Bài giảng quản lý và phát triển tổ chức hành chính nhà nước chương 5 ths mai hữu bốn

. Khái niệm, quan điểm.
. Cơ sở lý luận.
. Các phưong,Hình thức TK.
. Định biên.

09/12/15

Huu Bon-NAPA

1


• .Thiết kế tổ chức quá trình xây
dựng hoặc thay đổicơ cấu tổ
chức.
• . Yếu tố : Phân công lao động;
Thống nhất chỉ huy; Quyền và
trách nhiệm; Không gian kiểm
soát; Phân chia các bộ phận; môi
trường; quy mô; công nghệ
09/12/15

Huu Bon-NAPA

2


. Phân tích mục tiêu của TC
. Quy nhómcác hoạt động
. Cách tiếp cận kết hợp
. Các CQHCNN được TL trên cơ

sở PL
. Phân công, phân cấp theo PL
. Nhân sự chịu tác động của nhiều
yêu tố.
Mục tiêu khó cụ thể, khó đo lường
09/12/15

Huu Bon-NAPA

3


. Lý thuyết về quản trị(hiệu quả)
. Lý thuyết về mối quan hệ con người
. Lý thuyết tổ chức thư lại(ng tắc, trật tự và
thủ tục)
. Lý thuyết quyền lực và MT(quá trình ra
quyết định)
. Lý thuyết về công nghệ(sự khác nhau khi
áp dụng KHCN)
. Lý thuyết về hệ thống
. Lý thuyết thể chế(cần luật lệ, thể chế HC).
09/12/15

Huu Bon-NAPA

4


. Quy luật mục tiêu rõ ràng và tính hiệu

quả: đặc thù,đo đạc được,khả thi, thích hợp
và theo dõi được.
.Quy luật hệ thống: Quan hệ vào- ra; quy
định rõ quyền, trách nhiệm và mối quan hệ
cùng cấp và các cấp.
. Quy luật cấu trúc đồng nhất và đặc thù.
. Quy luật VĐ kg ngừng và VĐ theo quy
trình
. Quy luật tự điều chỉnh
09/12/15

Huu Bon-NAPA

5


1. Xác định mục tiêu, hiệu lực, hiệu quả
2. XĐ chức năng, nhiệm vụ, thẩm
quyền, trách nhiệm
3. Con người trong tổ chức
4. XĐ phương tiện vật chất
5. Phân tích mội trường mà tổ chức tồn
tại
09/12/15

Huu Bon-NAPA

6

.Phương pháp tương tự(theo mẫu có
trước:
+ Thường dùng để TK tổ chức
mới(kế thừa kinh nghiệm, gạt bỏ bất
ly)ù: tính đồng nhất của KQ cuối
cùng; tính đồng nhất của chức năng
quản lý; tính tương tự của các đđ về
con người, XH, L.thổ, KT.
09/12/15

Huu Bon-NAPA

7


+ Quá trình hình thành tổ chức
nhanh, chi phí thấp, kế thừa có phân
tích những KN quý.
+ Là phương pháp áp dụng phổ biến.
+ Dễ có tình trạng sao chép,máy móc,
thiếu thực tiễn, không xét đến môi
trường và dự báo tương lai
09/12/15

Huu Bon-NAPA

8


. Phương pháp phân tích: có tính khoa

học được ứng dụng rộng rãi:
+ Xác định mục tiêu của tổ chức ; XD sơ
đồ cơ cấu tổng quán , yêu cầu có tính
nguyên tắc
+ Xác định các thành phần, mối quan hệ
+ Đi sâu vào các phần chi tiết, nhờ mô tả
chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách
nhiệm
09/12/15

Huu Bon-NAPA

9


Đối tượng thiết kế tổ chức
QUYỀN LỰC
NHÀ NƯỚC

LẬP PHÁP

HÀNH PHÁP

TƯ PHÁP

(1) Chính phủ: Thủ tướng; số lượng
phó thủ tướng; số lượng bộ trưởng
(2) Bộ và cơ quan ngang bộ
(3) Cơ quan thuộc chính phủ

UBND TP TT TW
UBND TP
09/12/15

UBND X

Văn phòng
chính phủ

UBND TINH

UBNDTX

UBNDQ

Huu Bon-NAPA

UBND F

UBND H
UBNDTT

10


. Thiết kế mới:
B1. Luận chứng sự cần thiết KQ sự hình
thành tổ chức.
B2.Xác định tính hợp pháp của TC.
B3.Điều tra, khảo sát,xác định mục tiêu,

thẩm quyền
B4. Xác định cơ cấu tổ chức.
B5.Dự thảo đề án tổ chức, cơ cấu TC
09/12/15

