Giám sát về chấp hành pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

U BAN TH

NG V QU C H I

C NG HOÀ XÃ H I CH NGHIÃ VI T NAM
c l p - T do - H nh phúc

S : 63/BC-UBTVQH12
Hà N i, ngày 02 tháng 11 n m 2007

BÁO CÁO QU C H I V GIÁM SÁT
“VI C CH P HÀNH PHÁP LU T V
C P GI Y CH NG NH N QUY N S

D NG

T”

Kính th a: Các v đ i bi u Qu c h i,

Th c hi n Ngh quy t s 74/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 n m 2006 c a Qu c h i
khóa XI v Ch ng trình ho t đ ng giám sát c a Qu c h i n m 2007, U ban Th ng v
Qu c h i có Ngh quy t s 1081/NQ-UBTVQH11 ngày 23 tháng 02 n m 2007 và Ngh
quy t s 139/NQ-UBTVQH12 ngày 8 tháng 8 n m 2007 v vi c thành l p oàn giám sát
“Vi c ch p hành pháp lu t v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t”.
M c đích giám sát g m: đánh giá tình hình ch p hành pháp lu t v c p gi y ch ng
nh n quy n s d ng đ t đ n 30/6/2007, trong đó t p trung vào các v n đ : (1) nh ng k t
qu đ t đ c; (2) nh ng t n t i, y u kém, khó kh n, v ng m c c n ti p t c tháo g , xác
đ nh nguyên nhân, trách nhi m c a các c p, các ngành; (3) ki n ngh nh ng gi i pháp
ti p t c đ y nhanh và th c hi n t t vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t.
chu n b n i dung giám sát, oàn giám sát đã yêu c u các B , ngành c a

Chính ph và m t s c quan Trung ng có liên quan, U ban nhân dân và các oàn đ i
bi u Qu c h i các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng g i báo cáo v n i dung giám sát;
tr c ti p làm vi c v i m t s B , ngành, c quan Trung ng; tr c ti p kh o sát, giám sát
t i m t s t nh, thành ph tr c thu c Trung ng.
T i phiên h p th 3 (tháng 10/2007), U ban Th ng v Qu c h i đã nghe Chính
ph và nghe oàn giám sát báo cáo v n i dung trên. Trên c s báo cáo c a oàn giám
sát, ý ki n c a các thành viên y ban Th ng v Qu c h i và ý ki n c a các c quan h u
quan, Chính ph đã ti p thu, hoàn ch nh Báo cáo và trình Qu c h i t i phiên h p này. U
ban Th ng v Qu c h i xin báo cáo v i Qu c h i các n i dung d i đây đ Qu c h i
th c hi n giám sát t i k h p theo quy đ nh c a pháp lu t.


2
PH N TH

NH T

ÁNH GIÁ VI C CH P HÀNH PHÁP LU T
V C P GI Y CH NG NH N QUY N S

D NG

T

I/ Vi c ban hành v n b n pháp lu t c th hóa Lu t đ t đai 2003 v c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng đ t:
1/ Nh ng m t đ

c:

- C n c vào Lu t đ t đai 2003 và các Ngh quy t c a U ban Th ng v Qu c
h i v l nh v c nhà đ t 1 , Chính ph , các B và các đ a ph ng đã ban hành các v n b n
quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành Lu t đ t đai đ hình thành h th ng v n b n pháp
lu t v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t (d i đây vi t t t là GCNQSD ). Các
quy đ nh v vi c c p GCNQSD khá chi ti t, rõ ràng đã t o c s pháp lý thu n l i cho
các đ a ph ng t ch c c p đ c t t h n, đ y nhanh ti n đ c p. n nay đã có 16 v n
b n c a Chính ph và Th t ng Chính ph , 24 v n b n c a các B 2 v vi c c p
GCNQSD . Nhi u t nh, thành ph tr c thu c Trung ng đã ban hành các v n b n đ
c p GCNQSD theo quy đ nh c a Lu t đ t đai n m 2003.
- Cùng v i các quy đ nh c a Lu t đ t đai 2003, các v n b n quy đ nh chi ti t và
h ng d n thi hành Lu t đã có nh ng b c c i cách quan tr ng v th m quy n và th t c
c p GCNQSD : Vi c c p GCNQSD đ c phân c p gi a UBND c p t nh và UBND
c p huy n, gi a UBND c p t nh v i c quan qu n lý đ t đai cùng c p 3 , th t c c p
GCNQSD có nhi u đ i m i c b n, gi m phi n hà trong quá trình c p GCNQSD . Nh
v y, ti n đ c p GCNQSD đ c đ y nhanh trong hai n m qua.
2/ Nh ng m t h n ch :
Qua nghiên c u và theo báo cáo c a B Tài nguyên và Môi tr ng, báo cáo c a
các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng thì vi c ban hành v n b n c th hoá Lu t đ t
đai v c p GCNQSD có m t s h n ch sau đây:
a/ Nhi u v n b n quy đ nh chi ti t và h ng d n thi hành Lu t đ t đai ban hành r t
ch m sau ngày Lu t b t đ u có hi u l c: so v i th i đi m Lu t b t đ u có hi u l c (t
ngày 01 tháng 7 n m 2004) thì Ngh đ nh 181/2004/N -CP ban hành sau 3 tháng, Ngh
đ nh 198/2004/N -CP ban hành sau 5 tháng. Ngh đ nh 142/2005/N -CP ban hành sau
t i 1 n m 4 tháng, Thông t c a B Tài nguyên và Môi tr ng s 01/2005/TT-BTNMT
Ngh quy t c a UBTVQH s 775/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng 4 n m 2005 quy đ nh vi c gi i
quy t đ i v i m t s tr ng h p c th v nhà đ t trong quá trình th c hi n các chính sách qu n lý nhà
đ t và chính sách c i t o xã h i ch ngh a tr c ngày 01/7/1991, Ngh quy t c a UBTVQH s
1037/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 27 tháng 7 n m 2006 v giao d ch dân s v nhà đ c xác l p tr c
ngày 01/7/1991 có ng i Vi t Nam đ nh c
n c ngoài tham gia

2
Các b : Tài nguyên và Môi tr ng, Tài chính, Xây d ng
3
Ngh đ nh c a Chính ph s 181/2004/N -CP ngày 29-10-2004 v thi hành Lu t đ t đai, i u 56, quy
đ nh các tr ng h p U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng đ c u quy n cho S Tài
nguyên và Môi tr ng c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t
1


3
h ng d n th c hi n m t s đi u c a Ngh đ nh 181/2004/N -CP l i ban hành sau Ngh
đ nh t i 6 tháng. 4
n cu i n m 2004 m i có các v n b n quy đ nh l p h s đ a chính;
n m 2007 m i có quy đ nh v đ nh m c kinh t - k thu t v đ ng ký quy n s d ng đ t,
l p h s đ a chính, c p GCNQSD . (chi ti t trong Ph l c 1)
Vi c ch m ban hành các v n b n quy đ nh chi ti t và h
đai đã làm ch m vi c thi hành Lu t đ t đai trên th c t .

