
hành chính nhà nước cấp cao
hơn.
ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ
THỐNG QUA UỶ BAN DO HỘI ĐỒNG
BẦU.
09/12/15

Huu Bon-NAPA

18


• Hội đồng bầu ra uỷ ban là cơ quan
đại diện và là cơ quan hành chính
nhà nước
• Thị trưởng không có thẩm quyền gì
đặc biệt mà chỉ chủ toạ các cuộc
họp với tư cách người đại diện
• Các uỷ viên chịu trách nhiệm phụ
trách một hay vài cơ quan chuyên
môn
09/12/15

Huu Bon-NAPA

19


Cử tri

CỬ TRI
HỘI
ĐỒNG

CÁC UỶ BAN
CHUYÊN
NGÀNH

Hội đồngCác Uỷ Ban chuyên
ngành

CHỦ
TỊCH

Các cơ quan chuyên
môn

CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN
NHÂN DÂN

Nhân dân

HÌNH 4.12: MÔ HÌNH
HỘI ĐỒNG- CHỦ TỊCH
VÀ CÁC UỶ BAN
09/12/15

Huu Bon-NAPA

HÌNH 4.13: MÔ HÌNH HOẠT
ĐỘNG QUẢN LÝ THÔNG
QUA CÁC UỶ BAN DO HỘI
ĐỒNG BẦU.
20


• Dân bầu hội đồng
• Hội đồng bầu chủ tịch và
các uỷ ban chuyên môn

09/12/15

Huu Bon-NAPA

21


-Bầu HĐ theo các hình thức:
+ Cộng đồng dân cư bầu trực tiếp
+ Các khu vực DC là đơn vị BC(VN thực hiện
theo HT này)
+ Các cấp dưới trong HT thứ bậc thông qua
HĐ cấp mình cử người tham gia HĐ cấp trên
+ còn có thành viên bổ nhiệm 9 là phần thưởng
cho người cống hiến

09/12/15

Huu Bon-NAPA

22


- Quy mô đại biểu:
+ Quy mô của HĐlà vđề quan tâm của nhiều
nước, được xác định số lượng đại biểu HĐ
dựa vào quy mô dân số
-Tiêu chuẩn của ĐB và nhiệm kỳ ĐBHĐ:
+ Độ tuổi ứng cử : 18, VN(21), NB(25).
+ Tiêu chuẩn công dân ĐF.
+ Trung thành, tieu biểu, phẩm chất ĐĐ
09/12/15

Huu Bon-NAPA

23


- Quyền hạn của Hội đồng:
+ Quyền liên quan đến các vđề của ĐF
+ Quyền ban hành các Vb dưới luật
+ Quyền về dự thảo ngân sách ĐF
+ Quyền về bầu các nhà QL DF
+ Quyền yêu các nhà QL ĐF báo cáo
+ Quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm.
+ Quyền giám sát các hoạt động của CQNN.
09/12/15

Huu Bon-NAPA

24


- Hoạt động của của Hội đồng:
+ các kỳ họp
+ Có thể tổ chức các kỳ họp khẩn cấp theo
yêu cầu Chính phủ hoặc CQCH
- Cơ cấu Hội đồng : Chủ tịch, các phó Ct,
thuờng trực, các Ban

09/12/15

Huu Bon-NAPA

25