Huu Bon-NAPA

11


. Thiết kế mới:
B6. Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan
B7.Chỉnh lý, trình dự án, bảo vệ dự án và
QĐ thành lập TC
B8. Xây dựng điều lệ tổ chức và hoạt
động để trình co8 quan có thẩm quyền
B9. Triển khai QĐ thành lập và QĐ ban
hành điều lệ
09/12/15

Huu Bon-NAPA

12


. Thiết kế hoàn thiện tổ chức:
B1. Tiến hành đánh giá một hđ TC
gắn liền với đổi mới(chức năng, chức
danh,khối lượng công việc, phân chia
quyền hạn, trách nhiệm; tăng giảm

số lượng cc; trình độ, kỹ năng, kỹ
xảo CC; điều kiện và phương tiện
làm việc …
09/12/15

Huu Bon-NAPA

13


. Thiết kế hoàn thiện tổ chức:
B2. Định hướng những mặt, những
khía cạnh cần đổi mới, hoàn thiện tổ
chức ( xiết chặt chế độ thủ trưởng,
trách nhiệm cá nhân; điều chỉnh để
cân bằng quyền hạn và trách
nhiệm;bổ sung chức năng bị bỏ sót;
điều chỉnh cơ cấu tổ chức.
09/12/15

Huu Bon-NAPA

14


. Thiết kế hoàn thiện tổ chức:
B3. Chuẩn bị một văn bản quyết
định đổi mới tổ chức, kế hoạch
triển khai (những vđề thuộc
thẩm quyền của tổ chức,dự tính

mặt lợi và hậu quả có thể xảy
ra.
09/12/15

Huu Bon-NAPA

15


. Thiết kế sáp nhập tổ chức:
B1. Xác định rõ chức năng, nhiệm
vụ của hai(nhiều) đơn vị đang tồn
tại trước khi sáp nhập
B2. Mục tiêu của việc sáp nhập
B3. Chức năng, nhiệm vụTC mới
B4.Những loại chức năng, nhiệm vụ
nào từ đơn vịcũ.
09/12/15

Huu Bon-NAPA

16


. Thiết kế sáp nhập tổ chức:
B5. Cơ cấu tổ chức đơn vị mới.
B6. các đầu mối từ các tổ chức trước
B7. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của
từng đầu mối.
B8.Xác định kế hoạch sử dụng NL

B9.Xác định địa điểm chính của TC
B10. Làm các thủ tục có liên quan
09/12/15

Huu Bon-NAPA

17


. Thiết kế chia tách tổ chức:
B1. Xác định việc chia tách CN, NV
B2. Xác định CN, NV của TC mới
B3. Xác định cơ cấu TC của ĐVmới
B4. Xác định chia tách nhân sự, TS
B5. Xác định nhu cầu nhân sự
B6. Xác định địa điểm đóng cơ quan
B7. Xác định các thủ tục gắn liền với hoạt
động của tổ chức
09/12/15

Huu Bon-NAPA

18


. Định biên tổ chức là xác định số lượng và
cơ cấu nguồn nhân lực:
+ Tổ chức cần bao nhiêu người
+ Loại người nào(chất lượng, CM)
+Cơ cấu của nguồn nhân lực

+ Định việc: Chức năng, nhiệm vụ cho
từng công việc, nhóm công việc..
+ Định tổ chức: Xác định CC tổ chức
+ Định người: Xác định số lượng, CC nhân
sự
09/12/15

Huu Bon-NAPA

19


. Quy mô tổ chức
. Công việc cụ thể
. Điều kiện công nghệ ứng dụng
. Mức độ chuyên môn hóa
. Tính ổng định của tổ chức

09/12/15

Huu Bon-NAPA

20


. Nguyên tắc pháp luật.
. Nguyên tắc có việc mới cần người
. Nguyên tắc tương đồng thống nhất
. Nguyên tắc có tính đến yếu tố đặc thù
. Nguyên tắc khoa học, tổ chức nhà

nước

09/12/15

Huu Bon-NAPA

21


. Làm rõ chức năng, nhiệm vuTC
. Trên cơ sở CC TC, phân tích, mô tả
công việc của từng vị trí
. Phân tích nguồn nhân lực hiện có của
TC.
. Xác định định biện chung chung cho
TCvà cho từng nhóm công việc
Xác định các chính sách cần thiết để
đáp ứng định biên cho TC.
09/12/15

Huu Bon-NAPA

22