ng d n thi hành Lu t đ t

b/ M t s n i dung trong v n b n qui ph m pháp lu t có v
th c hi n c p GCNQSD
đ a ph ng:

ng m c khi tri n khai

- Vi c quy đ nh ng i s h u nhà làm th t c c p GCNQSD
t i Lu t nhà đã làm ch m vi c c p GCNQSD đ i v i đ t có nhà .
- M t s quy đ nh t i Ngh đ nh 181/2004/N -CP g p v

theo nhu c u 5

ng m c trong th c hi n,

nh :
+ Quy đ nh th i gian trích đo t i đa không đ c v t quá 20 ngày 6 nh ng th c
hi n th ng kéo dài h n so v i quy đ nh, do: ch s d ng đ t ch a c m m c, ch không
t p trung, sau khi trích đo thì di n tích chênh l ch so v i gi y t …
+ Quy đ nh th i gian 3 ngày khi ti p nh n h s , UBND xã có trách nhi m chuy n
h s đ n V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t 7 là r t khó th c hi n...
- Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t thu chuy n quy n s d ng đ t và
Ngh đ nh s 19/2000/N -CP ngày 08/6/2000 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành
Lu t thu chuy n quy n s d ng đ t và Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t thu
chuy n quy n s d ng đ t, có quy đ nh ch a phù h p v i truy n th ng c a ng i Vi t
Nam (cha m chuy n quy n s d ng đ t cho con dâu, con r ho c ng c l i thì ch u
thu ).
- Kho n thu tr c b 1% khi chuy n quy n s d ng đ t gi a ng i thân cho nhau
và 1% khi c p GCNQSD , l phí trích đo đ a chính, ti n s d ng đ t còn cao so v i thu
nh p c a ng i dân đ c bi t là đ i v i các h nghèo, dân t c thi u s , vùng sâu khi c p

Ngh đ nh 181/2004/N -CP ban hành ngày 29/10/2004. Ngh đ nh 198/2004/N -CP ban hành ngày
03/12/2004. Ngh đ nh 142/2005/N -CP ban hành 14/11/2005. Thông t 29/2004/TT-BTNMT h ng
d n Ngh đ nh 181/2004/N -CP ban hành ngày 01/11/2004; Thông t s 01/2005/TT-BTNMT ban hành
ngày 13/4/2005. Quy t đ nh s 24/2004/Q -BTNMT ban hành ngày 01/11/2004. Quy t đ nh
08/2006/Q - BTNMT ban hành ngày 21/7/2006.
5
i u 9 kho n 1 Lu t nhà quy đ nh: “Ch s h u nhà là t ch c, cá nhân t o l p h p pháp nhà ;
tr ng h p ch s h u nhà có yêu c u thì c quan nhà n c có th m quy n c p gi y ch ng nh n quy n
s h u đ i v i nhà cho h ”
6

i u 121, kho n 3 quy đ nh “Tr ng h p ph i trích đo đ a chính đ i v i n i ch a có b n đ đ a chính
khi th c hi n th t c hành chính trong qu n lý, s d ng đ t đai thì th i gian th c hi n th t c hành chính
có th đ c t ng thêm nh ng không quá hai m i (20) ngày làm vi c đ i v i m i tr ng h p.”
7
i u 122, kho n 3, đi m A quy đ nh“Trong th i h n không quá ba (03) ngày làm vi c k t ngày nh n
đ h s h p l , U ban nhân dân xã, th tr n có trách nhi m chuy n h s cho V n phòng đ ng ký quy n
s d ng đ t thu c Phòng Tài nguyên và Môi tr ng”
4


4
l n đ u làm cho ng
c p GCNQSD .

i s d ng đ t không mu n n p ho c không m n mà trong vi c xin

- Chính sách mi n gi m ti n s d ng đ t, ti n thuê đ t thay đ i nhi u theo quy
đ nh t i các ngh đ nh: 04/N -CP ngày 11/2/2000 8 , 38/N -CP ngày 23/8/2000 9 ,
198/N -CP ngày 3/12/2004 10 . Nh ng thay đ i này d n đ n khó th c hi n, gây so bì gi a
ng i n p tr c v i ng i n p sau.
c/ Có nh ng v n đ c n thi t ph i quy đ nh nh ng ch a đ

c quy đ nh:

- M t s t nh, thành ph tr c thu c Trung ng ch a ban hành quy đ nh v h n
m c đ t , đ t g n li n v i v n, ao trªn cïng 1 thöa, d n t i vi c xác đ nh di n tích đ t
không đúng Lu t đ t đai 2003.
- Ch a quy đ nh c th vi c c p GCNQSD cho t ch c, h gia đình, cá nhân s
d ng đ t ven sông r ch ( vùng đ ng b ng sông C u Long, nhà , đ t s n xu t th ng
đ c b trí theo ven sông r ch).

đ

- C ch tài chính cho ho t đ ng c a V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t ch a
c quy đ nh c th .
II/ Vi c tri n khai th c hi n k ho ch c p GCNQSD :
1/ K t qu đ t đ

c:

a/ Theo báo cáo c a Chính ph s 83/BC-CP ngày 11/10/2007, đ n 30/9/2007 có
37 t nh, thành ph đã c p GCNQSD đ t trên 70% v di n tích các lo i đ t chính 11 (xem
ph l c 3). Nhìn chung, vi c c p GCNQSD đã th c hi n theo đúng quy đ nh c a pháp
lu t v đ t đai; đã th c hi n đ c c i cách hành chính trong nhi u khâu; đ c bi t là nhi u
đ a ph ng đã có nhi u kinh nghi m t t đ đ n gi n hoá th t c, rút ng n đ c th i gian
c p GCNQSD .
b/ Vi c c p GCNQSD đã góp ph n t ng c ng c«ng t¸c qu n lý và s d ng đ t
đai, là c s đ xây d ng h s đ a chính và h th ng thông tin đ t đai, góp ph n thúc đ y
quá trình chuy n đ i c c u kinh t , ph c v cho vi c phòng ch ng tham nh ng v đ t
đai; t ng thêm ngu n thu ngân sách nhà n c (các kho n ti n s d ng đ t, thu chuy n
quy n s d ng đ t); là c s đ x lý nh ng v n đ t n t i v qu n lý và s d ng đ t và
gi i quy t nh ng tranh ch p, khi u n i, t cáo v đ t đai; t o đi u ki n thu n l i h n cho
công tác qu n lý và ch nh trang đô th ; công tác b i th ng gi i phóng m t b ng đ c
ti n hành thu n l i h n, ti n đ nhanh h n, ít x y ra khi u ki n đ i v i các ch đ u t ;
t o ti n đ cho vi c xây d ng và tri n khai th c hi n pháp lu t v đ ng ký b t đ ng s n;
phát hi n vi c t ý chia c t, chuy n m c đích s d ng đ t, mua bán chuy n nh ng b t
h p pháp, thu h i di n tích đ t s d ng không đúng m c đích ho c lãng phí.
Ngh đ nh c a Chính ph s 04/N -CP ngày 11/2/2000 quy đ nh chi ti t thi hành Lu t s a đ i, b sung
m t s đi u c a Lu t t đai
9
Ngh đ nh c a Chính ph s 38/N -CP ngày 23/8/2000 v thu ti n s d ng đ t

10
Ngh đ nh c a Chính ph s 198/N -CP ngày 3/12/2004 v thu ti n s d ng đ t
11
Báo cáo c a Chính ph trình y ban Th ng v Qu c h i, s 83/BC-CP ngày 11-10-2007, trang 7
8


5
i v i ng i s d ng đ t, vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t là đi u
ki n cho vi c th c hi n và b o v quy n và l i ích h p pháp c a ng i s d ng đ t, nâng
cao nh n th c và t o đi u ki n thu n l i cho vi c th c hi n các quy n c a ng i s d ng
đ t; gi m h n tranh ch p v đ t đai c a ng i dân; t ng nhanh vi c th ch p quy n s
d ng đ t vào vi c vay v n đ đ u t cho s n xu t kinh doanh; t o thu n l i cho vi c
chuy n nh ng nhà đ t, góp ph n làm cho th tr ng nhà đ t và th tr ng b t đ ng s n
phát tri n.
2/ Nh ng h n ch , y u kém:
Theo k ho ch ban đ u c a Chính ph thì đ n h t n m 2005 ph i hoàn thành vi c
c p GCNQSD . Ti p đó Chính ph có v n b n yêu c u ti p t c đ y m nh t ch c thi
hành Lu t đ t đai, trong đó ch đ o các đ a ph ng đ hoàn thành c b n vi c c p
GCNQSD trong n m 2006. 12
Tuy nhiên, theo báo cáo c a Chính ph s 83/BC-CP ngày 11/10/2007 trình y
ban Th ng v Qu c h i, đ n 30/9/2007 còn 27 t nh, thành ph c p GCNQSD m t s
lo i đ t chính đ t d i 70% di n tích 13 .
Nhìn chung, vi c c p GCNQSD còn ch m, không đ t đ
ho ch đã đ ra, nh t là đ i v i các lo i đ t chuyên dùng 14 , đ t
nghi p 15 .

c ti n đ theo k
đô th và đ t lâm

i v i đ t nông nghi p, tuy c p GCNQSD v i t l cao, nh ng do th c hi n
d n đi n đ i th a nên m t s n i ph i ti n hành c p l i GCNQSD .
T i m t s đ a ph ng có tình tr ng nhi u GCNQSD đã c p nh ng ng i dân
ch a đ n nh n 16 . M t s đ a ph ng đ t k t qu th p trong vi c c p GCNQSD cho c¸c
t ch c, cô thÓ nh thành ph Hà N i tính đ n 30/6/2007 c p GCNQSD cho t ch c
đ t 23,8% t ng s t ch c, t nh B c Giang c p đ t 37,08% s t ch c 17 ...
Ch th 05/2004/CT-TTG ngày 09 tháng 02 n m 2004 v vi c tri n khai thi hành Lu t đ t đai; Ch th
05/2006/CT-TTG ngày 22 tháng 6 n m 2006 v vi c kh c ph c y u kém, sai ph m, ti p t c đ y m nh t
ch c thi hành lu t đ t đai.
13
Báo cáo c a Chính ph trình y ban Th ng v Qu c h i, s 83/BC-CP ngày 11-10-2007, trang 7
14
“ t chuyên dùng” đây đ c s d ng trong giai đo n giao th i v i s li u th ng kê tr c đây (“bao
g m: đ t xây d ng các công trình công nghi p, khoa h c, k thu t, h th ng giao thông, h th ng thu
l i, đê đi u, v n hoá, xã h i, giáo d c, y t , th d c, th thao, d ch v , đ t s d ng cho nhu c u qu c
phòng, an ninh, đ t dùng cho th m dò, khai thác khoáng s n, đá, cát, đ t làm mu i, đ t làm đ g m, g ch,
ngói và các v t li u xây d ng khác, đ t di tích l ch s , v n hoá và danh lam th ng c nh, đ t ngh a trang,
ngh a đ a, đ t có m t n c s d ng vào các m c đích không ph i là nông nghi p”- i u 62 Lu t đ t đai
1993). Theo Lu t đ t đai 2003 thì khái ni m “chuyên dùng” thu c v “ t sông, ngòi, kênh, r ch, su i và
m t n c chuyên dùng” ( i u 13 Kho n 2 đi m i và m t s đi u khác).
15
Báo cáo s 3346/BTNMT- KTK
ngày 31-8-2007 c a B Tài nguyên và Môi tr ng, các trang 2,
3, 4
16
Hà N i có 65.000 tr ng h p, Bình D ng có 2,45% s h ,... ch a đ n nh n GCNQSD
17
Tính đ n 30/6/2007, s GCNQSD c p cho t ch c c a Hà N i đ t 23,8% t ng s t ch c (UBND TP.
Hà N i, Báo cáo s 94/BC-UBND ngày 29/8/2007, trang 5); B c Giang: 37,08% s t ch c, 17,19% s
di n tích (Báo cáo k t qu giám sát t i t nh B c Ninh và t nh B c giang, ngày 3 tháng 7 n m 2007, trang

6).
12


6
Th i gian gi i quy t h s m t s n i còn ch m, có n i th i gian c p gi y kéo dài
t 4- 5 tháng 18 . Công tác th m đ nh, l u tr h s xin c p GCNQSD m t s tr ng h p
còn ch a ch t ch .
Có tình tr ng ch ng chéo gi a vi c c p GCNQSD (bìa đ ) v i gi y ch ng nh n
quy n s h u nhà và quy n s d ng đ t (bìa h ng). m t s đ a ph ng, còn có các c
quan đ ng ký khác nhau đ i v i m i lo i gi y ho c còn lúng túng trong ph i h p gi a
V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t v i T nghi p v hành chính công, gi a Phòng
Tài nguyên và Môi tr ng v i Phòng qu n lý đô th .
Ch t l ng vi c c p GCNQSD ch a đ m b o do c n c theo k t qu t khai và
theo b n đ gi i th a đo đ c t các n m tr c đây. Trong vi c c p GCNQSD có m t s
vi ph m v tiêu chu n, di n tích, đ i t ng, ngu n g c, trình t th t c, th i gian trao tr
gi y và các kho n thu v tài chính.
Vi c th c hi n Lu t đ t đai 2003 và Ngh đ nh s 181/2004/N -CP ch a nghiêm:
- M t s n i ch a th c hi n theo nguyên t c “m t c a”; v n yêu c u ng i dân
ph i xin xác nh n c a nh ng ng i li n k v ranh gi i s d ng đ t gây phi n hà cho
ng i dân; làm th t c ch m; không thông báo cho đ i t ng đ c c p bi t th i gian đ n
nh n gi y. Gi a c quan c p gi y v i c quan b o v pháp lu t không th ng nh t v x
lý đ t l n chi m ho c đ t t khai hoang.
- M t s n i không th c hi n đúng kho n 2 i u 50 quy đ nh đ i v i nh ng
tr ng h p ch a hoàn thành th t c chuy n quy n s d ng đ t cho phép c p gi y trong
m t s đi u ki n 19 : v n yêu c u h gia đình, cá nhân th c hi n th t c chuy n quy n s
d ng đ t thì m i c p gi y cho h .
- i v i tr ng h p đ t thu c khu v c đã có quy ho ch chuy n sang s d ng vào
m c đích khác và m t s tr ng h p thu c ph m vi hành lang b o v an toàn công trình
đ c pháp lu t cho phép, m t s đ a ph ng v n không c p GCNQSD theo đúng quy

đ nh c a pháp lu t v đ t đai (đ t thu c hành lang an toàn giao thông đ c c p gi y và
đ c s d ng trong m t s đi u ki n theo quy đ nh 20 ).

18

B/c c a UBND t nh Qu ng Ninh, s 30/BC-UBND ngày 26/3/2007, tr.6
Lu t đ t đai 2003 i u 50 kho n 2 quy đ nh “H gia đình, cá nhân đang s d ng đ t có m t trong các
lo i gi y t quy đ nh t i kho n 1 i u này mà trên gi y t đó ghi tên ng i khác, kèm theo gi y t v vi c
chuy n quy n s d ng đ t có ch ký c a các bên có liên quan, nh ng đ n tr c ngày Lu t này có hi u l c
thi hành ch a th c hi n th t c chuy n quy n s d ng đ t theo quy đ nh c a pháp lu t, nay đ c U ban
nhân dân xã, ph ng, th tr n xác nh n là đ t không có tranh ch p thì đ c c p gi y ch ng nh n quy n s
d ng đ t và không ph i n p ti n s d ng đ t”
20
Ngh đ nh 181, i u 92, kho n 4, đi m B quy đ nh “...ng i đang s d ng đ t trong hành lang b o v
an toàn công trình đ c ti p t c s d ng đ t theo đúng m c đích đã đ c xác đ nh và ph i tuân theo các
quy đ nh v b o v an toàn công trình.”; đi m C quy đ nh “ t trong hành lang an toàn công trình đ c
c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t theo quy đ nh t i các i u 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53,
54 và 55 c a Ngh đ nh này, tr tr ng h p ph i di d i ho c thu h i mà đã có quy t đ nh di d i ho c
quy t đ nh thu h i đ t.... Ng i đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t ch đ c s d ng đ t theo
quy đ nh t i đi m b kho n này.”
19


7
3/ Nguyên nhân:
a/ Nguyên nhân c a nh ng k t qu đ t đ

c:

Chính ph , B Tài nguyên và Môi tr ng, các B , ngành liên quan, các đ a

ph ng đã tích c c t ch c th c hi n quy đ nh c a Lu t đ t đai trong vi c c p
GCNQSD , đ u t kinh phí đ c p gi y, tích c c t ch c đ i m i th t c hành chính
trong c p GCNQSD .
Vi c th c hi n pháp lu t v c p GCNQSD đã g n v i l i ích thi t th c c a
ng i dân, đ c nhân dân đ ng tình, ng h và h p tác tích c c v i các c quan nhà
n c trong vi c ti n hành các th t c đ đ c c p GCNQSD .
b/ Nguyên nhân c a nh ng m t ch a đ

c, h n ch :

Nh ng m t h n ch trong vi c ban hành v n b n chi ti t h ng d n thi hành Lu t
đ t đai là m t trong nh ng nguyên nhân d n đ n nh ng thi u sót c a vi c c p
GCNQSD .
V công tác qu n lý c a các c quan nhà n c: quy ho ch s d ng đ t, công tác
đ a chính ch-a ®-îc coi träng, vi c th c hi n không đúng quy ho ch s d ng đ t t các
giai đo n tr c đ l i h u qu đ i v i vi c c p GCNQSD theo quy đ nh c a Lu t đ t
đai 2003. M t s đ a ph ng v n ch a th c s quan tâm đúng m c, ch a coi tr ng vi c
c i cách th t c hành chính trong qu n lý đ t đai, v n còn có n i ti p t c th c hi n th
t c theo quy đ nh c ; còn đ x y ra tình tr ng cán b , công ch c c tình gây phi n hà,
nh ng nhi u cho t ch c và ng i dân khi có nhu c u làm các th t c hành chính v đ t
đai. Công tác tuyên truy n v s c n thi t, quy n và ngh a v trong vi c c p GCNQSD
ch a sâu r ng, hi u qu ch a cao.
Cán b c p GCNQSD không n đ nh, th ng kiêm nhi m, m t s hi u không
đúng, ch a đ y đ quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai, ng i trách nhi m, không nh n th c
đ c s b c xúc và yêu c u chính đáng c a ng i dân. M t s tr ng h p GCNQSD
đã đ c ký nh ng v n ch a đ c trao cho ng i s d ng đ t do cán b thi hành nhi m
v ch-a lµm hÕt trách nhi m, có tr ng h p c tình kéo dài th i gian đ vô lîi 21 ; có n i
còn đòi h i đi u ki n v h kh u th ng trú khi c p GCNQSD trong khi lu t không có
quy đ nh v v n đ này. Có tr ng h p cán b c p xã đã l i d ng vi c xác nh n th i
đi m s d ng đ t đ tr c l i.

Vi c ghi n v tài chính khi làm th t c c p GCNQSD
nhi u đ a ph ng ch a
thu n l i. Ghi n thu chuy n m c đích s d ng đ t sang đ t phi nông nghi p không
khuy n khích ng i s d ng làm th t c đ đ c c p gi y.
Ch đ trách nhi m v gi i quy t nh ng tr ng h p có sai sót, tranh ch p, khi u
ki n,… ch a đ c quy đ nh rõ ràng gi a các c quan h u quan có ch c n ng v c p
GCNQSD .
21

/> /> />

8
V V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t: t ch c này đóng vai trò quan tr ng
trong vi c hoàn thành vi c c p gi y và qu n lý t t bi n đ ng v đ t đai. Nh ng v n còn
m t s t nh và nhi u huy n 22 ch a thành l p đ c V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t
(xem ph l c 2). H u h t các V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t g p khó kh n v
kinh phí và v đi u ki n làm vi c.
Vi c l p b n đ đ a chính, hoàn thi n h s đ a chính, đ u t kinh phí cho đo đ c
và làm b n đ đ a chính ch a k p th i, tài li u không chính xác, h s c b h ng, thi u,
th t l c làm nh h ng đ n vi c c p gi y GCNQSD .
S li u v di n tích, lo i đ t trên th c t , trên s sách và trên b n đ đo đ c đ a
chính không th ng nh t do các nguyên nhân:
+ Tr c đây vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t th c hi n ch y u theo
Ch th s 10/1998/CT-TTG 23 và Ch th s 18/1999/CT-TTG 24 c a Th t ng Chính
ph . Theo đó, ch h t kê khai và t ch u trách nhi m v di n tích đ t c a h mình đang
s d ng, nay ch a kh c ph c đ c tình tr ng không th ng nh t s li u.
+ Lu t đ t đai n m 2003 quy đ nh v lo i đ t có s thay đ i so v i Lu t đ t đai
n m 1993. 25
V phía ng i s d ng đ t: hi u bi t c a nhi u ch s d ng đ t v vi c c p
GCNQSD còn r t h n ch , nhi u ng i còn cho r ng, không c n có GCNQSD vì h

s d ng đ t do ông, cha đ l i là h p pháp r i, do đó ch a c n làm th t c đ đ c c p
gi y. Nhi u GCNQSD đã đ c c p nh ng ch a đ c phát t i ng i s d ng đ t, ch
y u là do ng i s d ng đ t ch a có kh n ng ho c không có kh n ng th c hi n ngh a
v v tài chính.

22

Báo cáo s 2635/BTNMT- KTK
ngày 06-7-2007. Báo cáo c a Chính ph s 83/BC-CP ngày 1110-2007 trình y ban Th ng v Qu c h i, trang 11
23
Ch th c a Th t ng Chính ph s 10/1998/CT-TTG ngày 20 tháng 02 n m 1998 v đ y m nh và
hoàn thành vi c giao đ t, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p, trang 2, quy đ nh “n i nào
ch a có các lo i b n đ , tài li u trên thì có th t ch c t đo v b ng ph ng pháp đo c m m c đ n gi n
đ xác đ nh ranh gi i gi a các h làm c s cho vi c giao đ t và c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t
(khi nào có đi u ki n đo đ c s ch nh lý l i sau)”
24
Ch th c a Th t ng Chính ph s 18/1999/CT-TTG ngày 01 tháng 7 n m 1999 v m t s bi n pháp
đ y m nh vi c hoàn thành c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t nông nghi p, đ t lâm nghi p, đ t
nông thôn vào n m 2000, trang 1 quy đ nh “C n c vào tài li u, s đ hi n có trong vi c giao khoán đ t
cho các h , đ t ch h đang s d ng không có tranh ch p ch h t kê khai và t ch u trách nhi m v
di n tích đ t c a h mình đang s d ng thì đ c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t. Sau đó, s ti n
hành đo đ c đ xác đ nh s li u chính th c b sung vào gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t.”
25
Lu t đ t đai 2003, i u 13 quy đ nh đ t đai đ c phân lo i nh sau: Nhóm đ t nông nghi p, Nhóm đ t
phi nông nghi p, Nhóm đ t ch a s d ng. Lu t đ t đai 1993, i u 11 quy đ nh đ t đ c phân thành các
lo i sau đây: t nông nghi p, t lâm nghi p, t khu dân c nông thôn, t đô th , t chuyên dùng,
t ch a s d ng (trong đ t chuyên dùng bao g m nhi u lo i đ t nh đã chú thích trang 5)


9

PH N TH
NH NG KI N NGH

HAI
I V I CÔNG TÁC

C P GI Y CH NG NH N QUY N S

D NG

T

U ban Th ng v Qu c h i tán thành nh ng ki n ngh c a Chính ph trong Báo
cáo trình Qu c h i, đ ng th i xin nh n m nh m t s gi i pháp đ i v i công tác c p
GCNQSD nh sau:
I. V hoàn thi n h th ng pháp lu t, c ch , chính sách:
ngh Chính ph ch đ o t ng k t vi c th c hi n Lu t đ t đai, phát hi n nh ng
đi m còn b t c p đ trình Qu c h i xem xét, s a đ i. M t khác, c n ti p t c rà soát các
Ngh đ nh, v n b n h ng d n c a các B , đ a ph ng liên quan đ n vi c c p
GCNQSD , phát hi n nh ng đi m ch a có quy đ nh ho c quy đ nh ch a c th , quy
đ nh không phù h p v i n i dung Lu t đ t đai đ k p th i s a đ i, b sung.
Nghiên c u s a đ i Lu t đ t đai 2003 và Lu t nhà đ kh c ph c nh ng b t c p,
ch ng chéo, không th ng nh t gi a hai Lu t, làm c s th ng nh t v qu n lý đ t đai.
Th ng nh t c p 1 lo i gi y ch ng nh n đ i v i m i lo i đ t, trong đó có c đ t có nhà .
S a đ i i u 2 Lu t s a đ i, b sung m t s đi u c a Lu t thu chuy n quy n s
d ng đ t n¨m 1994 theo h ng: b sung đ i t ng “con dâu, con r , cha m ch ng, cha
m v ” vào đ i t ng không ch u thu chuy n quy n s d ng đ t khi đ c cha m
ch ng, cha m v , con dâu, con r chuy n quy n s d ng đ t; s a đ i i u 7 theo h ng
gi m thu su t thu chuy n quy n s d ng đ t đi li n v i chính sách thu thu nh p cá
nhân, t o đi u ki n cho th tr ng b t đ ng s n phát tri n, thu n l i cho vi c c p gi y

ch ng nh n khi chuy n quy n s d ng đ t.
Ban hành v n b n h ng d n trình t , th t c giao và c p GCNQSD lâm nghi p
g n v i giao r ng (đ t lâm nghi p có r ng); h ng d n s d ng đ t có m t n c chuyên
dùng theo quy đ nh t i i u 102 c a Lu t đ t đai đ th ng nh t qu n lý và khai thác m t
n c chuyên dùng. Quy đ nh c th trình t th t c c p GCNQSD cho các doanh
nghi p nhà n c khi th c hi n c ph n hóa. Quy đ nh th ng nh t trình t , th t c c p
GCNQSD cho ng i trúng đ u giá quy n s d ng đ t, trúng đ u th u d án có s d ng
đ t. Quy đ nh v th m đ nh báo cáo t rà soát hi n tr ng s d ng đ t c a t ch c khi l p
h s xin c p GCNQSD .
H ng d n vi c xác đ nh đ t nông nghi p xen k trong khu dân c và đ t v n, ao
li n k v i đ t trong khu dân c quy đ nh t i kho n 2 i u 10 c a Ngh đ nh s
197/2004/N -CP ngày 03/12/2004; vi c th c hi n các quy n c a ng i s d ng đ t đ i
v i hành lang b o v công trình giao thông, th y l i, đê đi u... đã s d ng đ t tr c khi
có quy t đ nh công b ch gi i đ làm c s th c hi n các quy n c a ng i s d ng đ t;
vi c c p gi y cho nhà đ t t o l p tr c th i đi m quy ho ch ho c công b ph m vi hành
lang b o v an toàn công trình.


10
S a đ i hoàn thi n v trình t , th t c kê khai c p GCNQSD theo h-íng đ n
gi n, rõ ràng, th ng nh t, th c s c i cách th t c hành chính, gi m các lo i gi y t ng i
s d ng đ t ph i kê khai; quy đ nh trách nhi m rõ ràng c a c quan qu n lý đ t đai và c
quan thu trong vi c c p GCNQSD ; quy đ nh th ng nh t v th m quy n, trách nhi m
c a t ng ngành và s ph i h p trong vi c xác nh n, c p nh t, ch nh lý các bi n đ ng trên
GCNQSD
- quy n s h u nhà .
Chính ph ch đ o U ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng kh n
tr ng ban hành đ y đ các v n b n thu c th m quy n đ a ph ng: quy đ nh c th v
h n m c giao đ t , h n m c công nh n đ t t đ t v n, ao trên cùng th a đ t có nhà
; quy đ nh di n tích t i thi u đ c phép tách th a cho t ng lo i đ t phù h p v i đi u

ki n c th c a đ a ph ng.
V chính sách, cÇn coi m c tiêu cña vi c c p GCNQSD lµ đ qu n lý đ t đai,
không đ t v n đ thu ti n vào ngân sách nhà n c là chính. Ffi u ch nh giatm ti n s
d ng đ t 26 , l phí tr c b khi c p GCNQSD l n đ u đ i v i h gia đình, cá nhân đ
t o đi u ki n n đ nh đ i s ng và đ y nhanh ti n đ c p GCNQSD ; mi n ho c gi m
ti n s d ng đ t đ i v i các đ i t ng thu c h nghèo tách h , có nhu c u c p thi t v
nhà khi chuy n t đ t v n, ao trong cùng th a đ t cú nhà thu c khu dân c sang làm
đ t .
Quy đ nh rõ các đ i t ng đ c ghi n ngh a v tài chính đ t đai, nguyên t c tính
n khi thu n , th i h n thu h i n ; h ng d n c th vi c mi n, gi m ti n s d ng đ t đ
th c hi n chính sách h tr ng i có công v i cách m ng, ng i ho t đ ng cách m ng t
tr c cách m ng tháng tám n m 1945 c i thi n nhà ; quy đ nh c th v phí, l phí trong
qu n lý đ t đai và trong vi c c p GCNQSD . i u ch nh quy đ nh thanh toán n ti n s
d ng đ t theo giá đ t t i th i đi m thanh toán (quy đ nh t i i u 5 Ngh đ nh
84/2007/N -CP c a Chính ph ) theo h ng thanh toán n tính theo giá đ t t i th i đi m
c p GCNQSD , tính thêm lãi vay m c th p.
Kh c ph c các b t c p v chính sách liên quan đ n đ t đai, tài s n đ i v i các h
dân hi n đang sinh s ng trong hành lang an toàn giao thông, thu l i theo h ng Nhà
n c c n s m có chính sách và b trí đ kinh phí đ t ch c th c hi n di d i, nh m b o
đ m an toàn cho hành lang b o v công trình giao thông, thu l i, b o đ m tÝnh m¹ng
vµ cu c s ng cho các h dân này.
B sung ngân sách b o đ m cho ho t đ ng qu n lý nhà n c v đ t đai và kinh
phí cho công tác đo đ c, l p h s đ a chính, c p GCNQSD , đánh giá phân h ng đ t,
l p và đi u ch nh quy ho ch, th ng kê, ki m kê đ t đai và xây d ng thông tin đ t đai, đ c
bi t đ i v i các t nh nghèo, khó kh n v ngân sách.
II. V t ch c và ch đ o th c hi n:
1.

26

Tr

y m nh công tác tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v đ t đai:

ng h p ph i n p ti n s d ng đ t khi c p GCNQSD .


11
Chính ph ch đ o các B , ngành, c quan liên quan và U ban nhân dân các t nh,
thành ph tr c thu c Trung ng tiÕp tôc t ng c ng công tác tuyên truy n, v n đ ng,
ph bi n pháp lu t v đ t đai d i nhi u hình th c đ ng i dân nh n th c đ c t m
quan tr ng c a GCNQSD , trách nhi m đ ng ký quy n s d ng đ t đ i v i thöa đ t h
đang s d ng, t o đi u ki n thu n l i cho vi c c p GCNQSD .
2. Ki n toàn b máy qu n lý đ t đai, t ng b
nhà n c v đ t đai:

c hi n đ i hóa công tác qu n lý

Ki n toàn h th ng c quan qu n lý nhà n c v đ t đai t Trung ng đ n đ a
ph ng, coi tr ng n ng l c chuyên môn, b trí l c l ng cán b chuyên ngành t ng
x ng v i nhi m v t Trung ng xu ng c s , đ c bi t là đ i ng cán b đ a chính xã,
ph ng, th tr n.
Thành l p V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t các qu n, huy n, th xã, thành
ph thu c t nh và ho t đ ng theo h ng là c quan d ch v công, th c hi n các th t c
hành chính v qu n lý, s d ng đ t đai.
T ch c đào t o nâng cao trình đ nghi p v , n ng l c và đ o đ c c a cán b ,
công ch c làm công tác qu n lý đ t đai, b o đ m tính n đ nh và chuyên nghi p.
ut
kinh phí t ng x ng cho công tác đo đ c, qu n lý đ t đai theo h ng hi n đ i hóa.
3.

y nhanh ti n đ c p GCNQSD :

ngh Qu c h i ra Ngh quy t, quy t ngh hoàn thành c
GCNQSD trong n m 2008.

b n vi c c p

Chính ph t p trung ch đ o các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng, đ c bi t
l u ý các đ a ph ng còn đ t t l th p, đ y nhanh ti n đ c p gi y, nh t là đ i v i các
lo i đ t c n đ t t l th p. Ti n hành rà soát danh sách th a đ t, lo i đ t còn t n ch a c p
gi y ch ng nh n đ có ph ng án gi i quy t c th , k p th i; t ng c ng s ph i h p
gi a các B , ngành, đ a ph ng trong tæ chøc thùc hiÖn; gi a V n phòng đ ng ký quy n
s d ng đ t, Phòng Tài nguyên và Môi tr ng v i c quan thu , kho b c nh m h ng
d n th ng nh t các lo i th t c cho ng i s d ng đ t.
y nhanh ti n đ s p x p, đ i m i các nông tr ng, lâm tr ng qu c doanh, xác
đ nh quy mô h p lý di n tích đ t do các nông tr ng, lâm tr ng qu n lý, chuy n di n
tích còn l i cho đ a ph ng đ giao cho nông dân thi u đ t s n xu t. B trí đ kinh phí đ
làm b n đ đ a chính cho đ t lâm nghi p; kinh phí cho vi c quy ho ch s d ng đ t lâm
nghi p; kinh phí cho vi c đánh giá th c tr ng r ng (xác đ nh di n tích, ranh gi i, lo i
r ng ...). Làm th t c giao và c p GCNQSD cho c ng đ ng theo quy đ nh c a pháp lu t
đ i v i các di n tích r ng do c ng đ ng qu n lý.
Ch đ o rà soát di n tích đ t đ c Nhà n c giao ho c cho thuê c a các c quan,
đ n v s nghi p, doanh nghi p. Chuy n giao cho t nh, thành ph tr c thu c Trung ng
nh ng di n tích đ t s d ng quá m c quy đ nh, đ t không có nhu c u s d ng ho c s
d ng kém hi u qu . Quy trách nhi m c th c a ng i đ ng đ u các c quan, t ch c nhà
n c khi ch m làm th t c đ ng ký c p GCNQSD đ i v i ph n đ t đang s d ng.


12

Chính quy n các c p có bi n pháp gi i quy t, xác l p l i h s đ t đai c a các đ n v b
th t l c h s nh m đ y nhanh vi c c p GCNQSD cho các c quan này.
Chú tr ng công tác l p và qu n lý h s đ a chính theo đúng quy đ nh c a Lu t
đ t đai; hoàn ch nh h th ng b n đ đ a chính chính quy, vi c c p gi y ch ng nh n, l p
và qu n lý h s đ a chính theo h th ng b n đ chính quy; xây d ng h th ng s b
th ng nh t v i b n đ đ a chính chính quy và GCNQSD .
T ng c ng công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, ch n ch nh nh ng
y u kém trong công tác l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t; t ch c công b công khai
quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đã đ c xét duy t theo đúng quy đ nh; giao đ t, cho
thuê đ t, cho phép chuy n m c đích s d ng đ t, thu h i đ t ph i phù h p v i quy ho ch,
k ho ch s d ng đ t đã đ c xét duy t.
4.
y m nh công tác thanh tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t
cáo v đ t đai:
T ng c ng công tác thanh tra ki m tra viÖc sö dông ®Êt cña c¸c ®èi t-îng. Gi i
quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v đ t đai theo quy đ nh c a pháp lu t, x lý k p th i
và d t đi m các vi ph m trong công tác c p GCNQSD , kh c ph c tình tr ng ch m tr ,
đùn đ y, thiÕu trách nhi m trong gi i quy t đ n th . Kiên quy t thu h i đ i v i di n tích
đ t giao ho c cho thuê không đúng đ i t ng, đ t không s d ng ho c ch m s d ng so
v i ti n đ c a d án, s d ng sai m c đích.

*
*

*

Kính th a các v đ i bi u Qu c h i,
Trên đây là nh ng v n đ rút ra trong quá trình giám sát “Vi c ch p hành pháp
lu t v c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t”. U ban Th ng v Qu c h i xin kính
trình Qu c h i.

TM. Y BAN TH

NG V QU C H I

N i nh n:

CH T CH QU C H I

- Nh trên;

Nguy n Phú Tr ng

- L u v n th , V KT.

(đã ký)


13
Ph l c1: M t s v n b n quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành Lu t đ t đai ban hành
ch m sau ngày Lu t b t đ u có hi u l c

Tên v n b n

Ngày ban hành

Ngh đ nh c a Chính ph s 181/2004/N -CP v thi hành
Lu t đ t đai

29/10/2004

Ngh đ nh c a Chính ph s 198/2004/N -CP v thu ti n
s d ng đ t

03/12/2004

Ngh đ nh c a Chính ph s 142/2005/N -CP v thu ti n
thuê đ t, thuê m t n c

14/11/2005

Thông t c a B Tài nguyên và Môi tr ng s
29/2004/TT-BTNMT v vi c h ng d n l p, ch nh lý h
s đ a chính

01/11/2004

Thông t c a B Tài nguyên và Môi tr ng s
01/2005/TT-BTNMT h ng d n th c hi n m t s đi u
c a Ngh đ nh 181/2004/N -CP

13/4/2005

Quy t đ nh c a B Tài nguyên và Môi tr ng s
24/2004/Q -BTNMT ban hành quy đ nh v gi y ch ng
nh n quy n s d ng đ t

01/11/2004

Quy t đ nh c a B Tài nguyên và Môi tr ng s

08/2006/Q - BTNMT ban hành quy đ nh v gi y ch ng
nh n quy n s d ng đ t

21/7/2006

Quy t đ nh c a B Tài nguyên và Môi tr ng s 07/2007
v vi c ban hành đ nh m c kinh t - k thu t đ ng ký
quy n s d ng đ t, l p h s đ a chính, c p GCNQSD

27/2/2007

Ph l c 2: V V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t:
n nay v n còn 309 huy n ch a thành l p đ c VP KQSD . Trong đó có 19
t nh ch a có VP KQSD c p huy n (bao g m: Yên Bái, V nh Phúc, Tuyên Quang, S n
La, Phú Th , Qu ng Ninh, Lào Cai, Hòa Bình, i n Biên, Nam nh, Thái Bình, H ng
Yên, H i D ng, Ninh Bình, B c Ninh, Hà T nh, Bình nh, Sóc Tr ng, Bình Ph c)


14
Ph l c 3: K t qu c p GCNQSD
1/ K t qu c p GCNQSD c a các t nh, thành ph tr c thu c trung
các lo i đ t chính (tính đ n ngày 30 tháng 9 n m 2007) 27

ng đ i v i

- 37 t nh, thành ph đã c p GCNQSD đ t trên 70% v di n tích các lo i đ t
chính (g m đ t s n xu t nông nghi p và đ t đô th , nông thôn) 28
Trong đó:
+ 13 t nh, thành ph đ t t l c p GCN trên 90%
+ 14 t nh, thành ph đ t t l c p GCN đ t t 80 - 90 %

+ 10 t nh, thành ph đ t t l c p GCN đ t t 70 - 80 %
- 27 t nh, thành ph đã c p GCNQSD

đ td

i 70% v di n tích các lo i đ t

chính
Trong đó: 6 t nh, thành ph c p GCN đ t d
2/ K t qu c p GCNQSD
n m 2007) 30
-

i 50% các lo i đ t chính 29

đ i v i các lo i đ t c th (tính đ n ngày 30 tháng 9

i v i đ t s n xu t nông nghi p:
+ 41 t nh, thành ph đ t trên 80% di n tích c n c p 31
trong đó có 31 t nh, thành ph đ t trên 90%
+ 3 t nh đ t th p d

-

i 50% 32

i v i đ t lâm nghi p:
+ 20 t nh, thành ph đ t trên 80% 33
trong đó có 13 t nh, thành ph đ t trên 90%
+ 29 t nh, thành ph đ t th p d

27

i 50% 34

Báo cáo c a Chính ph trình y ban Th ng v Qu c h i, s 83/BC-CP ngày 11-10-2007, trang 7
Các t nh Sóc Tr ng, C n Th , Lao Cai, Bình Ph c,
ng Tháp,
ng Nai, Ti n Giang, Qu ng Bình,
V nh Long, H i Phòng, Hòa Bình., Thanh Hóa, Hà T nh (hoàn thành trên 90%); Qu ng Tr , Long An,
H u Giang, An Giang, Hà Nam, Ninh Bình, V nh Phúc, B c Ninh, à N ng, Cà Mau, Kiên Giang, Th a
Thiên Hu , Kon Tum, Phú Th (hoàn thành t 80-90%); Hà Giang, Cao B ng, Thái Nguyên, B c Giang,
H i D ng, Qu ng Nam, Bình D ng, Bà R a V ng Tàu, B n Tre, B c Liêu (hoàn thành t 70-80%)
29
T nh Tuyên Quang, L ng S n, Yên Bái, Qu ng Ninh, Bình Thu n, Gia Lai.
30
Báo cáo c a Chính ph trình y ban Th ng v Qu c h i, s 83/BC-CP ngày 11-10-2007, trang 7, 8
31
Hà Giang, B c C n, Hòa Bình, Lao Cai, Phú Th , B c Giang, Hà N i, H i Phòng, H i D ng, H ng
Yên, Hà Tây, Hà Nam, Nam nh, Ninh Bình, V nh Phúc, B c Ninh, Thanh Hóa, Hà T nh, Qu ng Bình,
Qu ng Tr , à N ng, Qu ng Nam, Kon Tum,
ng Nai, Bình D ng, B nh Ph c, Tây Ninh, TP. HCM,
Long An, Ti n Giang, B n Tre,
ng Tháp, V nh Long,Trà Vinh, H u Giang, C n Th , Sóc Tr ng, An
Giang, Kiên Giang, B c Liêu, Cà Mau.
32
Các t nh Lai Châu, Yên Bái , c Nông.
33
i n Biên, Hòa Bình, Lao Cai, Qu ng Ninh, S n La, Phú Th , Thanh Hóa, Hà T nh, Qu ng Bình, Phú
Yên, Ninh Thu n, Lâm

ng,
ng Nai, Bình Ph c, Long An,
ng Tháp, H u Giang, C n Th , Sóc
Tr ng, Kiên Giang
28


15
-

i v i đ t nuôi tr ng th y s n:
+ 12 t nh, thành ph đ t trên 70% 35
+ 10 t nh, thành ph ch a tri n khai 36

-

iv iđ t

t i đô th :

+ 23 t nh, thành ph đ t trên 80% 37
trong đó có 13 t nh, thành ph đ t trên 90%
+ 19 t nh, thành ph đ t th p d
-

i 50% 38

i v i đ t t i nông thôn:
+ 35 t nh, thành ph đ t trên 80% 39
trong đó có 18 t nh, thành ph đ t trên 90%

+ 7 t nh, thành ph đ t th p d

-

i 50%40

i v i đ t chuyên dùng và c s tôn giáo:
+ 7 t nh, thành ph đ t trên 80% 41
+ 40 t nh, thành ph đ t th p d

34

i 50% 42

Tuyên Quang, B c C n,Yên Bái, H i Phòng, H i D ng, Hà Tây, Ninh Bình,V nh Phúc, Qu ng Tr ,
Th a Thiên Hu , à N ng, Qu ng Nam, Qu ng Ngãi, Gia Lai, c Nông, c L c, Tây Ninh, TP.HCM,
Bà R a V ng Tàu, B n Tre, Trà Vinh, An Giang, B c Liêu,Cà Mau.
35
Hà Giang, Lao Cai, Thanh Hóa, Bình D ng, Bình Ph c, TP. HCM, H u Giang, C n th , Sóc Tr ng,
Kiên Giang, B c Liêu, Cà Mau.
36
Cao B ng, B c C n, i n Biên, Lai Châu, Hòa Bình, S n La, Phú Th , H ng Yên, Gia Lai,
ng
Tháp.
37
Hà Giang, Tuyên Quang, Hòa Bình, Lao Cai, S n La, Hà Nam, V nh Phúc, Thanh Hóa , Hà T nh,
Qu ng Bình, Qu ng Tr , Th a Thiên Hu , à N ng, Qu ng Ngãi, ng Nai, Bình Ph c,Tây Ninh, Ti n
Giang, ng Tháp, V nh Long, C n Th , Sóc Tr ng, An Giang
38
i n Biên, Lai Châu, Yên Bái, Qu ng Ninh,Hà N i, H ng Yên, Hà Tây, Nam nh, Bình nh, Phú

Yên, Khánh Hòa, Ninh Thu n, Bình Thu n, Kon Tum, Gia Lai, Lâm
ng, TP.HCM,Trà Vinh, Kiên
Giang,
39
Cao B ng, Thái Nguyên, Hòa Bình, Lao Cai, S n La, Phú Th , H i D ng, Nam nh, Ninh Bình,
V nh Phúc, Ngh An, Hà T nh, Qu ng Bình, Qu ng Tr , Th a Thiên Hu , à N ng, Qu ng Nam, Qu ng
Ngãi, Khánh Hòa, Kon Tum, Lâm
ng, Bình D ng, Bình Ph c, Tây Ninh, Bà R aV ng Tàu, Long
An, Ti n Giang, B n Tre, ng Tháp, V nh Long, Trà Vinh, C n Th , Sóc Tr ng, An Giang, B c Liêu.
40
Lai Châu, i n Biên, H ng Yên, Phú Yên, Ninh Thu n, Gia Lai, TP.HCM.
41
Lao Cai, Yên Bái, V nh Long, Ti n Giang, H u Giang, Kiên Giang, Sóc Tr ng.
42
L ng S n, Cao B ng, B c C n, Thái Nguyên, i n Biên, Lai Châu, Hòa Bình, S n La, Phú Th , B c
Giang, Hà N i , H i Phòng, H i D ng, H ng Yên, Hà Tây, Hà Nam, Nam nh, Thái Bình, Ninh Bình,
V nh Phúc, B c Ninh, Thanh Hóa, Ngh An, Hà T nh, Qu ng Tr , à N ng, Th a Thiên Hu , Qu ng
Nam, Qu ng Ngãi, Bình nh, Phú Yên, Khánh Hòa, Bình Thu n, Gia Lai,
c L c, Lâm
ng, Bình
Ph c, Tây Ninh, B n Tre, Trà Vinh.